建设项目施工阶段造价管理方法与实施研究.docx
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建设项目施工阶段造价管理方法与实施研究
◆◆第十章◆◆
建设项目施工阶段造价管理方法与实施研究
本阶段工程造价咨询企业参与全过程造价管理业务的工作内容:
Ø为甲方及业主提供工程成本控制的建议,运用技术、合同等手段有效控制成本。
Ø对已决定的工程变更及设计变更进行估算并及时调整总投资控制目标。
Ø在收到甲方完整资料后编制一份投资跟踪报告,提交甲方及业主。
Ø审核所有与本工程相关的付款申请,按相应要求和规定格式向甲方及业主提供工程的付款审核证明及建议。
Ø协助甲方及业主进行与本项目相关的合同管理工作,在需要时提供咨询意见和合理建议。
Ø在合同履行过程中,准备相关依据,协助甲方及业主进行索赔与反索赔工作,向甲方及业主提供处理意见和建议。
Ø对考虑中的工程变更进行造价估算,对工程变更及设计变更,及时提交变更分析报告,供甲方及业主决策。
Ø参加施工现场例会及业主和甲方要求的其他会议,协助甲方及业主协调各合同单位以保障工程顺利进行。
Ø协助业主进行竣工结算的编制工作。
Ø根据相关规定和要求,对施工单位提出的竣工结算进行全面复核计算,最终确认总工程造价。
并向甲方及业主提交每一分项工程结算审价报告及全部工程结算总价、合同管理及执行情况的专题总结报告。
第一节资金使用计划的编制和控制
一、资金使用计划的编制和控制
1.按不同子项目编制资金使用计划。
一个建设项目往往由多个单项工程组成,每个单项工程还可能由多个单位工程组成,而单位工程总是由若干个分部分项工程组成。
按不同子项目划分资金的使用,进而做到合理分配,首先必须对工程项目进行合理划分,划分的粗细程度根据实际需要而定。
一般来说,将投资目标分解到各单项工程和单位工程是比较容易办到的和比较合理可靠的。
按这种方式分解时,不仅要分解建筑工程费用,而且要分解安装工程、设备购置以及工程建设其他费用。
2.按时间进度编制的资金使用计划。
建设项目的投资总是分阶段、分期支出的,资金应用是否合理与资金时间安排有密切关系。
为了编制资金使用计划,并据此筹措资金,尽可能减少资金占用和利息支付,有必要将总投资目标按使用时间进行分解,确定分目标值。
按时间进度编制的资金使用计划,通常可利用项目进度网络图进一步扩充后得到。
利用网络图控制时间和投资,即要求在拟定工程项目的执行计划时,一方面确定完成某项施工活动所花的时间,另一方面也要确定完成这一工作的合适的支出预算。
利用确定的网络计划便可计算各项活动的最早及最迟开工时间,获得项目进度计划的甘特图。
在甘特图的基础上便可编制按时间进度划分的投资支出预算,进而绘制时间——投资累计曲线(S形曲线)。
“时间——投资”累计曲线的绘制步骤如下:
(1)确定工程进度计划,编制进度计划的甘特图;
(2)根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力,计算单位时间(月或旬)的投资,如表10.1所示;
表10.1按月编制的资金使用计划表
时间(月)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
投资(万元)
100
200
300
500
600
800
800
700
600
400
300
200
(3)计算规定时间t计划累计完成的投资额,其计算方法为:
各单位时间计划完成的投资额累加求和,可按下式计算:
式中
——某时间t计划累计完成投资额;
——单位时间n的计划完成投资额;
——规定的计划时间。
(4)按各规定时间的
值,绘制S形曲线,如图10.1所示;
每一条S形曲线都是对应某一特定的工程进度计划。
进度计划的非关键路线中存在许多有时差的工序或工作,因而s形曲线(投资计划值曲线)必然包括在由全部活动都按最早开工时间开始和全部活动都按最迟必须开工时间开始的曲线所组成的“香蕉图”内,见图10.2。
