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在全县重点项目推进会上的讲话d
在全县重点项目建设推进会上的讲话
政府县长张宏志
(2010年5月5日)
同志们:
今天召开重点项目建设推进会,主要目的是总结我县前四个月重点项目建设进展情况,查找存在的问题,分析面临的形势,部署下一阶段的工作,进一步推动我县的项目建设。
会上,克明书记还要作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真落实。
下面,我先讲几点意见。
一、对前一阶段项目建设的总体印象
刚才听了各位项目包联领导的汇报和督查情况通报,总的感觉,我县前四个月项目建设进展顺利,效果明显。
各位项目包联领导思想上高度重视,行动上亲自挂帅,能够真正扑下身子,深入一线,督促、检查、指导项目建设,研究解决项目建设中的困难和问题;项目建设单位积极想方设法,克服资金、手续等方面的困难,全力保工期、保进度、保质量;协作单位责任意识较强,能主动开展工作,协调帮助企业解决一些实际困难,全面掌握项目建设进展情况;项目所在乡镇,都能积极协调关系,创造条件,为项目建设搞好服务,确保项目顺利推进。
一是产业转型项目按期推进。
如广和制造公司精密加工、晋盛公司微晶玻璃板材、烨达公司黑刚玉、满兴公司硅酸钙板等一批新型产业建设项目,都能积极开展各项工作,抓进度,赶工期,按照年初确定的时序进度顺利推进。
特别是微晶玻璃,目前已投入正常生产,下一步的主要任务就是拓宽市场,扩大规模;二是农业产业项目进展较快。
如西佐岭天山凤凰千亩生态园林、东亲食用菌栽植项目、宏源青千亩园林绿化苗木基地、两山治理工程、黄花菜种植及加工项目、汉中洋公司核桃乳系列饮料、强民乳业农产品特色市场等项目都能按期甚至超过时序进度完成任务;三是基础设施项目和部分工业项目推进相对较慢。
如污水处理工程、垃圾处理工程、文体活动中心、农村通达工程、城市街巷改造工程、鸿德购物中心等,工业方面的兴鹏公司450立方锰铁合金高炉建设项目、经纬公司3万锭环锭纺纱项目、东诚公司380立方锰铁合金高炉建设等项目,均因为各种原因没有达到时序进度。
在项目建设进程中,也存在一些不容忽视的困难和问题。
一是项目进展不平衡。
有的项目力度大、进展快、效果明显。
比如浮中教学楼项目,春节后上班第一天,工地上已是机声隆隆,开始紧张施工,目前已完成二层主体工程,完成投资608万元,大大超过了时序进度要求;中南铁路站台项目,玉明县长多次带领相关人员上太原,赴北京,商谈接洽。
目前已基本取得铁道部同意,即将开工建设。
有的项目按部就班,循序渐进,基本达到进度要求。
如福山煤矿改造升级项目,已完成复工复产前的各项准备工作,正在安装机采设备,本月即可开始生产;餐饮文化项目,张爱国主席带领相关人员对县城及九个乡镇餐饮业情况进行了认真调研,形成有价值的调研报告,为下步开展工作奠定了基础。
有的项目行动迟缓,踏步不前,至今没有任何进展。
如鸿德购物中心、尧山120万吨特种水泥项目都是市里的重点项目,到现在没有任何实质性进展,拖了全县的后腿。
二是工作作风不够务实。
有些包项目领导、责任单位对项目建设没有从思想上引起高度重视,只停留在一般性的过问一下,了解一下,检查一下,没能够真正扑下身子,沉下去,深入到一线分析研究解决问题,影响了项目的推进速度。
还有不少干部思想上有想法,情绪不稳定,影响工作,当一天和尚撞一天钟,甚至连钟都不撞了。
三是工作效率不够高。
我在年初的经济工作会议上就讲过,要倡导“马上办”的工作作风,对项目建设中的有关审批事项要急事急办、特事特办,我们有些部门和单位就是做不到,遇到事情能推则推,能拖则拖,安排下去的事情就是落实不了。
