荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要
荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(2011年2月16日荆州市第四届人民代表大会第一次会议审议批准)
目录
第一篇发展背景
第一章“十一五”发展取得重大成就
第二章“十二五”迈入跨越发展的黄金期
第二篇发展思路
第三章指导思想
第四章基本原则
第五章发展目标
第六章空间布局
第三篇培育大产业不断优化经济结构
第七章大力推进新型工业化
第八章强力发展服务业
第九章加快发展现代农业
第十章培育发展战略性新兴产业
第十一章稳步发展建筑业
第四篇构筑大交通不断优化发展环境
第十二章建设区域综合交通枢纽
第十三章强化水利基础设施
第十四章增强能源保障能力
第十五章全面提高信息化水平
第五篇建设大城市不断优化城乡布局
第十六章构建荆州特色的城镇化体系
第十七章加快建设江汉平原中心城市
第十八章重点发展中等城市
第十九章积极推进小城镇建设
第二十章促进宜荆荆城市群建设
第二十一章全面推进新农村建设
第二十二章完善城乡统筹发展的体制机制
第六篇推进文化繁荣发展加快建设“文化荆州”
第二十三章完善公共文化服务体系
第二十四章发展文化产业
第二十五章保护文化遗产
第二十六章加快构建鄂西生态文化旅游圈文化中心
第七篇推进人水和谐城市建设加快提升生态文明水平
第二十七章大力发展循环经济
第二十八章加快发展低碳经济
第二十九章建设资源节约型社会
第三十章建设环境友好型社会
第三十一章加强资源管理
第八篇增强发展核心竞争力加快建设创新型城市
第三十二章增强创新能力
第三十三章加快教育发展
第三十四章建设人才强市
第九篇保障和改善民生推进基本公共服务均等化
第三十五章千方百计扩大就业
第三十六章调整收入分配关系
第三十七章提高社会保障水平
第三十八章推进卫生事业发展
第十篇深化改革开放增强发展活力与动力
第三十九章深化重点领域和关键环节的改革
第四十章继续推进服务型政府建设
第四十一章大力发展民营经济
第四十二章加强开发区建设
第四十三章进一步提高开放水平
第十一篇推动社会管理创新全面建设和谐荆州
第四十四章推行新型社区建设
第四十五章完善公共安全保障
第四十六章建设人口均衡社会
第四十七章完善社会救助制度
第四十八章推进文明诚信建设
第四十九章加强民主法治建设
第五十章健全社会应急管理
第十二篇强化规划保障完善实施机制
第五十一章优化发展环境
第五十二章加强宏观调控
第五十三章实施重大项目
第五十四章完善实施机制
“十二五”时期(2011—2015年)是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键期;是荆州发挥优势,实现跨越发展的机遇期;是优化经济结构,推进科学发展的攻坚期;是着力实施“两圈一带”发展战略,奋力实现赶超目标的黄金期。
根据《中共荆州市委关于制定荆州市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定《荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》,明确未来五年发展思路、奋斗目标、主要任务和保障措施,是荆州市今后五年的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行职责的重要依据。
第一篇发展背景
第一章“十一五”发展取得重大成就
“十一五”时期是不平凡的五年,也是荆州经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。
五年来,在市委的正确领导下,全市上下深入学习实践科学发展观,紧紧围绕推动农业大市向经济强市、人文资源大市向文化旅游强市“两个转变”的目标,强力推进“工业兴市”战略,全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务,荆州经济社会发展实现了从走出低谷到奋力爬坡、步入快车道的的跨越。
