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综合应急预案
突发事件综合应急预案
1总则
1.1编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、以人为本”的方针,规范公司应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证工作场所员工安全健康和生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。
1.2编制依据
本预案依据以下法规和要求编制:
《中华人民共和国安全生产法》(2002年11月1日施行)
《中华人民共和国消防法》(2009年5月1日施行)
《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月30日施行)
《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)
《危险化学品安全管理条例》(2011年12月1日施行)
《突发事件应急预案管理办法》(2013年10月25日施行)
《职业健康与安全管理体系》(GB/T28001:
2001)
《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006)
《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)
《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)
《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)
1.3适用范围
1.3.1事故分类
主要的安全生产事故包括:
生产安全事故、道路交通事故、火灾和爆炸事故等。
1.3.2安全生产事故分级
按照事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,将安全生产事故由高到低划分为以下等级。
1.3.2.1特别重大事故:
是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
1.3.2.2重大事故:
是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
1.3.2.3较大事故:
是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
1.3.2.4一般事故:
是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
具体细分为四级:
1)一般事故A级:
是指造成2人死亡,或者5人以上10人以下重伤,或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故;
2)一般事故B级:
是指造成1人死亡,或者3人以上5人以下重伤,或者100万元以上300万元以下直接经济损失的事故;
3)一般事故C级:
是指造成1人以上3人以下重伤,或者20万元以上100万元以下直接经济损失的事故。
4)一般事故D级:
是指未造成人员重伤,或者20万元以下直接经济损失的事故。
1.3.3适用范围
本预案适用于下列安全生产事故的应对工作。
1.3.3.1一般事故C级及以上级别安全生产事故;
1.4应急预案体系
1.4.1本预案是公司安全生产应急管理的综合要求和基本规范,是指导各分子公司编制综合应急预案、专项应急预案的准则。
1.4.2公司应根据本预案的要求和自身实际,编制本单位的综合应急预案和专项应急预案并予以实施,并作为本预案的补充和完善。
1.4.4公司各级应急预案应保证要素全面、操作性强、应急体系完善并相互衔接。
1.5应急工作原则
1.5.1以人为本,安全第一。
安全生产事故应急要始终把保障人员的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度减少人员伤亡和危害。
1.5.2统一领导,分级管理。
公司安全生产委员会在公司统一领导下,负责指导、协调安全事故应急救援工作,各小组根据各自的职责与权限,负责职权范围内的应急管理和应急处置工作。
1.5.3条块结合,属地为主。
安全事故应急现场指挥以发生安全事故发生地点或管理范围的责任部门为主,公司本部协调处理安全事故。
发生安全事故的项目部、部门是安全事故应急救援的第一响应者。
1.5.4科学调控,依法规范。
不断改进和完善应急的装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。
1.5.5预防为主,平战结合。
贯彻落实“安全第一、预防为主、以人为本”的方针,坚持事故应急与预防相结合,长期准备,重点建设。
做好应对各种安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备。
加强培训演练,做到常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合,充分利用现有专业力量,努力实现一专多能,培养兼职应急救援力量并发挥其作用。
1.6预案启动条件
符合以下条件之一,启动本预案。
1.6.1发生3级安全生产事故时;
1.6.2国家、省或市级人民政府已经启动相关应急预案;
1.6.3各级人民政府要求公司启动应急预案;
2公司危险性分析
2.1危险源与风险分析
重要危险源类别清单包含但不限于以下方面:
2.2.1仓库:
火灾;
2.2.2加工车间:
员工违规操作、设备保养不当、设备安全附件失效造成漏电、短路引发火灾和爆炸事故;
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
应急组织体系图
应急救援领导小组
应急指挥中心办公室(安环部)
现场应急救援指挥部
应急救援小组
抢险救援组
总指挥
现场指挥
生产技术组
疏散警戒组
医疗救护组
物资供应组
后勤保障组
新闻发布组
事故调查组
善后处理组
3.1.1公司成立安全生产事故应急救援领导小组,具体负责本公司安全生产事故应急救援工作。
组长邢大鹏
副组长牟剑
成员:
各部门部长、安全管理人员
3.1.2应急救援领导小组下设应急指挥中心办公室(生产部)
3.1.3公司应成立完善应急救援处置队伍,全面负责应急救援指挥工作。
