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监理总结

DOC.NO.Consulting200090916

北仑区城市管理局

数字化城市管理系统项目监理总结报告

北京国研信息工程监理咨询有限公司

宁波分公司

Tel:

+86（574）87901773

Fax:

+86（574）87901788

版权所有2009，2010

目录

1.项目概述2

2.项目建设内容2

3.项目各方介绍2

4.项目实施情况简介4

5.监理方工作内容7

5.1工程质量控制7

5.2工程进度控制14

5.3工程投资控制15

5.4合同管理15

5.5文档资料管理15

5.6协调16

6.总结16

1、项目概述

北仑区数字化城市管理系统（简称“数字城管”项目），通过运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理，以实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，旨在进一步完善北仑区城市管理的体制和运作机制，促进城市管理的科学化和现代化。

北仑区数字化城市管理系统以搭建城市管理信息平台为工作基础，采用“万米单元网格管理”的办法，根据城市管理工作信息化、标准化、精细化、动态化的要求，按照先试点、后推广的原则，通过“整合管理资源、改变管理流程、调整管理轴心”，努力实现管理中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快捷、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现管理、监督与服务一体化。

北仑区数字城管系统项目投资预算1009.89万元人民币，规划面积45平方公里，规划区域为东起珠江路，南至G329，西至富春江路，北至骆亚线。

一期规划面积33.6平方公里，网格232个，部件138103个。

项目前期工作于2007年10月启动，并组织人员赴南宁、深圳等地考察。

根据区政府要求，项目整合公安视频动态监控系统，把本部门提出的69个新建视频监控点（其中8个为新建点）和纳入到公安视频动态监控系统中。

2008年12月23日，为配合市局数字城管考核要求，建立北仑区数字城管临时平台，数据库挂靠在市局，配备7个网格员，4个坐席员，对城区长江路—泰山路—松花江路—明州路8.9平方公里范围内的71网格开展运作，并取得良好的效果。

2、项目建设内容

北京国研信息工程监理咨询有限公司宁波分公司受北仑区城市管理局委托对北仑区数字化城市管理系统项目进行监理。

项目建设内容主要为以下几个方面：

1）软硬件基础设施建设

数字城管软硬件基础设施建设主要内容是网络平台建设和主机、存储及备份系统建设。

2）基础数据资源建设

基础数据资源是北仑区“数字城管”的重要组成部分。

北仑区数字城管系统基础数据资源主要包括基础地理信息数据，事部件数据、网格地理编码、业务数据和其他基础数据，这些数据全部集中在“数字城管”系统的数据中心。

基础数据资源建设的工作内容包括基础数据普查（单元网络划分、事部件分类及编码）、数据质量检查及入库等。

3）应用系统建设

北仑区“数字城管”系统基于北仑区电子政务外网和移动通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理；并且通过城管系统的建设，实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，达到信息共享和协同工作，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理与运营体系。

根据建设部“数字城管”建设相关标准，北仑区“数字城管”应用系统包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据共享与交换子系统、视频监控与共享子系统和GPS定位监控子系统。

4）指挥中心建设

北仑区城市管理指挥中心为指挥、调度和管理提供直观的信息显示手段，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。

