临汾市十二五规划.docx
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临汾市十二五规划
临汾市第十二个国民经济和社会发展五年规划纲要
2011年8月31日临汾市第三届人民代表大会第一次会议批准
目 录
第一章 发展回顾和形势判断
一、十一五”主要成就
二、十二五”面临的形势
三、十二五”发展的基本判断
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
二、基本原则
三、主要目标
第三章 优化生产力布局构建转型跨越发展的战略基础
一、实施主体功能区规划
二、建设汾河百公里新型工业城镇走廊
三、构筑山西国际陆港对外开放新平台
四、实施大园区、大项目、大企业战略
第四章 实施“三化同步”战略建设社会主义新农村
一、发挥农畜资源优势,优化农业空间布局
二、大力发展特色农业,构建现代农业体系
三、加强三大体系建设,实现畜牧业提质增效
四、推进城乡一体化,建设社会主义新农村
五、立足自身优势,大力发展县域经济
第五章 实施转型升级战略建设新型工业大市
一、整合煤焦资源,提高产业集中度
二、优化冶金产业结构,推进企业兼并重组
三、推进煤电一体化,积极发展新能源
四、依托大集团大企业,建设新型煤化工基地
五、打造“临汾制造”品牌,建设装备制造基地
六、发展新型材料工业,推动建材产业升级
七、实施品牌发展战略,做强特色食品加工业
八、多元发展新兴产业,提升高新技术转化能力
第六章 加快发展第三产业培育新兴支柱产业
一、做大做强旅游业
二、打造黄河金三角物流基地
三、建设临汾大商贸格局
四、促进房地产业健康发展
五、全面提高信息化水平
第七章 实施提质扩容战略全面推进市域城镇化
一、做大做强区域中心城市
二、重点发展次区域中心城市
三、积极推进卫星城建设
四、择优培育重点中心镇
五、加快发展特色小城镇
六、调整城镇行政区划
七、提高土地利用效益
八、推进城乡管理一体化
第八章 加强基础设施建设致力提高转型支撑能力
一、加大市政公用设施投入,提升城市建设管理水平
二、增加总量,构筑立体交通网络
三、突出重点,加强水利水保建设
四、优化资源配置,加快建设智能电网
第九章 实施绿色崛起战略不断提高城乡生态化水平
一、大力发展低碳经济、循环经济
二、全面加强生态建设
三、加大环境保护力度
第十章 大力发展社会事业努力构建和谐临汾
一、优先发展教育事业
二、实施科教人才兴市战略
三、推动文化大发展大繁荣
四、加快医疗卫生事业改革发展
五、建立健全就业和社会保障体系
六、加强和创新社会管理
第十一章 实施开放带动战略深化体制机制改革
一、推进行政管理体制改革
二、建立扩大消费需求的长效机制
三、加大对外开放力度
四、加强社会主义政治文明和精神文明建设
五、规划实施的保障机制
“十二五”时期是全面建设小康社会和转型跨越发展的关键时期。
《临汾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)根据《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明全市经济和社会阶段性发展的总体定位、战略目标、发展重点和政策取向,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 发展回顾和形势判断
一、十一五”主要成就
“十一五”时期是我市经济社会发展史上极不平凡的五年。
五年来,全市人民在市委、市政府的坚强领导下,以科学发展观为统领,面对国际金融危机的严重冲击,面对经济结构深层次矛盾的重重困扰,面对安全生产、环境保护多重压力,负重前行、排难而进,紧紧围绕科学发展、改革创新、统筹协调、和谐共进四大主题,紧扣“做大、做强、做优、做新、做活、做实”六大环节,推进经济转型、集约型增长、循环经济模式、全面协调可持续发展四个转变,取得了重大成就。
各项改革不断深化,对外开放持续扩大,城乡统筹扎实推进,社会事业蓬勃发展,人民群众生活水平显著提高,保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
(一)经济总量逐年攀升,综合实力显著增强
认真贯彻落实国家扩大内需政策,抢抓发展机遇,强化经济运行调节,全市经济整体上保持了平稳较快发展,综合实力显著增强。
经济总量连续迈上600亿元、700亿元、800亿元台阶,2010年,全市生产总值达到890.1亿元,比2005年增长62%,年均增长10.2%,位居全省第三;财政总收入达到160.3亿元,比2005年增长93%,年均增长14.1%;人均生产总值突破3000美元大关,达到3053美元,经济社会发展进入了一个新的阶段。
(二)结构调整稳步推进,转型发展初见成效
进一步加大经济结构战略性调整力度,三次产业结构由2005年的5.8∶64.2∶30调整为2010年的7.5∶58.3∶34.2,产业结构进一步优化。