还有的部门和单位,甚至我们的包项目领导,对破解项目建设中的难题,办法不多,研究得不细,功夫下不到家。
遇到问题不是过多地强调客观原因,就是原封不动地上交,没有一点自己的意见和建议,比如项目建设中的手续问题、资金问题,束手无策,毫无办法。
四是环境不够好。
个别部门在为项目办手续过程中中,不是主动的、热情的提供服务,而是态度生硬,甚至故意刁难,对于这一点群众和社会上都有反映,是哪个部门的事,你们自己清楚。
还有个别所谓的“地头蛇”,故意干扰阻挠,甚至破坏项目建设,严重影响了项目的正常进行,必须严厉打击。
这些问题的存在,很大程度上制约了项目建设进程,必须采取强有力措施,切实加以解决。
各部门、各单位一定要增强紧迫感和责任感,全力谋项目、引项目、上项目、建项目,把储备项目策划好,把在建项目建设好,把建成项目管理好,千方百计加快项目建设,做到思想上不放松,领导上不削弱,措施上不松劲,把年初确定的重点项目落实好、完成好,为全县经济社会发展奠定坚实基础。
二、加快推进重点项目建设的几点措施
各乡镇、各部门要认真对照全县重点项目建设计划时序进度表,寻找差距,分析原因,进一步明确目标,千方百计采取切实有效措施解决重点、难点问题,确保重点项目建设顺利推进,具体要做好“四抓”:
1、抓进度。
从刚才各位领导的汇报和督查通报中,可以看出,总体上讲项目进展缓慢,进度不尽如人意。
我们要按照3月份抓开工、6月份现场观摩、年底验收交帐的总体要求,加大重点项目建设推进力度,全力以赴保进度。
对受施工季节影响较大的重点项目,比如污水处理、垃圾处理、城市供气、城市供热、农村通达、城市街巷改造等工程,要进一步落实责任,倒排进度,列出开工时间表,加快各环节工作力度,充分利用好第二、三季度的大好施工季节,抢晴天、战雨天,千方百计达到进度要求;对在建的重点项目,特别是进展较快的重点项目,比如浮中教学楼、村级组织活动场所、西佐岭天山凤凰千亩生态园林、宏源青千亩园林等项目,要进一步强化措施,开足马力,加班加点,加快进度,缩短工期,组织专人跟踪落实,搞好服务,力争提前竣工投入使用。
圪蚂河大桥、张庄高效示范园区、春山煤矿洗煤、微晶玻璃、食用油、核桃乳等按进度要求正常推进的项目,要逐月落实任务,明确竣工时限,加强调度和分析,及时发现和解决具体问题,确保如期竣工投产。
总之,对每个重点项目,包联领导、责任部门和项目主体都要牢牢盯住计划时序,及时分析、排除影响工程进度的各种不利因素,做到好中求快,稳中求进,确保按期完工。
2、抓质量。
项目质量是项目建设的重要一环。
要认真履行项目建设工程“四制”,即法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,建立严格的质量管理体系,把工程质量责任细化分解到每个环节和各个方面,加强全过程监督管理,防止出现“豆腐渣”工程,真正把我县的重点项目建成优质、安全、高效的精品工程,建成经得起实践、群众和历史的检验的德政工程和民心工程。
在这里,我强调一点,严格禁止各级领导干部以各种名义插手项目建设招投标,干扰项目建设的正常秩序,项目责任单位和有关部门要严格把关,择优选好施工单位,确保项目顺利实施。
3、抓服务。
良好的环境是促进项目建设进度的有力保障。
包联领导、各职能部门要急重点项目之所急,帮重点项目之所需,切实加大协调力度,简化办事程序,减少审批环节,提高服务效率,全力支持项目建设,为项目建设提供良好的发展环境。
