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我国加工贸易转型升级分析
我国加工贸易转型升级分析
摘要
在经济全球化的背景下,随着国际分工的深化及跨国公司贸易投资一体化战略的转变,加工贸易这一特殊的贸易形式为发展中国家在更大范围、更广领域内参与国际分工,融入跨国公司的全球生产体系提供了机会。
我国应及时抓住机遇,通过发展加工贸易促进出口、增加国内就业、带动产业技术进步与升级。
时至今日,加工贸易已涉及我国大部分产业,在国民经济与对外贸易中占据重要的地位,它的发展方向将直接关系到我国总体经济发展走势。
因此,如何促进加工贸易良性发展,实现加工贸易的转型升级已成为摆在我们面前的重要课题。
本文注重理论联系实际,基于我国加工贸易发展的现状与存在的问题,论证了加工贸易转型升级的必然性,进而指出加工贸易全面转型升级的方向,提出了促进加工贸易转型升级的对策与建议。
[关键词]加工贸易转型升级比较优势
ABSTRACT
Againstthebackgroundofeconomicglobalization,withthedeepeningofinternationallabordivisionandinvestmentintegrationstrategychangesofmultinationaltrade,processingtrade,aspecialformoftrade,providesdevelopingcountriestheopportunityofparticipatingintheinternationallabordivisionandinvolvingintheglobalproductionsystemsoftransnationalcorporationsinabroaderfields.Chinashouldseizetheopportunitypromptly,throughthedevelopmentofprocessingtrade,topromoteexports,increasedomesticemployment,drivetechnologicalprogressandindustrialupgrading.Uptotoday,China'sprocessingtradehasbeeninvolvedinmostindustries,ithasplayedanimportantroleinnationaleconomyandforeigntrade.ItsdevelopmentdirectionwillbedirectlyrelatedtoChina'soveralleconomicdevelopmenttrend.Accordingly,howtopromotethesounddevelopmentofprocessingtrade,toachievethetransformationandupgradingofprocessingtradehasbecomeanimportantissue.Thisarticlefocusesonintegratingtheorywithpractice,basedonthedevelopmentsituationandexistingproblemsofChina'sprocessingtrade,anddemonstratestheinevitabilityoftransformationandupgradingofprocessingtrade,thenpointesoutthedirectionofcomprehensivetransformationandupgradingofprocessingtrade,andfinallygivescountermeasuresandsuggestionstopromotetransformationandupgradingofprocessingtrade.
