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应急预案
灵卫字〔2011〕32号
关于印发《灵石县卫生局重大食品安全事件
应急预案(试行)》的通知
各医疗卫生机构:
为预防和控制突发重大食品安全事件,保障人民群众身体健康和生命安全,依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等文件,灵石县卫生局结合我县实际,制定了《灵石县卫生局重大食品安全事件应急预案(试行)》,现印发给你们,请立即组织学习,认真贯彻落实。
二〇一一年六月二日
主题词:
卫生重大食品安全事件应急预案通知
报:
晋中市卫生局,政府办,县委办、张学斌副县长
灵石县卫生局2011年6月2日印发
灵石县卫生局
突发食品安全事件应急预案(试行)
一、总则:
1.1编制目的
有效预防、及时控制和消除重大食品安全事故的发生及其危害,指导和规范突发重大食品安全事故的应急处理工作,保障公众身心健康和生命安全,维护社会稳定和经济发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》、《国家重大食品安全事故应急预案》等文件,制定本预案
1.3适用范围
本预案适用于我县范围内突然发生,食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品,或者食用了含有毒有害物质的食品后,出现急性、亚急性突发重大食品安全事故的应急处理工作。
同时突发重大食品安全事故应达到相关规定的级别。
1.4工作原则
(1)预防为主,常备不懈。
提高全社会对突发重大食品安全事件的防范意识,坚持预防与应急相结合,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
对各类可能引发突发重大食品安全事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理、早控制。
(2)属地管理,分级负责。
根据突发重大食品安全事件的性质、中毒人数、死亡人数以及食品安全发展趋势,对突发食品安全事件实行属地管理、分级负责。
在县政府与卫生局的统一领导和指挥下,对我县突发食品安全事件进行应急处理。
县卫生监督所、疾控中心和各医疗卫生机构依据预案规定,按照各自的职责范围做好突发食品安全事件应急处理工作。
(3)依法管理,措施果断。
按照有关法律、法规和规章的规定,完善突发食品安全事件应急预案,建立系统、规范的突发食品安全事件应急处理工作制度,对突发食品安全事件和可能发生的突发食品安全事件做出快速反应,及时、有效的开展报告和处理工作。
(4)依靠科学,加强合作。
突发食品安全事件应急处理工作要充分尊重和依靠科学,积极开展防范和处理突发食品安全事件的培训,为突发食品安全事件应急处理提供科学的技术保障。
监督、疾控和各级医疗卫生机构要通力合作、资源共享,有效处置突发食品安全事件,广泛组织、动员公众参与突发食品安全事件的应急处理。
2应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构
成立灵石县突发重大食品安全事件应急处理工作领导小组。
组长:
李宏星
副组长:
陈海泉陈鹏程何伟李有亮
成员:
王晓丽康丽娟武佳波杨晓红杨海珍
领导小组职责:
负责对全县卫生系统重大食品安全事件工作的组织和领导;发布突发重大食品安全事件应急处理工作领导小组指令,启动应急预案;统一指挥,组织、协调全县特别重大、重大突发食品安全事件、较大食品安全事件、一般食品安全事件应急处理工作,指导基层进行食品安全调查处理;对重大食品安全事件突发事件组织紧急救治工作;制定应急预案;组织应急演练;组织、协调对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关食品安全事件应急处理知识和技术的培训。
领导小组下设办公室。
主任:
陈海泉
副主任:
李有亮杨海珍
成员:
康丽娟毛培林王开寿
办公室设在卫生监督所,负责日常工作。
2.2成立应急救治专家组和食品安全事故调查组:
2.2.1成立灵石县卫生局突发食品安全事件医疗救治专家组;
组 长:
景永茂
副组长:
张士文吴永珍王亮曹建峰
成 员:
王龙梁海彦陈彦军裴斌
安继奋严淑兰尤月飞李治国
主要职责:
(1)、负责食物中毒或疑似食物中毒病人的医疗救治工作,并按规定向县卫生监督所报告,建立首诊负责制和突发食物中毒事件记录档案。
储备常见食物中毒特效救治药品和必要的抢救设备。
同时,留存病人的吐泻物、血清、排泄物和剩余食物等临床标本,协助做好食物中毒的病因诊断。
(2)、对食品安全事件应急准备提出咨询建议。
(3)、参与制定、修订食品安全事件应急预案和技术方案。
(4)、参与制定组织相关人员对食物中毒的人员中毒状况进行会诊和提出救治意见。
(5)、对突发食品安全事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。