包联领导要发挥带头示范作用,对重点建设项目要亲力亲为,每月至少一次到施工现场检查指导,做到在一线掌握情况,在一线研究解决问题,在一线督促进度,确保抓出成效;项目责任单位要严格实行项目工作一把手负责制,切实把项目工作放在突出位置,做到时刻抓在手上、落实在行动上,要倡导“马上办”工作作风,积极主动帮助项目主体协调解决实际问题、具体问题。
对解决不了的问题,要及时向县委、县政府报告,由县委、县政府召开专题会议协调解决;项目主体单位要多想办法,创造性地解决问题,化解困难,扫除障碍;要积极与包联领导、责任部门和各方面多联系、多沟通、多协调、多争取,千方百计夺取工作的主动权。
有关职能部门要在法律法规和政策允许的范围内,为项目建设“开绿灯”,把政策放到底线,在允许的范围内,给予最大的优惠和照顾。
对项目建设过程中遇到的实际困难,要及时跟进,主动服务,帮助解决。
特别是针对项目建设融资难的问题,要多管齐下,千方百计筹措资金,积极争取银行贷款、扶持资金和社会资金,有效破解资金制约瓶颈。
对项目建设中的手续问题,发改、国土、环保等部门要开动脑筋,想方设法与上级部门联系沟通,切实帮助企业破解难题。
公检法和纪检委等部门要为项目建设保驾护航,严格禁止滥用职权、设障刁难、损害客商利益、破坏投资环境。
对个别地方的少数群众在项目建设中漫天要价,肆意刁难,干扰项目正常施工的人和事,要及时采取措施,经批评教育拒不改正的,要坚决从严查处,绝不姑息迁就。
4、抓督查。
强化督查是保证项目建设圆满完成的有效手段。
要通过督查,赶进度,保质量,解难题,促落实。
前一段时间,由于省市会议较多,我只查看了部分重点项目,下一步,毛书记和我要对全县的重点项目建设一个一个地过,就是看项目进展如何,达到进度没有,采取什么办法弥补;县人大代表、政协委员也要履行督查、视察职能,帮助县委、县政府做好落实工作;县委、县政府督查室要继续做好重点项目建设的督查工作,对项目进度实行动态跟踪,对项目建设过程中出现的重大问题要及时报告县委、县政府;要定期召开督办协调会,通报项目建设进展情况,对于进展较慢、问题较多的项目要严格按照制订的考核办法,实行挂牌督办和专项督办。
项目单位对督查部门指出的问题要对症下药,及时解决,确保项目如期开工、如期投产。
对出现项目建设质量问题、工作成效不佳或者拖全县后腿、在全市造成负面影响的建设项目,县委、县政府将严格按照项目建设考核办法,追究有关人员的责任,对成绩突出的单位和个人在政治上给地位,在经济上给待遇。
说一千,道一万,加快推进重点项目建设重在落实,贵在落实。
如果不抓好落实,一切都等于零。
抓落实,要靠包联领导的督促协调;要靠责任单位的得力领导,要靠项目主体的务实苦干。
我相信,只要包联领导、责任单位、项目主体以及有关职能部门上下联动,部门协调,全力配合,形成合力,今年的重点项目建设任务一定能够完成。
三、当前的几项主要工作
还有近两个月时间,上半年就要结束了,除了重点项目建设外,借此机会,我就当前要抓紧抓好的几项工作给大家简单强调一下。
1、农业农村工作。
一是搞好新农村建设。
今年我县确定了六个新农村建设重点推进村和两个样板村的目标。
从我下乡了解到的情况和全市第一次督查反馈的情况看,这段时间,各乡镇、涉农部门虽然都开展了工作,但总体步伐偏慢,工作力度不大,任务完成情况不理想。
下一步,我们要围绕“四化四改”和“六通六个一”工程建设要求,加快工作进度,加大工作力度。
一要尽快完成东张、贯里、院头、辛落村四个村的绿化扫尾工作。
二要尽快启动街巷硬化工程。
交通部门要因地制宜进行规划设计,制定标准,组织专业工程队伍进行实施,争取到6月底完成全部硬化任务,在全市第二次督查中夺取流动红旗。
