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GPA94中文版
政府采购协议94版中文
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中国政府采购网2010-08-2515:
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政府采购协议(1994年版)
第一条 适用范围
第二条 合同价值估算
第三条 国民待遇和非歧视
第四条 原产地规则
第五条 对发展中国家的特殊及差别待遇
第六条 技术规格
第七条 招标程序
第八条 供应商资格
第九条 招标邀请
第十条 选择性招标程序
第十一条 投标与交货期
第十二条 招标文件
第十三条 投标、受标、开标和授予合同
第十四条 谈判
第十五条 限制性招标
第十六条 补偿交易
第十七条 透明度
第十八条 采购机构的信息提供和审查义务
第十九条 缔约方的信息提供与审查义务
第二十条 投诉程序
第二十一条 机构
第二十二条 磋商与争端解决
第二十三条本协议例外
第二十四条 最后条款
政府采购协议(1994年版)
本协议当事方(以下简称缔约方):
一致认为有关政府采购的法律、规章、程序和做法,应建立一个有效的多边权利与义务框架,促进贸易的进一步自由化,扩大世界贸易,改善世界贸易行为的国际框架。
一致认为有关政府采购的法律、规章、程序和做法,对国外或国内产品、服务及国外或国内供应商,不应以保护国内产品或服务或国内供应商为目的而制定、实施,也不应对不同的国外产品、服务或供应商给予差别待遇。
一致认为应提高有关政府采购的法律、规章、程序和做法的透明度。
一致认为有必要就通知、协商、监督及争端解决建立国际程序,确保有关政府采购的国际规定公平、及时和有效实施,并尽可能维持权利与义务之间的平衡。
一致认为应考虑发展中国家,尤其是最不发达国家的发展、财政及贸易需要。
期望按1987年2月2日形成并于1979年4月12日修订的《政府采购守则》第九条第六款第二项规定,在互惠基础上再次对其修改,将适用范围扩大到服务项目。
鼓励非缔约方政府接受并加入本协议。
依照上述目标开展进一步谈判。
协议如下:
第一条 适用范围
一、本协议适用于有关本协议附录一(注1)所列采购机构所有采购遵循的法律、规章、程序或做法。
二、本协议适用于所有以合同形式进行的采购,包括购买及不论是否附带购买选择权的租赁或租购,并包括既货物又有服务的采购项目。
三、属于本协议的采购机构,要求未列入附录一的企业按特别要求授予合同时,执行第三条规定。
四、本协议适用于不低于附录一门槛价的采购项目。
第二条 合同价值估算
一、本协议范围内的采购项目,按下列规定估算合同价值(注2)。
二、估算合同价值时,应将各种形式的酬金,包括溢价、费用、佣金及应收利息。
三、各采购机构不得因刻意规避本协议有关规定而选择估算合同价值及分割采购合同的方法。
四、采购机构将单一采购项目分为多个合同,或将其一部分分为多个合同,按下列方法估算合同价值:
(a)前一年财政年度或前12个月内重复签订类似合同的实际金额。
如有可能,应按其后12个月内预计的数量和金额进行调整。
(b)首次合同之后的财政年度或12个月内所有重复签订合同的估算金额。
五、租赁或租购合同,或对未列明总价值合同,其价值估算方法如下:
(a)有效期为12个月或少于12个月的定期合同,应按照合同期内合同总金额计算;有效期超过12个月的,按照总金额加上估计的残值计算。
(b)不定期合同按每月分摊金额乘以48计算。
存在异议的,按照上述第(b)项计算。
六、附带选择购买权的合同,按包括选购在内的最大值计算。
第三条 国民待遇和非歧视
一、本协议适用范围内的有关政府采购的法律、规章、程序和做法,各缔约方应立即无条件地向来自其他缔约方的货物、服务及供应商,给予不低于下列条件的待遇:
(a)向国内货物、服务及供应商提供的待遇;
(b)向其他缔约方的货物、服务及供应商提供的待遇。
二、本协议适用范围内有关政府采购的法律、规章、程序及做法,各签署方应确保:
(a)其采购机构不应对在当地设立的企业以外资所占比例或所有制差别给予不同待遇;
(b)其采购机构不应以所提供的货物或服务的生产地,歧视在本地设立的企业。
生产地是指根据第四条规定的本协议缔约方。
三、除本协议适用范围内有关政府采购的法律、规章、程序及做法外,上述第一、二款规定不适用于对进口或与进口有关征收的税费和相关的征管办法,以及影响服务贸易的其他进口规定、手续和措施。
第四条 原产地规则
一、各缔约方不应对适用本协议的政府采购在采购从其他缔约方进口的货物或服务时,采取有别于在交易时从同一缔约方进口相同货物或服务适用的一般贸易的原产地规则。
二、随着《建立世界贸易组织的协议》(以下简称《建立WTO的协议》附件一
(1)中《原产地规则协议》有关货物原产地统一工作方案的达成,以及在服务贸易谈判结束,各缔约方应按工作方案及谈判结果对本条第一款规定进行适当修订。
第五条 对发展中国家的特殊及差别待遇
目的
一、各缔约方实施和执行本协议时,要切实考虑到发展中国家尤其是最不发达国家,在发展、财政及贸易方面的特殊情况,为他们:
(a)保障国际收支平衡,有足够外汇储备实施经济发展计划;
(b)促进国内产业的建立或发展,包括农村和落实地区的小型企业和家庭企业,以及其他经济部门的发展;
(c)扶持完全或主要依赖政府采购的产业机构;
(d)经世界贸易组织部长会议批准,鼓励他们加入发展中国家之间的区域性或全球性协议,促进经济发展。
二、在符合本协议规定情况下,各签署方在制定和实施影响政府采购法律、规章及程序时,应考虑最不发达以及经济发展水平较低国家的特殊问题,要有利于增加从发展中国家的进口量。
适用范围
三、为了确保发展中国家在符合其发展、财政和贸易需要情况下遵守本协议,在与发展中成员就适用本协议范围进行谈判时,应考虑本条第一款确定的目标。
发达国家在拟定适用本协议的范围时,应尽量包括对采购发展中国家有兴趣出口的货物和服务的采购机构。
同意的例外项目
四、依据本协议谈判时,发展中国家可与其他参与方针对特殊情况,对列入适用范围清单的机构、产品或服务,就相互接受国民待遇例外的事项进行谈判。
在谈判中,要考虑第一款第(a)至第(c)项有关规定。
参加第一款第(d)项提出的区域性或全球性协议的发展中国家,也可以针对特殊情况,在谈判其例外的适用范围时,应考虑区域性或全球性协议有关政府采购的规定,特别是属于共同产业发展规划中的货物和服务。
五、本协议生效后,发展中缔约成员考虑到发展、财政和贸易需要,可以按照本协议第二十四条第六款有关修订清单的规定,修改其适用清单,或针对特殊情况,按照第一款(a)至(c)项规定,要求政府采购委员会(以下简称委员会)对其适用清单中所列的某些机构、货物或服务不执行国民待遇原则。
发展中缔约方在本协议生效后,还可以针对特殊情况,并考虑第一款第(d)项规定,按照其参加的区域性或全球性协议,要求委员会对其适用清单中的某些机构、货物或服务,给予国民待遇的例外。
发展缔约方向委员会提出有关修改清单的请求时,应附有关文件或审查需要的有关资料。
六、本条第四、五款规定,适用于本协议生效后加入的发展中国家。
七、上述第四、五、六款提到的例外,应按本条第十四款规定进行审核。
技术援助
八、发达缔约方应按发展中缔约方请求,向其提供适当的技术援助,解决发展中缔约方在政府采购领域遇到的问题。
九、按照非歧视原则对发展缔约方提供的技术援助,应具有针对性:
----解决与具体定标有关的特定技术方法;
----提出请求的缔约方与另一缔约方同意通过援助处理的其他问题。
十、本条第八、第九款所称技术援助,应包括将发展中缔约方供应商的资格文件和投标文件翻译成采购机构指定的世界贸易官方语言。
发达缔约方如将翻译工作视为沉重负担的例外。