其中
是所有活动按最迟开始时间开始的曲线,
是所有活动按最早开始时间开始的曲线。
建设单位可根据编制的投资支出预算来合理安排资金,同时建设单位也可以根据筹措的建设资金来调整
形曲线,即通过调整非关键路线上的工序项目最早或最迟开工时间,力争将实际的投资支出控制在预算的范围内。
一般而言,所有活动都按最迟时间开始,对节约建设资金贷款利息是有利的,但同时也降低了项目按期竣工的保证率,因此必须合理地确定投资支出预算,达到既节约投资支出,又控制项目工期的目的。
二、投资偏差分析与纠正
(一)偏差的概念和程度
投资偏差指投资计划值与实际值之间存在的差异,即
投资偏差=已完工程实际投资一已完工程计划投资
上式中结果为正表示投资增加,结果为负表示投资节约。
与投资偏差密切相关的是进度偏差如果不加考虑就不能正确反映投资偏差的实际情况。
所以,有必要引入进度偏差的概念:
进度偏差=已完工程实际时间一已完工程计划时间
为了与投资偏差联系起来,进度偏差也可表示为:
进度偏差=拟完工程计划投资一已完工程计划投资
所谓拟完工程计划投资是指根据进度计划安排在某一确定时间内所应完成的工程内容的计划投资。
进度偏差为正值时,表示工期拖延;结果为负值时,表示工期提前。
在投资偏差分析时,具体又分为:
1.局部偏差和累计偏差。
所谓局部偏差,有两层含义:
一是相对于总项目的投资而言,指各单项工程、单位工程和分部分项工程的偏差;二是相对于项目实施的时间而言,指每一控制周期所发生的投资偏差。
累计偏差.则是在项目已经实施的时间内累计发生的偏差。
在进行投资偏差分析时,对局部偏差和累计偏差都要进行分析。
在每一控制周期内,发生局部偏差的工程内容及其原因一般都比较明确,分析结果也就比较可靠,而累计偏差所涉及的工程内容较多、范围较大,且原因也较复杂,因而累计偏差分析必须以局部偏差分析为基础,但是累计偏差分析并不是对局部偏差分析的简单汇总,而需要对局部偏差分析的结果进行综合分析,其结果更能显示规律性.对投资控制工作在较大范围内具有指导作用。
2.绝对偏差和相对偏差。
所谓绝对偏差,是指投资计划值与实际值比较所得的差额。
相对偏差,则是指投资偏差的相对数或比例数,通常是用绝对偏差与投资计划值的比值来表示,即:
绝对偏差和相对偏差的数值均可正可负,且两者符号相同,正值表示投资增加,负值表示投资节约。
在进行投资偏差分析时,对绝对偏差和相对偏差都要进行计算。
绝对偏差的结果比较直观,其作用主要是了解项目投资偏差的绝对数额,指导调整资金支出计划和资金筹措计划。
由于项目规模、性质、内容不同,其投资总领会有很大差异,因此,绝对偏差就显得有一定的局限性。
而相对偏差就能较客观地反映投资偏差的严重程度或合理程度,从对投资控制工作的要求来看,相对偏差比绝对偏差更有意义,应当给予更高的重视。
(二)偏差的分析方法
常用的偏差分析方法有横道图法、表格法和曲线法。
1.横道图法。
用横道图进行投资偏差分析,是用不同的横道标识已完工程计划投资和实际投资以及拟完工程计划投资,横道的长度与其数额成正比。
投资偏差和进度偏差数额可以用数字或横道表示,而产生投资偏差的原因则应经过认真分析后续入。
横道图的优点是简单直观,便于了解项目投资的概貌.但这种方法的信息量较少,主要反映累计偏差和局部偏差,因而其应用有一定的局限性。
2.表格法。
表格法是进行偏差分析最常用的一种方法。
可以根据项目的具体情况、数据来源、投资控制工作的要求等条件来设计表格,因而适用性较强,表格法的信息量大,可以反映各种偏差变量和指标,对全面深入地了解项目投资的实际情况非常有益;另外,表格法还便于用计算机辅助管理,提高投资控制工作的效率。
如表10.2所示。
表10.2投资偏差分析表
项目编码
(1)
011
012
013
项目名称
(2)
土方工程
打桩工程
基础工程
单位
(3)
计划单价
