无锡市锡山区土地利用总体规划.docx
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无锡市锡山区土地利用总体规划.docx
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无锡市锡山区土地利用总体规划
市锡山区土地利用总体规划
(年)
修改方案
市锡山区人民政府
二〇一八年七月
一、规划修改背景和缘由
(一)区域概况
(二)修改背景
(三)修改缘由
二、规划修改原则和依据
(一)修改原则
(二)修改依据
三、现行规划基本情况
(一)规划编制概况
(二)主要控制指标
(三)主要规划任务
(四)规划实施情况
四、规划修改方案
(一)规划修改总方案
(二)安镇街道规划修改方案
(三)羊尖镇规划修改方案
(四)鹅湖镇规划修改方案
(五)东北塘街道规划修改方案
(六)锡北镇规划修改方案
(七)东港镇规划修改方案
(八)东亭街道规划修改方案
五、规划修改方案评价
(一)对土地利用主要控制指标的影响评价
(二)对土地集约利用的影响评价
(三)对于土地生态环境的影响评价
(四)规划修改方案可操作性分析
六、规划实施保障措施
(一)严格执行修改后土地利用总体规划
(二)加强土地用途分区和建设用地空间管制
(三)进一步促进建设用地节约和集约利用
(四)尽早完成县乡两级成果的更新备案
附表
一、规划修改背景和缘由
(一)区域概况
锡山区位于长江三角洲腹地,省东南部,市东北部。
东邻、常熟,为锡常中心地区。
水陆空交通十分便捷,沪宁、锡澄(京沪)高速公路在区交汇,国道、京沪铁路穿境而过,紧靠京杭大运河,距机场仅公里。
年月,经国务院批准,撤销县,以其原辖区域设立锡山市(县级)。
年月,经国务院批准,撤销锡山市,设立市锡山区(由原锡山市部分乡镇组成)。
现辖个街道、个镇。
年锡山区全力推进供给侧结构性改革,扎实做好各项工作,实现了经济平稳发展、社会事业有序推进、民生保障进一步完善、生活水平不断提高。
全区实现地区生产总值亿元,按可比价计算,比上年增长。
其中,一产增加值完成亿元,可比价增长;二产增加值完成亿元,可比价增长;三产增加值完成亿元,可比价增长,三产占比。
按常住人口计算现价人均地区生产总值达到万元人民币。
完成公共财政预算收入亿元,比上年增长。
年末户籍总户数万户,总人口人,较去年增加人,增长率。
全区常住人口万人,城市化率。
城镇居民人均可支配收入元,同比增长;农民人均可支配收入元,同比增长。
(二)修改背景
土地利用总体规划是指在一定区域,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是土地管理的纲领性文件。
《市锡山区土地利用总体规划(年)》及所辖街道(乡镇)土地利用总体规划(以下简称“现行规划”)于年经省人民政府批复实施,年按照国土资源部、省政府统一部署完成调整完善工作,并经省政府批准实施,现行规划一方面落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度,有力的保护了耕地和永久基本农田,另一方面保证了重大产业项目、民生工程及基础设施建设用地,为经济建设和社会事业发展提供了用地保障,规划的引领和统筹作用得到不断提升。
与此同时,党的十九大指出我国正处在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,提出了“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”、“绿水青山就是金山银山”、“经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”等要求,全区土地利用面临新的形势和挑战。
调整完善成果施行一年以来,锡山区按照生态文明建设规划()的要求,积极实施土地生态修复整治工程,探索生态保护、城乡融合、乡村振兴、农村一二三产业融合新路径,完善各业用地布局。
(三)修改缘由
、实施锡山区生态文明建设规划的需要
党的十九大明确指出“坚持人与自然和谐共生,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。
必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。
”锡山区在发展经济的同时,党委和政府十分重视环境保护工作的开展,编制完成《市锡山区生态文明建设规划()》,全区划定生态红线区域面积为平方公里,占全区国土面积的。