第一产业以农副产品加工龙头企业为依托,以高产、优质、高效、生态为方向,大力发展特色现代农业,产业化步伐进一步加快,初步形成了具有一定规模的蔬菜、水果、干果、药材、小杂粮等各具特色的产业区域。
全市农业产业化龙头企业达到316家,农民专业合作社达到3634个。
农业产业化的快速推进,为促进第一产业稳步发展和农民增收奠定了良好基础。
2010年,全市农林牧渔总产值完成123.8亿元,比2005年增长32.5%,年均增长4.8%。
“十一五”时期,全市累计建设各类小型水利工程209处,新增和改善灌溉面积31万亩;农业机械总动力达到405万千瓦,比2005年增长27.2%;粮食产量达到20.74亿公斤,比2005年增长52.9%。
第二产业围绕建设新型能源和工业基地的总目标,以传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化为重点,以园区建设为平台,先后建成了一批资源延伸加工、产业链条循环项目,初步形成了煤—焦—化、铁—钢—材、铁—铸—加—整机配件、煤—电—热—建材等产业链条。
新兴产业快速发展,装备制造、煤化工、新型材料等产业取得新的进展。
五年共完成工业调产项目644个,完成投资592亿元。
2010年,全市规模以上工业增加值完成465.2亿元,比2005年增长91.8%,年均增长13.9%。
第三产业以提升传统服务业档次和拓展新型服务业领域为重点,进一步落实加快发展第三产业的政策措施,坚持市场化、产业化、社会化方向,突出发展文化旅游业、现代物流业和房地产业,服务业内部结构不断优化,产业结构调整效果初步显现。
金融、保险、中介、咨询、信息等现代服务业实现了新的发展,“十一五”时期第三产业增加值年均增长11.8%。
(三)投资规模持续扩大,基础建设成效显著
积极贯彻中央扩大内需政策,固定资产投资规模持续扩大,投资对经济增长的拉动作用显著增强。
五年间,全市累计完成投资1656亿元,是“十五”时期的3.3倍。
一批重大产业项目、社会事业和基础设施项目相继建成,重点工程建设实现历史性突破,为全市经济社会平稳较快发展奠定了较好的基础。
2010年,全市固定资产投资达到545.6亿元,比2005年增长2.56倍,年均增长28.9%。
交通基础设施,五年公路累计完成投资202.1亿元,2010年全市公路通车总里程达17105公里,位居全省第一,比“十五”末增加7549公里;公路密度达84.4公里/平方公里,比“十五”末增加37.23公里。
乔李民航机场复航改造项目获国家审批,临大一级公路、沿黄干线、209、309等国省道主干线改造全面完成。
晋侯高速全线开通,临吉高速、祁临高速临汾北环、京昆与青兰高速临汾联络线、霍永高速顺利建设。
中南部铁路通道、大西高铁客运专线、张台铁路、南同蒲电气化改造、侯西复线扩能等五条铁路加快推进。
新建和改造农村公路14774公里,2958个建制村全部实现了村村通水泥(油)路。
(四)市场销售繁荣活跃,对外开放不断扩大
不断深化流通体制改革,加快市场体系建设步伐,大力发展现代流通业,基本形成了多层次、全方位、多种运行方式并存的流通服务网络。
社会消费品零售总额2010年达到306.5亿元,比“十五”末增长132.2%,年均增长19%。
大力实施“大经贸”战略,对外贸易继续保持较快发展势头,出口商品档次和质量不断提高。
2010年,全市海关进出口贸易总额达到6.5亿美元,比2005年增长1.45倍,年均增长19.7%。
内引外联取得新成效,2006年至2010年,全市新批三资企业协议资金累计达到3.91亿美元,比“十五”时期增长73%。
(五)城乡统筹逐步深化,城镇化水平不断提高
积极统筹城乡发展,城镇化水平进一步提高。
截至2010年底,全市城镇人口176.2万人,城镇化率为40.8%,比2005年提高了6.1个百分点。
不断加大城镇基础设施的投入力度,实施了一批老城区改造、新城区拓展工程。
城市污水处理、垃圾无害化处理、集中供热、供气等基础设施进一步完善,五年全市城市基础设施建设累计投资99.9亿元,比“十五”时期增长4倍。
实施城市绿化、美化工程,全市新增各类绿地面积2101万平方米,绿化覆盖率达到42%,人均新增公共绿地面积9.68平方米,人居环境进一步改善,综合功能进一步增强。
临汾市区52.6公里的一级环路全线贯通,城市框架由55平方公里扩大到155平方公里。
新农村建设初见成效,1095个重点建设村“四化四改”、“五个一”工程任务全部完成。
“万村千乡”、“五个全覆盖”目标全面实现。
(六)民生改善成效显著,社会事业全面发展
2010年,全市城镇居民人均可支配收入达到13831元,比“十五”末增长76.1%,年均增长12%;农民人均纯收入达到5287元,增长58.9%,年均增长9.7%。
城乡居民消费结构升级加快,住房、汽车、旅游成为近年来的消费热点。
