智慧大厂发展规划项目方案.docx

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智慧大厂发展规划项目方案

智慧大厂京东绿谷

智慧大厂发展规划（2013-2017）项目方案

二〇一三年七月一日

注：

版权所有，未经许可，谢绝透露。

一、框架思路

（一）背景与意义

当前，在我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”战略影响下，智慧城市作为信息化与城镇化融合的结晶，将成为推动我国经济社会转型升级的重要动力引擎。

为此，我国很多地方都已展开了智慧城市规划建设，以抢抓新一轮信息技术发展及城市演进带来的机遇。

从本质上讲，智慧城市是一种经济社会活动最优化的城市发展新形态，其以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化等方式，延伸人的智慧，促进体制机制及运营模式创新，实现资源最优配置及城市运营成本最低、效率更高、价值最大，人们幸福感最强。

目前，智慧城市已成为时代发展潮流，也成为了各地汲取八方智慧、集聚优势资源、实现跨越发展的重要战略。

据统计，我国已有150多个城市提出了智慧城市建设计划，包括北京、上海、广州、深圳等一线城市。

大厂县地处京津轴心地带，交通区位优势显著、现代产业集聚发展、民族特色文化彰显、生态环境宜居优美，为了抢抓环首都经济圈发展战略带来的机遇，有效释放自身各种势能，占据京东新城发展制高点，智慧大厂建设势在必行。

智慧大厂建设将输出智慧城市建设经验，为环首都经济圈发展战略的实施提供重要支撑；智慧大厂建设将实现与北京市融合发展，为打造京东明珠提供关键途径；智慧大厂建设将促进城乡一体化发展，为实现大厂跨越式发展提供先进模式；智慧大厂建设将实现资源有效整合，为打造智慧、生态、绿色、文化名城提供关键策略。

（二）现状与形势分析

为了做好智慧大厂规划建设，首先要在信息社会快速发展、新一代信息技术广泛应用及新兴产业形态不断出现等背景下，对大厂进行全面的现状与形势分析，把脉存在的问题，清晰认识到面临的挑战，为做好规划方案及明确方向找准靶点。

现根据国脉互联智慧城市规划方法论，确定智慧大厂应该分析的现状要点及初步分析结果，具体内容如下表所示：

表1：

智慧大厂现状与形势分析要点及初步结果

分类

分析要点

初步结果

发展现状

1.信息基础设施；2.电子政务与行业信息化；3.民生服务与社会保障；4.城乡一体化及与周边城市对接情况；5.民族特色文化与融合发展；6.产业发展、园区建设与两化融合等。

1.交通网络完善；2.生态环境良好；3.特色文化彰显；4.产业园区布局合理；5.区域对接稳步推进等。

存在问题

1.信息资源开发利用；2.政务管理协同化；3.民生服务人性化；4.城乡一体化；5.区域一体化；6.产业发展；7.体制机制创新等。

1.经济总量相对还较小；2.产业链还不完善；3.城镇化质量还不高；4.信息化水平还比较低，“信息孤岛”现象普遍；5.区域对接还未找到有效途径等。

主要机遇

1.国家、省、市各项政策；2.新型城镇化；3.新一代信息技术发展及应用；4.区域一体化发展趋势；5.其他外部条件的变化等。

1.国家新型城镇化关于户籍、产业等方面新政；2.环首都经济圈战略；3.北京市经济“外溢”效应；4.新一代信息技术的发展等。

面临挑战

1.国内外经济形势；2.政策变化；3.区域之间竞争；4.人才、资金等。

1.周边城市间的激烈竞争；3.城市化承载功能相对滞后；2.人才的引进培养等。

注：

以上只是初步分析结果，更为科学、系统、准确、详尽的现状及形势分析待全面实地调研后进行。

（三）智慧大厂内涵体系

根据智慧城市的内涵特征及框架体系，结合大厂县的自身定位与发展目标，我们认为智慧大厂是指按照人本、生态、高效、和谐为发展理念，以现代信息技术为基础，以大厂“一心两带、三片多点”空间区域为载体，通过感知化、智能化、一体化、协同化的手段，形成以内外感知一体、城乡发展协同、管理服务高效、民族文化彰显、新兴产业集聚为特征的京东现代新城发展新模式。