建设内容主要包括：

办公场地装修、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、综合布线工程、大屏幕系统、音响系统等。

5）安全系统

北仑区数字城管的安全系统主要包括应用安全体系、建立网络安全系统、建立全面的病毒防护体系、系统漏洞扫描服务主机系统安全。

以达到机密性、完整性、可用性、认证性和不可否认性五个安全目标。

3、项目各方介绍

✧建设方：

北仑区城市管理局

✧监理方：

北京国研信息工程监理咨询有限公司宁波分公司

✧承建方：

北京太极股份有限公司

4、项目实施情况简介

2008年3月26日通过谈判确定杭州华信邮电设计院为北仑区数字城管项目设计单位。

2008年6月26日，由北仑区区领导牵头召开协调会，确定整个项目建设模式为自建。

并落实了项目资金。

2008年7月4日项目可行性研究报告和技术设计方案通过专家评审。

2008年7月16日项目建议书通过区发改局批复。

2008年8月1日项目可行性研究报告通过区发改局批复。

2008年10月16日，通过北仑区招投标中心公开招标确定宁波市测绘设计研究院为北仑区数字城管基础数据普查与建库中标单位。

确定北京国研信息工程监理咨询有限公司为项目监理单位。

2009年6月3日，通过北仑区招投标中心公开招标确定北京太极计算机股份有限公司为北仑区数字城管系统集成中标单位。

2009年6月指挥中心装修工程破土动工，6月11日召开项目启动会议，全面开展项目建设工作，至2009年09月10日系统建设工作基本完成正式上线运行。

各子系统的实施过程主要历程情况如下：

1.软硬件基础设施建设

08年12月9日IMB服务器（设备放置于慈溪市市政府信息中心）上架，完成基础软件采购到货，并完成系统安装、杀毒软件安装，实现网络调通。

08年12月10日图腾机柜进小机房，完成两台CISCO3560和一台CISCO2960上架，并配置相应的安全策略。

08年12月11日实现小机房内呼叫中心模块、党政信息中心模块和公安视频模块的网络调通。

08年12月15日存储及备份系统到货并完成安装和配置。

2.基础数据资源建设（李鑫写）

2008年11月6日～11月15日市测绘院开展试点区（设立大碶街道约2平方公里范围）的外业打点工作，于11月29日完成试点区的属性调查工作；

2008年11月8日至12月4日，市测绘院完成北仑区万米单元网格的调研和划分工作；

2008年12月5日，北仑城管局、市测绘院和我监理方组成的项目抽查小组对试点区进行抽样检查工作，通过监理方和业主方共同检查发现，此次抽查的470个部件中，错误为11个，遗漏3个，错误率为2.34%，遗漏率为0.64%，总错误率为2.98%低于标准规定的5%，符合合同要求。

2008年11月20日市测绘院开展推广区域的打点工作，于2008年12月7日完成全部推广区域的外业打点工作；

2008年12月8日～12月13日市测绘院开展推广区域的属性调查工作，同时开展内业数据标准化及构面工作，并于12月13日晚完成；

2008年12月14日～12月15日市测绘院完成推广区域普查数据的一、二级检验工作、数据的录入和项目总结报告的编写；

2008年12月23日至2008年12月25日由北仑城管局组织，监理方和市测绘研究院共同参与对北仑区普查的城市部件平面位置精度和属性调查准确性进行抽查验收，精度抽查部件测量误差均在检查方案允许的误差范围内，正确率100％，4829个属性抽查部件有18个属性错误，24个部件遗漏，正确率99.1％，高于检查方案中95％的合格率，验收合格。

3.应用系统建设

08年12月11日实现小机房内呼叫中心模块、党政信息中心模块和公安视频模块的网络调通。

08年12月16到19日对市级平台新录用的六名座席员到宁波市数字城管指挥中心进行培训学习，培训内容包括法律法规、指挥中心工作流程、职责分工、日常行为规范、呼叫中心操作、监督受理系统操作等。