在此情况下,发展中缔约方向发达缔约方或其采购机构提出请求时,应作出解释。
信息中心
十一、发达缔约方应单独或共同建立信息中心,满足发展中缔约方对信息的合理要求,特别是有关政府采购的法律、规章、程序和做法、招标公告、适用本协议的采购机构地址、采购或拟采购的货物或服务的性质和数量,包括有关未来招标的现有资料。
委员会也可以设立信息中心。
对最不发达国家的特殊待遇
十二、根据“1947年关贸总协定全体缔约方1979年11月28日《对发展中成员的差别及更优惠待遇、互惠和全面参与的决议》”第六款(见BISD26S/203-205页)规定,在对发展中缔约方给予的一般或特定优惠措施中,应最不发达缔约方及货物或服务原产于最不发达缔约方的供应商,给予特殊待遇。
缔约方也应对货物或服务原产于非本协议缔约方的最不发达国家供应商,给予本协议的一切优惠。
十三、发达缔约方应按最不发达缔约方请求,对最不发达缔约方潜在投标供应商投标,以及在选择采购机构和最不发达国家供应商均可能有兴趣的货物或服务时,给予最不发达国家潜在投标供应商适当的援助,同时帮助他们遵循与采购项目有关的技术规定与标准。
十四、委员会应对本条执行情况与效果作年度审查,并每隔3年根据各缔约方提供的有关本条实施情况报告作一次全面审查,评估其效果。
为促进本协议尤其是第三条各项规定的实施,考核发展中成员的发展、财政和贸易状况,委员会在3年一次的全面审查中,应审核本条第四至六款规定的例外事项,并决定是否需要修改或延长。
十五、在按第二十四条第七款规定继续谈判时,发展中缔约方应依据其经济、财政及贸易状况,考虑扩大其适用范围的可能性。
第六条 技术规格
一、采购单位拟定、采用或通用的技术规格,是为了说明货物或服务的特性,如质量、性能、安全、大小、符号、术语、包装、标志、标签或生产工艺与方法,以及规定评估程序的有关要求,不得对国际贸易造成不必要的障碍。
二、采购机构在制定技术规格时,在通常情况应:
(a)依照性能,而不是按设计或描述特征;
(b)根据现有国际标准,没有国际标准的按国家技术规
定(注3)、公认的国家标准(注4)或建筑规定。
三、不得要求或提出特定的商标或商品名称、专利、设计或型号以及特定来源地、生产者或供应者。
但难以准确或清楚描述采购要求,且在招标文件中注明“或同等情况”等字样的例外。
四、各采购机构在拟定技术规格时,不应向与该项采购有商业利益的供应商寻求或接受其有碍竞争的建议。
第七条 招标程序
一、各缔约方应确保其采购单位的采取非歧视的招标程序,并符合第七条至十六条的规定。
二、各采购机构不应以足以妨碍竞争方式,对个别供应商提供特定采购有关的资料。
三、本本协议所称:
(a)公开招标程序是指所有潜在供应商均可以参与投标的一种采购方式;
(b)选择性招标程序是指采购机构按照第十条第三款及本协议其他有关规定,邀请供应商进行投标的一种采购方式;
(c)限制性招标程序是指采购机构根据第十五条规定,与特定供应商进行协商的一种采购方式。
第八条 供应商资格
各采购机构在审查供应商资格时,不应对不同缔约方的供应商,或在国内与其他缔约方供应商之间,实施差别待遇。
资格预审程序应遵循下列规定:
(a)所有参加投标的条件应予公告,并留给潜在供应商充足的响应时间,在不影响采购效率的前提下,完成资格审查程序。
(b)参加投标的条件应以确认供应商履行合同能力为主,包括资金保障、技术资格和确定其财务、商业与技术能力所需资料以及其他确认资格的证据。
这些条件对国内和其他缔约方供应商之间不应有宽严区别,也不应在其他缔约方供应商之间实行差别待遇。
供应商的资金、商业与技术能力,应根据该供应商的全球性商业活动及其在采购机构所在地的活动进行综合判断,并考虑供应组织之间的法律关系。
(c)审查供应商资格的程序与时间,不得用来阻止其他缔约方供应商进入合格供应商名单,或成为特定采购考虑的对象。
凡是符合特定采购投标条件的国内或其他缔约方供应商,均应认定为合格供应商。