——综合经济实力迈上新台阶。
“十一五”时期,全市生产总值年均增长12.2%,达到837.1亿元,高出规划目标2.1个百分点,创建市以来最好水平;全社会固定资产投资年均增长40.0%,五年累计完成1688亿元,是“十五”的3.3倍;地方一般预算收入由2005年的12.1亿元增加到2010年的27.6亿元,增加1.3倍;社会消费品零售总额由2005年的221.6亿元增加到2010年的471.1亿元,年均增长18.9%。
图1 生产总值平稳快速增长
——结构调整取得新进展。
产业结构逐步优化,第二产业比重不断提高,由2005年的31.6%提高到2010年的38.9%,工业主导作用进一步加强,规模以上工业增加值年均增长24%以上,比“十五”高10多个百分点,规模以上工业企业由2005年的572家增加到2010年的1225家,新增653家。
农业结构调整取得重大进展,粮食持续增产,养殖业产值超过种植业,渔业提前一年全面实现“211”发展目标,第一产业增加值年均增长6.1%,高出规划目标2.6个百分点。
城乡市场体系不断完善,商贸业态水平不断提升,第三产业加快发展,增加值年均增长11.1%,比“十五”高1.3个百分点。
——改革开放打开新局面。
关系全市经济社会发展全局的重大体制改革向纵深推进,国有企业改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革和社会事业改革进一步深化,在一些关键领域和重点环节打开了新局面。
经济外向度不断提高,“十一五”期间,全市招商引资成果丰硕,累计利用埠外资金812.8亿元,是“十五”的近5倍;累计实际利用外资约4.9亿美元;口岸建设成就显著,五年累计实现外贸出口24.3亿美元,是“十五”的3.3倍。
——重大项目实现新突破。
抢抓国家扩内需政策机遇,推动一批重大基础设施快速建设,全市经济社会发展的硬环境得到改善。
交通,荆东高速、随岳高速、东荆河大桥、荆岳长江大桥建成通车,“一横两纵”高速公路主骨架形成,汉宜铁路开工建设实现了荆州城区铁路百年梦想。
水利,五年完成投资39.03亿元,建设堤防486公里,新增节水灌溉面积14.3万亩,解决农村安全饮水人口175.3万人。
能源,国电长源荆州热电、监利生物质发电项目建成投产,城乡电网建设得到加强。
信息,电子政务网络体系初步形成,企业信息化与电子商务发展迅猛,“光纤到户”和“三网融合”进展顺利。
“十一五”期间,累计实施千万元以上项目2970个,共完成投资1230亿元,占城镇以上投资的86.3%,其中亿元以上项目610个,共完成投资566亿元,占城镇以上投资的39.4%。
——城乡面貌发生新变化。
城市骨架不断拓宽,城市功能逐步完善,城市形象明显提升。
“十一五”,中心城区共投入城建资金24.3亿,顺利跨入省级卫生城市行列。
县市城区规模拓展,管理水平提高,继石首、松滋创建为省级文明城市后,洪湖荣获中国优秀旅游城市和省级卫生城市、园林城市称号。
仙洪试验区荆州片区在交通、水利、血防、村庄环境整治及高产农田、特色板块建设等方面成效明显,乡村面貌发生深刻变化,成为全省新农村建设的亮点。
全市城镇化率达到45%。
——社会事业获得新进步。
积极开展创新型城市建设,努力提高科技创新能力。
文化、教育、广播影视、体育、计生等事业进一步繁荣。
荆州电视台《垄上行》被评为新中国60年最有影响的60个广播电视栏目,有线电视整体转换和进村入户进展加快;市图书馆通过国家一级图书馆评估验收;成功举办市第四届运动会,荣获全国群众体育先进单位称号;强化计生管理,人口自然增长率控制在5‰以内,计划生育工作连续五年获得省政府表彰;义务教育日趋均衡,高中教育基本普及,职业教育渐趋合理,高等教育规模扩大。
精神文明建设和民主法制大力推进,“10.24”全国见义勇为英雄集体感动中国。
——生态文明建设得到新发展。
认真执行节能减排工作责任制和责任追究制,严格监控重点行业、重点领域、重点企业节能降耗和污染减排,大力发展循环经济,资源节约与综合利用得到加强。
“十一五”期间,单位生产总值能耗累计下降20%以上,全面完成主要污染物化学需氧量和二氧化硫的减排任务,化学需氧量减排超额完成目标任务近一倍。
