雾霾天气的应急管理研究初稿.docx
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雾霾天气的应急管理研究初稿
编号
南京航空航天大学
毕业论文
题目
雾霾天气的应急管理研究
学生姓名
董昊
学号
101030126
学院
人文与社会科学学院
专业
公共事业管理
班级
1010301
指导教师
董华
二〇一四年六月
南京航空航天大学
本科毕业设计(论文)诚信承诺书
本人郑重声明:
所呈交的毕业设计(论文)(题目:
)是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。
尽本人所知,除了毕业设计(论文)中特别加以标注引用的内容外,本毕业设计(论文)不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
作者签名:
年月日
(学号):
雾霾天气的应急管理研究
内容摘要
雾霾天气作为我国常见的气象灾害目前在全国范围日益严重。
由此造成的损失已严重到了国民经济生活的正常发展。
伴随着防灾减灾工作的日益严峻,对雾霾天气的应急管理研究也日益提上日程,所以对雾霾天气形成的原因、特点以及相关的影响预测和以应急管理为核心的防灾减灾工作进行研究,就成为了当务之急。
本文开篇论述了雾霾天气的国际定义以及危害性,并对雾霾天气应急管理理论做系统的梳理;同时也分析总结了我国对于雾霾天气应急管理领域的研究现状和相关问题;最后,通过对当前管理制度中存在的问题总结出应对当前雾霾天气应急管理的相关对策。
在此基础上,本文提出了我国的雾霾天气灾害防灾减灾战略和我国雾霾天气灾害应急管理的基本思路。
秉承以上思路,论文指出我国的雾霾天气应急管理的战略思想和应对雾霾天气应急管理中存在问题的解决思路。
关键词:
雾霾天气应急管理
EmergencyManagementoffogandhaze
ABSTRACT
FogandhazeasourcommonmeteorologicaldisastersinthecountryiscurrentlygrowingResultinglosseshavebeensevereenoughtolivethenormaldevelopmentofthenationaleconomy.Withtheincreasinglyseveredisasterpreventionandmitigation,emergencymanagementstudyoffogandhazearealsoincreasinglyontheagenda,sothereasonfortheformationoffogandhaze,characteristicsandimpactpredictionandrelatedtoemergencymanagementasthecoreoftheworkofdisasterpreventionandmitigationresearch,hasbecomeatoppriority.Thispaperdiscussestheopeningoftheinternationaldefinitionoffogandhaze,andthedangers,andthefogandhazeemergencymanagementsystemstheorydocombing;analysisalsosummarizesthefogandhazeoftheresearchinthefieldofemergencymanagementsituationandrelatedissues;Finally,thecurrentmanagementsystemsummeduptheproblemsoffogandhazeresponsetothecurrentemergencymanagementcountermeasures.Onthisbasis,weproposeabasicideaofourstrategyandourfogandhazedisasterpreventionandmitigationofdisasteremergencymanagementfogandhazedisasters.Adheringtotheaboveideas,thepaperpointedouttheproblemoftheexistenceoffogandhazeemergencymanagementstrategicthinkingandcopingfogandhazeEmergencyManagementSolutions
KEYWORDS:
Fogandhazeemergencymanagement
目录
内容摘要I
EmergencyManagementoffogandhazeII
第一章引言1
1.问题的提出1
2.研究现状2
3.研究的理论意义和实践意义2
4.研究方法3
4.1.定性分析法3
4.2.文献检索法。
3
4.3.调查法。
3
第二章雾霾天气灾害及其应急管理相关理论4
1.有关雾霾天气灾害的定义4
1.1雾霾天气的定义4
2.雾霾灾害的成因和危害性4
2.1自然原因4
2.2人为原因6
2.3雾霾灾害的社会影响9
3.雾霾灾害的主要特征11
3.1雾霾灾害的分布特征11
3.2雾霾的危害特征12
第三章我国雾霾灾害应急管理的相关理论15
1.灾害管理主要任务、原则和方式15
1.1灾害管理主要有以下七项任务15
1.2灾害管理的一般原则:
16
1.3灾害管理的主要方式16
2.公共安全管理体系的三维结构理论17
2.1“以人为核心要素”17
2.2“以时间为主线"的灾害管理体系。
17
2.3“以空间为主线”的灾害管理体系。
18
第四章我国雾霾天气灾害应急管理现状18
1.雾霾天气灾害中雾霾天气应急管理存在的问题18
1.1决策主体不明确,无法进行有效管理18
1.2.预警技术滞后18
1.3灾情发布缓慢,透明度低19
1.4应急预案不到位,疏于演练、难以有效实施19
1.5忽视社会联动19
2、雾霾天气应急管理存在问题剖析19
2.1立法工作与管理体制滞后19
2.2牵涉多方利益群体,存在政府保护20
2.3精确度低、项目简单20
2.4发布缓慢、预警不配套20
2.5不重视灾害结束后善后工作20
第五章完善雾霾天气灾害应急管理体系的对策建议21
1.雾霾应急管理的内核组建21
1.1雾霾应急管理法制化建设推进21
1.2雾霾应急管理体制化的健全、领导核心的明确22
2.雾霾应急管理具体流程对策建议22
2.1雾霾应急管理的日常准备22
2.2雾霾灾害突发后的应急管理工作23
3.雾霾应急管理的善后工作26
第六章总结与展望27
参考文献28
致谢29
第一章引言
1.问题的提出
随着全球化经济的发展,环境问题的凸显昭示人们正视人与自然的关系,以此正确对待人类社会生存与发展。
众所周知,由于人类活动的广泛性和盲目性,全球气候问题日益严重。
而随着城市化的发展,雾霾天气作为一种严重威胁人类社会正常运行的环境灾害进入了人们的视野。
雾霾天气已经成为当前危害人类健康和社会经济活动展开的主要灾害。
可以预见,随着人类财富的积累,以及难以获取有效抑制雾霾灾害天气产生的方法机制,更严重的损失将会由雾霾天气造成,而社会经济的持续发展也会受到严重的阻挠,由此可见当前对雾霾天气的应急管理已经是到了间不容发的地步。
然而,作为发展中国家中发展速度最快的大国,面临雾霾天气灾害在世界中最为严重的灾区,在社会经济快速发展、综合国力不断增强的进程中,特别是进入21世纪以来,随着我国工业化进程的飞速展开,国民经济的迅猛发展,过度重视经济发展,地方个别政府忽视产业结构的科学转型,都导致环境问题的日益严峻。