申请参加特定采购的投标,但未参加资格审查的供应商,在时间允许情况下,应对其进行资格审查。
(d)建立长期合格供应商库的采购机构,应确保供应商能够随时提出资格申请,随时进行审查,并将合格者列入合格供应商库。
(e)在第九条第一款规定的公告发布后,如有未取得资格的供应商要求参加投标的,采购机构应立即进行资格审查。
(f)各采购机构对审查合格的供应商,应将其决定通知这些供应商。
采购机构终止使用合格供应商库,或将供应商从库中除名,均应通知有关供应商。
(g)各缔约方应确保:
1、采购机构及其所属单位应采用相同的资格审查程序,但经证实确需采用不同程序的除外;
2、不同采购机构的资格审查程序存在差异的,应尽量趋同。
(h)上述第(a)至第(g)项的各项规定,在符合本协议的国民待遇及非歧视原则规定情况下,不禁止采购机构采取措施,排除破产或有弄虚作假行为的供应商。
第九条 招标邀请
一、除了第十五条(限制性招标)另有规定外,采购机构开展采购活动时,应根据第二款、第三款规定,在附录二所列刊物上发布招标邀请公告。
二、招标邀请公告应采用第六款规定的形式。
三、列入附件二、附附近三的采购机构应按照第七款规定计划采购公告,或第九款规定的资格公告,作为招标邀请公告。
四、采用计划采购公告作为招标邀请公告的采购机构,随后提供至少包括第六款在内的资料给潜在供应商。
五、采用资格公告作为招标邀请公告的采购机构,结合第十八条第四款规定,及时提供有关资料,让所有潜在供应商有条件自行评估其参与采购意向。
这些资料包括第六款及第八款规定公告中应载明而且能够提供的信息。
采购机构应按非歧视原则要求,将这些资料提供给所有潜在供应商。
六、本条第二款所述的公告,应载明下列事项:
(a)采购性质与数量,包括购买选择权,如有可能,要预估实施选择权时间。
如果是重复采购合同,应说明采购性质和数量,如有可能,预估后续采购公告时间;
(b)采购方式是公开招标还是选择性招标,是否涉及谈判;
(c)开始交货或完成交货时间;
(d)提交投标邀请或列入合格供应商库申请书或接受投标文件的地址和最后期限,以及使用语言;
(e)授予合同和提供技术规格资料及其他文件的机构地址;
(f)要求供应商提供的经济、技术条件、资金保障及有关资料;
(g)招标文件售价及付款方式;
(h)是对购买、租赁或租购的报价,还是对其中两种以上的报价。
七、本条第三款所述的计划采购公告,应尽量载明第六款规定事项,而且必须包括第八项规定事项,同时应载明:
(a)有兴趣供应商向采购机构表明其对采购意向的声明;
(b)向采购机构继续索取资料时的联系方式。
八、在采购活动开始前,采购机构均应以WTO官方语言之一发布至少包括下列信息的摘要公告:
(a)采购标的;
(b)提交投标文件或投标邀请申请书的期限;
(c)获得有关文件的联系方式。
九、采用选择性招标程序的,对建立长期合格供应商库的采购机构,应每年在本协议附录三所列刊物之一,公告下列事项:
(a)有关详细情况,包括通过该库中供应商采购的货物或服务的具体项目或类别;
(b)供应商列入供应商库的条件以及采购机构审查这些条件的方法;
(c)供应商库的有效时间及延期手续;
上述公告作为本条第三款规定的招标邀请公告时,应另行载明下列事项:
(d)有关货物或服务的性质;
(e)该公告构成邀请内容的声明。
资格制度有效期不超过3年,同时明确不再另行公告的,只需在该制度开始实行时公告即可。
这种资格制度不得用作规避本协议规定的方法。
十、招标邀请公告发布后,在公告或招标文件规定开标或在投标截止期前,需要修订或重新发布公告的,已作修订或重新发布公告范围应与据以修改的原文件公告范围相同,给予特定供应商的重要资料,亦应同时发送给其他所有供应商,并留足供应商作出反应的时间。
十一、采购机构在本条规定的公告中或刊登公告的刊物中,应注明该项目属于本协议范围的采购项目。
第十条 选择性招标程序