认真清理和规范建设用地,土地资源得到有效保护,全市耕地保有量稳定在65万公顷以上。
实施中心城区水系贯通工程,完成荆沙河、护城河、荆襄河清淤疏通,绿化亮化,人水和谐城市建设取得明显进展。
——改善民生有了新提升。
2010年,全市城镇居民人均可支配收入达到14708元、年均增长12.7%;农村居民人均纯收入达到6453元、年均增长15.7%,分别超规划目标4.7和9.7个百分点。
就业和社会保障体系进一步完善,新增就业稳定增加,养老保险、医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大,覆盖城乡的社会救助体系得到进一步完善。
卫生改革与发展取得突破性进展,廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度不断加大,城乡居民居住条件得到明显改善。
图2 城乡居民收入不断提高
第二章 “十二五”迈入跨越发展的黄金期
进入后金融危机时代,在国家宏观政策措施作用下,荆州经济向好的基础得到巩固和发展,厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲。
同时,荆州发展又迎来前所未有的重大机遇,宏观环境有利于荆州跨越发展。
——实现跨越发展迎来重大机遇。
国际金融危机后,世界向前发展的大趋势没有变化,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
“十二五”时期,荆州将面临九个重大机遇,国家实施内需拉动战略、促进中部地区崛起战略、长江经济带新一轮开放开发、鄂西生态文化旅游圈建设、宜荆荆城市群建设、加快新农村建设、加快水利改革发展、国际资本和沿海产业加速向中西部转移、国家文物局与省政府共建大遗址保护荆州片区等。
抢抓这些重大机遇,将更加有力地推进荆州跨越发展。
——实现跨越发展具备良好基础。
过去的五年,荆州“打基础、管长远”的工作积蓄了能量,增强了后劲,形成了新的优势,汉宜铁路开工建设、荆岳铁路即将开工、锦辉富钾卤水开发等重大项目在荆州落户,荆州在激烈竞争中创造了发展优势,在抢抓机遇中积累了发展后劲,在改革开放中改善了发展环境,为“十二五”推进科学发展、实现跨越发展奠定了坚实基础。
——实现跨越发展进入关键五年。
“十二五”时期,荆州将进入工业化发展的加速期、产业结构调整的关键期、经济社会发展的协调期、统筹城乡发展的互动期、生态文明建设的推进期和体制机制创新的突破期。
在这个发展的黄金期,将是荆州发展的“分水岭”,是荆州追赶先进、缩小差距、实现跨越发展的关键五年。
——实现跨越发展必须应对挑战。
发展不够仍然是荆州的最大实际,经济总量不大、经济结构不优、基础设施比较薄弱,推进城镇化及改善民生任务繁重,各种社会矛盾仍比较突出,一些重点领域、关键环节的体制机制障碍仍未消除,环境容量、土地和人才的制约也愈来愈重。
同时,进入后金融危机时期,国内外宏观环境复杂,经济发展面临的复杂性和不确定性因素增多,对荆州经济社会发展将产生深刻影响;沿海发达地区结构调整和产业升级步伐明显加快,在新一轮发展中占据有利地位,周边地区经济发展势头强劲,区域竞争更加激烈,竞争压力前所未有。
荆州推进科学发展、实现跨越发展的任务十分艰巨。
第二篇 发展思路
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点,构筑大交通,培育大产业,建设大城市,更加重视结构调整,更加重视改善民生,更加重视社会稳定,全面建设和谐荆州,推进又好又快发展,努力把荆州打造成为湖北长江经济带的“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇,为荆州全面建设小康社会打下坚实基础。
第四章 基本原则
推进科学发展、实现跨越发展是解决荆州所有问题的关键,转变经济发展方式是推动荆州科学发展的必由之路。
既坚持好中求快、能快则快;又坚持发展中促转变,转变中谋发展。
“十二五”时期,荆州市经济社会发展必须突出以下原则:
——坚持跨越发展。
将跨越发展作为荆州“十二五”发展的首要目标。
推进荆州跨越发展是坚持科学发展这一主题的根本体现,是顺应荆州人民过上更好生活新期待的必然要求。
只有实现跨越发展,荆州才能追赶先进、缩小差距、实现超越。
——坚持转型发展。
将经济结构战略性调整作为荆州“十二五”发展的主攻方向。
紧紧围绕扩内需谋发展,加大固定资产投资力度,努力扩大居民消费需求,加快建设现代农业,大力发展先进制造业,积极培育战略性新兴产业,突破性发展服务业。
努力在调整中加快、在加快中调整,实现投资与消费双轮驱动,优化结构与加速发展有机统一。
——坚持改革开放。
将深化改革扩大开放作为荆州“十二五”发展的强大动力。
坚持不断解放思想,坚决转变一切不符合科学发展的思想观念,坚决破除一切影响发展的体制机制障碍。
实施更加积极主动的开放战略,以开放促改革促创新促发展,不断增强经济社会发展的活力和动力。
——坚持创新发展。
将建设自主创新能力作为荆州“十二五”发展的重要支撑。
推动经济发展以增强自主创新能力为根本动力,调整产业结构、转变发展方式以提升自主创新能力为中心环节。
加快完善创新体系,建设创新型城市;加快集聚各类创新要素,培育战略性新兴产业;加快实现科教优势转化为经济发展优势。
——坚持协调发展。
将协调发展作为荆州“十二五”发展的基本要求。
正确处理三次产业的关系,加快发展服务业;加强城乡良性互动,促进城乡协调发展;优化空间布局,促进区域协调发展;增加社会发展投入,促进经济社会协调发展;建设“两型”社会,促进人与自然协调发展。
——坚持绿色发展。
将推进新型工业化和新型城镇化作为荆州“十二五”发展的战略重点。
用新型工业化带动新型城镇化和农业现代化,坚定不移地走荆州特色“人水和谐”路子,加强水污染治理、水生态保护,强化节能减排,发展循环经济和低碳技术,建设人水和谐城市,推动新型城镇化。
——坚持和谐稳定。
将维护社会和谐稳定作为荆州“十二五”发展的前提基础。
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法;紧紧抓住利益调节这个关键,切实解决群众反映强烈的突出问题;大力强化基层基础工作,夯实维护社会稳定的根基。
——坚持共建共享。
将全民共享发展成果作为荆州“十二五”发展的根本目的。
始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。
不断满足广大人民群众日益增长的物质和精神文化需求,全力保障人民群众丰衣足食、安居乐业、幸福安康。
第五章 发展目标
经过五年的努力,将荆州建设成为“四区一枢纽”,即中部地区重要的优质农产品生产及精深加工区、现代制造业密集区、综合商贸物流区、文物保护及文化旅游示范区、区域性的综合交通运输枢纽。
“十二五”乃至今后更长一个时期,荆州发展的重点:
开发富钾卤水资源,建设化工新城,打造“中国钾都”,推进工业强市;开发荆楚文化资源,建设旅游新城,打造“文化楚都”,推进文化旅游强市;充分发挥水资源优势,发展现代渔业,打造“淡水渔都”,推进农业强市。
“十二五”时期,在保持快速发展的基础上,力争发展速度超过全省平均水平。
主要发展目标是:
——经济发展明显加速。
在优化经济结构,提高质量和效益的基础上,力争经济发展提速,全市生产总值年均增长13%以上,2015年达到1600亿元,力争2000亿元;地方一般预算收入年均增长13%以上,超过50亿元,力争70亿元;规模工业增加值年均增长25%以上,超过800亿元;全社会固定资产投资年均增长20%以上,五年累计超过5000亿元;社会消费品零售总额年均增长18%,达到1080亿元;外贸出口额年均增长20%,超过14亿美元。
使“十二五”成为荆州建市以来发展最快的时期。
——经济结构明显优化。
三次产业结构更加协调,由2010年的27.6:
38.9:
33.5调整为2015年的20:
46:
34;文化产业增加值占生产总值的比重由1%提高到3%以上;旅游业总收入由51.7亿元提高到200亿元;服务业就业人口占全社会的比重由37%提高到40%左右。