第三,县新农办、有关乡镇要加强与电业、供销、文化、科技、卫生等相关部门的联系,齐心协力,统筹安排,根据新农村建设工程任务和进度要求,能早开工的早开工,能早实施的早实施,争取在8月底前完成全部“四化四改”和“六通六个一”建设任务。
第四,新农办要抓紧调查研究,确定2个新农村建设样板村,进一步完善规划,提高建设标准,培育主导产业,发展特色文化,发挥更好的示范带动作用,打造出我县新农村建设的亮点村。
二是做好抗寒救灾。
去冬今春,我县连续出现三次强降温,尤其是今年4月13日最低气温骤然降到-8.2℃,全县小麦等农作物普遍受到不同程度的冻灾,据统计,小麦受灾面积达16.5万亩,果树7500亩,核桃2.88万亩,全县累计受灾面积超过20万亩,仅种植业经济损失预计就在1.2亿左右。
县涉农部门要充分发挥职能作用,组织农业科技人员深入田间地头,蹲点指导,落实各项救灾措施,帮助农民科学抗灾,努力把农业生产损失降到最低。
三是抓紧春季植树造林的扫尾工作。
林业部门及各乡镇要对今年的造林工作来一次回头看,哪些任务完成了,哪些没有完成,要尽快自查弥补。
临翼线通道绿化要加快进度,道路两旁的林带要迅速整理,做到美观大方,整齐划一。
2、工业经济运行。
主要抓好三个方面:
一是做好二次资源整合的前期准备工作。
2009年9月,国土部等12部委下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》,省国土厅代省政府起草了我省的矿产资源开发整合工作实施意见,并编制了资源开发整合方案(未征求县政府意见)上报国土部审批。
方案中明确指出,凡列入整合方案的矿区,采矿证压减率不低于40%,未列入整合方案的矿区,压减率不低于25%。
从市国土局了解到,我县列入整合方案的有8个矿区,按省整合方案要求,原则上一个矿区保留一个经营主体,我县在上一轮资源整合中保留33座铁矿,还有未参与上一轮资源整合的铁矿勘查项目6个,这次也纳入整合范围,也就是我县整合基数为39个。
其中,列入整合方案中的有34个,压减率不低于40%;未列入整合方案的有5个,压减率不低于25%。
这是个基本情况,具体如何实施,到现在没有正式文件下发。
但一旦整合开始,按国家12部委要求,则要全部停工停产进行整合。
因此,我们各有关乡镇、各相关职能部门要抓紧时间,做好二次资源整合的前期工作,力争在最短的时间内,完成二次资源整合,把对我县工业生产乃至经济发展的影响降到最低程度。
二是加快建成项目的投产步伐。
目前,我县已有部分企业建成,基本具备投产条件,但由于资金、市场等方面的原因迟迟不能投入生产,如鼎元活性炭项目、东诚380立方锰铁合金高炉、百恒粮油、核桃乳饮料等项目,包项目领导、各相关部门一定要抢抓机遇,为企业做大做强搞好服务,为企业发展壮大搞好协调,使我县已建成的项目充分发挥产业优势,早日投产达效,创造效益。
三是加大复工整顿力度。
自去年以来,全县工业企业开工不足,铁矿企业又面临二次资源整合,下半年我县的经济形势将更为严峻。
针对当前形势,在二次资源整合没有明确政策要求的前提下,我们还要想方设法加快矿山企业复工整顿步伐,对具备安全生产条件、达到整治验收标准的企业,有关部门要做好服务协调工作,争取尽早通过上级复工复产验收,实现正式生产,增加财政收入。
同时,要加大矿山税费征收力度,一财两税、统收等部门要强化征管措施,加强税源监管,坚决杜绝跑、冒、滴、漏等各类偷漏税现象发生。
矿山稽查大队重新组建以来,做了大量工作,取得了一定成效,前几天又查处了一起偷矿案件,十几辆大车浩浩荡荡,十分猖狂。
我们已成立了专案组,要彻底查清真相,从严从重从快处理,决不心慈手软。
为什么这种恶意偷税事件在我县屡禁不止?