一、采用选择性招标程序的,为了确保最有效的国际竞争,在符合执行采购制度效率的条件下,采购机构应最大限度地邀请国内和其他缔约方的供应商参加投标。
各采购机构在选择供应商时,应坚持公平和非歧视原则。
二、建立长期合格供应商库的采购机构,可以从中挑选供应商并邀请其参加投标。
在从库中挑选供应商时,应坚持机会均等原则。
三、尚未参加资格审查但要求参加采购活动的供应商,在有足够时间按照第八条、第九条规定完成资格审查的,应准许其投标并进行资格审查。
准许额外参加投标的供应商的数量应限制在有效实施采购制度范围内。
四、参加选择性招标程序的供应商可以通过电传、电报或传真方式表示意向。
第十一条 投标与交货期
总则
一、(a)期限的确定应保证国内供应商和其他缔约方供应商在投截止日前,有充分时间准备和提交投标文件。
采购机构在确定期限时,应考虑其本身的合理要求以及采购项目的复杂性、预期合同分包程度以及投标供应商从国内外邮寄投标文件需要的正常时间等因素。
(b)各缔约方应保证其采购机构在确定投标和接受邀请投标申请书截止期时,适用考虑延误因素。
最后期限
二、除第三条另有规定外,
(a)公开招标的投标截止期应自第九条第一款规定的公告发布日期起,不少于40天;
(b)未涉及使用长期合格供应商库的邀请招标程序,提交邀请投标申请书的时间,自第九条第一款规定的公告发布日期起,不少于25天;投标截止期自招标邀请书发出之日起,在任何情况下都不能少于40天;
(c)使用长期合格供应商库的选择性招标程序,投标截止期自首次发出招标邀请之日起不少于40天。
首次发出招标邀请日期与第九条第一款规定不一致的,以前者为准。
三、本条第二款规定的有关期限,在下列情况下可以缩短:
(a)已另行公告了40天且不超过12月,公告中已经载明了下列事项:
1、第九条第六款规定;
2、第九条第八款规定;
3、有兴趣的供应商向采购机构表示参与意向的声明;
4、向采购机构进一索取资料的联系方式。
符合上述条件的,投标截止期可由40天缩短到足以满足投标的期限,原则上不少于24天,但绝对不少于10天;
(b)属于第九条第六款规定的重复采购项目第二次或后续公告,投标截止期可由40天缩短到不少于24天;
(c)采购机构确认的紧急采购无法按原定期限实施,本条第二款规定期限可以缩短,但自第九条第一款规定的公告发布之日算起不能少于10天;
(d)列入附件二、附件三的采购机构,本条第二款(c)项规定的期限,可以与已选定的供应商协商确定。
没有进行协商的,采购机构在能够充分满足供应商投标的情况下确定截止期限,但不能少于10天;
四、在符合采购机构合理需要情况下,交货日期应考虑采购项目的复杂性、预期合同的分包程度以及生产、出货、货物运输或提供服务实际需要的时间等因素。
第十二条 招标文件
一、在招标程序中,采购机构允许几种语言投标的,其中应有一种WTO的官方语言。
二、除第九条第六款(g)项规定外,招标文件中应载明供应商作出投标反应的必要事项,包括采购公告内容以及下列信息:
(a)投标文件投送地址;
(b)索要补充资料地址;
(c)投标文件必须使用的一种或几种语言;
(d)投标截止日期和时间以及投标文件有效期;
(e)有权出席开标活动人员及开标日期、时间和地点;
(f)供应商应具备的经济和技术条件、资金保障以及有关资料或文件;
(g)采购项目有关要求的全面说明,包括技术规格、合格证明、必要的计划、图纸和说明书等;
(h)授予合同标准,包括除价格以外的评估因素以及价格的构成如运输费、保险费、检验费等。
如果从其他缔约方进口货物或服务,还要包括进口征收的税费以及支付的货币;
(i)支付条件;
(j)其他条款或条件;
(k)对来自非本协议缔约方国家供应商的投标,符合第十七条规定的,应予以受理。
采购机构提供招标文件
三、(a)在公开招标程序中,采购机构应按参加投标供应商要求,提供招标文件,并应对有关解释招标文件的合理要求,及时给予答复。