(4)
拟完工程量
(5)
拟完工程计划投资
(6)=(4)×(5)
已完工程量
(7)
已完工程计划投资
(8)=(4)×(7)
实际单价
(9)
其他款项
(10)
已完工程实际投资
(11)=(7)×(9)+(10)
投资局部偏差
(12)=(11)-(8)
投资局部偏差程度
(13)=(11)+(8)
投资累计偏差
(14)=
投资累计偏差程度
进度局部偏差
(16)=(6)-(8)
进度局部偏差程度
(17)=(6)÷(8)
进度累计偏差
进度累计偏差程度
3.曲线法。
曲线法是用投资时间曲线进行偏差分析的一种方法。
在用曲线法进行偏差分析时,通常有三条投资曲线,即已完成工程实际投资曲线
,已完工程计划投资曲线
和拟完工程计划投资曲线
,图10.3所示。
与
的竖向距离表示投资偏差,曲线
和
的水平距离表示进度偏差。
图中所反映的是累计偏差,而且是绝对偏差。
用曲线法进行偏差分析,具有形象直观的优点,但不能直接用于定量分析,如果能与表格法结合起来,则会取得较好的效果。
(三)偏差的原因和类型
1.偏差原因。
进行偏差分折,不仅要了解“已经发生了什么”,而且要能知道“为什么会发生这些偏差”,即找出引起偏差的具体原因,从而有可能采取有针对性的措施,进行有效的造价控制。
因此,客观全面地对偏差原因进行分析是偏差分析的一个重要任务。
要进行偏差分析,首先应将各种可能导致偏差的原因一一列举出来,并加以适当分类。
对偏差原因分类时,不能过于笼统,否则就不能准确地分清每种原因在投资偏差中的作用;也不宜过于具体,否则会使分析结果缺乏综合性和一般性。
需要指出的是,这种投资偏差原因的综合分析需要一定数量的局部偏差数据为基础,因此只有当工程项目实施了一定阶段以后才有意义。
一般来讲,引起投资偏差的原因主要有四个方面,即客观原因、业主原因、设计原因和施工原因。
为了对偏差原因进行综合分析,通常采用图表工具。
在用法格法时,首先要将每期所完成的全部分部分项工程的投资情况汇总,确定引起各分部分项工程投资偏差的具体原因;然后通过适当的数据处理,分析每种原因发生的频率(概率)及其影响程度(平就能绝对偏差或相对偏差);最后按偏差原因的分类重新排列,得到投资偏差原因综合分析表,如表10.3所示。
表10.3投资偏差原因分析表
偏差原因
次数
频率
已完工程计划投资
(万元)
绝对偏差
(万元)
平均绝对偏差
(万元)
相对偏差
(%)
1-1
1-2
…
1-9
…
4-1
…
4-9
…
合计
对投资偏差原因的发生频率和影响程度进行综合分析,还可以采用图10.5的形式。
把偏差原因的发生频率和影响分为三个阶段、形成9个区域,:
将表10.3中的投资偏差特征值分别填入对应的区域内即可,其中影响程度可用相对偏差和平均绝对偏差两种形式表达。
图中阶段数目和界值的确定,应视项目实施的具体情况和对偏差分析的要求而定。
2.偏差类型
为了便于分析,往往还需要对偏差类型作出划分。
任何偏差都会表现出某种特点,其结果对造价控制的影响也各不相同。
一般来说,偏差不外乎以下四种情况:
I,投资增加且工期拖延;Ⅱ投资增加但工期提前r;Ⅲ,工期拖延但投资节约;Ⅳ,投资节约且工期提前。
见图10.6。
这种划分综合性较强,便于表述和应用,在实际分析中经常用到。
投资
+
(四)投资偏差的纠正措施
对投资偏差原因进行分析后,就要采取强有力措施加以纠正,尤其注意主动控制和动态控制,尽可能实现投资控制目标。
1.明确纠正的主要对象
(1)根据偏差类型明确纠偏主要对象。
按照图10.5划分的偏差类型,纠偏的主要对象首先是偏差Ⅰ型,即投资增加且进度拖延。
对这种类型的偏差必须高度重视,纠偏措施要坚决、果断、确有效果,否则,可能陷入投资偏差积重难返、进度纠偏又使投资偏差处于“雪上加霜”的境地。
其次是偏差Ⅱ型,在这种情况下,要适当考虑工期提前所能产生的收益。
若这种收益与增加的投资大致相当甚至高于投资增加额,则未必需要采取纠偏措施。
