解决国家投资审计存在困难的思路.docx

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解决国家投资审计存在困难的思路

解决我国投资审计存在困难的新思路

丘跃

（归纳性总结）通过上一章的分析，能够看出，审计体制、投资治理模式的缺点与审计资源紧缺是当前国家投资审计存在困难的缘故，结合投资审计的进展趋势，针对以上问题，笔者探讨了一些解决问题的思路，供同行一起探讨与学习之用。

第一节解决我国审计体制存在问题的既有思路

现行审计体制事实上已经限制了审计功能的发挥，必需进行改造，这是当前审计理论界的一个共识。

可是如何改造，当前存在两种要紧观点，即“改革”观和“改良”观。

一、“改革”观

“改革”观强调改革现行的“行政型”审计模式，具体可分为三种：

（一）“立法”型审计模式

此一观点的代表人物是原国家审计署副审计长项俊波，他专门撰文，呼吁将各级审计机关从政府系列中分离出来，独立设置，设立与政府、检察院、法院相平行的审计院（即“一府三院制”），直接向人大负责并报告工作，审计经费单独列入国家预算；地址各级审计机关同意上一级审计机关的业务领导。

该体制能完全解决国家审计机关的独立性问题，有利于国家审计机关与行政机构的完全剥离，而直接对各级人民代表大会负责，从而在组织上、工作上、经济上和人员上保证其独立地位，理顺委托者、独立经济监督者和公共资财治理者之间的审计关系，从制度上解决审计难处置更难的顽症。

①

（二）“司法型”审计模式

将各级审计机关从政府系列中分离出来，列入司法系列，成立有较高法律权威性、具有执法功能的审计法院，类似我国现行的法院和检察院体制，具有审计和经济审判的职能②。

那个观点支持的人比较少。

（三）独立于立法、司法、行政三权之外的机构

这一方案类似日本会计检查院的模式，审计机关地位超然，其独立性有组织保障③。

反对者以为那个方案不符合我国国情。

④

反对“改革”派的一方以为，从中国现实国情动身，应该熟悉到政府在保护经济秩序和增强经济监管上的任务始终比较重。

而离开行政机关的改革是对现行审计在组织机构和隶属关系上所做的大调整，阻碍大，涉及面广，需要对《宪法》的某些条款作出修改，而且在排除现行审计体制劣势的同时也湮没了现行审计体制的优势，不免会对现行审计工作造成较大的冲击。

更重要的是这种改革事实上并无专门好地保护政府经济监管职能，使政府失去了曾经直接拥有的审计监督资源从而减弱了政府经济监管效劳，而政府为恢复和继续维持经济监管力度就必然会投入更多的人、财、物来从头构建其监管体系，这就必将给国家增加专门大的负担。

因此这种改革可能难以取得政府或决策部门的普遍认同而使改革的意义和现实可能性大大降低。

何况，真正离开“行政”模式的审计机构需要国家具有强有力的立法机构，但究竟何时能完成这一过渡有待于我国民主和法制的建设、人大职能的增强、社会主义市场经济体制的完善、财经秩序的好转和审计“三化”建设等，对在目前的环境下审计机关隶属人大后审计工作的权威性、社会的认同性和解决审计矛盾的有效性存有疑虑。

①

二、“改良”观

“改良”派以为现时期我国市场经济不发达、法制建设尚未到位，同时也缺少一个强力的立法机构，因此，审计体制改革的重点是完善行政型审计体制，理顺地址审

计机关双重领导体制的纵向与横向关系②。

其具体假想主若是：

（一）审计机关升半格

审计机关负责人在政府地位中提升半格（如使审计长具有相当于国务院副总理或国务委员的地位），审计机关负责人由人大录用，其业务归政府首长领导，从法律上规定审计机关负责人既向国务院报告工作，又向人大报告工作，当二者矛盾时，以人大为主；同时延长审计机关负责人的任期，使审计机关负责人的职务不受政府任期的阻碍，在客观上保证审计组织的独立性。

③

（二）垂直领导

在中央审计机关与地址审计机关的关系上，将双重领导体制改成垂直领导体制，切断审计机关与地址政府的组织设置、人员任免、经费来源等行政关系，实行上级审计机关对下级审计机关的统一垂直领导④，能够选择：

（1）中央直管模式，即县级以上审计机关均由审计署垂直治理；

（2）别离直管模式，即省级审计机关由审计署实行垂直治理，市级审计机关由省级审计机关垂直治理，区县级审计机关由市级审计机关垂直治理；（3）省以下直管模式，即省级审计机关垂直治理省级以下审计机关；⑤（4）派驻模式，即各级审计机关直接向必然区域派出审计机构⑥。

不管哪一种模式，都必需保证在机构设置、人员编制、经费来源、领导干部职务的任免等方面，一概垂直领导领导，幸免地址政府的行政干与和可能显现的财政牵制。

持改革观点的人那么以为：

这种观点是一种治标不治本的方式。

审计机关升格看似提高了审计的地位，保证了审计组织的独立性，但也会存在必然问题，因为只要审计机关是政府的组成机构之一，那么在进行审计工作时就会不可幸免地受到政府行政行为的阻碍。