其中最引人注目的莫过于笼罩在全国人民头上的雾霾天气。
据统计,我国33个城市出现了严重的雾霾天气,不仅仅危害到了人们的身体健康及出行安全,更是对社会经济发展造成了严重的冲击。
引发雾霾天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物(PM10和PM2.5)含量严重超标。
其中的主要诱因当属PM2.5含量的超标。
而造成大气中PM指数超标的原因不仅是化石能源的过度使用和人类活动的肆意破坏,也和城市化过程中的城市布局和环境保护中法规建设有密切关联。
针对雾霾天气的应急管理历来是我国政府在环境问题中所面对的首要问题。
特别是雾霾天气的肆意侵害暴露出我国北京、上海等各大城市的应急管理制度的不足后,我国政府因地制宜地颁布了一系列针对雾霾天气的方针政策,并且在雾霾天气的应急管理中投入了大量的资源。
在北京市召开的第十三届人民代表大会第五次会议中,“空气质量的提升和大气污染的进一步治理”的议案是由197人次市人大代表提出的9件议案合并而成,有关防治PM2.5、加强污染物监测的议案,也是今年166项议案合并的第一、第二号议案。
最后,备受关注的防治PM2.5成为本次大会的3项议案之一,审议任务也由市政府和市人大常委进行受理。
2012年12月21日,PM2.5研究性监测的小时浓度也开始由北京市环保检测中心进行有条不紊的实时公布。
防治PM2.5已经成为2012年北京市政府所要办的重要实事。
但是即便工作如此展开,北京市的雾霾天气问题仍然毫不渐少,而雾霾天气应急管理不善造成的问题更是时有发生。
面对如此严峻的雾霾问题,研究雾霾的成因及应对措施成为当务之急,而对于灾难来临之际,雾霾天气的应急管理的研究,更可以说是刻不容缓。
2.研究现状
目前我国针对雾霾天气应急管理领域的研究几乎处于空白阶段。
本领域的相关研究成果主要在《北京市雾霾天气成因以及治理措施研究》中有提到,其论述的内容主要是北京市内雾霾天气的形成原因和危害性,并且针对北京市雾霾天气应急管理中存在的不足提出对策。
而其局限性在于其论述的主要对象是北京市。
北京作为我国北方城市并不能成为我国雾霾天气灾害应急管理研究的代表,所以说其研究缺乏对我国雾霾天气灾害应急管理的整体观念。
而王春燕在其著作《雾霾天气引发的法律思考》中只是对雾霾天气应急管理中存在的问题简单带过,并对雾霾天气中引发的事故和法律纠纷进行了一个系统的总结;但是纵观文献,我国仍然在雾霾天气应急管理领域缺乏一个系统的、整体的、对雾霾天气应急管理整个过程的一个分析总结,而且零碎的分析也显得比较片面;绝大多数的建议都是针对雾霾天气的防灾抗灾研究,另外而其对策和建议主要有:
完善雾霾天气灾害监测系统、加强雾霾天气灾害研究、完善雾霾灾害评估体系等。
3.研究的理论意义和实践意义
本课题主要通过对现阶段中国多城市雾霾天气灾害出现后的应急管理经验总结归纳,将雾霾天气的应急管理措施、核心问题归类、总结,特点。
以此找到雾霾天气应急管理的通用方法经验以及核心技术内容。
针对雾霾天气的危害,提出一套行之有效,为之有法的应急措施是重中之重。
结合中外在雾霾天气的应急管理措施上,可以分为三部分。
首先是雾霾天气的预警措施,其次是在雾霾天气中的应急措施的执行,最后则是恢复正常的社会经济活动。
在国外,推及伦敦大雾事件后,英国政府积极采取立法应对,如1954年伦敦市通过了治理污染的特别法案,再如1956年英国通过的《清洁空气法案》。
并且,应急措施也完善制定、执行:
伦敦市采取了建立科学有效的预警标准,针对不同人群的应急方案、关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施,大雾天气在短期内得以有效治理。
而美国早在1997年就提出对PM2.5进行监测,并把其纳入强制性的环境质量标准体系,从而使应急机制能够建章立制、依法依规,并配套严格的考核、督办和问责措施。