全市城乡21.1万低保和农村1.1万五保供养对象实现应保尽保。
养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险累计参保人数达到223万人次。
城乡居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗等社会保障体系框架基本形成。
社会事业全面发展。
教育工作成效显著,义务教育阶段经费保障机制全面落实,办学条件进一步改善,基础教育质量明显提高,职业教育、高等教育和民办教育健康发展。
五年共落实义务教育经费12.6亿元,投资18亿元改造中小学危旧房200多万平方米。
医疗卫生水平不断提升,基层医疗卫生服务能力显著增强。
县级医院、城市社区卫生机构、乡镇卫生院和村级卫生室等基础设施进一步加强。
科技文化体育等事业全面发展。
科技创新力度不断加大,文化广播电视事业日益繁荣,群众性体育活动广泛开展,国防动员和后备力量建设扎实推进,民族宗教、文物、人口、人防、外事、侨务、方志、档案、气象、测绘、地震、老龄、残疾人、慈善救助和红十字等工作取得了新的成绩。
公民思想道德建设成绩显著,民族精神和时代精神进一步弘扬,未成年人思想道德建设工作扎实推进,群众性精神文明创建活动蓬勃开展,公民文明素质和社会文明程度进一步提高。
(七)安全生产形势好转,安全生产基础更加稳固
“十一五”时期我市的安全生产形势一度非常严峻。
针对全市煤矿、非煤矿山、尾矿库等安全生产的薄弱环节,我市认真汲取“12·5”煤矿事故、“9·8”溃坝等重特大事故的教训,牢固树立安全生产无小事的理念,全面落实安全生产的政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,严格实行安全生产许可证、建设项目安全生产“三同时”、安全专项审查等十项制度,扎实推进煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金、道路交通等重点行业和领域的专项整治。
深入开展“风暴”等专项行动,严厉打击非法违法采矿行为。
经过全市上下的共同努力,煤炭百万吨死亡率等四项指标连年下降,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由2005年的1.14人下降到2010年的0.37人,年均降低20.4%。
(八)节能减排得到加强,生态治理力度加大
全力实施环境综合整治、工业污染源治理和生态环境建设三大工程。
全市环境空气质量明显改善,市区二级以上天数由2005年的187天增加到2010年的338天;综合污染指数由2005年的5.46下降到1.71。
临汾市区空气质量在全国113个重点监控的城市中,由2005年的倒数第一,上升到2009年的第29位。
万元地区生产总值能耗连年下降,降幅高于同期全国平均水平。
“十一五”期间,全市二氧化硫减排1.735万吨,减排幅度15.62%,化学需氧量减排5050吨,减排幅度13.19%。
生态建设力度不断加大。
2010年,全市森林覆盖率达到28.9%,比“十五”末提高了2.6个百分点。
汾河临汾城区段生态环境综合治理修复与保护一期工程完成,“临汾客厅、城市绿肺、一川清水、两岸锦绣”的亮丽景观已展现在临汾人民的面前。
“十一五”时期是我市经济社会发展取得巨大成就的五年,是全市综合实力显著增强的五年,是城乡面貌发生较大变化的五年,是人民群众生活水平明显提高的五年。
“十一五”的发展,为“十二五”发展积累了宝贵的经验,奠定了坚实的基础。
二、“十二五”面临的形势
“十二五”时期,我市经济和社会发展既面临着难得的历史机遇,也存在着新的严峻挑战。
从国际环境看,世界范围内经济结构进入了一个大调整时代。
尽管国际金融危机的影响依然存在,但在经济增长周期规律的作用下,经济由低谷到复苏到繁荣是一个总趋势,新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。
科技创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化趋势更加明显。
世界经济不仅进入新的增长阶段,而且正在孕育一场革命,这给世界也给中国带来了新的发展机遇。
从国内环境看,科学发展是时代要求,转型发展是推动科学发展的必由之路。
当前和今后一个时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进。
以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,经济发展将更加注重创新驱动、资源节约、区域协调、城乡统筹、人与自然和谐,我国经济完全有可能继续保持平稳较快发展。
从省内环境看,省委、省政府紧紧抓住国家扩大内需和实施中部崛起战略、山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇,制定了新时期转型发展、跨越发展的总体战略。
