唐世贵主编应用文写作教程第五章规章制度类文书.docx

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唐世贵主编应用文写作教程第五章规章制度类文书

　　　　　　　　　　第五章　规章制度类文书

　　　　　　　　　　第一节　规章制度类文书概述

为了实现管理的制度化、规范化和科学化，常需要制订一些法规、规章和管理制度，作为人的行为准则。

第一要具分清法规、规章和管理规章的涵义。

法规是国家省级以上行政机关、人大会按照宪法、法律和有关规定依照法定程序制订发布的具有法律强制执行力的规范性文件的总称。

常常利用“法”、“条例”。

规章是为执行法律、法规需要，在本部门本区域内依照权限和程序制定的规范性文件，常常利用条例、规定、办法。

管理规章是单位在其职权范围内，为实施管理和规范工作、行为，而制定出的具有行政效劳的文件，也称规章制度。

规章类文书写作格式大体相同相近，结构规范成形。

第一，题目

①适用范围或对象+规范事项+文种，如：

《北川县新县城征地条例》。

    ②公函式题目，如“关于××的规定”。

第二，签注

注明发文单位和日期。

第三，正文

①章节条文式，总则、分则、附则三部份，以章为序，以条为则，持续编号。

②条文并列式，从头至尾用条文组织内容。

第一、二条说明目的、按照、原因和适用范围，最后一两条说明实施要求和生效时刻、解释权。

③总分条文式，如《党章》。

写作规章文书的大体要求：

有法律、法规依据，内容周到周密，语意准确无歧义，不带情感色彩文句和修辞手法，态度鲜明，文字简练，概念科学。

还要求结构合理，层次分明，条文内容单一完整，互不交叉包孕，合符逻辑。

发扬民主，普遍听取群众意见。

写作规章文书注意事项：

注意区别设定权利和义务的词语，如“能够、应当、必需、要”等。

大量利用“的”字结构短语设定规范或责任。

慎用单音节词。

准确利用近义词。

指示代词一般用“其他”，不用“其它”。

以上、以下、之内等均包括本数，不满、之外则不含本数。

　　　　　　　　　　　　第二节　法规性文书

一、规定、办法、条例

一、规定、办法

规定、办法用途较广，既可用于法规、行政规章，也可用于管理规章。

规定是行政机关对某项工作或专门问题作出严格具体规范的公函，具有较强的权威性和行政约束力。

规定的作用在于针对某项工作的完成或专门问题的解决作出明文珠标准和程序；规定正文原由的主要说明制订的原因、按照和目的，规定事项是规定的主体内容，要针对涉及的工作、活动性质，对组织体制、职责权益、工作程序、具体要求、奖励惩罚等作出具体明确的规定，实施要求和说明要写本规定的解释权的归属、制订执行细则或办法的机关、生效日期和执行进程中的有关事项等；规定的写作要符合政策法律、符合规范类文书的结构要求、内容具体有针对性。

规定多用于对某方面工作作出部份规范和要求，着重写明应该、必需、能够做什么，不能、禁止做什么，违者如何处置等内容。

办法是行政机关为贯彻执行某些政策和法律规定针对某一项工作、活动所制订的具体做法、步骤、办法和程序；办法正文的内容一般可分为制订办法的依据，办法、程序和惩罚的内容，实施要求和说明；办法的写作要注重操作性。

办法多用于某项工作作出具体规范和要求，重在处置的可操作性，着重写明应该怎么做，强制性语气比规定稍弱。

二、条例

1）条例的概念

　　条例，是“适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”的公文文体。

《国家行政机关公文处理办法》中没有列条例。

但是，国务院在制定一些重要规章时，经常使用条例这种文体。

行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。

而党的中央组织所制定的条例，都是作为独立文体发布的。

　　2）条例的写法

（1）条例题目

　　条例的标题，有两种基本写法。

一是由施行范围、主要内容、文种组成标题。

如《中华人民共和国人民币管理条例》这个标题，施行范围是全国，主要内容是人民币，文种是条例。

二是由主要内容、文种组成标题。

如《金融资产管理公司条例》省略了施行范围。

不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。

独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间。

用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。

（2）条例正文

　　条例正文的写法，分条开列，大体有两种格式：

一是内容复杂的，按一般规章制度的写法，分总则、分则、附则；分章再分条，第一章总则，末章为附则，中间数章分则；条序从头统一排下。

二是稍简单些的，不分章则，直接分条写下，但第一、二条等多写宗旨、范围、管理部门等总则方面的内容（这些内容也可以用“前言”的形式写），最末两条多写何机关制订、何时施行等附则的内容，其他条款写分则的具体内容。