科技对经济增长的贡献率进一步提升,自主创新能力明显增强,高新技术产业增加值占生产总值的比重由6%提高到12%;研究与试验经费开支占生产总值的比重由1%提高到1.5%。
使“十二五”成为荆州经济发展方式发生重大转变的时期。
——城镇化程度明显提高。
城乡统筹发展协调性提高,中心城区对全市发展的辐射带动力显著增强,县域经济发展明显加快,镇村经济逐步活跃,城镇基础设施明显改善,新农村建设加快推进,城镇化率稳步提升,每年增长1个百分点,2015年提高到50%。
使“十二五”成为荆州城镇化显著提升的黄金时期。
——生态文明建设明显加快。
“十二五”期间,人水和谐城市建设取得明显成效,资源消耗得到有效降低,环境污染得到有效治理,废物排放得到有效控制,初步确定单位生产总值能耗水平下降16%、单位生产总值二氧化碳排放下降17%,全面完成省里下达的主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)的减排任务,森林覆盖率由16%提高到18%。
耕地得到有效保护,全市耕地保有量稳定在65.15万公顷以上。
使“十二五”成为荆州生态文明建设成效显著的时期。
——城乡居民收入明显增加。
努力实现城乡居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体明显扩大,贫困人口减少一半。
2015年全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27100元和11900元,年均增长13%以上。
使“十二五”成为荆州城乡居民生活水平明显提高的时期。
——社会建设明显加强。
“十二五”期间,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,各类教育健康发展,九年义务教育巩固率提高到98%;高中阶段教育毛入学率提高到95%;主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年。
全市人口自然增长率控制在6‰以下,总人口(户籍人口)保持在682万人以内。
社会保障水平进一步提高,城镇登记失业率稳定在4.5%以内,五年城镇新增就业人口40万人;城镇参加基本养老保险人数由80万人提高到95万人;城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的参保率分别达到95%、90%和98%。
人民群众的思想道德素质、科学文化素养和健康体质明显提升,民主法治更加健全,文化事业、文化产业加快发展。
使“十二五”成为和谐荆州快速推进的重要时期。
——改革开放步伐明显加快。
重点领域和关键环节改革取得突破,服务型政府建设取得明显成效,政府公信力和行政效率显著提高;开放合作程度进一步扩大,经济外向度和承接产业转移的水平显著提高。
政府社会管理和公共服务职能进一步加强,应对重大突发事件的机制更加完善,依法行政水平进一步提高,决策科学化、民主化建设明显加强。
使“十二五”成为荆州体制机制创新的突破期。
专栏2—1:
指标属性
“十二五”规划确定的发展目标是凝聚全市人民意愿的战略意图,体现十七大提出的发展新要求,体现人民群众过上更好生活的新期待,量化指标分为预期性和约束性两类。
预期性指标是政府期望的发展方向,主要靠市场主体自主行为来实现,政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境。
适时调整宏观调控方向、力度,综合运用经济政策引导社会资源配置,努力实现的目标;
约束性指标是在预期性基础上进一步强化全市战略意图的指标,是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县(市、区)政府和市直有关部门提出的工作要求,政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现的目标。
第六章 空间布局
根据《全国主体功能区规划》和《湖北省主体功能区规划》精神,调整优化市域空间格局,实现空间集约与协调发展。