(6)、承担突发食品安全事件应急处理领导小组交办的其他工作。
2.2.2成立灵石县卫生局重大食品安全事故调查组;
组长:
景保俊李有亮
成员:
王文煌王雅芳毛培林郭丽琴
主要职责:
根据事故发生原因和环节,由事故调查组,负责调查事故发生原因,做出调查结论,并报县卫生局;迅速查办案件,惩办违法当事人,监督食品经营者召回有毒有害食品,;及时通报相关案件;涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处;组织协调有关部门实施处置工作,监督救援措施的落实。
2.3应急处理专业机构的职责:
县卫生监督所、疾病预防控制中心、各级医疗卫生机构是突发食物中毒事件应急处理的专业机构。
2.3.1卫生监督所
成立突发食品安全事件应急处理队伍,包括流行病学调查队(简称流调队)、现场卫生学调查取证队(简称现场控制采样队)、网络直报队,对突发食品安全事件进行应急调查处理。
a.流调队
组建流调队,负责食品安全的流行病学调查个案调查和统计、分析、汇总,协助现场控制采样队做好食品安全地病人的吐泻物、血清、排泄物和剩余食物临床标本留存工作。
同时,为医疗救治机构提供病因诊断建议,协助做好医疗救治。
流调基本结束后,为网络值班队提供书面初次流调报告。
b.现场控制采样队
负责卫生学调查取证工作,对造成或有可能造成食品安全的单位和个人依法及时采取必要的临时控制措施,对造成食品安全的责任者,依法提出处罚意见。
与疾病预防控制机构、医疗救治机构密切配合,做好全部样品的采集、收集工作,为突发食品安全事件的实验室检测致病因子工作提供有效样品标本。
c.网络直报队
负责突发食品安全事件相关信息网络直报工作,及时审核流调队提供的书面初次流调报告,做好同级政府和上级卫生行政部门网络直报初次报告(在2小时内完成网络直报)、进程报告、结案报告上报工作。
或接到下级提供的突发食品安全事件网络直报信息,尽快开展调查核实,确定真实性,同时(在2小时内完成)以电话或传真等方式向同级政府和上一级卫生行政部门报告,并随时报告事态进展情况。
定期进行汇总分析突发食品安全事件,提出预警意见。
定期将汇总分析上报卫生局。
建立健全突发食品安全事件信息报告工作制度,确保报告系统正常有序运转。
加强对医疗机构特别是卫生院、卫生室等基层医疗机构和医务人员有关预防控制食品安全事件等业务知识的培训,强化报告责任,发现疑似患者,要在第一时间向卫生监督所报告,为及时有效救治中毒患者,及早展开调查处理,妥善处置,控制事态发展,争取时间。
2.3.2疾病预防控制中心
负责突发食品安全事件的实验室检测工作,配合卫生监督所做好流行病学调查和样品采集。
在最短时间内确定食品安全事件的致病因子,并及时将实验室检验结果通报卫生监督所和救治的医疗机构,同时报告县卫生局;在辖区内对食品污染物和食源性疾病开展主动监测;开展预防突发食品安全事件的健康教育工作。
2.3.3发生食物中毒的单位或个人
发生或疑似发生食品安全事件的单位或个人,要立即停止食品生产经营活动,在报告的同时要妥善保存好造成食品安全事件的食品及其原料、工具、容器、设备、现场以及患者吐泻物等,并及时安排好病人的救治。
同时,要积极配合卫生部门进行调查,按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品,切实落实卫生部门采取的各项控制措施。
3突发食品安全事件的报告
3.1责任报告单位和责任报告人
(1)责任报告单位
①发生食品安全事件的单位。
②县级以上人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。
③各级各类医疗卫生机构。
④卫生行政部门。
(2)责任报告人
执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生,以及发生食品安全事件的单位负责人。
3.2报告内容
发生食品安全事件的单位名称、地址、时间、中毒人数、主要临床表现、可疑食物、处理情况、联系电话等有关内容,还包括报告单位、报告人及联系方式等。
3.3报告时限和程序
突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现食品安全事件后,应当在2小时内以电话、传真等方式尽快向县卫生监督所报告,电话:
7610915;具备网络直报的同时进行网络直报。
接到食品安全事件的卫生监督所应当尽快开展调查核实,确定真实性,在2小时内进行网络直报,同时以电话或传真等方式向上一级卫生监督机构和县卫生局报告,并随时报告事态进展情况。
卫生局接到报告后应当在2小时内尽快向本级人民政府报告,同时向上一级卫生行政部门报告,并根据突发食品安全事件的级别,及时采取相应措施。
食品安全事件达到突发公共卫生事件相关信息报告标准时,卫生监督所要按照规定进行网络直报,并及时进行审核。
4突发食品安全事件的应急反应
4.1应急反应原则
发生突发食品安全事件时,各应急处理专业机构要在卫生局的领导下,坚持属地管理、分级响应的原则,作出相应级别应急反应。
