安全生产煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法试行.docx
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安全生产煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法试行
附件2
煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法
(试行)
第1部分总则
一、基本条件
安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件:
1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效;
2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在
规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和
管理能力考核,并取得考核合格证;
3.不存在各部分所列举的重大事故隐患;
4.建立矿长安全生产承诺制度,矿长每年向全体职工公开承
诺,牢固树立安全生产“红线意识”,及时消除事故隐患,保证
安全投入,持续保持煤矿安全生产条件,保护矿工生命安全。
二、等级设定
煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。
一级为最
高级。
三、工作要求
1.建立和保持
—9—
煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。
应通过
实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质
量、提高装备和管理水平、强化培训,使煤矿达到并持续保持安
全生产标准化等级标准,保障安全生产。
2.目标与计划
制定安全生产标准化创建年度计划,并分解到相关部门严格
执行和考核。
3.组织机构与职责
有负责安全生产标准化工作的机构,各单位、部门和人员的
安全生产标准化工作职责明确。
4.安全生产标准化投入
保障安全生产标准化经费,持续改进和完善安全生产条件。
5.技术保障
健全技术管理体系,完善工作制度,开展技术创新;作业规
程、操作规程及安全技术措施编制符合要求,审批手续完备,贯
彻执行到位。
6.现场管理和过程控制
加强各生产环节的过程管控和现场管理,定期开展安全生产
标准化达标自检工作。
7.持续改善
煤矿取得的安全生产标准化等级,是煤矿安全生产标准化工
作主管部门在考核定级时,对煤矿安全生产标准化工作现状的测
评,是对煤矿执行《安全生产法》等相关规定组织开展安全生产
—10—
标准化建设情况的考核认定。
取得等级的煤矿应在取得的等级基
础上,有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措
施,规范员工安全行为,进一步改善安全生产条件,使煤矿持续
保持考核定级时的安全生产条件,并不断提高安全生产标准化水
平,建立安全生产标准化长效机制。
四、煤矿安全生产标准化体系
1.井工煤矿
(1)安全风险分级管控。
考核内容执行本方法第2部分“安
全风险分级管控”的规定;
(2)事故隐患排查治理。
考核内容执行本方法第3部分“事
故隐患排查治理”的规定。
(3)通风。
考核内容执行本方法第4部分“通风”的规定。
(4)地质灾害防治与测量。
考核内容执行本方法第5部分
“地质灾害防治与测量”的规定。
(5)采煤。
考核内容执行本方法第6部分“采煤”的规定。
(6)掘进。
考核内容执行本方法第7部分“掘进”的规定。
(7)机电。
考核内容执行本方法第8部分“机电”的规定。
(8)运输。
考核内容执行本方法第9部分“运输”的规定。
(9)职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”
的规定。
(10)安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部
分“安全培训和应急管理”的规定。
(11)调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“调
—11—
度和地面设施”的规定。
2.露天煤矿
露天煤矿安全生产标准化体系包括以下13个部分:
(1)安全风险分级管控考核内容执行第2部分“安全风险
分级管控”的规定。
(2)事故隐患排查治理考核内容执行第3部分“事故隐患
排查治理”的规定。
(3)钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干
排水考核内容执行本方法第13部分“露天煤矿”的规定。
(4)职业卫生。
考核内容执行本方法第10部分“职业卫生”
的规定。
(5)安全培训和应急管理。
考核内容执行本方法第11部分
“安全培训和应急管理”的规定。
(6)调度和地面设施。
考核内容执行本方法第12部分“调
度和地面设施”的规定。
五、煤矿安全生产标准化评分方法
1.井工煤矿安全生产标准化评分方法
(1)井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分,采用各
部分得分乘以权重的方式计算,各部分的权重见表1-1。
表1-1井工煤矿安全生产标准化评分权重表
序号
名称
标准分值
100
权重(ai)
0.10
1
2
3
安全风险分级管控
事故隐患排查治理
通风
100
0.10
100
0.16
—12—
4
5
地质灾害防治与测量
100
100
100
100
100
100
100
0.11
0.09
0.09
0.09
0.08
0.06
0.06
采煤
掘进
6
7
机电
8
运输
9
职业卫生
安全培训和应急管理
10
11
调度和地面设施
100
0.06
(2)按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分
表进行打分。
(3)各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安
全生产标准化考核得分,采用式
(1)计算:
11
M(aiMi)…………………………………
(1)
i1
式中:
M——井工煤矿安全生产标准化考核得分;
Mi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质
灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产标准化
考核得分;
ai——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质
灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的权重值。
2.露天煤矿安全生产标准化评分方法
—13—
(1)露天煤矿安全生产标准化考核满分为100分,采用各
项得分乘以权重的方式计算,各部分的权重见表1-2。
表1-2露天煤矿安全生产标准化评分权重表
序号
1
名称
安全风险分级管控
事故隐患排查治理
钻孔
标准分值
100
权重(bi)
0.10
0.10
0.05
0.11
0.11
0.12
0.09
0.09
0.05
0.05
0.05
0.04
0.04
2
100
3
100
4
爆破
100
5
采装
100
6
运输
100
7
排土
100
8
机电
100
9
边坡
100
10
11
12
13
疏干排水
职业卫生
安全培训和应急管理
调度和地面设施
100
100
100
100
(2)按照露天煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分
表进行打分。
(3)各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿安全生产
标准化考核得分,采用式
(2)计算:
13
N
(biNi)…………………………………
(2)
i1
式中:
N——露天煤矿安全生产标准化考核得分;
—14—
Ni——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、
采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等13部分的安全生产标准化考核
得分;
bi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、
采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培
训和应急管理、调度和地面设施等13部分的权重。
(4)在考核评分中,如缺项,可将该部分的加权分值,平
均折算到其他部分中去,折算方法如式(3):
100
T100P
Q……………………………(3)
式中:
T——实得分数;
Q——加权得分数;
P——缺项加权分数(缺项权重值乘以100)。
—15—
第2部分安全风险分级管控
一、工作要求
1.组织机构与制度
建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系,明确
负责安全风险分级管控工作的管理部门。
2.安全风险辨识评估
(1)年度辨识评估。
每年底矿长组织开展年度安全风险辨
识,重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识
评估。
(2)专项辨识评估。
以下情况,应进行专项安全风险辨识
评估:
a.新水平、新采(盘)区、新工作面设计前;
b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发
生重大变化时;
c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高
危作业实施前,新技术、新材料试验或推广应用前,连续停工停
产1个月以上的煤矿复工复产前;
d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患,或所
在省份煤矿发生重特大事故后。
3.安全风险管控
(1)内容要求
a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制,
检查安全风险管控措施落实情况,评估管控效果,完善管控措施。
—16—
b.建立安全风险辨识评估结果应用机制,将安全风险辨识评
估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与
处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和
完善;
c.重大安全风险有专门的管控方案,管控责任明确,人员、
资金有保障。
(2)现场检查
跟踪重大安全风险管控措施落实情况,执行煤矿领导带班下
井制度,发现问题及时整改。
(3)公告警示
及时公告重大安全风险。
4.保障措施
(1)采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。
(2)定期组织安全风险知识培训。
二、评分方法
1.按表2-1评分,总分为100分。
按照所检查存在的问题进行
扣分,各小项分数扣完为止。
2.项目内容中缺项时,按式
(1)进行折算:
100
A100B
C…………………………………
(1)
式中:
A——实得分数;
B——缺项标准分数;
C——检查得分数。
—17—
表2-1煤矿安全风险分级管控标准化评分表
项目
内容
标准
项目
基本要求
评分方法
得分
分值
查资料和现场。
未建立
责任体系不得分,随机
抽查,矿领导1人不清
楚职责扣1分
1.建立安全风险分级管控工作责任体系,矿长全面负
责,分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工
作
4
职责
分工
一
、
工
作
机
制
(
查资料。
未明确管理部
门不得分
2.有负责安全风险分级管控工作的管理部门
2
4
分
)
查资料。
未建立制度不
得分,辨识范围、方法
或工作流程1处不明
确扣2分
制度
建设
建立安全风险分级管控工作制度,明确安全风险的辨识
范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程
每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进
行年度安全风险辨识,重点对井工煤矿瓦斯、水、火、
煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统,露天煤矿边坡、
爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开
展安全风险辨识;及时编制年度安全风险辨识评估报
告,建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单,并
制定相应的管控措施;将辨识评估结果应用于确定下一
年度安全生产工作重点,并指导和完善下一年度生产计
划、灾害预防和处理计划、应急救援预案
查资料。
未开展辨识或
辨识组织者不符合要
求不得分,辨识内容
(危险因素不存在的
除外)缺1项扣2分,
评估报告、风险清单、
管控措施缺1项扣2
分,辨识成果未体现缺
1项扣1分
年度
辨识
评估
10
二
、
安
全
风
险
辨
识
评
估
(
新水平、新采(盘)区、新工作面设计前,开展1次专