[Keywords]processingtradetransformationandupgradecomparativeadvantage
目录
前言
(1)
一、加工贸易的内涵及理论基础
(1)
(一)加工贸易的内涵
(1)
(二)加工贸易的理论基础
(1)
二、我国加工贸易的发展状况(3)
(一)我国加工贸易的发展历段(3)
(二)我国加工贸易现阶段的特点(6)
三、我国加工贸易发展中存在的问题(7)
四、我国加工贸易转型升级分析(9)
(一)我国加工贸易转型升级面临的问题(9)
(二)我国加工贸易转型升级的途径(10)
(三)我国加工贸易转型升级的对策建议(11)
五、结论(13)
六、参考文献(14)
七、致谢(15)
我国加工贸易转型升级分析
经过二十多年的发展,我国的加工贸易取得了长足的进步,在对外贸易中占有越来越重要的地位。
鉴于我国的国情,在未来很长一段时间内大力发展加工贸易仍有必要,但是加工贸易在迅速发展的过程中也出现了一些不容忽视的问题,引起人们对其发展方向的争议。
因此如何促进加工贸易良性发展,实现加工贸易的转型升级已成为摆在我们面前的重要课题。
一、加工贸易的内涵及理论基础
(一)加工贸易的内涵
理论上对加工贸易的界定有广义与狭义两种:
从广义上讲,加工贸易是外国的企业(通常是工业发达国家和新兴工业化国家和地区的企业)以投资的方式把某些生产能力转移到东道国,或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品,然后运出东道国境外销售。
这种跨越国界的生产加工和销售,成为加工贸易的显著特征。
加工贸易同国际投资及国际贸易紧密相联,体现了商品和资本交换的国际化。
从狭义上讲,加工贸易是部分国家对来料或进料加工采用海关保税监管的贸易。
(二)加工贸易的理论基础
1、加工贸易与比较优势理论
加工贸易在我国乃至世界范围内快速的发展有着深厚的理论基础,它作为国际贸易的一种特定形式,是完全符合比较优势理论的。
根据比较优势理论,不同的国家由于自然禀赋或后天的技术水平存在差异,导致在生产某种特定的商品方面具有相对优势,因此各国应该专门分工生产自己具有相对优势的产品用于出口,进口那些具有相对劣势的产品来满足本国的消费,贸易使双方都从中获益。
虽然传统的比较优势理论是建立在国际产业间分工的基础之上的,但基于垂直专业化分工的加工贸易也是符合比较优势原则的,它的发展可以看成是比较优势理论在国际分工层面的深化。
20世纪70年代以来,垂直专业化分工获得快速发展,逐渐代替最终产品间的分工成为国际分工的主流。
垂直专业化分工是同一产业或行业内同一产品的不同生产阶段(生产环节)之间的国际分工,其实质是生产布局的区位选择,既可以在跨国公司内部实现,也可以通过市场在不同国家间的非关联企业间完成。
随着国际分工的深化,原来体现在不同产品上的比较优势正渗透至同一产品生产的不同环节,形成了以加工贸易为特征的国际分工模式。
不同的国家根据自身自然禀赋的差异,可以选择参与到同一产品价值链上不同的生产环节中,充分发挥比较优势。
发达国家可以分工资本或技术密集型的生产环节,发展中国家则在劳动密集型的生产环节上具有优势。
这样的国际分工与以往的垂直型国际分工有所不同,它是体现产业内贸易的垂直专业化分工,因此加工贸易是一国更好的融入世界市场、参与国际分工的重要途径。
2、加工贸易与跨国公司贸易投资一体化理论
在当今世界市场上,随着要素流动性的增强,商品贸易壁垒的降低,国际竞争日益激烈。
作为国际贸易的主要载体,跨国公司开始了由面向东道国市场的简单一体化战略向以创造竞争优势为目标的复合一体化战略的转变,其在国际间的业务活动越来越具有加工贸易的特征,导致加工贸易在国际贸易中的比重逐步提高。
在复合一体化战略下,跨国公司一般采取两种经营模式:
一种模式是跨国公司母子公司之间按照各自的竞争优势分置于产业价值链的不同环节,共同组成一个以价值增值链为纽带的国际一体化生产体系。
在这个生产体系中,跨国公司根据各东道国的产业竞争优势,在全球范围内安排研发、生产、销售和服务。
在这种经营模式下,越来越多的产品通过分布在不同国家的子公司在各个阶段或各个部件上分工进行生产,产品的整个生产过程需要在各个国家之间流动完成,跨国公司的内部贸易实际上也构成了不同国家的加工贸易。
另一种模式是为了提高核心竞争力,跨国公司越来越专注于技术、品牌和营销网络的创造,对标准零部件则采用资源外购式的全球采购或产品的贴牌生产,这种模式最终导致公司间加工贸易的迅速发展。
对于发展中国家来说,跨国公司的直接投资不仅带来了其缺乏的资金和技术,而且也提供了直接进入国际市场的渠道。
综上所述,加工贸易是一种以比较优势为基础,在国际分工深化过程中,体现经济全球化趋势下跨国经营的一种重要贸易形式。
对于发展中国家而言,加工贸易既是融入跨国公司的全球生产网络、促进对外贸易和提升出口竞争力的重要途径,也是利用外资带动国内产业参与国际分工、推动产业升级的重要手段。
二、我国加工贸易的发展状况
(一)我国加工贸易的发展历段
1、积极探索与鼓励发展阶段(1978—1987)
20世纪70年代末,为了抓住以香港为代表的亚洲“四小龙”向外转移部分劳动密集型产业的机遇,国家在1978年研究制定了对外来料加工装配业务的有关政策,使来料加工装配作为利用外资、扩大出口的一种灵活方式得到迅速发展。
由于广东具有毗邻香港的优越条件,加上国家对广东实行特殊政策和灵活措施,广东来料加工业务发展迅猛。
进入80年代以后,来料加工开始向沿海其它地区迅速扩散,加工厂近三万家,加工商品范围也逐步扩大。
到1987年,来料加工装配业务已经由最初的食品、纺织品等较少的几种简单的加工商品发展到有一定技术水平的机械设备、电子产品、家用电器、飞机零部件、服装、旅游鞋、箱包、首饰、玩具、小五金、工艺品和塑料制品等多样化产品。
与此同时,从1979年开始,我国进料加工也正式起步。
这一阶段,加工贸易发展与吸引外商投资有较强的相关性。
我国吸收的外商投资主要来自于港澳地区,大部分分布在广东、福建两省,与加工贸易在地理方向上非常相似。
同时,加工贸易商品构成与外商投资产业以劳动密集型简单加工项目为主的投向息息相关,随着香港部分劳动密集型产业的内迁,香港与内地“前店后厂”的合作已显雏形。
2、逐步规范与快速发展阶段(1987—1992)
80年代后期,随着世界性产业结构调整与转移的加速,东亚产业结构也在经历急剧变化。
日本和亚洲“四小龙”的货币升值,使他们在劳动密集型产业上的竞争优势逐步削弱,“四小龙”从美、日、欧承接过来的劳动密集型产业面临大幅度调整和转移的趋势。
1987年底,国务院提出了沿海地区经济发展的战略,并于1988年出台了鼓励外向型经济发展的一系列政策,也称“大进大出”、“两头在外”的政策,其实质就是承接“四小龙”转移出来的劳动密集型产业,更多地参与国际产业分工,加快振兴劳动密集型出口产业。
由于进料加工贸易政策的完善为外商投资企业创造了良好的“小环境”,为其参与国际循环创造了便利的条件,因此吸引外商投资得到迅速发展,使外商投资企业成为加工贸易特别是进料加工贸易的主体,同时进料加工也逐步成为我国加工贸易的主导方式。
进料加工逐渐转向技术层次较高的产业,投资于高科技领域的外商投资企业也在不断加。
这一阶段,我国承接了“四小龙”转移过来的劳动密集型产业,参与亚太区域产业分工与合作达到了一个新的高度,内地与香港的“前店后厂”的产业、贸易合作方式也日臻成熟。
另外,部分欧美企业在这段时间内也开始进入我国,日本也向我国直接转移部分劳动密集型产业,使加工贸易的技术档次发生了一定变化。
3、加强管理和促进发展阶段(1992年以来)
