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公开招标采购案例
篇一:
政府采购案例分析
政府采购办公室案例分析
政府采购预算不但是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的基础,更是用以监督各个采购人使用资金情况、资金使用是否合理的对照“蓝本”。
随着社会公众对财政改革和政府采购制度的逐步了解,当“政府采购应当严格按照批准的预算执行”成为常识,想钻预算的“空子”已不再可能。
本文试着以具体的案例来分析我国政府采购的程序和方法,发现存在的问题:
一、概述
采购项目:
电梯。
采购机关:
××部门
采购数量:
197部。
采购方式:
公开招标。
招标机构:
××招标中心。
开标日期:
1999年9月1日。
投标人数量:
13家。
中标人数量:
4家。
合同签订方式:
由各用户在规定时间内与中标人签订合同。
鉴于我国政府采购还处于试点阶段,总的来看,该项采购活动基本符合《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》,下同)、《政府采购管理暂行办法》(简称《暂行办法》,下同)、《政府采购招标投标管理暂行办法》(简称《招标投标管理暂行办法》,下同)和《政府采购合同监督暂行办法》(简称《合同监督暂行办法》,下同)等法律、规章的有关要求;政府采购主管机关也基本上抓住了关键的监管环节;为了确保“公开、公正、公平”的原则得到贯彻落实,采购机关还采取了临时监督措施,即成立协调小组。
这次采购活动采取全国性公开招标,竞争充分,达到了预期目标。
该项采购活动也表明,在政府采购活动的管理等方面与政府采购的有关规章仍有一定的差距,尚待进一步完善。
二、政府采购预算(计划)
《暂行办法》第七条关于财政部的职责规定中的第九款明确“编制中央采购机关年度政府采购预算”,相应地地方财政部门负责编制地方采购机关年度采购预算。
采购预算是确定评标价最重要的参考标准,从严格意义上讲,采购预算应是招标的底价,如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离,则说明采购预算在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估,需要改进预算编制方法。
目前,我国的预算编制方法还是粗放型的,缺乏详细、明确的标准,因而,采购预算通常是高于评标价的。
当前,我国正在进行细化预算的改革尝试,积极推行部门预算。
当然细化预算编制有一个过程,在我国预算评估体系还未建立之前,为了提高预算编制的质量,减少采购预算与评标之间的偏差,根据我们现有的认识水平和实践的可行性,在编制采购预算时,可以采取下列方法:
第一,询价。
通过货比三家确定采购项目的平均价格;第二,积累经验。
向招标机构或曾购买过此类物品的用户了解其实际购买价格;第三,请行业协会或专家论证。
这种方法主要适用于编制大型复杂或新产品项目的预算。
1999年,本级政府采购管理机关没有编制年度采购预算。
据了解,这次电梯采购的资金来源于两个方面:
财政补助、××部门自筹资金。
根据实际执行结果,虽然中标价大大低于市场价,但采购预算低于合同金额,说明了财政部门及采购机关在临时编制预算时未能全面考虑到影响合同价格的有关因素,同时也说明了我国现行的预算编制方法亟待改革。
三、采购程序
(一)成立协调小组
本次的电梯更新改造政府采购项目中,协调小组的具体职责是审核、认定专家小组确定的电梯更新改造方案;成立采购专家小组;确定招标机构;监督招标采购过程;确定对医院电梯采购的资金补助办法。
点评:
本次政府采购不同于一般的采购,它具有数量多,
投资大,使用单位较多,地点分散的特点。
因此,就迫切需要一个能够代表上级管理部门行使相应职能和使用单位的利益的机构。
而该协调小组恰恰是这样的机构。
从总的运作结果来看,该小组对提高采购效率和采购质量都起到了积极的作用。
(二)成立专家小组
