电子政务建设现状分析及发展思路.docx

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电子政务建设现状分析及发展思路

电子政务建设现状分析及发展思路

江泽民同志在党的十六大报告中为中国电子政务的进展指明了方向：

〝进一步转变政府职能，改进治理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转和谐、公平透亮、廉洁高效的行政治理体制〞。

中共十六大和十届人大均提出要把电子政务建设作为新时期的一项重要任务并作为国家信息化建设的重点工程。

为进一步推动我区政府系统电子政务建设，依照国家〝关于我国电子政务建设指导意见〞（中办发[2002]17号文）精神，结合我区电子政务建设的实际需求，抓好新疆的电子政务建设，关于加快新疆信息化建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督、实施信息化带动工业化进展的战略，具有十分重要的意义。

为此通过认真分析国内外电子政务进展现状和我区的电子政务现状，结合新疆实际，找出存在的问题、提出解决方案、给出思路、拿出计策，使我区的电子政务建设能够得到健康、快速的进展。

  一、国内外电子政务的进展现状　　

  〔一〕、国外进展现状

  当今世界，电子政务差不多成为世界各国政府行政治理改革的要紧方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政治理效率、紧密政府与企业与公民关系的有效手段。

据统计，到2002年，全球差不多开通了5万个政府网站。

与此同时，不管是从范畴依旧从质量来看，政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，从个人身份证的申请到公民一生当中与政府有关的所有事务，从简单的信息公布到政府的实时在线事务处理。

一种新的、虚拟的政府形式即〝网络政府〞或〝电子政府〞正在显现，各国政府现有的行政治理方式立即发生全然的改变。

更多国家致力于政府职能上网，在网上向所有公众公布政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，在网上实现信息共享、行政职能服务、民主监督。

下面就一些典型国家和地区的电子政务进展情形进行介绍，使我们能够对电子政务的进展现状和以后趋势有更明确的了解和认识。

  美国制定了«政府纸张排除法案»，打算于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国差不多有40%的政府服务能够通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众要紧通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了«电子签名与认证法案»，提出在2003年实现电子政务，完全采纳电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内进展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从〝电子公民中心〞站点轻松猎取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的全然大计，围绕〝使韩国成为世界十大信息强国〞的目标，提出了〝21世纪网络韩国〞的实施打算。

  东盟提出了〝电子东盟〞打算，其四大目标是：

强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动〝电子东盟〞事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。

  欧盟委员会在1999年制订〝电子欧洲〞打算时指出：

欧盟亟待解决的问题专门多，最要紧的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。

  〔1〕全球电子政务的典范─新加坡

  新加坡1981年开始实施电子政务建设，目前差不多建成全球最发达的电子政务系统，这与新加坡政府高效运作密不可分，也是由于新加坡领土面积小人口少的国情有关。

  新加坡的电子政务系统除了起步早的特点之外，是其完全是由国家操纵，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。

但电子政府的建立也节约了一笔办公费用，估量每年可节约2300万美元。

政府期望今后它每年能节约4600万美元资金。

现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用。

每处理一笔业务节约费用1.54美元。

今年差不多有40%，大约50万人通过电子政府交纳个人所得税。

在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24小时不间断的同意用户反馈的事务处理系统〔被称为GeBIZ〕，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。

此外丰富的网络服务也是新加坡电子政务的突出特色。

据有关负责人透露，目前，电子政府能够为新加坡公民提供200多项以上的服务。

  〔2〕西欧─英国

  据内阁办公室提供的资料，布莱尔首相在信息时代专门内阁会议上提出，到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。

现在这一目标差不多提早一年超额完成，到2002年，政府服务上网率已达到75%。

英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet是推动经济进展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。

  英国电子政务的飞速进展与其日益增强的世界经贸角色有关，也是其国内电子商务应用蔚然成风一个侧面写照。

英国的高科技应用水准不断得提高也为电子政务提供专门好的技术保证。

例如，〝英国在线〞网站于2000年12月开通，该网站组织整理了1000多个政府机构网站的信息，关心用户迅速、方便地查找所需网站，猎取有关就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。

开通的网上政府服务还包括：

英国气象局可通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报、驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。

  〔3〕北欧─瑞典

  瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。

在PC基础设施、Internet的使用、电子商务、人均投入和IT教育等23个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50多个发达国家名列世界第一。

  2000年3月29日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案〝全民的信息社会〞，明确提出了政府IT进展的总目标，立即瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。