1992年初我国加工贸易的结构发生了质的变化,由劳动密集型为绝对主导逐步向劳动密集型与技术、资金密集型产业并重的方向发展,甚至来料加工中也出现了一批技术先进、规模领先的大型项目,加工贸易产品的附加值和技术含量大大增加。
加工贸易企业相互之间的配套程度提高不少,企业使用国产原材料零部件的比例在不断提高,加工贸易与国内产业的联系逐渐加强。
以跨国公司为主的外商投资企业已取代了乡镇企业成为我国加工贸易的经营主体。
从发展历史可以看出,加工贸易是我国参与亚太地区乃至全球产业分工与转移的重要链条。
加工贸易的发展实际上是我国通过对外开放承接发达国家和新兴工业化国家、地区转移出来的劳动密集型产业和某些中等技术产业,充分发挥我国的比较优势(廉价劳动力和其他低廉的要素成本、沿海地区优越的地理条件以及一定工业和技术基础等),有力增强我国产业国际竞争力,加快国内产业升级和技术进步的新方式。
(二)我国加工贸易现阶段的特点
1、外商投资企业成为加工贸易的主要力量
我国加工贸易早期投资主体是本国乡镇企业,外商投资企业在加工贸易中的比重较低,随着20世纪90年代以来外商来我国投资进入高潮,日、欧、美等跨国公司大量涌入我国,直至21世纪初逐步形成了以跨国公司为主体的投资结构。
随着投资主体的变化,外商投资企业占加工贸易进出口额的比重逐年增加。
到2008年上半年外资企业占加工贸易进出口额的比重为84.4%,国企占9.5%,民营增长20.1%,加工贸易仍主要以外资统领。
2、在贸易方式上进料加工贸易占主导地位
我国的加工贸易早期是以来料加工为主的。
到20世纪80年代末,由于外商投资企业比内资企业更倾向于进料加工贸易方式,我国贸易方式的结构发生了改变,1989年进料加工进出口额首次超过来料加工贸易额,此后所占比重逐年提高。
2000年以来,进料加工快速增长,特别是2007年,进料加工进出口额为5395.1亿美元,同比增长26.2%,占加工贸易进出口总额的78.1%,比上年提高了0.3个百分点。
3、出口的产品逐渐向技术密集型产品过渡
我国加工贸易早期主要以发展劳动密集型产业为主,出口产品主要集中在纺织、服装、鞋帽、玩具等。
随着我国生产力水平的不断提高以及一些拥有高新技术的外资企业来我国开展加工贸易,使加工贸易的进出口商品结构不断优化,加工贸易开始逐步向技术密集型产业过渡。
高新技术产品加工贸易发展迅速,从1986年到2007年期间,每年增长36%以上。
2007年我国加工贸易出口产品中机电产品所占比重达到58%,并且其出口增幅明显快于其他产品,由此使我国加工贸易出口产品档次大大提高。
三、我国加工贸易发展中存在的问题
近年来,我国加工贸易的蓬勃发展取得了很大成就,对促进我国国民经济和对外贸易发挥了重要作用,但加工贸易在发展过程中存在的一些问题也不容忽视,正确认识和解决这些问题成为我国加工贸易可持续发展的关键。
1、区域发展不平衡
我国加工贸易地区间发展很不平衡,东部沿海地区加工贸易基础好、发展快、规模大,中西部地区无论从规模还是发展速度看,都与东部存在较大差距。
从理论上讲,根据比较优势、规模经济和资源禀赋,我国东部的加工贸易已发展成熟,比较优势正逐渐减弱的加工产业或制造工序可以转移到中西部地区。
这样既有利于降低制造成本,又有利于东部地区加工贸易的进一步转型升级。
但从现实环境考虑,我国中西部地区承接加工贸易的条件还不够成熟。
首先,我国中西部地区与沿海地区地理条件不一样,没有便利的出海通道,而与其领土接壤的国家市场也比较狭小,直接照搬沿海地区发展加工贸易的路子恐怕行不通。
其次,加工制造产业或工序转移的决定因素除比较优势和资源禀赋外,还取决于行业自身的特点、当地配套产业(包括加工制造和相关服务业)和技术发展状况等其他因素。
我国中西部地区的经济环境、投资环境、技术水平等还有待提高,这些因素都影响了加工贸易在当地发展。
2、政策环境制约进一步发展
随着加工贸易的发展,近年来加工贸易活动出现很多新变化,对现行加工贸易政策和监管体制提出了新要求。