08年12月22日城管通安装信息采集系统，并进行信息采集员培训。

08年12月25日完成车载GPS的硬件安装。

08年12月26日操作台到货安装，在操作台到位的情况下开始安装PC机、敷设大屏系统的VGA线缆、保证电源和网络信息点的到位。

08年12月27日实现呼叫中心和公安视频接入。

08年12月27日完成软件的安装部署和调试，并进行上线联调。

08年12月29日一名系统维护人员正式到位就职并接受相关培训，培训内容包括指挥中心工作流程、大屏系统操作、公安视频系统操作和PDA具体操作。

09年1月14车载GPS已经接入，并于2月20日调试完成实现车载GPS功能。

09年1月22日无线车载视频车辆已经安装完成，于2月23日调试完成；

09年2月13日由于浙江海科信息科技有限公司对软件版本进行了升级，对部署于慈溪市党政信息中心的web服务器中的程序进行更新，并于2月17日完成。

目前关于资源整合方面：

（1）实现公安天网的视频监控的调看。

（2）通过慈溪市党政信息网连接，实现网络资源整合。

（3）实现与慈溪市规划局的GIS平台共享，整合了基础地理信息数据。

下步将实现与水利局进行图像互调，整合防汛抗台资源。

4.指挥中心大厅建设（蔡健写）

08年11月29日完成吊顶封顶。

08年11月30日开始油漆粉刷，至12月11日油漆工作结束。

08年12月5日强、弱电线缆敷设到位，12月9日完成弱电搭接，12月10日完成网络熔接。

08年12月11日墙面装潢基本完成。

08年12月8日开始安装静电地板，至12月17日除大屏安装的部分之外基本安装完成。

08年12月16日完成接地系统的安装。

08年12月17日完成了UPS系统的安装。

08年12月17日监视墙和监视器及相关配件设备到货，并于21日完成了监视器的上架及微调工作。

08年12月19日完成消防报警系统的安装。

08年12月22日至23日完成了LED屏的安装及调试。

08年12月24日大屏系统的箱体和玻璃外屏运抵现场，并于25日完成了箱体和玻璃外屏的安装和微调，26日安装机芯并实现大屏点亮。

08年12月26日操作台到货安装。

08年12月27日实现了公安视频上监视墙和大屏，完成大屏系统了图像微调。

08年12月22日至27日对大厅的部分装修进行修正完善，同时配合大厅设备的安装。

5.安全系统

08年12月9日IMB服务器完成杀毒软件安装，完成服务器集群。

08年12月10日图腾机柜进小机房，完成两台CISCO3560和一台CISCO2960上架，并配置相应的安全策略。

08年12月26日部署PC机完成杀毒软件安装。

09年2月13日由于浙江海科信息科技有限公司对软件版本进行了升级，对部署于慈溪市党政信息中心的web服务器中的程序进行更新，并于2月17日完成。

5、监理方工作内容

北京国研信息工程监理咨询有限公司受北仑区城市管理局的委托监理整个工程项目的实施。

在北仑区数字化城市管理系统项目的前期，我方通对北仑区数字化城市管理系统项目具体目标的分析，并仔细研读了相关文档资料，同时根据项目实施的经验，得出了监理方的工作计划书。

在北仑区数字化城市管理系统项目建设过程中同样严格依据《信息系统工程监理暂行规定》明确自身在项目实施过程中的权利和义务，对项目进行全程监理，在实施过程中坚持通过三控两管一协调（质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、文档管理、协调项目各方关系）保证工程项目的顺利完成。

5.1项目前期咨询

在北仑区数字城管建设方案编制过程中，监理方派项目咨询人员，参与到方案编制的咨询工作，监理方与业主方及相关部门进行了很好地沟通，方案设计中切实考虑到了北仑区的实际情况，在技术的先进性、实用性等方面进行了权衡，使方案有较强地操作性和可行性，为项目的顺利实施发挥了较好的作用。

5.2项目过程监理

5.2.1工程质量控制

质量控制是监理工作内容中最关键的一项，在整个监理过程中有着举足轻重的地位，对它的把握将关系到监理工作的成功与否。

在项目实施过程中，监理方始终本着对用户负责的原则，根据国家或本省颁布的各项标准对系统进行监理；并根据自己的专业知识和项目实施经验给承建方提出合理的建议，同时给业主方出谋划策、当好参谋。

本项目主要通过采用以下措施和方法对项目质量进行控制：

1）质量控制措施

●人员保证

监理方在项目实施阶段确保1~2名常驻监理工程师，保证现场提供监理服务，对项目的各个阶段、各个分项目进行全过程、全方位、全天候的监督管理，以实现监理的质量控制目标。