全省围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化,在建设国家新型能源和工业基地的基础上,建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省,五年再造一个新山西,为我市“十二五”发展提供了新一轮发展机遇。
从我市内部环境看,在克服了各种困难和矛盾之后,全市经济社会发展逐步走出低谷,发展方式进一步转变,经济总量进一步提升,综合实力进一步增强;发展环境不断优化,工业用地、供水、供电等基础要素供给基本充裕,扩大开放、招商引资条件便利、前景广阔;科学发展的内在机制正在形成,发展的思路更加明确,正确的用人导向逐步树立,干部作风明显转变,形成了干事创业、竞相发展的浓厚氛围。
我市丰富的资源优势、优越的区位优势、便捷的交通优势、独特的人文优势、雄厚的民营经济优势和独有的“无水港”开放优势为转型跨越发展提供了有利条件。
同时,我们也面临着一些严峻的挑战,存在着一些迫切需要解决的突出困难和问题:
我市发展不充分、不协调、不全面、不可持续的问题尚未得到解决,后发展欠发达的基本市情没有根本改变。
经济总量虽然较大,但工业化水平、城镇化水平、人均水平低,城乡发展不够平衡;经济结构不合理,增长方式粗放,长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决,安全生产、资源环境压力较大;现代产业体系还没有真正建立,资源型传统产业亟待转型;大企业、大集团、产业园区和产业集群发展不足,企业竞争力不强;服务业发展相对滞后,消费对经济拉动力较弱;基础设施不够完善,社会事业发展相对滞后,民生保障压力较大;农业农村基础薄弱,农民增收能力不强;对外开放程度较低,发展环境不够优,制约科学发展的体制机制障碍较多,保持经济社会持续快速发展的难度加大。
我们必须准确把握发展环境和基本市情,科学判断发展阶段和发展趋势,深化对发展规律的认识,增强机遇意识、忧患意识和赶超意识,凝聚全市力量,奋力推动经济社会转型跨越发展。
三、“十二五”发展的基本判断
根据经济发展的阶段性规律,结合国内外形势和我市发展实际,“十二五”期间经济社会发展将呈现六大趋势和特点:
(一)处于经济发展转型时期抓住发展机遇,推进经济发展的战略转型,强化投资和项目支撑,努力扩大消费需求,构建新的产业体系,保持经济平稳较快增长,是我市经济发展总的取向。
(二)处于城镇化发展的加快期以及工业化与城镇化互动发展的关键时期准确把握城镇化演进规律,以具有前瞻性的发展规划、土地利用规划、产业布局规划引领城镇化建设,以产业园区支撑城镇化建设,走出具有临汾特色的城镇化发展路子。
(三)处于生态经济主导发展时期导入生态经济建设的新目标,坚持“低碳、绿色、宜居”,严格节能减排,实行产业生态化与生态经济化,推进产业结构优化和经济整体素质提高,是我市经济实现转型和可持续发展的必由之路。
(四)处于市场化进程奋力推进时期全面遵循市场规律,进一步解放思想,转变职能,依法行政,构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务型政府,是推进我市转型跨越发展的必然要求。
(五)处于区域经济协作活跃升华时期发挥比较优势,积极联动,扬长补短,依托国际国内两种资源、两个市场,在开放竞争环境中取胜,是我市扩大开放、加快发展的关键因素。
(六)处于和谐社会加快构建重要时期坚持以人为本,大力发展社会事业,完善社会保障体系,推进基本公共服务均等化,加强社会管理,维护社会和谐稳定,是我市转型跨越发展的重要保障。
面对新的发展环境和形势,我们要顺应人民群众过上更好生活的新期待,登高望远谋划未来发展,进一步解放思想,抢抓机遇,破解难题,开放创新,拼搏争先,在中部崛起和转型发展过程中再造一个新临汾。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
“十二五”时期我市经济和社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住我省被确定为“转型综改试验区”的政策机遇,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以改善民生为根本,以改革开放为动力,加快建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市,争当排头兵,再造新临汾,努力开创转型跨越发展新局面。
二、基本原则
——坚持转型发展与跨越发展相统一。
努力在发展中促转型,在转型中谋跨越,通过传统产业的整合、提升、深化、创新,推动转型发展,发挥优势,挖掘潜力,真正实现好与快的有机统一,在转型中实现跨越。