我国有关管理部门虽然按照市场的要求进行调整,但只是局部的修补,缺乏通盘的考虑,现行加工贸易政策和监管体制总体上还难以适应新形势下加工贸易发展的需要。
加工贸易的管理涉及到贸易政策、产业政策、财税政策等的综合平衡,涉及到海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门,在实践中各管理部门分别制定政策,缺乏正式的跨部门协调机制,导致部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生,不同部门的政策不配套严重影响了加工贸易监管部门的工作效率。
我国现行的加工贸易监管模式也相对落后,制约了加工贸易的进一步发展,如传统的管理方法根本不能适应以IT产业为代表的新兴产业加工贸易的发展需要。
IT产品的生产交易模式具有“采购全球化、订单电子化、生产零库存”的特点,这对货物通关效率提出比传统产品更高的要求,而我国使用20多年的合同、手册监管模式难以适应加工贸易的多样性和复杂性。
由于我国通关效率不高,一些交货期短的合同根本无法履行,许多IT企业不得不把短期交货的订单放到新加坡、马来西亚等国家,因此严重影响了企业的国际竞争力,制约了企业的发展。
3、跨国公司实施经营一体化并且控制其技术优势
作为我国加工贸易主体的外资企业,出于经营一体化和防止技术优势扩散的考虑,往往不愿意在我国采购中间投入品,因而对我国相关产业的拉动效应小。
尤其是跨国公司,其一体化的经营模式大大降低了其经营成本。
跨国公司内部贸易的发展使得他们在加工贸易中会更多地考虑从公司内部,而不是东道国采购产品,即使有时在东道国本地购买比公司内部购买价格低,但只要公司内部贸易所能节省的交易费用高于差价,跨国公司还是会选择公司内贸易。
出于一体化经营的考虑,外资企业更愿意从母公司内部,而不是中国本地采购中间品。
国际经营一体化的另一个重点就是技术扩散。
企业产品的竞争力越来越集中于产品中的科技含量。
现在,随着加工贸易在我国的迅速发展,其范围正在逐步从劳动密集型产业向电子、机械、电讯等一些科技含量较高的产业转移,那么必然其中产品的科技含量也会逐步增加。
如果外资公司将科技含量高的中间品在当地制造就会伴随知识、技术的扩散。
而由于知识、技术这类产品具有整体性、专有性、共享性、质量不确定性和不可检测性等特征,所以外资公司为防止技术优势的扩散,会倾向于从母国进入中间品。
4、国内企业技术水平、产品质量及对技术吸收的效果有限
我国内资企业由于技术水平原因,其产品质量无法满足客户的要求。
由于从事加工贸易的企业面对的是国际市场上的激烈竞争,需要提供质有价廉的产品,否则就会被淘汰出局。
所以,加工贸易企业对相关中间品投入企业的产品质量要求非常严格。
国内中间品与进口品在质量上、技术含量以及价格上存在差异,不能完全替代。
如果使用国内中间品,可能会造成整个产品出现不配套,或降低了产品的质量,从而影响了出口产品的国际竞争力。
我国加工贸易技术的消化、吸收能力依然滞后,影响了先进技术的转移效果。
国内外的成功经验表明,引进技术成效的高低与消化、吸收能力之间存在着正比关系。
目前,我国加工贸易受到资金、技术,相关行业的支持和配合能力不高等因素的影响,对引进技术的消化吸收方面的投入尚未达到应有的规模,低水平建设情况依然存在,不利于我国产业结构调整和产业升级。
四、我国加工贸易转型升级分析
(一)我国加工贸易转型升级面临的问题
1、规模庞大的低素质劳动力
吸纳剩余劳动力、缓解就业压力是长期以来我国大力发展加工贸易的重要目的之一。
尽管由于国内劳动力成本的不断上升和众多发展中国家的挑战,我国的劳动密集型加工贸易所赖以发展的基础不断削弱,其比较优势在发展中国家日益繁多的非关税壁垒面前已难以实现。
2、产业技术水平落后
目前,我国产业的技术水平和技术密集度虽然比改革开放前有很大的市场。
竞争程度提高,但同发达国家和新兴工业化国家相比,仍存在很大的差距。