同时根据食品安全事件的规模、程度以及应急处理的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,。
对发生在学校、幼儿园、重要会议或活动期间的食品安全事件,结合实际情况,可相应提高报告和反应级别。
经排查,属于《中华人民共和国传染病防治法》管理的传染病,按相关传染病控制预案进行应急处理。
如怀疑是投毒案件,应及时封存被污染食品,并及时通知或将相关资料移送公安部门。
按照预案的规定,认真履行职责,监督、疾控和医疗卫生机构密切配合,按照边调查。
边处理、边抢救、边核实的原则:
具体负责实施食品安全病人医疗救治、食品安全流行病学调查、病因的实验室诊断和中毒原因调查以及控制工作,并按规定向卫生行政部门报告应急处理工作进展情况。
必要时可向上级卫生行政部门和专业技术机构寻求指导和技术支持。
4.2应急准备
4.2.1调查文书和取证工具
县卫生监督所要做好食品安全事件的调查处理相关文书和记录准备工作,包括现场检查笔录、卫生监督意见书、询问笔录、卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、产品样品采样记录、非产品样品采样记录、封条、《食品安全事故报告登记表》、《食品安全事故个案调查登记表》、《突发公共卫生事件相关信息报告表》等。
取证工具包括照(摄)相机、录音机等。
4.2.2采样工具、物品
采样工具和物品,主要包括无菌生理盐水、灭菌试管、肛试子、消毒棉签、酒精灯、镊子、剪刀、75%酒精、注射器、灭菌塑料袋、广口瓶、灭菌粪便盒以及现场快速检测设备等。
4.2.3防护用品和相关资料
各级、各类医疗卫生机构要做好防护用品准备工作,主要包括工作衣、口罩、帽子、手套等个人防护用品;同时准备好相关法律法规、标准及其他技术参考资料等。
4.3事件的调查和控制
4.3.1流行病学和卫生学调查
在接到突发食品安全事件报告后,县卫生监督所要立即派人赶赴现场进行流行病学和卫生学调查,县疾病预防控制中心派员配合,调查内容主要包括:
(1)、造成或可能造成食品安全的单位或个人是否取得有效卫生许可证,从业人员是否持有有效健康证明。
(2)、食品生产经营场所卫生状况、生产工艺卫生状况及可能存在的食品污染环节和因素,收集违法食品生产经营的证据。
(3)、食品以及食品原料的来源,加工成品的流向;产品的配方,日生产加工数量及时间,食品存放条件等。
经调查分析,初步判定可疑餐次、可疑中毒食品、中毒致病因子和原因,指导医疗机构进行及时救治。
同时将初步判断结论报县卫生局和上级卫生监督机构。
4.3.2样品的采集、检验
通过初步调查,卫生监督所和疾病预防控制中心根据需要进行采样,采集样品主要包括:
可疑食品、原料、半成品及剩余食品;患者的呕吐物、粪便、血液、尿液;食品容器及加工工具表面涂抹;食品生产经营者的手拭、肛拭;其他与中毒食品有关的物品或病人的标本等。
根据流行病学调查结果和病人的临床表现及样品采集情况,确定检验项目,送实验室检验,以确定食品安全因子。
同时,采集的标本应注明标本名称、采样时间、采样人、标本来源、检验项目等,同时填写“食品安全样品送检单”、“食品安全样品检验交接单”。
4.3.3现场控制措施
在接到食物中毒或者疑似食物中毒事件报告后,应当采取以下措施:
(1)、组织医疗卫生机构对食物中毒人员进行救治。
(2)、对可疑食物中毒事件及其有关工具、设备和现场采取临时控制措施。
(3)、封存造成食品安全事件的食品及其原料。
(4)、封存被污染的食品用工具,并责令进行清洗消毒。
(5)、责令食品生产经营者收回已售出的造成食品安全事件的食品或者有证据证明可能导致食品安全事件的食品,控制食品安全事件扩散。
4.4事件的调查分析
突发食品安全事件发生后,食品安全事件应急处置技术小组应及时对调查材料、检验结果进行审议、分析,及时填报《食品安全调查报告表》,根据《食物中毒诊断标准及技术处理原则》,确定食品安全诊断,书写调查报告,并及时报县卫生局。
专题调查报告的内容包括:
①中毒发生经过;②临床资料分析;③流行病学调查和现场卫生学分析;④样品检验结果;⑤结论;⑥控制和预防措施的建议。
5善后处理
5.1后期评估
食品安全现场处理后,食品安全事件应急处置技术小组应及时组织有关人员对食物中毒的处理进行评估总结,写出评估报告,上报县卫生局,卫生局要及时上报县人民政府。
5.2处理和责任追究
县卫生监督所对经调查取证认定造成食品安全事故的单位和个人,要依据《中华人民共和国食品卫生法》、《食品卫生行政处罚办法》等有关法律法规的规定依法给予行政处罚。
同时经检验,属于被污染的食品,予以销毁或监督销毁;未被污染的食品,予以解封。
对造成严重食品安全事件已构成犯罪的或经查有投毒等犯罪嫌疑的要移交司法机关处理。
对在突发食品安全事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律、法规和规章规定,追究当事人的责任。
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