至于偏差Ⅲ型,从投资控制的角度来看,要考虑是否需要进度纠偏,以及如果必须采取进度纠偏措施需要增加多少投资。
偏差Ⅳ型是投资控制工作非常理想的结果,但要特别注意排除假象。
(2)根据偏差原因明确纠偏主要对象。
在以上列举的四类投资偏差原因中,客观原因一般是无法避免和控制的。
施工原因所导致的经济损失通常是由施工单位自己承担。
这两类偏差原因都不是纠偏的主要对象。
而由于业主原因和设计原因所造成的投资偏差则是纠偏的主要对象。
(3)根据偏差原因的发生频率和影响程度明确纠偏主要对象。
按照图3对投资偏差原因发生频率和影响程度的区域划分,应把图中C-C,B-C,C-B三个区城内的偏差原因作为纠偏的主要对象,尤其是对同时出现在图10.3(a)和(b)中的C-C,B-C,C-B三个区域的偏差原因,要给予特别重视。
2.采取有效的纠偏措施。
纠偏就是对系统实际运行状态偏离标准状态的纠正,以使实际运行状态恢复或保持在标准状态。
通常纠偏措施可分为组织措施、经济措施、技术措施.合同措施四个方面。
(1)组织措施。
指从投资控制的组织管理方面采取的措施。
组织措施往往被人忽视,其实它是其它措施的前提和保障,而且一般无需增加什么费用,运用得当时可以收到良好的效果。
(2)经济措施。
经济措施最易为人们接受,但运用中要特别注意不可把经济措施简单理解为审核工程量及相应的支付款。
应从全局出发来考虑问题,如检查投资目标分解是否合理,资金使用计划有无保障,会不会与施工进度计划发生冲突,工程变更有无必要,是否超标等,解决这些问题往往是标本兼治,事半功倍的。
另外,通过偏差分析和未完工程预测还可以发现潜在的问题,及时采取预防措施,从而取得造价控制的主动权。
(3)技术措施。
从造价控制的要求来看,技术措施并不都是因为发生了技术问题才加以考虑的,也可以因为出现了较大的投资偏差而加以运用。
不同的技术措施往往会有不同的经济效果,因此运用技术措施纠偏时,要对不同的技术方案进行技术经济分析后加以选择。
(4)合同措施,合同措施在纠偏方面主要指索赔管理。
在施工过程中,索赔事件的发生是难免的,造价工程师在发生索赔事件后,要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定,索赔计算是否合理等,从主动控制的角度出发,加强日常的合同管理,落实合同规定的责任。
第二节工程计量与支付
在项目施工中,造价工程师通过工程的计量支付来控制建安工程造价,由造价工程师掌握工程款支付确认权,以约束承建企业的行为,在施工的各个环节上发挥其监督和管理作用。
一、工程计量的一般程序
一般是承包方按协议条款约定的时间,即承包方完成的分部分项工程获得质量验收合格证书以后,向造价工程师提交已完工程的报告,造价工程师在接到报告3天内按设计图纸核实已完工程数量,并在计量1天前通知承包方,承包方必须为造价工程师进行计量提供便利条件并派人员参加予以确认。
承包方无正当理由不参加计量时,由造价工程师自我进行计量,结果仍然视为有效,作为工程价款支付的依据。
根据合同的公正原则,如果造价工程师在收到承包方报告后3天内未进行计量,从第4天起,承包方报告中开列的工程量即视为已被确认,可作为工程价款支付的依据。
因此,无特殊情况,造价工程师的工程计量不能有意拖延。
造价工程师进行计量,必须根据具体的设计图纸以及材料和设备明细表的计算的各项工程的数量进行,采用合同中所规定的计量方法和单位。
造价工程师对承包方超出设计图纸的要求而增加的工程量和承包方自身原因造成返工的工程量不予计量。
为了加强对隐蔽工程的计量,避免业主与承建企业之间的扯皮,造价工程师应对隐蔽工程作预先测算,测算结果必须经甲乙双方认可并以签字为凭。
二、按月结算建安工程价款办法
我国现行建安工程价款结算,大部分实行按月结算。
这种结算办法是以分部分项工程,即假定建筑安装产品为对象,按月结算或预支,干多少活给多少钱,待工程竣工后再办理竣工结算,一次结清,找补余款。