应急救援组织包括:
现场应急救援指挥部及应急救援小组。
现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援,并及时向公司报告事故及救援情况。
3.1.3.1应急救援指挥部下设总指挥(公司最高领导者)和现场指挥(公司分管安全的负责人)
3.1.3.2成立相应的应急救援小组,包括:
抢险救援组、生产技术组、疏散警戒组、医疗救护组、物资供应组、后勤保障组、新闻发布组、事故调查组、善后处理组。
3.2组织结构职责
3.2.1安全生产事故应急救援领导小组及职责如下:
3.2.1.1领导小组职责:
a)对各类安全生产事故应急处理工作进行协调、监督和指导;
b)分析、研究安全生产事故的有关信息,对事故处理过程中的重要举措做出决策;
c)请示并落实上级指示,审定并签发向省公司的报告;
d)决定启动和终止应急响应;
e)审定并签发公司安全生产事故综合应急预案;
f)审定新闻发布材料并指定新闻发言人;
g)组织公司安全生产事故综合应急预案的编制、演习、评估和修订,审核应急工作的考核结果;
h)向有关政府部门寻求援助。
3.2.1.2组长职责:
负责领导应急救援小组的全面工作。
3.2.1.3副组长职责:
协助组长指挥安全生产事故应急救援工作,保证采取迅速、正确的行动来处理事故,随时向组长汇报事态进展的情况;在组长授权的情况下,执行组长的责任与职能;指导、督促分管范围内成员公司做好应急救援准备工作,如组建应急队伍、保障应急资金、加强应急演练。
3.2.1.4成员职责:
a)在得悉公司发生事故后,视情况赶赴现场;
b)收集、分析和上报事故信息;
c)针对公司事故处置和抢险救援提出相应意见。
3.2.2公司应急指挥中心办公室职责:
3.2.2.1指导编制和修订公司应急预案,审定并签发公司生产安全事故综合应急预案和专项应急预案;
3.2.2.2负责应急预案的解释工作;
3.2.2.3接收应急报告并立即报告给领导小组;
3.2.2.4分析处理事故现场的信息,向领导小组提供决策参考意见;
3.2.2.5负责新闻发布和上报材料的起草工作;
3.2.2.6跟踪事故发展动态,沟通情况并汇总信息,及时向领导小组报告;
3.2.2.7完成应急救援总结的审核和归档工作;
3.2.2.8按照领导小组的指令统一对外联系。
3.2.3公司行政综合部负责应急值守,及时向公司安全事故应急处置领导小组报告事故信息,按照事故事件的通报程序和要求,立即通报公司有关部门、生产部以及公司主要领导,通报110、119应急联动中心。
3.2.4现场协调、事故报告人为公司分管安全领导、生产部负责人,负责在接报后1小时内,采用书面或电话报告的方式,向公司总经理、市安监局和省公司报告事故情况。
3.2.5公司应急领导小组下达有关指令,协调、组织事故应急救援工作,提出应急救援建议方案,跟踪事故救援情况,及时向总指挥报告,视情况协调其它资源。
3.2.6应急救援指挥部及应急救援小组职责:
3.2.6.1总指挥:
公司最高领导者——负责公司应急救援的全面工作。
3.2.6.2现场指挥:
公司分管安全领导——负责事故发生时现场应急救援的全面组织、指挥、决策,是紧急情况发生后总指挥尚未到达时应急救援工作的最高领导,当总指挥到场后,向总指挥移交指挥权,并在随后的救援工作中密切配合总指挥的工作。
3.2.6.3抢险救援组
任务:
控制事态,实施抢险方案。
职责:
负责应急抢险抢修工作,落实指挥部抢险指令和实施抢险方案。
3.2.6.4生产技术组
任务:
制定应急措施和抢修抢险方案,控制生产工艺。
职责:
根据现场情况,制定现场应急措施和抢修抢险及工艺控制技术方案并监督落实,随事态发展及时修改方案。
3.2.6.5疏散与警戒组
任务:
组织现场人员疏散、撤离,并确定警戒范围。
职责:
保证现场秩序,安全快速地疏散现场无关人员至安全区域。
确定警戒范围,标明警戒区域,保证救援通道顺畅、抢险物资和伤员的顺利进出,禁止无关人员通行或靠近。
3.2.6.6医疗救护组
任务:
事故现场受伤人员的紧急救治。
职责:
对受伤人员进行运送、初步救护处理、治疗、转院等工作。
3.2.6.7物资供应组
任务:
提供抢险物资支援。
职责:
负责组织抢险救援物资的供应,组织车辆运送抢险救援物资。
3.2.6.8后勤保障组
任务:
应急救援的后勤保障。
职责:
合理安排车辆调度,保障抢险救援生活物资的供应、确保应急救援的通讯畅通及其他后勤保障工作。
3.2.6.9新闻发布组
任务:
负责制定新闻通稿,召开新闻发布会,接受新闻媒体采访。
职责:
及时掌握事故处置进展,收集整理资料数据,编制新闻通稿;及时了解外部新闻媒体对事故的报道及态度;必要时,组织召开新闻发布会并接受新闻媒体的采访,向社会公布事故处置工作情况和后续工作安排。
为了确保事故后续情况的处理质量,可把下列组别纳入指挥部的范畴。
3.2.6.10事故调查组
任务:
开展事故调查与原因分析。
职责:
对事故原因进行初步调查并提供调查结果;查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施;配合、协助上级部门开展事故调查工作。
3.2.6.11善后处理组
任务:
伤员及家属慰问,事故损失核算、理赔。
职责:
核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况,并及时上报。
负责受灾人员的安置,伤员及家属的安抚、抚恤、赔偿等善后处理工作。
对事故造成的财产损失进行清点、核算。
3.2.6.12必要时,可成立专家顾问组提供技术辅导和支持。
4预防与预警
4.1危险源监控
4.1.1对于确定的危险源特别是重要危险源,公司必须建立日常监视和检测制度并予以实施。
4.1.2特定情况下特别是在事故发生后,必须对重要危险源进行专项监视和检测。
4.2预警行动
安全生产事故应急组织指挥小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,应按照本预案和本单位应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门和人员采取相应行动预防事故发生。
4.3信息报告与处置
4.3.1公司应当加强对重要危险源的监控,对可能引发重大事故的险情或其它灾害灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