(b)在选择性招标程序中,采购机构应向所有申请参加投标的供应商提供招标文件,并且应对有关解释招标文件的合理要求,及时给予答复。
(c)采购机构对参加招标程序供应商关于提供有关信息的合理要求,只要不因此增强该供应商在评标时的优势,应予以满足。
第十三条 投标、受标、开标和授予合同
一、投标、受标、开标和授予合同均应符合下列规定:
(a)投标文件一般应以书面形式直接或通过邮寄送递。
允许使用电传、电报或传真的,其内容应包括评标需要的全部信息,特别是投标供应商的报价以及同意招标文件一切条件和所有规定的声明。
投标供应商必须立即用信函或经签字的电传、电报或传真对其投标文件予以确认。
供应商不能以电话形式进行投标。
以电传、电报和传真等形式进行投标的,其内容与投标截止期后收到的任何文件的内容不相符或有抵触的,应以电传、电报或传真为准;
(b)在开标至合同授予期间,给予供应商更正因非故意造成形式上错误的机会,不得采取歧视性做法。
受标
二、投标文件因采购机构处理不当造成延误,在投标截止期后才送达到招标文件指定地址,该投标文件的供应商不应受到惩罚。
采购机构另有规定的,也应在其他例外情况下接受投标文件。
开标
三、采购机构按公开招标程序或选择性招标程序收到的全部投标文件,在保证正常开标的程序和条件下,应予以接受和开标。
受标和开标应符合本协议有关国民待遇和非歧视性规定。
开标资料由有关机构保管,供上级主管机构在必要时依据本协议第十八条、第十九条、第二十条以及第二十二条规定使用。
授予合同
四、(a)采购合同应授予招标文件符合公告或招标文件规定的基本要求,并且符合投标资格的供应商。
采购机构收到的投标文件报价,非正常地低于其他供应商的,应要求该供应商对遵守供应商资格条件及履行合同能力作出保证。
(b)采购机构确定完全有能力履行合同,并且其提供的无论是国内还是其他缔约方的货物或服务,报价最低,或根据公告或招标文件规定的评标标准,评定为最有利标的投标供应商,在不影响公共利益的前提下,应将采购合同授予该投标供应商。
(c)授予合同应遵循招标文件规定的标准和要求。
购买选择权条款
五、购买选择权条款不得用来规避本协议的规定。
第十四条 谈判
一、缔约方在下列情况下可以允许采购机构采取谈判措施:
(a)采购机构根据第九条第二款(邀请供应商参加采购程序)在公告中已经表达此种意向;
(b)根据公告或招标文件中规定的评标标准评标后,没有最有利标。
二、谈判是为了鉴定各项投标的优缺点。
三、采购机构对所有投标文件应保密,尤其不得提供帮助个别供应商将投标提高到其他投标水平的任何信息。
四、在谈判过程中,采购机构不得对不同的供应商实行歧视政策,特别应确保:
(a)按照公告或招标文件中规定的标准淘汰供应商;
(b)有关对标准及技术规格的修订,应以书面形式通知所有参加谈判的供应商;
(c)所有参加谈判的供应商都应有同等机会,按照采购机构修改后的需求,提交新的或修订后的谈判文件;
(d)谈判结束后,应允许所有参加谈判的供应商在规定的截止日期之前提交最终的投标文件。
第十五条 限制性招标
一、第七条至第十四条有关公开和选择性招标程序的规定,在并非利用限制性招标妨碍最大限度竞争,或对缔约方构成歧视,或作为保护国内供应商手段的前提下,不适用于下列情况:
(a)经公开或选择招标程序没有供应商投标,或有串通行为,或投标文件不符合招标文件的基本要求,或不符合根据本协议规定的参与条件。
但条件是授予合同的要求未对原招标文件的规定作实质性修改;
(b)属于艺术品或涉及保护专利权如专利或版权,或因技术原因该货物或服务没有竞争,只能由某一特定供应商提供,并且没有其他合理的选择或替代;
(c)发生了采购机构无法预见的非常紧急事故,所需货物或服务通过公开或选择招标程序难以及时获得;
(d)向原供应商的补充采购,作为现有货物或设施的更换零件,或因扩大现有货物、服务
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