　　（3）条例结尾

　　条例的结尾一般写程式化的语言自然收束。

如“本条例×年×月×日起施行”、“×××条例同时废止”、“本条例×××负责解释”等。

　　条例范文：

中华人民共和国国务院

国函[╳╳╳╳]279号

建筑工程质量管理条例

（╳╳╳╳年1月10日国务院第25次常务会议通过）

第一章总则

　　第一条为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

　　╳╳╳╳╳╳╳╳

　　附刑法有关条款

　　第一百三十七条　建设单位、╳╳╳╳╳╳╳╳

［范文评析］

此条例为双题目，第一是国务院颂发；第二是国务院第25次常委会通过。

条例本身不显示制发时刻，以会议通过时刻为准。

因为内容比较复杂，它按一般规章制度的写法，分总则、分则、附则；分章再分条，第一章总则，末章为附则，中间数章为分则；条序从头统一排下。

　二、准则、细则、守则、规则

一、准则、细则

1）准则是单位集体对所属成员提出较高标准的行为道德规范和要求，必需认真遵守的一种管理规章，写法与守则类似。

题目为适应对象+规则，题目下签注，也可正文后落款，一般比较简短，常为同一单位中各类规章中最重要的行为规定。

2）细则为具体执行、实施有关法规、规章而制订的一种解释性、操作性的管理规章，常常为法律法规的补充。

写法与规定、办法类似。

细则是贯彻执行法令、条例、规定中有关条文的详细规则，是对法令、条例、规定的详细解释、说明或补充的公函。

细则具有阐释的周密性、文体的附属性特点；细则正文的缘由部份一般用以拟写细则按照，主体部份是对母体公函的具体条文进行详细解释、说明，实施说明部份，主如果实施日期及实施细则未涉及到而应另行说明的问题；写作时要注意周密具体。