智慧大厂是有力推动大厂县经济社会跨越式发展的动力引擎，其核心是以信息技术为手段，主动促进体制机制创新，建立大厂“城乡一体、产城互动、区域对接”的城市发展新模式，实现大厂县的转型升级；其关键是加强信息资源的整合及开发利用，提高信息化水平，促进各种势能的有效转化，不断提升竞争力；其目的实现经济、社会、环境综合价值最大化及自治县的融合发展，不断提高人们幸福指数。

（四）智慧大厂战略定位

1.全国智慧城市示范区

充分利用国家相关部委关于智慧城市的政策及标准，结合自身条件，坚持高端、创新、融合的发展思路，把大厂县打造成为极具创新性的智慧城市，成为全国智慧城市示范区，打造大厂“智慧”知名品牌，同时输出智慧发展模式，为其他地区智慧城市建设提供借鉴。

2.京东绿谷与国家民族文化名城

充分利用自身区位优势及北京经济“溢出”效应，抢抓环首都经济圈发展战略带来的机遇，通过智慧大厂建设，成为既有民族风尚，又有生态宜居环境的京东名城，快速形成先发优势，占据新一轮区域转型升级的制高点，全面提升大厂的品牌影响力和吸引力。

（五）基本思路（初步思考）

紧紧围绕京东现代产业高地、民族特色文化名城、滨水生态和谐家园的建设目标，以“智慧大厂·京东绿谷”为主题，以信息资源整合（虚拟暗线）和城乡协同发展（现实明线）为主线，通过创新发展、融合发展、错位发展，加快夯实智慧根基、构建智慧中心、创新智慧应用、推广智慧示范，把大厂建设成为内外感知一体、城乡发展协同、管理服务高效、民族文化彰显、新兴产业集聚的京东绿谷，实现大厂县经济社会的跨越式发展。

图1：

智慧大厂发展思路图

以上思路可以概括为“1-2-3-4-5”战略，具体内容如下：

1.一个主题

即“智慧大厂·京东绿谷”，通过智慧大厂建设，增强品牌影响力和含金量，形成大厂智慧与生态两个品牌，为集聚各方智慧、协同内部各部门与各领域力量，全面推进大厂智慧化发展竖起一面旗帜。

注意：

另外可以参考的主题有“智慧大厂·京东明珠”，“敏行创新之路，打造智慧大厂”。

2.两条主线

◆虚拟暗线：

就是从信息资源整合的角度出发，构建统一的感知网络、传输网络、数据中心等，实现互联互通、信息共享，为实现智能决策及促进管理服务模式的转变打下基础；

◆现实明线：

就是从城乡协同发展的角度，通过模式创新与资源整合，加快城乡建设一体化、公共管理服务一体化、产业一体化等。

3.三项策略

◆创新发展，即根据自身特点及发展需要，加强机制创新、模式创新、管理创新和服务创新，在业务协同、城乡一体、民族文化、区域对接等方面体现出智慧大厂的特色和亮点；

◆融合发展，即按照区域一体化的策略，加强内部管理协同化、服务一体化，并促进大厂县民族融合发展，同时加强与北京的融合对接，实现借力提升、乘势发展；

◆错位发展，即把握好未来发展趋势，充分利用自身优势，区别与三河市、香河县等周边地区的发展模式，采取主动策略，错位发展，走创新、特色发展之路，形成独一无二的竞争优势。