项辨识:
查资料和现场。
未开展
辨识不得分,辨识组织
者不符合要求扣2分,
辨识内容缺1项扣2
分,风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
分
)
1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行;
2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全
风险;
专项
辨识
评估
8
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施;
4.辨识评估结果用于完善设计方案,指导生产工艺选择、
生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等
—18—
项目
内容
标准
分值
项目
基本要求
评分方法
得分
生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素(露
天煤矿爆破参数、边坡参数)等发生重大变化时,开展
1次专项辨识:
查资料和现场。
未开展
辨识不得分,辨识组织
者不符合要求扣2分,
辨识内容缺1项扣2
分,风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行;
2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施
设备运行等方面存在的安全风险;
8
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施;
4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规
程、操作规程
启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等
高危作业实施前,新技术、新材料试验或推广应用前,
连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前,开展1次
专项辨识:
查资料和现场。
未开展
辨识不得分,辨识组织
者不符合要求扣2分,
辨识内容缺1项扣2
分,风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织
单位(区队)进行;
8
2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作
等方面存在的安全风险;
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施;
4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据
本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所
在省份发生重特大事故后,开展1次针对性的专项辨识;
1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行;
2.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲
区;
查资料和现场。
未开展
辨识不得分,辨识组织
者不符合要求扣2分,
辨识内容缺1项扣2
分,风险清单、管控措
施、辨识成果未在应用
中体现缺1项扣1分
6
3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施;
4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、
操作规程、安全技术措施等技术文件
查资料。
组织者不符合
要求、未制定方案不得
分,人员、技术、资金
不明确、不到位1项扣
1分
三
、
安
全
风
险
管
控
(
1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施,有具体工作
5
4
方案,人员、技术、资金有保障
管控
措施
查资料和现场。
未设定
人数上限不得分,超1
人扣0.5分
分
)
2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限
—19—
项目
内容
标准
分值
项目
基本要求
评分方法
得分
查资料。
未组织分析评
估不得分,分析评估周
期不符合要求,每缺1
次扣3分,管控措施不
做相应调整或月度管
控重点不明确1处扣2
分,责任不明确1处扣
1分
1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管
控效果进行一次检查分析,针对管控过程中出现的问题
调整完善管控措施,并结合年度和专项安全风险辨识评
估结果,布置月度安全风险管控重点,明确责任分工
8
定期
检查
查资料。
未组织分析评
估不得分,分析评估周
期不符合要求,每缺1
次扣3分,管控措施不
做相应调整1处扣2
分
2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控
重点实施情况进行一次检查分析,检查管控措施落实情
况,改进完善管控措施
8
查资料和现场。
未执行
领导带班制度不得分,
未跟踪管控措施落实
情况或发现问题未及
时整改1处扣2分
按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》,执行
煤矿领导带班制度,跟踪重大安全风险管控措施落实情
况,发现问题及时整改
现场
检查
6
4
在井口(露天煤矿交接班室)或存在重大安全风险区域
的显著位置,公告存在的重大安全风险、管控责任人和
主要管控措施
查现场。
未公示不得
分,公告内容和位置不
符合要求1处扣1分
公告
警示
查现场。
未实现信息化
管理不得分,功能每缺
1项扣1分
信息
管理
采用信息化管理手段,实现对安全风险记录、跟踪、统
计、分析、上报等全过程的信息化管理
4
6
四
、
保
障
措
施
(
1.入井(坑)人员和地面关键岗位人员安全培训内容
包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关
的重大安全风险管控措施
查资料。
培训内容不符
合要求1处扣1分
教育
培训
分
)
查资料和现场。
未组织
学习不得分,现场询问
相关学习人员,1人未
参加学习扣1分
2.每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学
习1次安全风险辨识评估技术
5
得分合计:
—20—
第3部分事故隐患排查治理
一、工作要求
1.工作机制
(1)建立健全事故隐患排查治理责任体系;