二、守则

1）守则的含义和特点

（1）守则的含义

    守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益和工作秩序，向所属成员发布的行为准则和道德规范。

    守则通行于某一系统或某一单位内部，其成员必须共同遵守。

如果涉及面广，守则的内容通常比较原则，如《全国职工守则》、《高等学校学生守则》、《国务院工作人员守则》。

如果涉及的是具体的工作事务，守则的内容可以详细一些，如《值班人员守则》、《考试巡视员守则》。

    守则的制定有三个依据：

一是党和国家的方针、政策，二是有关法律、法规，三是全社会共同遵守的道德规范。

因此，遵守守则，实际上也就是遵纪守法，就是讲文明、讲道德。

（2）守则的作用

    守则对其所涉及的成员有约束作用，但守则从整体上说属于职业道德范畴，不是法律和法规，不具有强制力和法律效应。

也就是说，如果有人不按守则办事，可能并不违法，但至少是违背了道德准则，会受到人们的批评和谴责。

它旨在培养成员按道德规范办事的自觉性，对本系统、本单位、本部门的工作、学习、生活也能起到一定的保证、督促作用。

　　（3）守则的特点

　　其一，原则性

    守则的原则阐述多于具体要求，它在指导思想、道德规范、工作和学习态度等方面，提出基本原则，但不过多涉及具体事项和方法、措施。

如《全国职工守则》的主要条文：

一、酷爱祖国，酷爱共产党，酷爱社会主义。

　　二、热爱集体，勤俭节约，爱护公物，积极参与管理。

　　三、热爱本职，学赶先进，提高质量，讲究效率。

　　四、努力学习，提高政治、文化、科技、业务水平。

　　五、遵守纪律，廉洁奉公，严格执行规章制度。

　　六、关心同志，尊师爱徒，和睦家庭，团结邻里。

　　七、文明礼貌，整洁卫生，讲究社会公德。

　　八、扶植正气，抵制歪风，拒腐蚀，永不沾。

这些条文是一些大体的思想原则和道德规范，内容涉及思想、工作、学习、生活等方面。

其二，约束性

    守则是用来规范人的道德、约束人的行为的，通常在一个系统内部人人都要熟悉守则，人人都要遵守守则。

它虽然不具有法律效力，也没有明显的强制性，但对有关人员的教育作用和约束作用还是很明显的。

　　其三，完整性

    守则一般篇幅都比较短小，但内容涉及成员应该遵循的所有基本原则和规范，系统而完整。

为此守则的撰写要注意条目清晰，逻辑严谨。

　　2）守则的写法

（1）题目和日期

　　题目

    守则的标题由适用对象加文种组成。

如《公安干警守则》、《商业营业员营业守则》、《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》。

　　日期

    有些守则需要在标题下方正中加括号标注日期和发布机关（或通过守则的会议）。

如《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》就注明：

“1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过”。

（2）正文

    守则的篇幅一般比较短小，多采用通篇分条式写法。

如果内容复杂，为了更有条理性，也可采用条例、规定、章程、细则那样的章条式写法，由总则、分则、附则三部分组成，下面再分章，章下再分条，不过这种情况比较少见。

    在正文的写作中，条与条之间的划分是否符合逻辑规律，能不能做到条理清楚，层次分明，是写作成败的关键。

另外还要注意语言表达的简练、质朴、准确。

　　守则范文：

全国人民代表大会常务委员会组成人员守则

（╳╳╳╳年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

　　第一条为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责 ，依据宪法和法律的有关规定，制定本守则。

　　第二条常委会组成人员必须维护全国人民的根本利益和共同意志，坚持人 民代表大会 制度，致力于社会主义民主和法制建设，模范地遵守宪法和法律，全心全意为人民服务，自 觉地同意全国人民代表大会代表和人民群众的监督。

　　第三条常委会组成人员要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉 宪法和法律，掌握行使职权所必备的知识。

　　第四条常委会组成人员必须切实履行职责，努力工作，其他社会活动要服 从常委会工作需要。

　　第五条常委会组成人员必须出席常委会会议。

因病或其他特殊原因，不能 出席常委会 全部会议的应通过常委会办公厅向委员长请假，不能出席常委会分组会议的应向分组会议召集人请假。

　　每次会议由办公厅将会议出席情况印发常委会组成人员。

　　第六条常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

常委会组成人员在常委会的各种会议上，应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定。

　　第七条常委会会议举行前，常委会组成人员应就会议议题做好审议准备。

常委会组成人员在常委会分组会议上的发言，应围绕会议议题进行。

　　第八条常委会组成人员必须参加对议案的表决，并服从依法表决的结果。

　　会议主持人宣布议案交付表决后，常委会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关 的程序问题，不在此限。