为什么在去年发生同类案件后还会发生?
我看不外乎三种原因,一是有暴利可图,二是有空子可钻,三是处罚还不到位。
所以对这种猖狂的偷税行为一定要严肃查处,狠狠地罚,切实起到查处一案,警示一片,稳定一方的作用。
3、三个专项整治。
一是开展土地卫片执法检查。
根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》的精神,要求各县3月上旬开始执法检查,历时四个月,到7月上旬结束。
我县重点对2009年度监测的3个乡镇、11个村委会、15个自然村存在的违法用地行为进行全面整改。
最近市国土部门将来我县督促检查,我县的土地卫片执法检查工作必须尽快启动。
国土部门牵头,已经制定了方案,根据方案有关部门必须抽调业务骨干参与这项工作。
一要分清责任,协调配合,县纪委、监察局做好督促检查,确保工作进度。
二要严格程序,严肃查处,对检查发现的违法占地行为,做好调查取证,确保违法建筑拆除没收到位、罚没款缴纳到位、违法用地复垦复耕到位,使我县土地卫片执法检查工作顺利通过国家、省、市验收。
二是违法建筑专项整治。
针对目前工程建设领域中存在的突出问题,市政府专门出台了《临汾市违法建设查处暂行办法》、《临汾市城乡规划管理暂行办法》,并就打击违法违规建设行为开展专项整治进行了专门部署。
要求我县利用两个月时间,重点对中心城区存在的违法违规建筑进行专项整治,这项工作城建、国土部门已经做了大量的准备工作,要尽快启动。
首先,做好宣传工作。
把城建规划和土地规划的有关法律法规及《浮山县违法建筑查处暂行办法》广泛宣传到城区居民,做到家喻户晓,人人知法;其次,做好思想工作。
天坛镇及四关各村委会必须积极配合有关部门摸清底子,动员农民做好自查自纠,需办手续的补办手续、该缴罚款的积极缴罚款、需整改的按要求整改、该拆除的主动拆除;另外,依法严肃处理。
对超过规定时限未自行拆除或整改的,公安、法院等部门必须采取有效措施,强制拆除,从严处罚,该立案的立案,该追究责任的追究责任,一定要打赢这场打击违法建设攻坚战,保障县城建设健康有序发展。
三是环保整治工作。
一方面是城市污水处理。
根据市政府《2010年环保目标责任书》和《关于实行地表水跨界断面水质考核生态补偿机制的通知》,市政府4月份开始对我县出境地表水断面水质进行考核。
我县城市污水排入南涝河,据4月份市政府监测,南涝河出境断面水质COD高达90.8(标准为40),将扣缴生态环保补偿资金270余万元。
因市政府逐月进行考核,将逐月扣缴我县的生态环保补偿资金,我们必须加快污水处理厂建设,尽快改善南涝河水质。
另一方面是企业环保整治。
在采矿企业资源整合及选矿行业停产整治中,保留的33家采矿企业有16家没有办理环评手续,17家有环评但未验收;保留的选矿企业,有8家环评手续合法但未验收,还有10家生产工艺发生变化,需要重新环评。
在被列为2010年全县的75个重点建设项目中,51个还没有办理环评手续。
根据国家“未经环评不准开工建设,未经验收不得投入生产”的环保政策规定,采矿企业、选矿企业及其他企业的主管部门必须提高认识,动员企业、帮助企业加快办理环评手续。
环保部门要提供优质服务,指导企业做好整改,对不积极申办手续、不按要求整改的企业,要视情况给予取缔关闭。
绝不能因环评手续影响企业建设和生产,影响全县经济发展。
4、安全生产工作。