在其后的一年时刻中，瑞典政府连续出台多部涉及到国际法律框架、商务信息安全、政府治理的法案议案。

在2000年出台的«合格电子签名法案»更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。

  瑞典政府十分重视政府在应用IT方面的带头和示范作用。

电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。

市民所需要的大部分信息都可通过系统或Internet猎取。

1998年的全国议会选举首次采纳了Internet投票。

瑞典银行和财政部转帐系统差不多通过运算机和结算和办公。

国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。

政府采购也通过Internet运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。

  〔4〕亚洲─日本

  为推进政府各部门的办公电子化进程，日本政府决定从2001年3月开始正式启动〝电子政府工程〞，以实现政府部门百分之百用运算机系统处理各种行政事务。

日本政府就在其"新纪元工程"中明确提出，要在2003年实现〝电子政府〞，在2005年之前政府各部门的要紧业务将全部通过Internet等网络进行，全面进入办公电子化时期。

  日本政府的这项"电子政府工程"的要紧内容是通过Internet等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购打算。

该工程打算在2003年投入实际使用。

为此，日本政府向国会提出«电子签名与认证法案»，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。

  2002年初，日本电气公司研发的电子政府信息系统已通过日本政府的认可，正在投入使用。

日本目前在7375项申请、登记等行政手续中，已有2500项实现了电子化。

日本政府期望在2003年往常，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府部门的3000多项业务均能够通过网络办理。

除了政府的行政治理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。

  〔4〕北美大陆─美国

  人们谈起互联网的时候，言必称戈尔的名字。

这位高科技前总统也是美国国内电子政务的积极倡导人。

  戈尔表示他期望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加紧密的新型政府。

戈尔提议通过相应的规定，要求联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分猎取联邦政府把握的各种信息。

他指出，政府上网后，美国人民还能直截了当通过互联网申请各种政府援助，如高等教育贷款、商业贷款等。

  美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保证。

美国联邦、州、县各级的政府机构差不多都已上网。

美国政府网站的内容专门丰富有效。

白宫站点以及所有内阁级的站点都提供文本检索功能，能够通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。

检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，能够一次检索所有官方站点。

  〔5〕南美大陆─巴西

  巴西的电子政务始于无纸化电子办公的实施。

国会自主开发的这套电子办公系统已在运行中，取得良好的成效。

众院法律委员会通过那个系统在网上审议提案，并对1000多个法案进行了表决，对此感爱好的公众也通过国会网站积极参与讨论，还与议员进行对话。

这种透亮化治理模式有利于国会议员、审计法院和民众从网上及时了解政府部门各项经费的来源、分配和使用情形，从而加强对政府活动的监督，有效地防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济缺失。

圣保罗州政府采纳上网招标采购后，节约了20%的开支。

当地专家推测，巴西政府实施网上招标采购，每年就可减少行政开支约3.6亿美元。

同时，国家税务局也将通过那个网络系统实施税务电子治理并与银行网络联通，加强对逃税、漏税行为的调查取证。

  巴西政府电子化办公是巴西近10年大力推进信息技术应用和普及的结果。

巴西政府1991年出台了〝信息法〞，向外资开放国内电子信息市场，为企业研究、开发信息技术或使用信息技术和设备改造传统产业，提供减免税收的优待；1995年后，巴西政府取消了国家对电信业的垄断经营，引入竞争机制，促成国内外私人企业对电信基础设施的大规模投资，为巴西建立电子政府、普及信息技术、进展电子商务活动提供了有利的条件。

  〔6〕大洋洲─新西兰

  新西兰人善于采纳和运用新的技术。

在互联网技术广泛使用之前，新西兰银行已采纳了电子数据交换〔EDI〕技术进行银行间数据交换。

目前政府机关差不多全部上网，政府各个部门内也建立了局域网。

新西兰国家税务局采纳电子报税。

政府能够不受上下班时刻限制而提供公众服务。

  在以后的五年内，新西兰老百姓能够利用网际网络直截了当向政府登记出生、死亡及婚姻，享受更便利的政府服务。

新西兰老百姓能够利用当地政府的网站来完成及传送所有的政策表格。

  〔二〕、我国电子政务进展现状

  1、进展时期

  我国电子政务能够分为初期的缓慢进展和近几年来的快速进展两个时期。

  初期进展要紧表现在两个方面。

一是80年代末期，中央和地点党政机关所开展的办公自动化〔OA〕工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用运算机和通信网络技术奠定了基础。