●过程控制

质量形成于过程。

以预防为主的过程管理思想督促并协助承建方建立行之有效的项目过程，并监督过程的执行。

●加强测试

对承建方的测试计划、测试方案进行审查，承建方须根据审查通过后的测试计划、测试方案进行各项测试。

监理工程师将整个测试过程进行监理。

监理工程还将根据工程的实际需要进行抽检。

●加强协调和沟通

监理方通过适时的组织召开现场质量协调会，对一些质量问题进行现场讨论，快速地找到解决办法。

同时定期向业主方提交监理周报，使业主方及时了解工程建设情况。

2）质量控制方法

●评审

在主要的项目里程碑接近完成时，本着公正的原则检查项目的当前状态，评审主要包括承建方的施工图纸、工程实施方案、系统集成方案、进度计划等。

●测试

测试是工程质量控制最重要的手段之一，测试结果是判断本项目工程质量的最直接的依据。

监理方监通过督评审承建方的测试计划、测试方案、测试实施和测试结果，并对重要环节监理方亲自抽查并测试，以保证项目的质量。

●旁站

监理方通过在施工现场对某些关键部位或关键工序的实施过程进行现场跟班监督，以保证施工过程中的项目标准的符合性，尽可能保证实施过程符合国家或国际相关标准，对设备的安装调试、软硬件测试过程进行现场监理，要求承建方按照规范执行。

对于过程中不合理的地方，我方当场要求承建方给予整改或返工，以达到相应规范要求。

●抽查

主要包括对项目实施过程有可能发生质量问题的其他环节随时进行检查，以及对承建方的测试结果进行抽查，以确认其真实性、有效性。

监理方通过采用全程驻场的监理方式，并通过上述质量控制的措施和方法对项目的质量进行全方位控制，保证了项目质量向预定的方向发展。

以下列举部分我方在各建设内容各阶段质量控制方面的具体监理工作。

1、软硬件基础设施建设

对软硬件基础设施建设质量的监理，监理方根据本项目的特点，从软硬件设备采购、安装、调试、系统集成等方面进行，采用系统集成项目的监理流程体系，在此阶段保证过程的实时性和前馈原则的应用。

1）审查合同附件有关设备到货安排。

2）对软硬件设备质量的审查，包括材料和设备的数量、材料和设备的合格证、材料和设备的自检报告、材料和设备的保修卡、材料和设备的生产厂家、材料和设备的生产日期、材料和设备的包装是否相符、建材必须有国家质量监督部门的证明等，保证实际到货与合同相符。

3）设备检验规则，包括检查外包装及外观是否完好无损、随机的资料和附件是否齐全、按装箱单进行清点、设备型号和配置是否正确、设备自检是否通过等。

4）系统软件购置质量的审查，包括软件到货的数量、软件相关知识产权方面审查（如用户节点数、授权书等）、软件版本号、软件相关的售后服务、保修期等。

5）对阶段性实施结果的检测过程进行监理，对结果进行记录。

必要时独立对其阶段性实施的结果进行检测，包括实施质量、外观、性能；系统调试应包括设备的自检、单元联调和系统联调；联调应依据业主系统的应用要求，保证系统应用环境的客观真实和有效性。

6）在设备安装调试过程中，我方采用了旁站和巡查的形式，对整个安装调试过程进行监理，要求承建方按照规范施工，保证设备摆放、各种线缆的敷设整洁、美观、标识清楚。

对于设备的配置情况，要求承建单位根据业主方的需求和实际情况，预先制定配置方案，并严格按照方案进行配置和调试，保证设备安装调试正确。

对于施工过程中的不规范行为和系统功能不完善问题，及时提出整改意见督促承建方及时改进，从而保证了工程的质量。

2、基础数据资源建设（李鑫写）

2008年12月5日宁波市测绘研究设计院提交了试点区的普查数据后，监理方参考建设部的相关标准，以《宁波市“数字城管”城市部件分类、编码及数据标准》和《北仑区城市部件专业属性调查参照表》为依据进行数据质量检查，抽查的470个部件中，错误为11个，遗漏3个，错误率为2.34%，遗漏率为0.64%，总错误率为2.98%，监理方以专题报告向业主方报告，并要求宁波市测绘设计研究院根据监理方检查结果给于书面回复并对普查数据进行修正。