——坚持统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然和谐发展。
实现经济社会发展的有机统一,确保人民安居乐业,努力实现“包容性增长”。
——坚持把转变发展方式作为实现可持续发展的基本途径。
进一步优化产业结构,大力发展循环经济,加强节能减排,建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会永续发展。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展的优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。
——坚持以改革开放和科技进步为动力。
全面深化各项改革,着力消除思想障碍和体制障碍,加快对外开放步伐,坚持以开放促开发,不断提高对外开放水平。
深入实施科教人才兴市和文化强市战略,切实做好人才工作,大力推进科技进步,努力推动文化大发展、大繁荣。
三、主要目标
“十二五”时期,通过全市人民的共同努力,建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的富裕临汾、和谐临汾、幸福临汾、绿色临汾取得重大成效,综合竞争力和可持续发展能力显著增强,在转型跨越发展中再造一个新临汾。
“十二五”时期主要预期指标是:
地区生产总值年均增长15%,实现经济总量翻番;财政总收入年均增长15%,一般预算收入年均增长15%;规模以上工业增加值年均增长20%;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长18%;海关进出口总额年均增长13%;城镇居民人均可支配收入年均增长13%;农民人均纯收入年均增长13%以上;居民消费价格总水平年均上涨幅度控制在4%以内。
富裕临汾。
经济健康快速发展,资源型经济转型发展取得重大进展,发展方式实现明显转变,经济总量和发展质量位居全省前列。
产业结构进一步优化。
多元产业格局初步形成,工业产品附加值和技术含量稳步提高,科技进步对经济增长的贡献率逐年提高,第三产业增加值占生产总值比重每年提高一个百分点,三次产业比重趋于合理。
到2015年,三次产业比例调整为6∶54∶40。
城镇化水平进一步提高。
城镇化率每年提高两个百分点,到2015年,城镇化率达到50%以上。
城镇体系逐步完善,功能不断增强,城镇面貌有较大改善。
临汾市区中心城市服务水平和文化品位进一步提高,对周边地区的辐射及带动作用进一步强化,区域性中心城市格局基本形成。
对外开放取得新进展。
到2015年,初步形成以开放促发展的态势,利用市外资金在全省位居前列,成为经济发展外向度较高的内陆开放型城市。
和谐临汾。
安全发展、和谐发展的理念更加牢固,安定团结、民主公正、管理有序、充满活力的和谐社会体系基本形成;安全生产能力和水平不断提高;公民有序政治参与程度显著提升,全社会法制观念明显增强;覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善,社会保障事业达到全省先进水平;城乡公共服务均等化格局基本形成,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立;社会主义核心价值体系深入人心,全社会形成良好的道德风尚。
幸福临汾。
民生保障能力显著增强,民生改善取得重大成绩,人民群众幸福指数大幅提升。
全民受教育程度和创新人才培养水平显著提高,社会就业更加充分,贫困人口得到有效扶持,合理的收入分配格局基本形成,覆盖城乡的多层次、多样化、高水平的医疗服务体系更加健全,城乡住房条件显著改善。
城乡居民收入五年翻一番,收入差距逐步缩小。
绿色临汾。
进一步加大“蓝天碧水,绿地园林”工程建设力度,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,循环经济形成较大规模,资源综合利用水平不断提高,可再生资源利用比重显著上升,生态环境明显改善,人地关系日趋和谐,实现水、土地和能源等主要资源低消耗,污染物排放总量负增长,万元地区生产总值综合能耗比2010年下降16%以上。
第三章优化生产力布局构建转型跨越发展的战略基础
实现转型跨越、先行发展,必须全面贯彻落实国家宏观调控政策,更加注重优化生产力布局。
根据主体功能区定位配置和引导公共资源、生产要素,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
一、实施主体功能区规划
按照形成主体功能区的总体要求,调整和完善开发结构,优化产业空间、城市空间布局,努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。
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