而且审计机关夹在政府与人大之间，就会象夹在媳妇与公婆之间的丈夫一样，做人两难，甚或致使处于两边均不予以信任的为难境界。

而仅改变地址审计机关双重领导体制为审计机关垂直领导体制，看似好象解决了审计机关受政府行政行为阻碍的问题，其实仍未逃脱政府的阻碍与干与。

行政模式审计体制的全然弱点，确实是政府对审计独立性的阻碍。

最高审计机关——审计署仍在国务院的领导之下，最高层机关没有摆脱政府行政行为对独立性的阻碍，下属的地址审计何谈不受阻碍。

①

以上观点普遍以为改造审计制度的实质确实是探讨和选择如何的方式和途径来保障和提高审计独立性。

在这些观点中，改造成“立法型”审计体制是主流的观点，长期以来为学术界所普遍重视和讨论，讨论已比较深切，而且目前关于支持或反对审计制度改革的争辩大多就集中或围绕在那个观点上。

只是，最近一次人大“修宪”没有对涉及审计机关的有关条款进行修改，因此要进行离开“行政型”模式的改革还有一段很长的距离，而改良的观点目前并非是主流意见，何况审计署的五年计划对那个问题也没有涉及，因此近期来看，对审计体制进行改造还不存在实现的可能。

从以上对既有审计体制改造思路的综述可知，若是审计体制是属于独立性较强的“立法型”模式，同时结合地址审计机关垂直领导，那么由于审计独立性缺乏造成的问题就能够够容易理顺。

固然，这些问题并非是单单将审计体制改成“立法型”与地址审计机关“垂直领导”型相结合就能够完满解决的，还需要我国执政党、立法机关和行政机关的关系进行调整改革、政治体制加倍民主透明才能解决，在此不作深切论述。

第二节缩小投资审计范围、拓展投资审计资源

既然审计体制改造的讨论已经有很多，主流的观点讨论也比较深切，而且在可见的以后审计体制的改造没有现实性，笔者不想再在国家审计体制方面的问题上多作纠缠，而是希望结合投资审计的进展趋势，讨论如何克服我国投资治理模式的短处，拓展审计资源，解决广东省固定资产投资审计监督存在的问题。

有两个思路，一是镬底抽薪，缩小审计范围、创新投资治理模式以排除治理模式短处、减少审计风险、降低监督本钱，二是改变投资审计模式，增强固定资产投资审计资源的建设以拓展审计资源。

一、镬底抽薪，缩小审计范围

此刻各级政府都在减人减机构，往审计机关增加大量审计人员不大可能，因此，镬底抽薪，缩小审计范围，尽管是一个比较反向的思路，可是也能有效减少审计任务繁重的压力。

（一）界定范围、突出重点

依照广东省审计厅固定资产投资审计处的要紧职能：

“一、对省级国家建设项目的预概算执行和完工决算，和省管建设项目资金的来源、利用情形、经济效益进行审计。

二、审计监督省直各部门治理的固定资产投资”，结合固定资产投资审计的进展趋势，应该界定选择审计的项目的范围。

分析发觉，省级国家建设项目和省直各部门治理的固定资产投资有重合的地址，很多省直部门治理的固定资产投资同时也是省级国家项目。

但由于这些项目数量仍是很多，因此，必需依照规模和重要程度再进一步挑选。

目前广东省审计厅起草的《广东省国家建设项目审计实施方法》也对审计范围作了界定，即审计的范围只限于省级重点项目、财政性资金拨款5000万元以上的项目、领导交办的项目。

可是，如此界定了范围的项目相对审计机关目前的力量来讲，仍是偏多的。

光每一年的省级重点项目依照目前的审计力量就完成不了。

可是，对投资项目界定范围仍是一个比较实际和明智的做法。

在事实上制定审计打算时，还应该视具体情形进行取舍，再次缩小范围突出重点，例如有些政府投资项目投资主体多元，若是审计力量实在不足，能够考虑由社会中介机构审计或其他投资方去审计。

（二）分类对待，减轻负担

区别经营性项目和非经营性项目，分类对待。

对经营性政府投资项目，由于采纳项目法人责任制，能够通过改革对国有企事业单位和建设单位的业绩考核机制和利用经济杠杆等，成立投资操纵与风险约束和鼓励机制，增强项目建设单位和个人自觉操纵投资的责任感。

可按资金来源不同别离依据《公司法》设立有限责任公司（含国有独资公司）和股分，由项目法人充当项目业主，自己担负起项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值等方面的功能。

如此，由项目法人或其投资者自行委托社会中介机构进行审计监督，就能够够缩小审计机关审计的范围。

随着投融资体制的改革，各类性质的资金将会采取各类方式进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

政府投资将要紧用于关系国家平安和市场不能有效配置资源的经济和社会领域即非经营性项目。

因此，区别经营性项目和非经营性项目，分类治理，将国家审计力量要紧投放在非经营性项目领域是缩小审计范围，减轻审计负担的一个可行方向。

固然，如何对国有企事业单位及其工作人员进行监督鼓励，增强建设单位和人员的责任感是另一个问题。

（三）创新投资治理模式，采取“代建制”，集中监管，降低本钱

对非经营性政府投资工程，如政府办公楼、牢狱、学校、医院等公益性工程，应采纳代建制，依照建、管、用分离的指导思路，参照香港成立政府的专业型代建机构——建筑工务局，集中对非经营性政府投资工程进行建设治理。