　　第九条常委会组成人员要依照规定参加常委会组织的视察活动。

视察时不 直接处置问题；所带工作人员要力求精干。

　　第十条常委会组成人员要密切联系群众，经常进行调查研究，听取群众意 见和要求，向全国人大常委会反映情形。

　　第十一条参加专门委员会的常委会组成人员，应当积极从事专门委员会的 工作，遵守专门委员会的工作规则和制度。

　　第十二条常委会组成人员要保持清正廉洁，不准牟取不正当收益。

　　第十三条常委会组成人员要严守国家机密。

凡属规定不应公开的内容，不 得以任何方式传播。

　　第十四条常委会组成人员在外事活动中，应模范遵守外事纪律，维护国家 尊严和利益。

　　第十五条常委会组成人员严重违反本守则的，应向委员长会议作出检查。

　　第十六条本守则自通过之日起执行。

［范文评析］

题目由适用对象加文种组成，题目下面是会议通过的时刻。

正文理分条式结构。

条与条之间的划分符合逻辑规律，因此层次清楚，层次分明。

另外语言表达精练、质朴、准确。

3、规则

规则是在必然范围内对某项工作、活动作出行为规范的管理规章。

如《阅览室规则》。

与守则相同的地方写法相似，作用有局部性、单一性特点。

不同的地方守则偏重制约人，规则偏重制约工作、事项、行为。

　　　　　　　　　　　第三节　制度性文书

一、章程

一、章程的概念

章程是规定一个集体的性质、宗旨、任务、组织机构、组成成员、活动规则等事项的管理规章。

应注意全局性、周密性和共容性。

国家行政机关和职能部门一般不利用。

一般党派、学会、协会、董事会等利用。

二、章程写作格式

章程的结构一般由题目、签注和正文组成。

第一，题目：

组织（集体）+文种

第二，签注：

章程的权威性和执行效劳标志，注明通过章程的会议和日期。

第三，正文：

分条分章的条文式或条文并列式。

总则部份写明组织名称、性质、任务和指导思想等。

分则各自为章，写明组成成员条件、组织机构、经费、业务范围、活动内容和方式、其他事宜等。

附则常说明生效日期、实施要求、修订权限、办事机构地址等。

章程与简章不同，简章不等于简要的章程，更接近于启事。

二、规范、规程

一、规范是对某项工作质量标准、质量要求作出的规定。

常常利用来肯定职位责任、实行目标管理。

如《质检科工作规范》。

二、规程是对某项工作、某项活动的操作进程、实施办法作出的有序的规定。

一般用于程序性较强的工作，如《电工操作规程》。

规程范文：

生活老师工作规程

6：

00起床，开铁门。

6：

10催促学生起床，洗漱，整理内务，提示当天洗衣的学生送衣物到洗衣房。

6：

25催促没离开寝室的学生迅速到教室上自习。

6：

30打扫房间、走廊、楼道、冲洗洗漱间及茅厕，帮忙整理寝室内务，规范寝室内学生的物品。

7：

05锁铁门，早饭。

7：

15协助管理学生早饭。

7：

30向政教干事汇报前一天学生在寝室遵章守纪情形。

7：

50—11：

10洗勤学生衣物，打扫所分担的清洁责任区，完成学生没完成的寝室内务整理工作，剩余时刻在值班室休息。

11：

10午饭。

11：

30—11：

50协助管理学生午饭。

12：

00—13：

40催促学生午休，清查没归寝学生并做好纪录，制止学生午休违规行为并做好纪录。

午休期间在走廊楼道巡视或在值班室外值守，不得在值班室内睡觉。

13：

40催促学生起床，整理内务，催促学生尽快到教室预备上课。

13：

50—17：

00打扫房间、走廊楼道卫生，冲洗茅厕及洗漱间，整理学生房间内务，其余时刻在值班室休息。

16：

45晚餐。

17：

15—17：

35协助组织学生晚餐。

17：

30—18：

20在走廊、楼道或值班室外巡查值守。

18：

20催促尚未离开寝室的学生尽快离开寝室到教室上晚自习。

18：

30打扫房间、楼道、走廊、茅厕卫生后休息。

21：

30—21：

50催促学生及时洗澡。

21：

50—22：

20清查归寝人数，催促学生歇息，按时熄灯。

22：

20—22：

40巡查学生歇息纪律，制止违纪违规行为并做好记录。

22：

40休息，随时处置偶发事件。

特别要求：

一、除晚歇息外，其余时刻，只如果学生正常在宿舍区活动其间，生活老师一概在值班室外巡查值守。

二、早饭期间，午休期间，晚歇息期间和学生上课上自习期间，一概锁好铁门，不得随意放人出入，对来寝室巡查的领导、值日老师、班主任及有特殊情形须进出宿舍区的学生要及时开关铁门。