该专家小组是由主管部门推荐人选,并经协调小组同意而成立的。
在本次采购中,专家小组完成了调查、论证并提交电梯更新改造的具体方案,还将组织电梯更新工程的验收和参与实施电梯更新项目管理工作。
点评:
专家小组不但可以根据主管部门的要求,提出体现电梯性能的技术指标,而且可以对项目实施顺利高效的进行是很有帮助的。
(三)委托招标机构
电梯更新改造政府采购项目中,由协调小组组织。
招标人与招标机构签订了委托招标协议。
协议明确了双方的工作职责、工作中应遵循的原则等。
点评:
目前在委托招标机构的过程中,有些单位不按招标投标法律的有关规定,选择没有招标资格的机构代理招标,或者自行招标。
这样做不但违反规定,还有可能由于没有经验使业主遭受不必要的损失。
本次的电梯更新改造政府采购项目中选择的招标机构是有着多年经验的有招标资格的机构。
从实际运行情况来看,本次招标在该机构的协调组织下,投标厂商竞争充分,使有关部门采购到了满意的电梯。
(四)编制招标文件
本次电梯更新改造项目招标,由招标机构负责编制工作。
在编制过程中,招标机构与协调小组密切合作,编制出了能够明确电梯性能指标和商务要求的招标文件。
点评:
(1)招标机构与协调小组密切配合,凭借招标机构的经验,并结合当时的具体情况,编制出了相应的招标文件。
(2)本次编的招标文件按照招标文件的一般格式进行编写,条理清晰,体现了采购的商务条件和技术性能要求。
(3)在此次编制招标文件中,经过招标中心与协调小
组共同研究协商,双方最后确定采用将电梯分包的方式,分包的标准以医院为单位。
招标文件规定,投标厂商可以根据自身情况决定对其中的一个或几个包进行投标,这样不但可以促使每个厂商对自己所作的每一包的标书做认真的准备,而且充分吸引了一些规模不大的厂家参加投标,对于引起充分竞争还是很有好处的。
从这次投标厂商的数量看,也可以说明这一点,在18家购买标书的厂家中,共有13家厂商参加了投标。
(五)招标项目
本次电梯政府采购招标项目,在《中国财经报》和《中国招标》上,刊登了有关电梯采购的标讯,基本上使国内生产电梯的厂商得到了标讯。
(六)开标,评标
本次电梯政府采购采取了公开开标的形式,不但使参加投标的厂商可以充分了解到自己的报价在竞争中所处的位置,而且可以使政府采购透明度加强。
在本次评标过程中,首先在专家小组会议中通过了评标管理办法和评标细则,明确了评委的职责和应尽的义务。
本次评标采用打分的形式,对投标厂商的价格、信誉、技术等性能进行了综合的评价。
点评:
(1)本次开标采取公开开标的形式,聘请了公证人员,保证了开标是在公正、公开、公平的情况下进行。
(2)本次电梯政府采购招标采用了打分的办法,防止了评委带有倾向性的选择,使得对每一个包的评价都是客观、公正的。
厂家只有凭借自己的真正实力才有可能中标。
在这种情况下选择了综合评价前三名的厂家作为预中标厂商,并将统计的评分的结果送协调小组审定,并将结果通知到每一个评委。
随后评委们认真地对每一包的预中标厂家,进行了认真、详细的评定,得出评标报告。
从实际的结果来看,被选种的厂家或价格低廉,或价格稍高但性能优良。
达到了令人满意的效果。
(3)这次评标是在协调小组的监督下进行的,由于协调小组主要起的是监督作用,所以在评标过程中所做的谈话只是讲了上级部门的需要和评标的有关原则,而未对其他方
面进行评论。
使得评标工作得以在公平、公正的情况下展开。
(七)定标、合同、履约和验收
经过前面的准备工作,由招标中心和协调小组共同主持,召开了定标大会。
参会者主要是各个医院的负责人和相应的技术人员。
在定标大会上,协调小组向各家医院通报了这次招标的情况和评标过程,并将每包的预中标厂商名单和其投标书给了相应的医院,由医院自己决定中标厂商。
随后,医院与所选的厂商碰头,安排厂商到现场进行实地考察并商议了具体合同事宜。
经过谈判,现在所有的医院都与选中的投标商签订了合同。
到此,本次电梯采购的过程也基本结束。
点评:
在这次的定标大会上,各医院基本选择到了合适的单位,定标和签订合同的过程符合现行政府采购有关规章的规定。