这种结算办法一般程序是:
1.预付备料款
预付备料款的限额决定于主要材料构配件占施工产值的比重、材料的储备期、施工工
期。
对于施工企业常年应备的备料款限额,可按下式计算:
一般建筑工程约为其计划施工产值的25%,安装工程则为10%。
2.备料款的扣回
备料款属于预支性质,到了工程中后期间,随着工程所需主要材料储备的逐步减少,应以抵充工程价款的方式陆续扣回。
扣款的方法是从未施工工程尚需的主要材料构配件的价值相当于备料款数额时起扣,从每次结算工程价款中按材料比重扣抵工程价款,竣工前全部扣清。
公式为:
即
3.承建企业在施工过程中按逐日完成的分项工程计算日产值,累计结算工程款超过起扣点后,从其结算工程款中扣除材料费。
4.竣工结算
承建企业在所承包的工程按合同规定的内容全部完工、交工之后,向发包单位进行工程价款结算,其总额等于预算或合同价款加上施工过程中工程变更费用、施工索赔费用,减去预付及已结算工程价款业主索赔费用。
有的工程还规定保留工程价款的5%作为保修扣留金,以督促和约束乙方履行工程项目保修期内的义务。
三、其他工程价款结算办法
按月结算工程款.实际上是以假定的建筑产品即分部分项工程为结算对象,这样便于承建企业成本费用支出及时得到补偿,按月考核成本。
但最大的缺点是不能促使承建企业早日竣工。
为此,国内外有的建安工程将按月结算办法变为按建筑商品产值结算,也就是按照能独立发挥效益的工程项目的建筑安装工程预算价值进行结算,竣工以前不进行任何中间结算,但建设单位每月仍须按假定建筑产品产值把工程款交付银行,银行以它为资金来源,向承建企业提供贷款,贷款利率随工期长短而浮动,若实际施工工期超过定额工期,则利息率提高,若实际施工工期低于定额施工工期,则利息率相应降低,用结算和利率两个杠杆促使承建企业早日竣工。
还有的建筑安装工程不是按月结算,而是按照工程形象进度划分不同阶段进行结算。
如有的省市规定,工程开工后,按工程合同产值拨付50%;工程基础完成后,拨付20%;工程主体完成后,再拨付25%;工程竣工验收后,再拨付5%。
四、建筑工程价价款的动态结算
建安工程价款的动态结算也就是结算时要考虑到货币的时间价值。
常用的办法有按实际价格结算法、按调价文件结算法、动态结算公式法。
按实际价格结算法是对钢材、木材、水泥等主材的价格采取凭发票按实报销的办法。
为厂避免副作用,造价管理部门要定期公布最高结算限价,合同文件中还规定建设单位有权要求承包人选择更廉价的供应来源。
按调价文件结算法是指甲乙双方在合同工期内按照造价管理部门调价文件的规定进行抽料补差。
为所有的地区每季度或每半年发布一次主要材料预算价格,这—时期的工程可按其材料用量乘以价差。
动态结算公式法是比较科学的动态结算办法,但其前提条件是当地造价管理部门能按月发布各种材料、人工、机械台班的价格指数,同时各单位工程应测定出各费用要素占其产值的比重。
动态结算公式为:
式中
---工程动态结算款;
---合同规定结算款
---工程结算款中非变动部分的比重
---工程款中各费用要素结算时的价格指数
---工程款各费用要素签订合同时(基期)的价格指数。
第三节设备材料购置的结算
一、国内设备材料购置的结算
建设单位对订购的设备工器具,一般是不预付定金,对制造期在半年以上的大型专用设备和船舶的价款,按合同分期付款。
如有的省市规定,大型机械设备结算进度为:
当设备开始制造时,收取20%货款;设备制造进行到60%时,收取40%货款;设备制造完毕拖运时,再收取40%贷款。
有的合同还规定,设备购置时扣留5%贷款作为质量保证,待设备运抵现场验收合格或质量保证期届满时再返回。
建设单位收到设备工器具后,要按合同规定及时结算付款,既可用汇票、转帐支票托收支付方式,也可用商业汇票方式。