以水生态系统、山林生态系统以及道路绿化生态系统作为主要要素构建了“两圈三屏六廊”的生态安全整体构架。
但是由于历史原因存在一些生态保护不到位、工业企业不在工业园区、一二三产业比例不协调的问题。
年初锡山区针对生态文明建设过程中出现的问题,编制完成锡山区生态修复规划工作方案(),采取更加强有力的措施,按照“宜林则林,宜水则水”的原则,开展部分建设用地生态建设整治工程,推动生态空间格局优化,推动产业结构转型升级,推动生态制度体系完善。
、实施创新驱动发展战略的需要
在规划实施过程中,锡山区深入贯彻落实党的十九大精神,以特色新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“两聚一高”战略部署和“强富美高”新目标,始终树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以创新驱动产业为发展导向,加快对接“中国制造”和省市南自主创新示区推进计划,不断提高发展的质量,着力提升主导产业支撑力、服务业经济竞争力、现代农业拓展力,全力打造现代产业发展新高地。
新的时代发展要求导致现行规划的允许建设区布局不能适应锡山区“创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享”六大发展战略实施需要,需进一步整合优化全区空间结构布局,通过规划修改为全区社会经济发展提供更有力的用地保障。
、实施乡村振兴战略的需要
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重,要坚持农业农村优先发展,确保国家粮食安全。
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化过家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。
省委省政府审时度势,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足乡村实际,启动省特色田园乡村建设。
乡村振兴战略的实施,可充分挖掘乡村经济、社会、文化、生态等多重价值和功能,夯实农业生产能力、提升农业发展质量,构建农村一二三产业融合发展体系,为锡山培育乡村发展、美丽乡村建设提供新动力。
而现行规划在允许建设区布局上更加注重对城镇发展的统筹,村镇发展布局在一定程度上制约了乡村战略的实施,通过规划修改为全区乡镇一二三产业融合发展提供用地空间保障。
、实施建设用地减量化的需要
人多地少是锡山区不可回避的区情,而土地开发强度截止年底已经达到,全省国土资源会议明确指出未来新增建设用地计划将实行差别化管理,像这样开发强度偏高的城市用地计划指标消减幅度只增不减,因此市必须跳出传统依靠资源发展的惯性思维和路径依赖,用地转型调整势在必行,实施建设用地减量化已是形势所迫。
锡山区本着“活存量”实现“减总量”的思路,按照城乡融合发展的在要求,以土地整治为平台,以城乡建设用地增减挂钩为抓手,按照“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜”的原则,规开展农村建设用地整理。
而由于不同区位建设用地复垦难度不同、拆迁成本差别较大,导致在现行规划编制过程中很难将需要实施的农村建设用地复垦项目全部准确定位,伴随着锡山区美丽乡村建设、乡村振兴战略实施,结合乡村特色景观改造和保护需要对农村居民点进行布局优化,重新确定拆旧复垦村庄,通过规划修改为全区农村建设用地整理,实施建设用地减量提供保障。
依照国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔〕号)》、《省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔〕号)精神,锡山区结合现行规划实施情况,对锡山区及下辖部分乡镇土地利用总体规划布局进行修改。
二、规划修改原则和依据
(一)修改原则
、总量控制原则
规划修改原则上不得突破区级下达到各街道(乡镇)的规划约束性指标,确需突破的,在全区围进行统筹平衡,确保规划确定的耕地和永久基本农田总量不减少,建设用地规模不突破。
、节约集约原则
规划修改充分体现促进集中布局和集聚发展的基本原则,才根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要,坚持合理、集约、高效利用土地,使土地资源和产业布局进一步优化配置。