4.四项任务（具体任务见图2）

◆夯实智慧根基：

指感知设备、信息网络、云计算平台等信息基础设施建设，为智慧大厂建设构建先进的智能硬件基础；

◆构建智慧中心：

指智慧城市信息资源中心、运营管理中心建设，为智慧大厂建设提供高端的一体化运营支撑；

◆创新智慧应用：

指智慧政务、智慧环保、智慧教育、智慧文化、智慧交通、智慧安全、智慧城管等智慧应用系统建设，为智慧大厂建设提供高效、安全的管理服务；

◆推广智慧示范：

指智慧园区、智慧社区等建设，为大厂智慧产业、智慧城乡协调发展创造良好的环境。

5.五个目标（具体见发展目标）

（六）发展目标（初步思考）

通过3-5年的努力（3年见成效，5年大跨越），智慧大厂框架形成，把大厂建设成为内外感知一体、城乡发展协同、管理服务高效、民族文化彰显、新兴产业集聚的京东绿谷、宜居宜业及民族文化名城，城市品牌影响力和资源集聚力显著增强，成为全国领先的智慧城市新典范。

具体目标：

◆内外感知一体：

通过高端的感知设备及传输网络建设，实现大厂县人与人、人与物、机构与机构之间相互感知、信息共享，以及大厂县与北京市之间互联互通，身处大厂县可以享受到高质、便捷、智能、无差别的智慧生活。

◆城乡发展协同：

通过科学规划布局及现代信息技术的支撑，以社区为重要载体，实现大厂全县17个新社区和新农村小区标准化、智能化建设，建成线上、线下相结合的公共管理服务体系，形成大厂县城乡统筹协同、管理服务统一、发展机会无差别的智慧模式。

◆管理服务高效：

通过机制体制创新及信息基础设施共建共享，以智能化的城市运营管理中心为支撑，建成政务信息资源共享、政务业务协同、民生服务一体的县、镇（乡）、社区三级联动智能化系统，实现大厂县安全、高效、精准、无盲点的智慧城市运营架构。

◆民族文化彰显：

通过对大厂回民特色文化及评剧艺术等不断创新发展与智能化传播，以及区域智能教育体系的建设，全面提升大厂县城市内涵及区域竞争力和影响力，吸引外部人才的落地生根，打造成内涵丰富、独具特色的大厂县智慧品牌。

◆新兴产业集聚：

通过把握新兴产业发展趋势，不断优化产业发展环境，并充分利用北京市产业转移的契机，清晰定位、科学招商，实现大厂四个园区产业集聚发展，形成科技研发、高端装备制造、文化商贸、现代农业等为一体的智慧产业体系。

（七）主要任务与重点工程（初步拟定）

根据以上智慧大厂定位及发展思路和目标，充分考虑要素控制及保障体系建设，按照大整合、大协同、大对接的原则，从明暗两条线积极推进智慧根基、智慧中心、智慧应用、智慧示范建设，按时完成各项目标任务。

智慧大厂重点工程主要是一张网（有线网、无线网、感知网）、两个中心（信息资源中心、运营管理中心）、三大应用（智慧政务、智慧管理、智慧服务）、三个示范区（社区、园区、合作区）。