借鉴国外雾霾天气应急管理经验,并且将雾霾天气的应急管理研究的范围中国个别大城市的雾霾天气应急管理处理上,通过对对象的过往处理措施与资料的整理,概括出针对我国城市雾霾天气应急管理过程中问题的产生原因以及现阶段的解决难点,并且通过与其他国际大都市的比较与经验借鉴,以管理学为角度对我国雾霾天气应急管理问题提出具有归纳性、付之四海皆准的可行性建议。
4.研究方法
4.1.定性分析法
在对雾霾天气应急管理的现象进行概括总结与提炼概念时,需要用到定性分析法对其概念进行界定。
4.2.文献检索法。
通过对图书馆以及网络上对雾霾天气和应急管理理论的相关研究资料进行梳理分析,作为本论文的理论架构。
4.3.调查法。
通过网络和实地走访了解我国雾霾天气现状,通过对政府颁发的雾霾天气应急管理章程进行总结,找出其中的疏漏并对原因进行发掘和总结。
第二章雾霾天气灾害及其应急管理相关理论
1.有关雾霾天气灾害的定义
1.1雾霾天气的定义
雾:
雾形成于气溶胶系统,其产生原因多由于悬浮在近地面空气的大量微小水滴或者冰晶,多发于我国的秋冬季节。
霾:
其组成多是由于灰尘和硫酸或者有机碳氢化合物在空气中组成,能够造成大气污染,并且模糊人类视野,降低能见度。
理论上当能见度在一万米以内时,将这种特殊的视程障碍称之为雾霾。
雾霾:
由于环境破坏的加剧和保护的缺乏,导致我国各大城市雾霾天气频发,损害加重,因此官方将雾霾天气和大雾天气一起做完灾害性的天气进行预警。
2.雾霾灾害的成因和危害性
雾霾天气于2014年1月首次被国家列为“自然灾害”,其近几年在我国各大城市频繁发生,对社会的正常运行以及公民的人身财产安全都造成了严重的威胁。
在历史上,英国伦敦以及美国洛杉矶都曾爆发出严重的雾霾致死事件,然而囿于气候原因和地理因素,以及综合各国国情。
我国雾霾的成因与其在保持一定共性的基础上,也有明显的差异性。
本文针对我国雾霾天气的形成,分为两部分阐述;即自然原因与人为原因。
然而,雾霾灾害的形成并非是两种原因单方面造成的,二者缺一不可。
同时,本文将就雾霾灾害形成的人为原因背后的诱因进行探讨。
2.1自然原因
雾霾形成的自然原因并非是诱发雾霾灾害形成的根本性因素,而是扮演其辅助剂的角色,通常的讲,一定的气候环境会诱发雾霾的加速形成,以及对雾霾灾害的持续提高有利环境。
因此,自然原因作为讨论雾霾灾害形成的两大诱因之一进行讨论是有一定必要性的。
2.1.1温室效应下的气候变暖
随着全球气温的持续升高,我国冬季来临之际,来自西伯利亚的冷空气势力比往年减弱势头明显。
大风天气的减弱从而使地面处于若高压内部的均压场内,使水汽在大起底层推积。
带来的直接后果就是中部地区和东部地区的底层大气长时间的处于稳定的状态,出现长期的静稳天气。
从而加剧了污染物的积累,同时空气流通缓慢或污染物的聚集会为霾的形成提供环境条件。
此外冬季时夜间地面辐射降温的程度明显从而在底层大气中形成逆温层,继而将空气中的颗粒物停留在浅层大气中,随着时间的聚集就会形成雾霾。
2.1.2水土流失
我国西北地区严重的水土流失,受来高空西北气流向东南方向移动,从而产生沙尘天气。
在遭遇静稳天气后,沙尘中的细小颗粒会随之沉积。
同时植被的减少更容易产生扬尘。
2.1.3地形因素
参与空气质量指数AQI评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳。
能够通过指数大小直观了解城市PM2.5的污染状况。
我们采取2014年5月27日的AQI实时数据作为衡量地形对雾霾天气的影响程度。
可以雾霾最严重的十座城市都集中在了河北、江苏、安徽一带。
我们根据图像可以看出,污染较为严重的河北省石家庄、保定、廊坊以及衡水都处于太行山东麓,靠山而又处于低洼平原地区,河北地区的工业废气等形成的大气污染物遇到山脉阻碍难以扩散,尤其是近年内春冬两季又经常出现的静稳天气,很容易形成雾霾灾害。