、多规协调原则
规划修改注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调,处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。
、生态优先原则
规划修改需延续现行规划中保护和改善生态环境的原则,按照保护优先、兼顾治理的要求,在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理,保障土地资源的可持续利用。
、公众参与原则
规划修改应在相关部门的共同参与下开展,广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见,采纳合理性建议,并对规划修改方案进行充分听证、论证,提高规划修改方案的可行性和可操作性。
(二)修改依据
、国家相关法律、法规和规性文件
()《中华人民国土地管理法》;
()《中华人民国土地管理法实施条例》;
()《基本农田保护条例》;
()《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》(国土资厅发〔〕号);
()《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔〕号);
()省委省人民政府《关于全面推进节约集约用地的意见》(发〔〕号);
()《关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(国土资规发〔〕号);
()《省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试行)》,;
()《关于构建节约用地“”战略布局实施意见的通知》(锡政发〔〕号);
()《省土地利用总体规划管理办法》(省政府令第号)。
()《省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔〕号)
、相关规划
()《南现代化建设示区规划》;
()《市土地利用总体规划(年)》调整方案;
()《市锡山综合发展区规划》;
()《锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
()《市锡山区及所辖镇(街道)土地利用总体规划(年)》调整方案。
三、现行规划基本情况
(一)规划编制概况
为深入落实党的十九大精神,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进国民经济又好又快发展,按照省人民政府和省国土资源厅的统一部署和要求,锡山区人民政府组织编制了《市锡山区及所辖镇(街道)土地利用总体规划(年)》调整方案。
规划落实了市下达的土地资源保护和土地利用调控目标;对全区土地利用结构、布局与主要用地规模进行了安排;划定了土地用途分区和建设用地空间管制分区,调控和指导乡镇土地利用;安排了土地利用重大工程和重点建设项目,制订了保障规划顺利实施的政策措施,引导合理利用、保护土地资源,是全区土地利用与管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
(二)主要控制指标
、耕地和永久基本农田
()耕地
规划至年,耕地保有量不少于公顷。
()永久基本农田
根据现行规划成果,市下达锡山区永久基本农田保护任务为公顷,规划落实基本农田公顷,多划定永久基本农田公顷。
、建设用地
规划至年,建设用地总规模控制在公顷以。
其中,城乡建设用地总规模控制在公顷以,交通、水利及其他用地规模控制在公顷以。
根据调整完善后的市锡山区乡级土地利用总体规划数据库量算结果,建设用地空间管制分区实际上图规模如下:
允许建设区公顷,有条件建设区公顷,限制建设区公顷。
、其他相关指标
()新增建设用地
最终核定锡山区新增建设用地面积公顷,其中城乡建设用地公顷,新增交通水利及其他用地公顷,规划流量指标上图公顷。
()村镇建设控制区
全区划定村镇建设控制区规模公顷。
表锡山区土地利用主要调控指标表
指标
年规划基期
调整完善后规划目标
总量指标(公顷)
耕地保有量
耕地面积
基本农田保护面积
园地面积
林地面积
牧草地面积
建设用地总规模
城乡建设用地规模
城镇工矿用地规模
农村居民点
交通、水利及其他用地规模
增量指标(公顷)
新增建设用地
新增建设用地占用农用地
新增建设用地占用耕地