图2：

智慧大厂主要任务与重点工程框架图

注：

以下重点工程及主要项目只是初步拟定，经实地调研后，根据各委办局的实际需求再丰富和调整。

1.加快夯实智慧根基

序号

重点工程

主要项目

建设内容及阶段性目标

系统衔接

解决问题

1

信息网络

无线大厂

无线宽带网络全覆盖，包括3G、WiFi等，阶段性目标略。

光网大厂

光纤到村入户率100%，阶段性目标略。

2

感知设备

视频监控平台

构建全县统一的视频监控平台。

为公安、城管、交通、安监等部门应用提供支撑。

安全感知平台

构建桥梁、楼宇等重要节点统一的安全感知平台。

为公安、城管、交通、安监等部门应用提供支撑。

2.着力构建智慧中心

序号

重点工程

主要项目

建设内容及阶段性目标

系统衔接

解决问题

1

信息资源中心

大厂政务云

采取自建或租用方式都可，主要是实现全市基础信息基础在iaSS、PaSS的共建共享，阶段性目标略。

解决数据统一、交换共享的问题

人口基础数据库

构建全县统一的人口基础数据库。

为相关部门应用体系提供支撑

法人基础数据库

构建全县统一的法人基础数据库。

为相关部门应用体系提供支撑

地理空间数据库

构建全县统一的地理空间基础数据库。

为相关部门应用体系提供支撑

数据公共交换平台

通过建立全县统一的信息目录体系、信息交换目录体系及公共交换共享平台，实现跨部门、跨机构信息资源的交换与共享。

以政务云为载体

2

城市运营管理中心

应急指挥平台

构建全县统一的安全应急指挥平台，包括视频监控、应急地理信息平台等。

解决大厂县城市管理分散的问题

城市综合管理平台

构建全县统一的城市管理信息采集、任务分配、交办反馈、绩效考核等一体化平台。

大厂县热线服务系统

构建全县统一的热线服务系统，包括110、120、119等热线。

3.全面创新智慧应用

序号

重点工程

主要项目

建设内容及阶段性目标

系统衔接

解决问题

1

智慧政务

自动化办公系统

构建全县统一的自动办公、公文流转与审批系统等。

以政务云平台为载体

解决政务信息孤岛、业务不能协同的问题

大厂网上办事平台

以行政服务中心主导，以大厂为人民服务网为基础，构建全县统一的网上办事平台。

以政务云平台为载体

联合审批及电子监察系统

构建全县统一的联合审批系统。

以政务云平台为载体

2

智

慧

管

理

智慧交通

智能交通诱导系统

大厂县统一的交通信息、信号指挥、出行引导等智能诱导系统

解决行业信息化水平及创新应用不高的问题

3

智慧安全

智慧警务“E超市”

以全县17个社区为载体，以应急地理信息平台为支撑，实现精准信息采集、定位及可视化管理。

以应急地理信息平台为支撑

4

智慧环保

智能监测平台

构建全县统一的环境监测平台。

与应急指挥平台对接

5

智

慧

服

务

智能卡

大厂“一卡通”

以现在的社保卡为基础，建立融合医疗、交通、金融支付等功能的“一卡通”。

6

智慧医疗

电子病历

建立完善的电子病历库，并与北京等医疗机构实现共享。

社区自助体检中心

在全县社区建立标准化的社区自助体检中心，通过自助终端可以自助体检，实现健康养护社区化。

与社区便民服务站为一体

7

智慧文化

大厂文化旅游体验平台

建立大厂集文化、旅游、休闲为一体的智能化体验和推广平台，可网上体验、购物（特色产品）、订票等。

大厂回民文化展示平台

建立大厂回民特色民族文化展示平台，实现网上展示民族风貌与文化、网上学习回民语言及文字等。

智能评剧艺术剧院

建立智能、低碳、现代的大厂评剧艺术剧院。

8

智慧教育

大厂“学习港”