产业技术水平的落后使国内配套企业的产品在质量和标准上难以达到加工贸易企业的要求,从而限制了加工贸易企业的国内采购活动,使其配套产品主要来源于国外进口或少数外资配套企业。
(二)我国加工贸易转型升级的途径
1、努力推动加工贸易产业升级
产业升级就是产业结构优化,不断降低劳动密集型产业在加工贸易中的比例,增加资本、技术密集型产业比例。
一方面,促使制造业由劳动密集型向资本、技术密集型产业转型升级,通过大力发展先进技术和新兴制造业,以优化制造业内部结构,提升产品档次产业和服务领域转移,促进高新技术产业和服务业领域加工贸易的发展。
通过抓住当前以IT产业为主导的高新技术产业转移的机遇,实现加工贸易向高新技术产品为主导的方向转变,从而推进我国工业化和信息化发展。
通过大力发展国际服务外包业务,促使服务业与制造业产业链的整合延伸,提高产业配套能力,促进产业集群规模的扩大和产业链的延长。
同时,进一步优化加工贸易企业结构。
2005年,我国加工贸易中,外商投资企业占80%以上,民营企业仅占5%左右。
机电产品和高新技术产品的加工贸易,基本是外资企业。
这种以外资企业为主导的格局从长期来看将不利于我国工业基础和技术基础的进一步改善和国际竞争力的提高。
所以要实现产业升级,政府要采取措施,鼓励国有和民营企业充分利用两种资源、两个市场大力发展加工贸易。
在参与全球价值链的劳动密集型环节后,国内企业可以沿着“一般供应商——主要供应商——合同制造商——品牌领导者”的路径不断攀升,实现产业链的“蜕变”,最终实现国内企业主导。
2、大力发展加工贸易物流配送
随着国际分工的进一步深化,当前国际上加工贸易的竞争不仅仅有利于增强我国加工贸易产品的国际竞争力,而且有利于提高加工贸易的增值率。
并且加工贸易物流的速度、效率和稳定性直接影响到跨国公司全球采购。
所以我们要把握跨国公司研发、采购、服务等全球化的有利时机,大力发展加工贸易国际物流业,逐步提高其仓储、运输能力,提高物流信息管理和设计水平,为加工贸易转型升级贡献一份力量。
(三)我国加工贸易转型升级的对策建议
1、政府加强引导,制定发展规划
为了促进加工贸易转型升级,我国政府有必要对加工贸易的未来发展制定中长期的规划,进一步明确加工贸易转型升级的方向。
加工贸易的转型升级应结合我国产业结构调整的需要和国际产业发展方向,制定相应的指导目录,鼓励加工贸易企业进入国际化生产体系中附加值高、技术含量高的产业或加工环节,提升产业发展定位的层次。
2、培育本国企业,鼓励自主创新
与日、韩及发达国家的加工贸易相比,我国加工贸易与之最大的差别在于投资主体的不同。
外商是我国加工贸易的主体,导致我国加工贸易转型升级受其战略目标的影响,这也成为加工贸易未来发展不稳定的因素。
因此我国大力培育本土加工贸易企业,促进投资主体的多元化;通过与外资企业的研发合作以及鼓励自主创新,不断提高自身技术水平和产业竞争力,实现由本国企业主导的加工贸易转型升级。
3、促进产业西移,实现空间突破
在我国西部大开发和振兴东北老工业基地的经济发展战略下,促进中西部地区加工贸易的开展恰在其时。
通过加工贸易融入国际分工,承接东部和其他国家与地区的产业转移,在国际生产要素的全球配置中争夺更多的资本、技术、市场和就业机会,这对于我国整体宏观经济的增长和产业结构的调整将具有重要的意义。
结论
我国的加工贸易经过二十多年的发展,取得了长足的进步,其在我国对外贸易中占有重要的地位。
实践证明,加工贸易对于扩大出口、促进就业、带动国内产业技术进步与升级发挥了重要作用。
在未来很长一段时间内,大力发展加工贸易仍有必要。
但我国的加工贸易还存在着一些问题,如外资占据投资主体,产品附加值低,与国内产业关联度差以及区域发展不平衡等,这都制约了加工贸易的进一步发展。
我国加工贸易在客观上也进入了需要
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