(2)对排查出的事故隐患进行分级,按事故隐患等级进行
治理、督办、验收。
2.事故隐患排查
(1)建立事故隐患排查工作机制,制定排查计划,明确排
查内容和排查频次;
(2)排查范围覆盖生产各系统和各岗位;
(3)发现重大事故隐患立即向当地煤矿安全监管监察部门
书面报告,建立事故隐患排查台账和重大事故隐患信息档案。
3.事故隐患治理
(1)分级治理
a.事故隐患实施分级治理,不同等级的事故隐患由相应层级
的单位(部门)负责;
b.事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五
落实”,重大事故隐患治理方案由矿长负责组织制定并实施。
(2)安全措施
事故隐患治理过程中必须采取安全技术措施。
对治理过程危
险性较大的事故隐患,治理过程中有专人现场指挥和监督,并设
—21—
置警示标识。
4.监督管理
(1)事故隐患治理实施分级督办,对未按规定完成治理的
事故隐患,及时提高督办层级,加大督办力度;事故隐患治理完
成,经验收合格后予以销号,解除督办;
(2)及时通报事故隐患排查和治理情况,接受监督。
5.保障措施
(1)采用信息化管理手段,实现对事故隐患排查治理记录
统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理;
(2)定期组织召开专题会议,对事故隐患排查和治理情况
进行汇总分析;
(3)定期组织安全管理技术人员进行事故隐患排查治理相
关知识培训。
二、重大事故隐患判定
本部分重大事故隐患:
1.未按规定足额提取和使用安全生产费用的;
2.未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的;
3.未分别配备矿长和分管安全的副矿长的;
4.将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照的单
位或者个人的;
5.煤矿实行承包(托管)但未签订安全生产管理协议,或者
未约定双方安全生产管理职责合同而进行生产的;承包方(承托
—22—
方)未按规定变更安全生产许可证进行生产的;承包方(承托方)
再次将煤矿承包(托管)给其他单位或者个人的;
6.煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程
承包(托管)给其他企业或者个人的;
7.改制煤矿在改制期间,未明确安全生产责任人而进行生产
的,或者未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产
的;完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许
可证、营业执照而进行生产的。
三、评分方法
1.按表3-1评分,总分为100分。
按照所检查存在的问题进
行扣分,各小项分数扣完为止。
2.项目内容中缺项时,按式
(1)进行折算:
100
A100B
C…………………………………
(1)
式中:
A——实得分数;
B——缺项标准分数;
C——检查得分数。
—23—
表3-1煤矿事故隐患排查治理标准化评分表
项目
内容
标准
项目
基本要求
评分方法
得分
分值
查资料。
无管理部门不
得分
1.有负责事故隐患排查治理管理工作的部门
2
查资料和现场。
责任未
分工或不明确不得分,
矿领导不清楚职责1
人扣2分、部门负责人
不清楚职责1人扣0.5
分
职责
分工
一
、
工
作
机
制
(
2.建立事故隐患排查治理工作责任体系,明确矿长全
面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治
理工作,各业务科室、生产组织单位(区队)、班组、
岗位人员职责明确
4
分
)
查资料和现场。
未对事
故隐患进行分级扣2
分,责任单位和人员不
明确1项扣1分
对排查出的事故隐患进行分级,并按照事故隐患等级明
分级
管理
确相应层级的单位(部门)、人员负责治理、督办、验
收
4
4
查资料和现场。
未编制
排查计划或未落实执
行不得分
基础
工作
编制事故隐患年度排查计划,并严格落实执行
查资料和现场。
未组织
排查不得分,组织人
员、范围、频次不符合
要求1项扣2分,未制
定工作方案扣1分、方
案内容缺1项扣0.5分
1.矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术
等业务科室、生产组织单位(区队)开展一次覆盖生产
各系统和各岗位的事故隐患排查,排查前制定工作方
案,明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员
6
二
、
事
故
隐
患
排
查
(
查资料和现场。
分管负
责人未组织排查不得
分,组织人员、范围、
频次不符合要求1项
扣2分
2.矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1
周期
范围
6
次全面的事故隐患排查
分
)
查资料和现场。
未安排
不得分,人员、范围、
频次不符合要求1项
扣1分
3.生产期间,每天安排管理、技术和安检人员进行巡
5
4
查,对作业区域开展事故隐患排查
查资料和现场。
未进行
排查不得分
4.岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患
—24—
查资料。
未建立台账不
得分,登记不全缺1
项扣0.5分
1.建立事故隐患排查台账,逐项登记排查出的事故隐
3
患
登记
上报
2.排查发现重大事故隐患后,及时向当地煤矿安全监
查资料。
不符合要求不
得分
2
2
管监察部门书面报告,并建立重大事故隐患信息档案
1.事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案
查资料和现场。
不符合
要求不得分
“五落实”要求
查资料和现场。
组织者
不符合要求或未按方
案组织实施不得分,治
理方案未及时上报扣
2分
2.重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案,并组
6
4
织实施;治理方案按规定及时上报
分级
治理
查资料和现场。
组织者
不符合要求或未按方
案组织实施不得分
3.不能立即治理完成的事故隐患,由治理责任单位(部
三
、
事
故
隐
患
治
理
(
门)主要责任人按照治理方案组织实施
查资料和现场。
当班未
采取措施或未及时治
理不得分,不做记录扣
3
- 配套讲稿:
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- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 安全生产 煤矿安全 生产 标准化 基本要求 评分 方法 试行