4.3.2重大事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到报告后,应当立即报告当地人民政府和集团公司(公司本部)安全生产委员会;报告内容包括(但不限于):
事发企业名称、概况、地点、人员伤亡情况和应急救援情况。
5应急响应
5.1响应分级
5.1.1一级应急响应:
当发生1-3级安全生产事故时,启动一级应急响应。
5.1.2二级应急响应:
当发生4级安全生产事故时,启动二级应急响应。
5.1.3公司的响应
一级应急响应时,通知公司有关部门及其应急机构、救援队伍,并在接报后1小时内,报告当地市人民政府、市安监局、市城管局等相关部门。
5.2响应程序
5.2.1进入一级响应后,公司应急管理小组应及时组织有关救援力量赶赴现场,指导各成员开展救援工作。
5.2.2开通与公司应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业队伍的通信联系,随时掌握事态发展情况。
5.2.3对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,公司安全生产委员会办公室要及时上报公司领导。
5.3应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
6信息发布
6.1新闻发言人
6.1.1公司对外新闻发言人由公司行政综合部负责人担任;
6.1.2现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定。
6.2新闻发布形式
新闻发布形式主要有接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿等。
7后期处置
7.1应急恢复
公司组织安全生产事故的善后处置工作,包括人员补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
7.2善后处置
安全生产事故灾难发生后,公司联系保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
7.3调查与评估
重大安全生产事故按照公司的事故调查程序进行调查,并向公司主管领导提交事故调查报告。
8保障措施
8.1应急队伍保障
8.1.1公司应当依法组建和完善救援队伍。
8.1.2安全生产应急救援指挥部及各应急小组组长负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
8.2通信与信息保障
8.2.1建立健全公司安全生产事故应急救援信息和重大安全生产事故通信联络。
8.2.2公司生产部负责收集、分析和处理全公司安全生产事故灾难应急救援的有关信息。
8.3应急物资装备保障
8.3.1公司应建立应急救援物资、设施、设备等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
8.3.2公司应急救援领导小组根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况。
8.4经费保障
8.4.1公司应当做好事故应急救援必要的资金准备。
8.4.2安全生产事故应急救援资金由公司财务部负责统筹安排。
8.5其他保障
8.5.1发生重大安全生产事故后,报请政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,停止电力供应,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
8.5.2报请市政府应急办组织成立专家组,为应急救援提供技术支持和保障。
9培训与演练
9.1培训
9.1.1公司生产部会同行政综合部组织各级应急管理小组人员进行培训。
9.1.2公司应对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案实施培训,确保全体员工具备事故预警和预防的意识,特殊岗位员工掌握事故应急救援的技能。
9.2演练
公司每年至少组织一次综合应急预案及专项预案的演练,演习结束后应及时进行总结。
10奖惩
10.1在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的分、子公司和个人,应依据有关规定给予奖励:
10.1.1出色完成应急处置任务,成绩显著的。
10.1.2防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
10.1.3对应急救援工作提出重大建议,其建议被采纳后实施效果显著的。
10.1.4有其他特殊贡献的。
10.2在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照国家法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由分公司或公司给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
10.2.1不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备的。
10.2.2不按照规定及时报告、通报事故真实情况的。
10.2.3不服从命令和指挥,拒不执行安全生产事故应急预案,或者在应急响应及应急处置临阵脱逃的。
10.2.4盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
10.2.5阻碍应急工作人员依法开展应急处置工作或者在应急处置过程中进行破坏活动的。
10.2.6散布谣言,扰乱社会秩序的。
10.2.7有其他危害应急工作行为的。
11附则
11.1应急预案备案
生产部负责本应急预案的管理和备案,指导基层单位应急预案的管理。
11.2维护和更新
11.2.1生产部负责本预案的管理工作,预案至少三年进行更新一次。
11.2.2因以下原因出现不符合项,应及时对本预案进行相应的调整:
a)新法律法规、标准颁布实施;
b)相关法律法规、标准的修订;
c)预案演练或事故应急处置中发现不符合项;
d)其它原因。
11.3制定与解释
本预案由公司应急指挥中心办公室组织制定,并负责解释。
11.4应急预案实施
本预案自发布之日起实施。
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