建立全县统一的中小学网上学习平台，与北京优质学校教育平台对接，实现网上听课、视频点播（优质课件）、数字图书馆等。

智慧职业教育城

建立智能化大厂北京职业教育城，植根本地，面向全国，定向培养、实行培训、平台推广等。

4.大力推广智慧示范

序号

重点工程

主要项目

建设内容及阶段性目标

系统衔接

解决问题

1

智慧社区（城乡一体化）

社区智能化公共服务平台

以全县17个社区为服务单位，构建全县统一的社区公共服务平台，集社区自动办公、信息查询、网上办事、公共事业信息主动推送、社区服务等功能为一体，实现城乡一体化服务。

以政务云平台为载体

解决城乡一体化问题

智慧社区

打造一批智能、安全、宜居的智慧社区。

便民服务站

在全县17个社区建立便民服务站，集办事、缴费、健康养护、社区服务、安全管理等为一体，实现民生服务社区化、公共管理基层化。

与上面的社区健康体检中心、警务“E超市”整体建设。

2

智慧园区（产业特色化）

园区公共服务平台

建立全县统一的园区智能化公共服务平台，集网上办事、技术研发、人才培养、金融服务等为一体。

解决特色产业发展不突出的问题

智慧高端装备制造业

积极引进先进高端装备制造企业，加强两化融合，尤其支持物联网、云计算平台的应用，促进智慧高端装备制造业的集聚发展。

北京大厂产业合作示范园

以北京通州区与大厂县合作，以大厂科技研发协作区为载体，建立科技研发示范区，在住房、交通、教育等方面趋于一体化，促进大厂产业发展。

智慧农业生态园（智慧农业）

以大厂现代农业示范区为载体，利用物联网技术，建设智慧农业生态园，实现智能浇灌、施肥等，并成为旅游、休闲目的地。

智慧物流园（智慧物流）

利用自身区域优势，以北京市场为依托，加强智慧物流园建设，加强冷链物流、空港物流发展。

智慧民族文化园（现代服务业）

利用大厂回民自治县的优势，建设智慧民族文化园，提升大厂旅游、回民饮食业的发展。

以大厂文化旅游体验平台为载体

3

智慧区域示范

北京大厂产业合作示范区

以北京通州区与大厂县合作，以大厂科技研发协作区为载体，建立科技研发示范区，在住房、交通、教育等方面趋于一体化，促进大厂产业发展。

逐步解决与北京对接缓慢的问题

区域交通信息共享平台

建立大厂与北京、廊坊、三河等区域交通信息共享及客运一体售票平台，实现交通信息共享、客运售票联动等。

与智能交通诱导系统对接

北京大厂同城化

以大厂潮白河工业区为基础，以北京通州区为切入点，加强交通、金融、教育等一体化建设，提升同城化效应。

（八）推进策略及保障措施

整个推进策略及保障措施包括四个方面，具体在调研之后制定：

◆主要任务的阶段性分解：

包括年度任务和目标、各部门的主要任务分解等；

◆重点工程的建设运营：

包括工程建设计划、牵头部门与参与部门、经费预算、运营模式等；

◆推进路线图：

包括各项工程的优先建设次序、各项工程的相互衔接及建设时间等；

◆保障措施：

包括组织机构、执行团队、资金筹措、人才培养、标准体系、评估考核等。

（九）投入产出分析

进行智慧大厂规划将进行科学的投入产出分析，做到事先有统筹、事后有评估，及时调整、持续推进。

◆投入预算：

对整个智慧大厂建设进行科学的资金预算及年度投入；

◆效益分析：

对整个智慧大厂建设运营的效益进行客观评价、分析；

◆成本节约：

对智慧大厂的各项工程建设与传统的建设模式进行对比分析，测算资金节约水平。

二、研究路线

根据智慧大厂规划建设的实际情况，本项目将对大厂现状分析把脉、构建智慧大厂概念模型、提出智慧大厂发展思路、任务工程和实施策略，最终形成《智慧大厂发展规划》报告，该成果主要包括以下内容：