总之,本次电梯更新改造政府采购项目招标,从全过程来看是符合财政部政府采购规章的有关规定的。
在本次招标过程中,协调小组对整个的采购过程起到了积极的作用。
协调小组一方面是各使用单位和各上级部门利益的忠实代表,另一方面也是使上级各部门联系的一个桥梁。
本次协调小组成功的真正原因是它确实要维护上级管理部门和使用部门的利益,也就是说,它必须既要想办法节省投资,也要使用单位满意。
也正因为如此,它才起到了积极的作用,没有产生排他性的消极作用,也没有在评标过程中,给评委们以倾向性的压力。
但这种成立评标小组的办法还有待商榷。
因为成立协调小组并不能排斥管理单位介入过深以至于影响评标的客观性的情况。
本次政府采购中选择了有资格的招标代理机构,利用了招标机构的丰富经验,也是使得招标工作得以顺利展开的原因。
四、政府采购管理
根据《暂行办法》的规定,财政部门负责政府采购的管理和监督工作,通过管理和监督,使政府采购应当遵循的公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则落到实处。
财政部门对政府采购的监督包括内部监督及政府采购管理机关对采购活动的监督。
内部监督的表现方式之一,就是要求
篇二:
政府招标采购案例
政府招标采购案例
Ⅰ.内蒙古经贸网络工程公开招标成功
受内蒙古经贸信息中心的委托,1998年4月3日,内蒙古机电招标中心就内蒙古经贸网络工程进行了公开招标,经过招标中心、信息中心和评标专家的共同努力,网络工程招标取得圆满成功,为转变政府采购方式提供了有益的范例。
一、项目概况
内蒙古经贸信息网络工程计划用资100万元,于98年6月底开通。
该网络将联通委内各处室、各盟市经贸委、自治区有关领导、有关厅局和区内各个重点企业。
其中经贸委办公楼内25个站点,采用Ethernet局域网;远程站点50个,采用程控电话拨号方式联网。
为保证网络运行的可靠性和先进性,服务器采用数据处理速度较快的小型机,并为今后网络扩充提供硬件方面的准备。
内蒙古经贸信息网的建成,将为自治区经贸委系统提供一套完善的办公自动化手段,能够实现委机关的公文、简报、统计快报、领导任务交办和领导工作日程安排等功能,完成同自治区有关领导、厅、局和各盟市经贸委之间的各类信息交流。
基本形成经贸委系统全方位、多层次、高效率的办公信息网络。
二、招标经过和效果
根据内蒙古经贸信息中心的需求方案,招标中心对国内部分技术实力较强的计算机网络公司发出了招标邀请。
共有9家公司参加投标。
经过一个多月的紧张筹备,1998年4月3日在(来自:
WWw.:
公开招标采购案例)呼和浩特市王府饭店公开开标。
开标大会全过程在内蒙古自治区公证处公证员的监督、公证下进行。
内蒙古自治区经贸委党组成员、纪检组组长周子民到会并做了重要讲话。
在招标前,经贸信息中心对工程方案进行了细致的调研工作,提供的技术需求方案完整、合理。
在招标过程中,招标中心的招标操作规范、严谨,切实做到了公平、公正、公开。
各位评标专家在对各投标商投标文件的仔细阅读和认真质疑的基础上,从公司实力、商业信誉、硬件选型、软件设计方案,网络结构等方面予以综合评价。
结果,中国长城计算机软件与系统公司以76万元一举中标。
为确保工程的顺利实施和及时
的售后服务,经信息中心同意,中标方选定内蒙古联想高技术公司作为本地的合作商,负责售后服务工作。
1998年4月8日,在经贸委会议室,三方共同签订了工程合同。
此次招标活动效果显著,节约资金约24万元。
节资率为24%,超过全国水平。
三、招标结果评价
内蒙古经贸信息网络工程项目的招标结果表明:
招标为业主选择方案最优、技术最强、价格最廉的供应商提供了契机和保障。
不失为一种高效科学的采购方式。
具体可以表现在下两个方面:
1.节约投资、缩短周期。
通常的项目谈判大多是一对一方式,不利于横向比较,很难避免一些无意义的重复工作,至少要花费几个月的时间。
招标中心介入后,对9家投标商集中询标、商务谈判,几
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