土地整治补充耕地义务
效率指标(平方米人)
人均城镇工矿用地
其他指标(公顷)
新增城乡建设用地规模
新增交通水利及其他用地
规划流量指标
(三)主要规划任务
、制定年全区土地利用战略;
、落实耕地和永久基本农田保护任务,提出土地利用结构调整和空间布局方案,强化各类用地空间引导;
、制定土地利用的政策导向和节约集约用地控制标准,划定城镇、大型独立工矿等城镇工矿用地规模边界和扩展边界;
、制定土地生态环境建设目标,设定生态建设重点保护区域,合理安排生态用地;
、划定土地用途分区,明确区域土地利用方向;
、制定保障规划实施和管理的相关政策、措施。
(四)规划实施情况
、耕地保护情况
根据年土地利用现状变更调查数据,截至年底,市锡山区耕地保有量公顷,其中耕地公顷,可调整地类公顷,完成规划目标的,实现了耕地保有量规划目标。
表锡山区耕地保有量与规划目标耕地保有量对比表
单位:
公顷、
耕地保有量
(任务量)
规划目标
年耕地保有量
耕地保护目标实现程度
小计
耕地
可调整地类
、永久基本农田保护情况
根据市锡山区永久基本农田划定成果,全区永久基本农田保护任务为公顷,实际落实永久基本农田公顷,完成了永久基本农田保护任务。
全区共划定永久基本农田保护区个、永久基本农田保护片(块)个,将全区围的永久基本农田保护责任自上而下层层签订落实,签订永久基本农田保护责任书份,发放永久基本农田保护明白卡,设立永久基本农田保护标志牌个,界桩个。
表锡山区永久基本农田保护情况表
单位:
公顷、
永久基本农田保护任务
实际划定面积
永久基本农田目标
实现程度
城市周边划定面积
、新增建设用地使用情况
根据市锡山区用地报批数据,截止本方案编制前,新增建设用地使用总规模公顷,其中城镇村批次新增建设用地使用规模公顷,独立选址项目新增建设用地使用规模公顷。
表锡山区新增建设用地使用情况表
单位:
公顷
行政区
城镇村批次新增建设用地使用规模
独立选址批次新增建设用地使用规模
新增建设用地使用规模
锡山区
、流量指标归还情况
年至今,市锡山区实施城乡建设用地增减挂钩复垦等项目,实际归还流量公顷,上级下达市锡山区流量指标公顷,占流量指标的。
表锡山区流量归还情况表
单位:
公顷,
行政区
流量指标
流量指标归还规模
流量指标归还率
锡山区
、结余可使用情况
上级下达市锡山区至年建设用地总规模公顷,年土地利用现状变更调查数据现状建设用地总规模公顷,新增建设用地规模公顷、流量指标公顷。
根据新增建设用地使用情况、流量指标归还情况,市锡山区当前剩余规划空间(含流量)公顷,可使用新增建设用地规模公顷,其中当前可使用新增城乡建设用地规模公顷,当前可使用公顷,新增交通水利及其他用地规模公顷。
表锡山区新增建设用地使用情况表
单位:
公顷
行政区
调整完善下达规模
年土地利用变更
调查数据
报批已使用建设用地规模
流量指标归还规模
剩余规划空间
(含流量)
可使用建设用地规模
建设用地总规模
流量
指标
建设用地总规模
新增建设用地规模(含流量)
城乡建设用地规模
交通水利及其他用地规模
城乡建设用地规模
交通水利及其他用地规模
城乡建设用地规模
交通水利及其他用地规模
增减挂钩新增建设用地
城乡建设用地规模
交通水利及其他
用地规模
锡山区
备注:
表关系,,,
四、规划修改方案
(一)规划修改总方案
根据《省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔〕号)文件的有关规定,按照永久基本农田保护落实到位,建设用地总量不能突破的要求,对辖区安镇街道等街道(乡镇)允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行适当调整,将暂时未安排用地计划的允许建设区调整到城市规划中近期规划建设地块。
修改地块位于安镇街道、羊尖镇、鹅湖镇、东北塘街道、锡北镇、东港镇个镇(街道),共个,面积公顷。
建设用地空间管制分区变化情况见附表。
本次规划修改方案以调整完善成果乡镇级土地利用总体规划数据成果为基础。
在方案拟定过程中,严格遵循相关原则,对拟修改区域进行实地踏勘,与相关部门进行多次协调、论证,确保本次规划修改方案的可行性和可操作性。
、建设用地管制区修改方案
规划修改方案涉及建设用地管制区地块个,面积公顷。