Ø大厂现状分析把脉：

清晰判断当前国内外经济背景及未来趋势，全面客观分析大厂的发展现状，准确把脉存在的突出问题及面临机遇和挑战。

Ø智慧大厂概念模型：

提出智慧大厂的概念模型，阐述智慧大厂的内涵体系、目标特征、未来愿景、主要内容和特色亮点等，并理清之间的逻辑关系。

Ø智慧大厂发展思路：

科学系统的阐明智慧大厂发展思路，包括核心思想、重要抓手、总体框架、总体目标及年度目标等。

Ø智慧大厂任务工程：

合理、有效的提出智慧大厂建设的主要任务和重点工程，包括主要内容和相应目标等；

Ø智慧大厂实施策略：

制定清晰、可行的智慧大厂实施策略，包括责任部门、投资概算、运营模式、优先等级、时间控制、系统衔接及其它保障措施等。

三、项目团队

表2：

智慧大厂项目组成员列表

分类

姓名

职务

研究专长

专家组

高新民

中国互联网协会常务副理事长、中国信息协会特约副会长

信息化发展战略和规划；电子政务和电子商务应用技术等

汪向东

中国社科院信息化研究中心主任；中国社会科学院研究生院教授，博士生导师

信息化理论与实践、互联网经济、通信改革与发展

汪玉凯

中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授，国家信息化专家咨询委员会委员

致力于公共管理、中国政府改革以及电子政务方面的研究

姜奇平

中国社会科学院信息化研究中心秘书长，《互联网周刊》主编

信息化与软件产业

安筱鹏

工业和信息化部电子信息司副司长

主要从事信息产业及信息化发展战略及规划研究

项目组

杨冰之

（组长）

浙大-国脉智慧城市研究中心主任，浙江大学客座教授，北京国脉互联信息顾问有限公司董事长

从事智慧城市、信息化行业发展战略研究；信息化、电子商务、电子政务、智慧城市和信息产业的知名专家

郑爱军

北京国脉互联信息顾问有限公司总经理、广州国脉互联信息咨询有限公司总经理

从事电子政务、市场营销、智慧城市等方面研究，电子政务、市场营销和智慧城市和物联网专家

郑丰

北京国脉互联信息顾问有限公司首席信息官

从事信息安全、企业信息化、软件技术等方面研究

姜德峰

北京国脉互联信息顾问有限公司高级总监

从事智慧城市和信息化发展研究，信息化和智慧城市专家

齐瑞瑞

智慧城市研究员

从事智慧城市和信息化发展研究

刘丹

智慧城市研究员

从事智慧城市和信息化发展研究

张雪洁

智慧城市研究员

从事智慧城市和信息化发展研究

王雪瑶

智慧城市研究员

从事智慧城市和信息化发展研究

四、实施计划

“智慧大厂”总体发展规划实施计划（45个工作日）。

表3：

智慧大厂发展规划实施计划表

项目流程

时间安排

具体内容

制定计划

实地调研

5个工作日

1.成立项目组，制定计划；

2.实施调研大厂县基础设施、公共管理服务、产业发展、信息化发展环境等各方面情况。

搭建框架

8个工作日

1.展开研究设计，构建智慧大厂发展规划框架思路；

2.与大厂县主要领导及相关专家就智慧大厂整体框架思路进行讨论，确定规划框架。

完成初稿

17个工作日

1.撰写智慧大厂规划报告初稿

2.向专家组交流汇报，并听取意见。

完成提交稿

10个工作日

1.根据专家组意见进行修改完善；

2.向大厂县领导及相关专家进行汇报及讨论，并听取意见。

完成终稿

5个工作日

1.根据反馈意见完善规划报告；

2.组织专家评审，并提交终稿。

五、经费预算

该项目总经费：

48万元+20万元*N，具体服务内容及价值说明参见下表：

表4：

智慧大厂发展规划项目经费预算表

层级

服务内容

主要成果

价值说明

价格（元）

总体发展规划

1.系统阐释智慧大厂内涵及愿景，全面阐述智慧大厂建设的背景与意义；

1.总体规划

2.2-3万字

3.文档形式：

Word+ppt

1.全面分析国内外智慧城市的建设情况，为智慧大厂提供借鉴；

2.准确把脉大厂县发展存在的问题，为制定针对性的发展规划打下坚实基础；

3.解决宏观发展思路和总体战略布局，保障发展方向和思路的正确性；

4.制定可行的实际操作指南，保障整体规划可落地实施。

48万

2.客观分析大厂发展现状及面临挑战，准确把脉大厂县存在的问题；

3.制定总体思路：

包括智慧大厂战略定位、总体发展思路及原则、体系框架、发展目标及年度目标；

4.针对智慧大厂的实际情况，创新性提出主要任务及重点工程，并制定阶段性目标和任务；

5.制定切实可行的推进策略，包括责任部门与参与部门、投资概算、运营模式，以及项目实施优先等级、时间控制、系统衔接及其它保障措施等；

6.科学的投入产出分析，包括资金预算、效益分析及成本节约情况。

应用系统实施方案

应用系统实施方案，指智慧大厂重点工程和项目的建设实施方案，如智慧环保、智慧政务等，主要包括：

1.现状与问题分析；

2.制定发展思路与阶段性目标及总体架构；

3.进行各子系统的设计及标准体系制定；

4.制定总体建设方案、运营方案、融资方案与评估验收方案等。

1.应用系统规划

2.3-5万字

3.文档形式：

Word+ppt+图表

1.主要解决具体应用项目建设实施思路及总体框架；

2.解决具体应用系统的实际建设和实施方法。

20/个

非凡智慧。