目前上海世博会正在举办,各乡镇、各部门要切实增强做好安全生产监管工作的责任感,扎实开展“春雷”行动、安全生产大检查活动。
要根据自己的职责,围绕地质灾害、交通运输、学校、医院等公共聚集场所,全面开展安全隐患排查行动。
要对煤矿、非煤矿山、选矿厂尾矿库、危险化学品、民爆、工程建设、水库等重点领域进行监督检查。
对监督检查的开展要实之又实,对监管重点的管控要牢之又牢,对隐患整改的督促要紧之又紧,对严重违法行为的查处要严之又严,对发现生产事故的报告要快之又快,对情况的预想和防范的措施要细之又细。
准确掌握监管的重点,采取有效的监管方法、得力的监管措施,形成高压的监管态势,确保我县生产安全,万无一失。
在这里,我要说两件事,一是尾矿库闭库。
尾矿库闭库工作,也是当前安全生产工作的一项重要内容,我县列入2009闭库治理名单的共有20家尾矿库,按省市要求4月底全部完成闭库任务。
前几天,我到东张、响水河两个乡镇看了一下,进度非常缓慢,毫不客气地说,两个乡镇都没有完成任务,相对而言,东张略好于响水河,三利、晋盛选矿厂尾矿库的差距较大,要加快进度,及早完成任务,同时要特别注意闭库期间的安全,切不可麻痹大意,县安监局要派出专人分片蹲点,要勤监管、勤检查,发现问题及时上报,督促企业加快闭库进度。
二是学校维稳。
近期,全国连续发生了几起校园暴力事件,务必引起我们的高度重视,我们已经成立了全县加强学校综治维稳工作领导组,昨天由县综治领导组的几名县级领导带队,分赴全县各个学校进行了维稳排查。
对排查出来的隐患和存在的问题,有关乡镇和学校要采取有效措施予以整改和防范,教育部门要充分履行职责,做好督促、检查、落实和验收工作,切实把学校建设成最安全的地方,维护社会和谐稳定。
5、信访稳定工作。
近段时间,到县上上访的人数次数明显上升,扰乱了正常的办公秩序,这股风气要坚决遏止住。
对信访工作,必须严格落实信访领导责任制,一级对一级负责。
各乡镇、各单位“一把手”必须把信访工作紧紧放在心上,抓在手上,对重大疑难问题和有影响的信访案件要主动过问,认真查办。
绝不允许推诿扯皮,把信访案件全部上交到县委、县政府。
各乡镇、各单位要严格按照“属地管理、分级负责”的原则,对本辖区、本部门出现的信访案件实行“五包”责任制,即包接返、包稳控、包处理、包做思想工作、包依法处置,积极主动、实实在在地解决群众的信访问题。
对那些事实清楚、要求合理、合乎政策的要尽快办理,取信于民;对那些暂时无法办理,或办理有困难的案件,要调查清楚,及时向县委、县政府汇报;对暂时无法办理,或者不合政策规定的案件,要认真做好当事人的思想工作,理顺群众情绪,绝不允许有违法集体上访或者越级上访的发生,尤其是在重大会议、活动期间,如果一旦出现违法集体访、越级访,要严格追究有关乡镇和部门主要领导责任。
同志们,今年的形势确实比我们预想的还要严峻,在此,我诚恳地希望大家,恳请大家,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以共渡难关、福荫子孙的责任感,以摆脱困境、重塑辉煌的使命感,狠抓落实,开拓创新,为建设魅力、宜居、和谐、富裕的新浮山,促进我县经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献!
谢谢大家!
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