其中调出允许建设区个地块,面积公顷,涉及耕地公顷,包括允许建设区调为限制建设区(非村控)个地块,面积公顷,允许建设区调为限制建设区(村控)个地块,面积公顷,允许建设区调为有条件建设区个地块,面积公顷;调入允许建设区个地块,面积公顷,涉及耕地公顷,其中限制建设区(非村控)调为允许建设区个地块,面积公顷,限制建设区(村控)调为允许建设区个地块,面积公顷,有条件建设区调为允许建设区个地块,面积公顷;限制建设区调为有条件建设区个地块,面积公顷;有条件建设区调为限制建设区个地块,面积公顷。
规划修改后,锡山区允许建设区、有条件建设区、限制建设区面积都不发生变化。
表锡山区建设用地管制区调整情况表
单位:
公顷
行政区
总面积
规划修改类型
修改前后管制区面积变化
允许建设区调为限制建设区(非村控)
允许建设区调为限制建设区(村控)
允许建设区调为有条件建设区
限制建设区(非村控)调为允许建设区
限制建设区(村控)调为允许建设区
有条件建设区调为允许建设区
限制建设区调为有条件建设区
有条件建设区调为限制建设区
允许建设区变化情况
有条件建设区变化情况
限制建设区变化情况
修改前管制区类型代码
修改后管制区类型代码
安镇街道
羊尖镇
鹅湖镇
东北塘街道
锡北镇
东港镇
东亭街道
合计
表修改地块涉及新增城乡建设用地占用耕地情况表
单位:
公顷
行政区
调入允许建设区涉及耕地
调出允许建设区涉及耕地
调整前后允许建设区
涉及耕地变化量
(调入调出)
面积
平均质量等别
面积
平均质量等别
安镇街道
等
等
羊尖镇
等
等
鹅湖镇
等
等
东北塘街道
等
等
锡北镇
等
等
东港镇
等
等
东亭街道
——
——
合计
等
等
、重点建设项目清单修改方案
锡山区规划修改涉及面状重点建设项目个,线状重点建设项目个,点状重点建设项目个,修改前后新增建设用地和新增建设占用耕地规模不变,具体修改情况见表。
表重点建设项目清单修改情况表
单位:
公顷
重点建设项目
清单类型
序号
项目名称
项目
类型
建设
性质
涉及乡镇
修改
类型
修改前
修改后
备注
新增建设
用地
新增占用
耕地
新增建设
用地
新增占用
耕地
面状重点
建设项目
东桥千伏输变电工程
能源
新建
羊尖镇
位置变化,规模调整
线状重点
建设项目
老锡沙线(锡沙线勤二桥)
交通
改建
锡北镇、东港镇
调入
厚民路
交通
新建
安镇街道
调入
厚泰路
交通
新建
安镇街道
调入
南新河
水利
新建
安镇街道、羊尖镇
调入
新羊大道
交通
新建
安镇街道、羊尖镇
调入
泉山路
交通
新建
锡北镇
调入
东廊路南延
交通
新建
安镇街道、羊尖镇
调出
泉山大道南延
交通
新建
锡北镇
调出
小计
点状重点
建设项目
三通阀室
能源
新建
锡北镇
调入
锡虞路三通阀室
能源
新建
羊尖镇
调入
小计
合计
、村镇建设控制区修改方案
调入村镇建设控制区:
拟调入村镇建设控制区块,面积公顷。
调出村镇建设控制区:
拟调出村镇建设控制区块,面积公顷。
修改后,锡山区村镇建设控制区规模增加公顷,布局更加优化。
表村镇建设控制区修改情况表
单位:
公顷
行政区
调入村镇建设控制区
调出村镇建设控制区
村镇建设控制区
(调入调出)
块数
面积
块数
面积
面积
安镇街道
羊尖镇
鹅湖镇
东北塘街道
锡北镇
东港镇
东亭街道
合计
、中心城区修改方案
本次锡山区中心城区规划修改方案涉及安镇街道、东北塘街道、锡北镇共计公顷土地面积,均位于中心城区规划围以外、控制围以。
其中允许建设区调出个地块,面积公顷,其中允许建设区调为限制建设区(非村控)个,面积公顷,允许建设区调为限制建设区(村控)个,面积公顷,允许建设区调为有条件建设区个,面积公顷;允许建设区调入个地块,面积公顷,其中有条件建设区调为允许建设区公顷,限制建设区(非村控)调为允许建设区公顷,限制建设区(村控)调为允许建设区公顷,有条件建设区调整为限制建设区,面积公顷。
修改后,锡山区中心城区允许建设区减少公顷。
中心城区修改方案详见下表。
锡山区中心城区围涉及新增重点建设清单项目个,项目名称为老锡沙线(锡沙线勤二桥),由于项目类型为改建类项目,在中心城区围不涉及新增建设用地,因此中心城区围重点建设项目建设用地数量不增加。
表锡山区中心城区修改方案表
单位:
公顷
行政区
总面积
规划修改类型
修改前后
允许建设区
面积变化
允许建设区调为限制建设区(非村控)
允许建设区调为限制建设区(村控)
允许建设区调为有条件建设区
限制建设区(非村控)调为允许建设区
限制建设区(村控)调为允许建设区
有条件建设区调为允许建设区
有条件建设区调为限制建设区
修改前管制区类型代码
修改后管制区类型代码
安镇街道
东北塘镇
锡北镇
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