二是1993年底启动的〝三金工程〞，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特点的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

然而，这些都还只是电子政务进展的雏形，是电子政务进展的最初级时期。

  到90年代末期，由于信息网络技术的快速进展和信息基础设施的不断完善，电子政务的进展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向进展。

1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站〝青岛政务信息公众网〞。

1999年1月，40多个部委〔局、办〕的信息主管部门共同倡议发起了〝政府上网工程〞，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。

1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。

截止到2002年12月底，以为结尾注册的域名总数达到7796个（2003.6.30达到9238），占国内域名总数的4.3%；差不多建成的WWW下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。

  2、进展现状

  据联合国的〝电子化政府〞调查报告报道，2003年，联合国191个成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于2001年的143个。

只有18个国家没有网站，其中大部分是非洲国家完全没有上网。

在〝2003年电子化政府完备程度〞（E-Governmentreadiness）排名中，美国高居全球第一，新加坡那么居亚洲国家首位，在全球排名第12，中国排名第74。

从一个侧面反映了我国电子政务进展的现状和所处的位置。

  电子政务的重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化（OA）、外网建设、数据库建设和信息安全。

〝内网〞指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网，电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、治理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合治理系统等。

外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直截了当相连的网络。

  把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%，把电子政务业务系统作为重点方向的约47%，把OA作为重点方向的约37%。

  2002年政府机构IT投入达到300亿人民币，其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，IT服务32亿人民币。

  2003年政府信息化建设的投资力度连续增长，估量政府机构的IT投入为350亿人民币，增长率达17%。

超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资，其中近30%呈大幅增加趋势，只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩。

电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上。

内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上。

OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%。

  中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的时期，落后于其他19个被调查者〔共24个〕。

中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项差不多实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度（国家级政府提供的在线服务的数量）达到了88％，超过全球85.5％的平均水平，电子政务服务成熟度的深度（所提供的每种在线服务的完善程度）能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，说明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息公布的时期，双向互动服务的能力仍旧专门薄弱。

  在CRM利用情形方面，中国位居第14。

缘故在于中国各政府站点之间实现了链接，依照某种需求有意识地进行的网站设计，中国在线服务的复杂程度仍旧比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有专门长的路要走。

  3、电子政务建设差不多取得的成绩

  上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，然而现在相当多的政府机关和各级地点政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得专门好成绩。

发挥了中国电子政务进展具有专门的后发优势。

3至5年内我国电子政务能够达到国际先进水平。

我国的电子政务一定要从需求动身，充分利用现有线路和网络资源，幸免重复建设，走对了路就能够在3至5年内达到国际先进水平。

  最近几年来，电子政务开始向更高层次进展，要紧表现在以下三个方面：

  第一，许多地点政府都将国民经济和社会信息化作为〝十五〞规划的重要内容，北京、上海、深圳、广州、天津等沿海和内地都市纷纷提出建设数字化都市或数码港打算，其中电子政务的建设是数字都市建设的核心内容之一。

有些地点政府明确地提出了建设电子政务的时刻表，如北京市的具体目标是：

用两年时刻，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、治理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再通过3年的时刻，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

又如合肥市在新近制定的都市信息化总体建设规划中，也明确指出：

以电子政务为先导，实现政府再造，树立〝廉洁高效、开放创新、公布公平〞的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的进展；到2005年，差不多实现电子政府的组织治理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。

南海市信息化建设与世界同步，1995年提出以信息化推动现代化进展思路，1998年提出创建"信息市"战略。

党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现社会生产力跨过式进展的战略部署后，南海更进一步加快国民经济和社会信息化进展进程，2000年被国家科技部确定为首批国家信息化试点都市。

可见，电子政务启动期将带来政府治理决策机制的庞大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求动身，建立更好的服务体系。

  其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到专门大提高。

中央与地点的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。

例如，首都之窗网站群已初具规模，电子政务在线服务平台正式开通。

〝首都之窗〞是在全国领先推出的涵盖人大、政协、市委、市政府的统一的市国家机关网站。

目前，北京市的142个各级机关网站，提供网上申报、在线填报审批等170余项网上办公服务项目，北京市工商行政治理局建立了网上办公平台--红盾315网站（），开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。

通过网站对外公布各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透亮度，建立政府与宽敞市民沟通的新渠道。