2008年12月23日至2008年12月25日由北仑城管局组织，监理方和市测绘研究院共同参与对北仑区普查的城市部件平面位置精度和属性调查准确性进行抽查验收，精度测量部件点为1293个，精度抽查部件测量误差均在检查方案允许的误差范围内，正确率100％，4829个属性抽查部件有18个属性错误，24个部件遗漏，正确率99.1％，高于检查方案中95％的合格率，验收合格

3、应用系统建设

1）项目前期阶段

在项目前期阶段，监理方主要对承建方提交的文档进行审查。

督促承建方充分与业主方进行交流，并明确系统的开发目标及功能，并根据用户、承建方及软件本身的特点确定适当的软件开发生命周期模型。

并根据软件生命周期模型对软件开发进度计划进行审查，确定其可行性。

审查内容包括：

审查工作主要包括以下几个方面：

Ø根据已经掌握的项目实施经验、项目合同要求、承建方投标书的相关部分要求，对项目实施进度周期计划、项目里程碑进行比较和评估分析。

Ø在对合同、承建方投标书、项目设计方案、项目实施计划进行研究分析后,确认项目监理的关键控制点。

Ø在对合同、承建方投标书、项目设计方案、项目实施计划进行研究分析后,判断项目各个子任务的相互逻辑关系。

如果关系不清的，将向项目建设方进行询问。

Ø项目整体质量控制方案。

安装调试计划、用户培训计划、软件测试计划（单元、集成）等。

2）软件开发阶段的监理

为了确保项目在实施阶段的实施质量，国研监理根据本项目的特点，采用软件开发监理流程体系，合理配置监理人员，作好项目的监理工作，并保证过程的实时性和前馈原则的应用，监理方主要内容包括：

●依据合同规定督促其开发进度；

●审查承建方开发方法、开发步骤、依据的规范和标准是否符合软件工程方法。

根据业务需求情况对所采用的开发方式的风险有所准备，以便保证开发工作能在约定的质量和期限内完成；

●安全性检查：

由于该项目对安全要求较高，因此将对软件中涉及安全的部分进行详细检查；

●问题处理：

及时监控开发过程中出现的软件质量问题和质量事故，督促问题的解决。

3）测试及实施阶段

由于项目时间紧，所以2008年12月28日系统上线前，程序开发的同时进行软件的集成测试，在测试用例准备时间不足的情况下，监理方根据系统的需求，要求进行压力测试。

系统开发完成后，经监理方要求承建方提交了详细的测试计划，通过业主方和监理方的审查后，监理方按照该计划检查测试的过程是否有按计划对软件进行相应的测试，同时要求对各软件构件或功能模块进行模块测试和模块间的集成测试，检查测试用例的选取，保证测试用例既有合理有效的，也有无理无效的。

对程序的改动，尤其是主控制模块，要求作一定的回归测试，并对测试的有效性进行评估。

在完成软件平台系统自测和软件平台与硬件平台的对接成功后，三方共同根据基本业务流程进行模拟业务测试，保证了系统的完整性。

在承建方完成系统自测的基础上，09年4月14日至16日监理方会同业主方和承建方对系统进行全面性的功能测试，并将测试过程中发现的问题整理成问题集，和功能测试的结果一起发送给业主方和承建方，内容详见《慈溪数字城管项目_监理专题报告_20090416vf.doc》。