3、注意教育学生节约用水，认真按时节约用电，严格控制电源开关，按时开关电源。

4、周五学生要离校时，要认真催促学生整理内务，按时离校，生活老师须打扫卫生，整理好内务后方可离校。

五、周日学生返校前，生活老师要提前到校，整理内外，查收住读生卡片，汇兑后于周一交校捍卫处。

［范文评析］

本规程的题目由对象＋内容＋文种组成。

因为规程是对某项工作、某项活动的操作进程、实施办法作出的有序的规定。

作为生活老师关系到全校学生的生活秩序和生命安全，人的生命高于一切，所以对他的工作作了有序的规定，并提出了特别的要求。

三、制度、公约

一、制度

1）制度的概念

制度是机关、单位对某项具体工作、具体事项制订出一些必需一路遵守的行为规范的规章。

如《保密制度》。

内容要求合理合法，职责分明，具体明确，结构单一，条文简短，语言简明，一看就懂，便于实施。

制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经公布，有关人员必需遵守，如有违背，则要受到相应的惩罚，包括行政惩罚以至刑事惩罚。

制度具有很强的强制性和约束力。

2）制度写作格式

制度由题目和正文两部份组成：

（1）题目

一般有两种组成形式：

一种由事由和文种组成，如《财务制度》、《保密制度》、《值班制度》；一种是由制文单位，事由和文种组成，如《办公厅礼物管理制度》、《公司立项制度》等。

（2）正文

制度的正文由总则、分则、附则组成。

总则是关于制定制度的指导思想、目的等项内容的说明。

分则是规范项目，是制度的实质性内容，是要求工作人员遵守的行为规范。

附则用以提出执行的要求等事项。

制度的正文的结构一般采用条文式，依次列述规定内容。

制度范文：

印章管理利用制度

一、印章的利用管理

（一）印章的保管和利用，应指定专人负责。

（二）管印人员要忠于职守，不得徇私舞弊，擅自利用印章。

（三）印章要专柜保留，利用一把钥匙，严格管理。

利用印章，须经领导签字批准。

（四）盖章前要审核手续是不是完备，材料是不是齐全，对于不符合要求的，等手续完备后方可盖章。

盖章中要严格依照公函格式规定，盖章要工整，笔迹要清楚，将印章下边压在公函落款日期的正中间。

二、审批和利用范围

（一）省政府印章的利用须经省长、副省长或秘书长签字批准，经办人员要记录、签名并注明印数量、理由等。

利用范围：

1．以省政府名义发的各类公函（包括文件、函、命令、公告、通告、传真电报等）；

2．省政府与省委、与省军区、与国务院有关部委及其他省、市、区人民政府联合发的各类公函；

3．以省政府名义颁发的奖状，发出的贺信、贺电及介绍信等；

4．以省政府名义颁发的证件、证书等；

5．其他特殊情形需要盖章时，须请示秘书长以上领导批准。

（二）省政府办公厅印章的利用须经厅主任或副秘书长签字批准。

利用范围可按第二条第一款各条规定办理。

介绍信盖章须经主管副秘书长批准，并详细记录盖章张数。

　　以省政府或办公厅名义在邮电局发明码电报，加盖机要处印章。

（三）遍地室、科印章使历时，须经处室、科领导批准。

三、存档

凡加盖省政府办公厅印章的所有公函、介绍信、证件、证书、奖状和其他文字材料，应别离留存草稿、影印件、存根、样本等，交档案科归档。

四、印章的刻制、颁发和更新

刻制地域行政公署、市、人民政府和省人民政府工作部门、直属机构及省政府办公厅直属企事业单位的印章，必需以省政府或办公厅正式文件为依据，并到公安部门指定的专门刻制单位制作。