因此我们可以推测雾霾的形成原因有地形因素,多发于低洼平原地区临近山脉的城市,由此导致污染物不易扩散;又因为我国中东部工业集中,工业废气再地形阻碍下遇到合适的天气条件就会增大出现雾霾天气的几率。
2.2人为原因
雾霾天气的形成根本因素是近几年来粗放式发展的经济模式造成,同时也是受到我国产业结构、工业布局、城市建设等问题的催化。
诸多问题积累到了一定的程度而导致了雾霾天气的大规模爆发。
目前我国针对雾霾灾害的成因研究,主要是针对空气中PM2.5样本的颗粒物进行源头解析。
在雾霾天气发生时通过收集空气样本,继而实验室内测定其化学元素,最后套用模型进行分析。
国内的PM2.5分析模型主要是“受体模型”其原理为不同源头产生的颗粒物,组分是不同的。
根据样本的组分构成就可以推断污染源对雾霾形成的影响。
然而,该模型的缺陷同样明显,在不同地区采集到的样本是不能完全一致的,必然出现一定的偏差。
所以雾霾形成的人为原因没有一个大而化之的必然性论断,我们只能根据不同地区的雾霾人为诱因来概括雾霾形成的人为因素。
2.2.1机动车
机动车尾气的历来作为雾霾形成的重要因素进行讨论(见附图1),值得说明的是,汽油燃烧后的机动车尾气一般不含有PM2.5。
然而,在机动车发动机质量问题导致的汽油无法充分燃烧以及汽油含有固态或者液态杂质导致的品质不达标,就能导致机动车尾气的严重污染。
此外机动车对空气污染不仅仅表现在机动车气态污染物所造成的污染,机动车造成的各类颗粒物污染以及挥发性有机物造成的污染也不容小觑。
同时关于来自于机动车的重点污染源为重型载重卡车。
究其原因;即在于我国载重卡车大多是裸奔以及没有安装尾气净化器的柴油车,还有就是我国汽油品质的不过关,汽油和柴油的硫含量分别比欧洲所要求硫含量高出15倍和35倍。
而油品中的硫含量。
决定了机动车所排放的PM2.5、氮氧化物、碳氢化合物以及一氧化碳。
最后我们还要认识到,随着我国社会发展,私家车以及工业用重型卡车的数量仍然会持续增加。
(附图1)
2.2.2工业集中
当前我国雾霾天气的事发地多集中在中东部沿海,而该地区恰好是我国重工业主要布局地区。
重工业企业排放的废气是雾霾重要污染源之一,尤其是钢铁、炼化、发电等重工业的烟气排放。
该类重工业在生产过程中所产生的烟煤、粉尘以及各种有害化合物都对雾霾的形成有助力作用。
特别是由于我国工业布局的集中,以及近期沿海地区高污染排放的重工业内迁和中部地区对于重工业产业的接收,都形成了重工业过于集中的产业布局。
同时政府部门的监管不力加上工业污染源的排放源集中、浓度高以及局部污染强度高的特点,都有利于工业气体的排放。
而后续形成的二次灾害,则成为了雾霾灾害的内因。
2.2.3能源结构
随着我国经济的飞速发展,极大增加了对能源的需求。
但这也暴露出来我国能源结构单一、过度依赖煤炭的显著性缺陷。
根据internationalEnergyAgencyIEA-report数据显示,以我国2011年电力能源结构为例,如图所示:
我国当时几乎80%的能源来自于煤炭。
而煤炭燃烧所排放的污染物对空气造成的污染是不言而喻的。
令人担忧的是我国北方冬季集中供暖期间所采用的燃煤加热供暖法需要燃烧大量的煤炭,而如果同时排放处理达不到标准加上冬季夜间地面的明显降温而形成的大气低空逆温层,非常容易使污染物积极形成霾。
2.2.4城市建设
城市建设对雾霾提供的形成环境主要有两个方面;首先就是工地扬尘。
随着我国城市建设的加快以及城市基础建设的大规模兴修,在规划不当以及保护措施不周的情况下,就会形成扬尘污染。
城市基础设施建设需要大量的煤炭、砂石、灰土,能够产生许多建筑垃圾以及工程渣土。
这些物料极易随着流动的空气产生扬尘污染,使大量粉尘扩散到空气中去。
其次城市建设带来的静风现象,更是为雾霾的形成提供了温床。
随着我国房地产市场的蒸蒸日上,建筑商往往提高建筑物建筑高度从而获得更大的利润。