对此承建方对软件系统进行检查完善，重点对测试过程中发现的问题进行修改，并提交了整改记录，于是监理方于5月12日对软件系统进行功能复测试，并分析测试结果形成《慈溪数字城管项目_监理专题报告_20090512vf.doc》发送给业主方和承建方。

通过多轮的测试和问题修改情况跟踪，并于5月19日再次进行功能复测，直至软件系统的主体功能基本得到完善，内容详见《慈溪数字城管项目_监理专题报告_20090528vf.doc》。

4）功能完善阶段

系统上线后，通过运行暴露出来一些问题，为此在监理方的建议下制订了问题管理制度：

●要求坐席操作人员操作系统时遇见的问题统一登记到《慈溪市数字化城市管理系统试运行问题汇总表》，同时按小键盘的“prtsc”键进行截图作为问题附件；

●承建方在收到问题汇总表后对问题进行评估，评估的内容包括问题是否可以解决，如果不能解决则说明原因，如果可以解决则表明问题的优先度、解决方式和解决时间；

●业主方及时将承建方的评估情况反映给业务人员；

●监理方对问题解决情况进行跟踪，督促承建方及时完成问题修改；

●问题解决完成后及时通知业务人员进行确认；

●确认完成后要求业务人员进行签字确认。

●问题管理制度建立后经业主方、监理方和承建方的共同推动，得到了良好的执行，保证了问题的及时修改，同时也保证了问题修改的质量。

4、指挥中心建设

监理方根据本项目的特点，从材料/构配件进场验货、施工、测试等方面，采用弱电工程的监理流程体系，对质量进行把关。

1）对进场材料/构配件质量的审查，包括材料/构配件的数量、材料/构配件的合格证、材料/构配件的第三方检测报告、材料/构配件的保修卡、材料和设备的生产日期、材料/构配件的包装是否相符、建材必须有国家质量监督部门的证明等，保证实际到货与合同相符。

2）对合同设备到货情况进行监理，从数量、包装、随机资料、设备型号、配置及设备上电自检等各方面对设备进行审查，较好地保证了设备质量。

3）要求承建方严格按照业主方确认的设计图纸进行施工，对未按照设计图纸施工的内容要求进行整改。

4）对阶段性实施结果的检测过程进行监理，对结果进行记录。

必要时独立对其阶段性实施的结果进行检测，包括实施质量、外观、性能。

5）对整个施工过程进行监理，我方采用了旁站和巡查的形式，要求承建方按照规范施工，保证装修的美观和质量。

对于施工过程中的不规范行为问题，及时提出整改意见督促承建方及时改进，从而保证了工程的质量。

6）对接地系统进行测试，保证接地系统符合计算机机房的国家标准。

5、安全系统

安全系统作为信息化建设的屏障，在北仑区数字化城市管理系统建设过程中起到重要的作用，对此监理方根据多年的监理经验进行以下方面的监理：

1）要求承建方提供详细的安全体系设计方案，并对安全策略进行审查。

2）对安全设备从数量、包装、随机资料、设备型号、配置及设备上电自检等各方面进行审查，保证设备与合同相符。

3）对整个安装调试过程进行监理，要求承建方按照规范施工，根据预先制定安全策略配置方案进行配置，保证安全策略的落实。

4）要求承建方进行安全测试，并进行模拟攻击，保证系统安全有保障。

监理方通过全程跟踪方式，监督测试过程，并对部分内容进行抽查和独立测试，保证测试过程的完整性和准确性。

5.2.2工程进度控制

在项目的进度控制上，监理方体现出对承建方项目管理的再控制作用，其主要手段可概括为事先控制、全过程监督和事后纠偏等：

（1）事先控制

事先控制主要体现在对项目总体进度计划和分阶段进度计划的审查上。

在对进度计划的审查中，监理方主要的审查点为：

●项目子任务的划分是否合理、完整，子任务的定义是否清晰；

●对各子任务工作量的估算是否客观、合理；

●人员类型