颁发以上印章时，按办公厅财务规定收取工本费，由财务科向领印单位开据办公厅财务收据。

［范文评析］

本制度的题目由事由和文种组成。

本制度的正文的结构采用条文式，依次列述规定内容。

第一条是关于公章的利用管理，实际上是制度的指导思想、目的等项内容的说明。

第二条、第三条是规范项目，是制度的实质性内容，是要求工作人员遵守的行为规范。

第四条印章的刻制、颁发和更新，是用以提出执行的要求等事项。

二、公约

1）公约的概念

公约是必然范围或有关群体的群众为正常进行工作和社会生活的需要，通过讨论协商而制订的某一方面的行为准则和道德规范。

如《北川县城地震遗址保护公约》。

尊重群众意愿，内容单一，条文较少，易读易记，多用四字句，或顺口溜式押韵句。

2）公约的写法

（1）题目

公约的题目有三种写法：

一是适用人加文种，如《教师公约》。

二是适用范围加文种，如《花园小区公约》。

三是涉及事项加文种，如《护林公约》。

（2）正文

公约的正文由引言、主体和结尾组成。

其一，引言

引言主要用来写明制定公约的目的、意义，常套用“为了……特制定本公约”的固定格式。

其二，主体

条文式写法，将具体内容一一列出。

这部份最重要，必然要做到系统完整，层次清楚，言简意明，朴实通畅。

　　其三，结语

用来写执行要求、生效日期等。

如无必要，可免去这一部份。

（3）签名与日期

对于有些公约而言，签名是很重要的一项，因为签名就意味着许诺，表明遵守公约的意向，表明愿意为违背公约承担责任。

专门是行业公约，这一点显得更为突出。

　　公约范文：

　　　　　　　　　　　　　　文明公约

    为了踊跃投入“五讲四美”活动，增强遵纪遵法教育，弄好社会主义物质文明和精神文明建设，增进四化建设的顺利进行，特制定本公约。

　　一、热爱祖国，热爱党，认真执行党的路线、方针、政策，做遵纪守法的模范。

　　二、尊老爱幼，和睦相处，邻里团结，互相帮助。

　　三、遵守公共秩序，做文明乘客、文明顾客、文明观众。

　　四、讲文明、讲礼貌，不理怪发，不看淫秽书画，不听黄色歌曲。

　　五、响应晚婚晚育号召，少生优生，为四化终身只生一个孩子。

　　六、遵守户口管理制度，做到客来报、客走销。

　　七、积极参加巡逻，搞好四防和楼门关照，维护好社会治安。

　　八、教育子女，关心儿童，做好社会失足青年的转化工作。

　　九、不打架斗殴，不偷盗，不赌博，不制作和携带凶器，敢于同坏人坏事作斗争。

　　十、绿化环境，美化庭院，不散放家禽家畜，消灭四害，搞好卫生。

╳╳市╳╳街居委会

╳╳╳╳年╳月╳日

［范文评析］

题目是事项＋文种组成。

正文公约的正文由引言、主体和结语组成。

引言写明制定公约的目的、意义，常套用“为了……特制定本公约”的固定格式。

主体为条文式写法，将具体内容一一列出。

这部份最重要，所以其具有系统完整，层次清楚，言简 意明，朴实通畅的特点。

结语写明了执行要求、生效日期等。

本公约，签名是很重要的一项，因为签名就意味着许诺，表明遵守公约的意向，表明愿意为违背公约承担责任。

［训练与实践］

一、谈谈规章与公函的联系与区别。

　　二、制度在写作格式方面有什么特点？

3、按照下面材料，依照条例的写作格式要求拟写文稿。

    　╳╳╳╳年10月1日至╳╳╳╳年5月7日，为全县丛林防火戒严期。

戒严期间，禁止在林旁山边烧田硬、稻草；禁止在林内烧灰积肥；禁止烧荒烧垦；禁止在林内抽烟、野炊；禁止在林内烧火取暖；禁止在林内上坟烧纸、点蜡烛、鸣放鞭炮；禁止烧山驱兽、炼山、烧柴炭；禁止用火炬照明在林内行走等一切野外用火行为。

　　各地必需严格执行野外用火巡查制度，做到见烟就查，见火就灭。

凡违背上述规定，造成丛林火灾或火灾的，依照《丛林法》、《丛林防火条例》的有关规定从严查处，决不姑息，触犯刑法的，严厉追究其刑事责任。

4、评析下面规定，分条列项地指出存在的主要问题，并拟写一篇修改稿。

╳╳县人民政府

关于开展商场市场消防安全专项治理工作的规定

依照公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室联合下发的《关于集中开