工程建设其他费用因为内容多而分散有伸缩性,灵活性较大,因而建议在经办银行的监督下,严格控制在年度投资计划、财务收支计划和概预算规定的指标或投资包干数范围内,并根据实际需要逐笔审查,精打细算,节约使用。
二、进口设备材料的结算
对进口设备及材料费用的支付,一般利用出口信贷方式。
出口信贷按照贷款的对象分为卖方信贷和买方信贷。
(1)卖方信贷是卖方将货物赊销给买方,规定买方在一定时期内延期或分期付款,卖方向本国银行申请出口信贷来增补所用的资金。
采用卖方信贷进行设备材料结算时,一般是在签订合同后先预付10%定金,在最后一批货物装船后再付10%,在货物运抵目的地验收后付5%,待质量保证期届满时再付5%,剩余的70%贷款应在全部货物交货后若干年内—次或分期付清。
(2)买方信贷有两种形式:
一是由产品出口国银行把出口信贷直接贷给买方,买卖双方以即期现汇成交。
(3)买方信贷的另一种形式是由出口国银行把出口信贷贷给进口国银行,再由进口国银行转贷给买方,买方用现汇支付借款.进口国银行分期向出口国银行偿还借款本息。
三、设备材料购置的动态结算
其典型的调值公式是:
式中
---动态结算设备材料款
---合同价(基价)
---管理费和利润占合同价的比重
---原料成本占合同价百分比
---人工成本占合同价百分比
---结算时相应的材料、人工指数
---签订合同的材料、人工指数
四、全过程造价咨询中计量与支付阶段相关管理表格表10-4~表10-10。
第四节工程变更款的确定
一、工程变更及产生的原因
(一)工程变更
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及出现原招标文件与工程量清单中未包括的“新增工程”。
按照《建筑工程施工合同文本》有关规定,乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列有关的变更:
①更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;
②增减合同中约定的工程量;
③改变有关工程的施工时间和顺序;
④其他有关工程变更需要的附加工作。
(二)工程变更产生的原因
在工程项目的实施过程中,经常碰到来自业主方对项目修改的要求和设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。
这些变更,经常导致工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。
这些问题的产生,一方面是由于主观原因,以致在施工过程中出现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因,造成停工和工期拖延等,使工程变更不可避免。
二、《建设工程施工合同(示范文本)》条件下工程变更的处理程序
我国《建筑工程施工合同(示范文本)》规定:
承发包双方无论任何一方提出工程变更,均须由工程师确认并签发工程变更指令。
当工程变更发生时,工程师签发的工程变更指令是确认工程变更,以此作为进行工程变更、工程价款和进度计划调整的依据。
工程变更必须按照规定的程序进行。
1.发包人对原工程设计进行变更
施工中发包人需对原工程设计进行变更,应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。
变更超过原设计标准或批准的建设规模时,发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准,并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求进行变更。
因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失,出发包人承担,延误的工期相
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