按照资源环境承载能力,在全市推进形成国土空间主体功能更加突出、人口经济资源环境更加协调、空间布局更加清晰的新格局。
——重点开发区域。
重点推进工业化和城镇化,成为全市重要的人口和经济集聚区、全省重要的旅游目的地。
包括荆州区、沙市区和江陵县,及石首、松滋、公安、监利和洪湖的县市城区部分。
——农产品主产区。
以发展农业为主要任务,着力提高农业综合生产能力,成为国家重要的粮食安全保障区,国家重要的农业综合商品生产基地;国家重要的湿地生态保护区,全省湿地保护示范区。
包括松滋、公安、石首、监利、洪湖的县市城区以外部分。
——禁止开发区域。
为保护自然文化资源的重点地区、点状分布的重要生态功能区、生态多样性和珍贵动植物基因保护地、调节洪峰及维护大江大河安全的保护屏障。
包括全市依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和蓄滞洪区等。
专栏2—2:
主体功能区功能定位
(1)重点开发区域:
大力发展先进制造业(重点发展农副产品精深加工、化工、装备制造、轻工、汽车及零部件、纺织服装、电子信息及战略性新兴产业等)和服务业(重点发展商贸物流业、文化旅游业、金融服务业、中介服务业、社区服务业等)。
提高现有空间的利用水平,改善人居环境,增强集聚人口的能力,承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移。
(2)农产品主产区:
进一步提高耕地质量,优化布局结构,改善生产条件,提升产业化水平,突出发展粮、棉、油、水产、畜牧、瓜果菜、林木等七大优势产业,增强竞争力。
严格控制农村居民点占用的空间,原则上不再新建工业园区。
科学使用农药和化肥,有效控制农业面源污染。
(3)禁止开发区域:
依据法律法规和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染“零排放”,提高环境质量,其中自然保护区有国家级石首麋鹿自然保护区、国家级石首长江天鹅洲豚类自然保护区、国家级长江新螺段白暨豚自然保护区、省级洪湖湿地自然保护区;风景名胜区有省级洈水风景区、省级黄山头风景区;国家森林公园有八岭山国家森林公园、洈水国家森林公园、省级黄山头森林公园、省级南岳山森林公园;蓄滞洪区有洪湖分蓄洪区、荆江分洪区、涴市扩大分洪区、虎西预备分洪区、上人民大垸分洪区、下人民大垸分洪区。
第三篇 培育大产业不断优化经济结构
坚定不移实施“工业兴市”战略,以新型工业化带动现代服务业和现代农业发展,构建以战略性新兴产业为先导、优势农业为支撑、先进制造业和服务业“双轮驱动”的现代产业体系,为推进荆州跨越发展提供坚实基础。
第七章 大力推进新型工业化
加快新型工业化进程。
充分发挥荆州工业化的后发优势,着力实施“223”产业发展计划,突破性发展农产品加工、化工两大支柱产业,加快发展装备制造、轻工建材、汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息五大主导产业。
加大资金投入,加快技术改造,提升装备水平,延伸产业链条,做大做强产业集群,构建以七大产业为支撑,结构优化、特色鲜明、布局合理、关联紧密的新型工业化产业体系。
“十二五”期间,工业化率年均提高1.5个百分点,到2015年,规模以上工业企业达到2000家左右,全市规模工业增加值超过800亿,销售收入2500亿元以上。
专栏3—1:
“223”产业发展计划
“十二五”时期,努力将农产品加工、化工培育为两个千亿产业;装备制造、轻工培育为两个500亿产业;汽车及零部件、纺织印染服装、电子信息培育为三个200亿产业。
——农产品加工业。
立足本地资源,积极引进和加快发展农产品精深加工,不断提高产品档次,培育品牌、壮大规模、形成特色。
到2015年,基本构建粮食、油料、棉花、水产品、畜禽、林产品和果蔬等七大加工产业体系,把监利县、洪湖市、石首市、荆州区、松滋市、公安县打造成百
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