同时，还选择了15个与经济进展和百姓生活紧密相关的政府部门开展网上行政审批试点工作，从而促进了行政审批制度的改革和业务流程的重组。

依靠首都之窗现有网络资源，建立北京电子政务在线服务平台。

2002年9月，电子政务在线服务平台正式开通。

北京电子政务在线服务平台的开通，打破了时刻、空间和部门办公的联合高效运转，省去了人们过去来回奔波和排队等候的劳累，提高了办事效率。

  2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇治理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政治理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的〝中国电子口岸〞〔c:

\iknow\docshare\data\cur_work\\〕在全国各口岸推广实施。

〝中国电子口岸〞将上述部门分别治理的进出口业务信息流、资金流、物资流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的运算机物理平台上实现数据共享和数据交换。

国家各行政治理部门可依照执法和治理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。

  第三，电子政务的进展极大地促进了我国软件业的进展，安全性不断提高。

电子政务的专门性为民族软件企业的进展提供了一个难得的机遇。

目前，联想、北大方正、首信公司等国内要紧IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的进展与完善。

与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与进展制造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。

像北京美髯公科技进展公司〔该公司是海淀园〝数字园区〞的技术开发单位〕、书生公司〔该公司开发的〝书生电子公文系统〞已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范畴内全面采纳，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用〕等。

电子政务成为当前促进我国软件企业进展的一个新的重要领域。

  二、新疆电子政务的进展现状

  为了适应我国现代化建设进展的需要，国家已决定将电子政务作为今后一个时期我国信息化工作的重点，通过政府先行，带动国民经济和社会进展的全面信息化。

中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了〝关于我国电子政务建设指导意见〞〔中办发［2002］17号〕文件，确立了我国电子政务建设的全然目标和差不多规划。

  新疆地处边远，社会和经济进展相对滞后，信息化为我们提供了实现跨过式进展的机会和可能。

我区社会和经济的发育形状决定了政府在信息化推进过程中应该占据主导和主动的地位，通过电子政务建设和应用，推进新疆的对外开放，改善投资和开发环境，刺激IT市场需求，培养地点信息产业，带动全社会的信息化，推进地点经济的进展。

在新疆自治区政府信息化建设和应用过程中，我们认真遵从国务院办公厅的建设规划和〝统一规划、分步实施，安全保密、注重实效〞的指导方针，紧密结合我区实际，将有限的资金用于基础网络平台建设和重点应用系统的开发建设及应用培训支持上，以追求实效为宗旨，逐步推进，取得了有自己特色的建设和应用实效。

  〔一〕、进展现状

   如何结合我区实际情形搞好电子政务建设工作，走一条投资少见效快的道路，一直是我们所关怀和关注的。

依照国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站〔〝二网一站〞〕是电子政务建设和应用的差不多架构。

为达到国家关于电子政务建设〝要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力〞两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直截了当服务层和效益的最终表现层，其在电子政务建设中应当具有重要的建设地位。

  已建立联接自治区政府机关的办公业务局域网，联网微机约200台，公文收文处理、发文办理、档案管通、信息采编和值班业务及其它事务治理在网应用：

  已通过安全隔离设备和加密设备与国务院办公厅通过2M宽带实现专网联接，设立WWW专网内部信息网站，供全国政府系统相互之间网上资源共享，通过专网实现了公文无纸化传输系统，上报国务院的公文均在线带红头印章传送，不再报送纸质文件。

已通过广电光纤城域VPN专网、电信PSTN拨号网、X25数据专线实现了自治区人民政府与全区各地州市、各厅局部门、各驻外办事处和中央驻疆机构及有关单位约150家的广域互联，传送政府文件电子版样，报送下发政务信息等。

  按照INTERNET的技术标准，在结构化布线的自治区政府办公大楼内，建设了政府办公信息INTRANET网络。

主干传输采纳光纤1000MB高速交换以太网络，系统平台为WIN2000SERVER、NT和LINUX系统，应用平台为DOMINO/NOTES、SQL和ORACELE等。

办公业务网要紧应用是电子邮件、公文处理、档案治理、政务信息和机关事务治理等，建成并应用了自治区政府视频点播系统VOD，提供了大量在线视频参考资料和2路实时直播，并为实现政府会议的网上直播作好了技术和设备上的有关预备工作。

  结合机关实际组织开发应用了收文处理、发文治理、档案治理