然而,城市中高层建筑物的非规划性集中往往会造成地面摩擦系数的增大,使城区间风速减缓,如此形成的静风现象会阻碍污染物的扩散,从而使城区内的污染物浓度不断积累从而形成雾霾灾害。
2.2.5焚烧秸秆
秸秆的不完全燃烧会产生大量的炭黑和二氧化硫等污染物。
焚烧秸秆行为的出现可以归结为两大原因,庄稼收割后产生的秸秆因为地形的原因参差不齐,所以缺乏大规模机械化清理的条件。
而放任其在田地中分解则会降低来年种子入地深度,造成农作物减产,所以秸秆必须清理。
然而把焚烧作为主要清理手段则首先是因为政府对秸秆的回收工作不够重视,秸秆回收价格过于低廉,以安徽省为例,每斤秸秆如果收集利政府会补贴0.4元,在如此低廉的价格下。
农民不愿意付出成本去进行收集工作。
其次,因为农村大量的往城市输送劳动力,所以在农民季节会出现严重的劳动力短缺情况。
在面对农忙时期繁重的劳动任务以及劳动力不足的情况下,将秸秆就地焚烧往往是其最好选择。
2.3雾霾灾害的社会影响
2.3.1危害人体健康。
由于雾霾的组成成分包含大量的大气颗粒物,其中的直径小于10微米的气溶胶粒子,能够严重的危害人类健康。
其依附在人体的呼吸道和肺叶中,引发各种的呼吸疾病,长期处于雾霾天气环境有可能引发肺癌。
同时,雾霾天气也对心脑血管疾病具有诱发作用。
当前最新的临床试验也证明了长期生活乃至接触过雾霾天气气体的孕妇所分娩出的婴幼儿健康问题严重。
2.3.2影响交通畅通。
雾霾天气造成的路面能见度降低加大了交通事故的发生几率。
特别是在交通流量较大的道路,公路设施实际通行能力的下降可能会导致较为严重的交通拥堵,且这种拥堵在部分路网发达、交通出行强度大的地区,会造成区域路网的运行阻塞、甚至瘫痪。
大雾天气在我国每年的道路交通事故中,占有三分之一的比重,在特别严重的雾霾天气状况中,不得不采取限速乃至封闭交通道路的措施以减少事故的发生。
2.3.3影响农业和养殖业的发展。
雾霾天气能够减少绿色植物的光合作用从而抑制植物的生长发育,并且加剧植物患病几率。
而在雾霾天气中生活的家禽牲畜也会产生各种健康问题。
2.3.4致使气温的变化无常。
长时间的雾霾天气,能够减少阳光的照射时长,导致寒冷天气加剧,而短时间的雾霾天气则使温差加大,在全球变暖的过程中扮演了为虎作伥的角色。
2.3.5引发民众的恐惧心理
突发的雾霾天气能够造成能见度的骤然降低,引发交通事故、影响正常的社会生活秩序。
同时刺激性气味气体对人体造成不适。
笼罩城市的灰暗气体会对市民心理产生极大的冲击。
对于雾霾基本情况的不了解和政府雾霾应急预案启动的不及时、应急管理工作不到位都会引发市民对政府的不信任,降低政府公信力,使市民产生极大的恐惧心理,造成社会不稳定因素增加。
2.3.6环境污染导致精英人才流失
根据中国与全球化智库(CCG)及社会科学文献出版社发布的《国际人才蓝皮书:
中国国际移民报告(2014)》显示,截至2013年,中国海外移民存量已达到934.3万人。
《中国国际移民报告(2014)》指出环境污染成为推动海外移民潮的重要原因,从过去一年多来看,国内的环境问题加剧也成为精英和富裕阶层移民的重要原因,环境、医疗水平等因素成为中国人移民的第二大原因,近70%的人认为这是导致他们移民的重要原因。
可见,囿于国内严峻的空气污染状况,以及雾霾天气造成的交通停顿、健康危机;有先当部分有经济实力的人群选择进行移民,而这部分人大多是受过高等教育的精英人才,由此导致的人才流失影响巨大。
2.3.7恶劣的空气环境有损国家形象
AQI是定量描述空气质量状况的无量纲指数。
我国于2012年上半年使用其替代原有的空气污染指数。
在《华盛顿邮报》2014年2月2日的报道中,中国污染最严重的十大城市的AQI指数是美国污染前
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