该机构的任务是对政府投资的非经营性工程的实施全面负责，与打算主管部门和财政主管部门分工合作。

它治理的项目要紧在政府投资非经营性项目的实施时期，即组织实施、招标发出、施工监管、计量支付、合同治理、完工验收等工作。

这种治理方式业主身份明确，它在投资上对政府负责，在利用功能上对利用方负责，成立起投资、建设、治理、利用分开的体系，利于监督。

通过前面对现行投资治理模式短处的分析，发觉这些短处存在的缘故要紧确实是建设项目的分散治理。

因此，推行集中治理统一建设的制度能够克服那些短处。

它的益处表此刻：

一、机构单一，易于监管。

原先由于各个建设单位散布在不同部门，审计、质监等部门难以监管。

集中建设后，审计监督和其他监督也能够集中针对该工务局，幸免以前机构分散不能有效监督的问题，有效降低监督本钱，减少审计风险。

而且，集中建设以后幸免了以前有些建设部门是监督部门的上级机关，监管难以奏效的现象，能够真正发挥监管部门的监督作用。

二、有利于从源头避免腐败

原先各个项目利用单位都成立一套建设班子负责工程建设，建设治理机构和人员数量庞大、素养良莠不齐，又难以监督到，因此建设工程领域成了腐败丛生的多发领域，几乎每次披露的贪污腐败分子都与工程建设有关。

实行集中建设治理以后，其他部门和人员再也不用参与工程的施工进程，而是由建筑工务局负责实施。

因此其他部门和人员也就失去了染指工程招投标和施工的机遇，从源头上避免腐败。

建设、审计、纪检监察部门能够集中精力专门监管建筑工务局，能够大大避免腐败的产生。

3、按图施工、操纵投资

采纳代建制，由于专业型代建单位不是工程的最终利用单位，可不能想方设法提高建设标准，增加投资，而是按图施工，若是利用单位要想提高标准、扩大投资规模，要受到的制约也会更多。

这就能够够有效地幸免投资膨胀，利用单位也不能不在前期工作中就做得尽可能完美，大体定下建设标准和投资规模，幸免了以前随意冲破概算和预算，或故意弄“钓鱼工程”的现象。

4、专业治理、保证质量

由于是专业型的治理单位，如此就自然幸免了外行业主所带来的各类问题。

工程建设进程中也大体可不能象以前那样显现违背建设规律的问题。

而且因为是比较固定化的专业化治理，建设治理人员形成的体会也能够积存，建设治理工作也容易形成专业化的现代化生产方式，符合生产力进展的客观规律的要求，能够提高效率和工程质量。

例如广州大学城的建设工期十分紧张，一年之内要完成整个大学城区的建设迎接新生入学，按正常的基建程序来讲，全然是不可能的。

但其建设治理班子来源于原琶洲国际会展中心的建设班子，通过积存体会和形成一套相对固定的班子，承担大学城建设时就能够够在工期较为紧迫的情形下比较高质量的完成任务。

尽管大学城的建设此刻下结论说质量专门好还为时过早，但如果是不是有较为专业化的建设治理班子，那么要在这么短的时刻完成这么大的工程量，那几乎是不可能的情形。

而象目前很多部门基建处室治理的项目，由于很多工作人员是临时抽调的非专业人士，因此在工程现场的监督和治理方面大体都是做个样子，对工程的质量保证起不到实质作用。

五、精兵简政，优化配置

采纳集中建设、统一治理，那么目前各个部门遍地开花的指挥部和基建处室就能够够撤销，能够实现“精兵简政”。

每一个负责项目治理的指挥部和基建处室都需要经费，这么多的部门花费的资金加在一路是个不小的数字。

另外，以前项目完工后建设治理人员从头安置的难题也再也不存在。

同时，这些基建处室遍及却几乎都是“游击队”的现象也能够取得改变。

“游击队”似的建设治理将会被专业化的“正规军”取代。

因此采纳专业化的集中代建制度对优化资源配置、提高治理质量和效率有专门大的益处。

六、专业治理、负起责任

现行的建设治理模式下，临时组建的建设机构在项目完成后便撤销，建设治理人员也作鸟兽散，若是以后工程显现什么问题，要追究起来很难找到负责的单位和人员。

采纳专业型的建设治理部门以后，因为建设的部门和人员比较固定，就不存在那个问题，同时也能刺激建设治理人员的责任感。

7、避免社会问题

最近一段时刻民工讨要工钱上演“跳楼秀”的现象几回发生，除一部份无良包领班歹意拖欠工钱的缘故之外，某些政府工程的建设治理单位挪用资金、拖欠施工企业工程款的行为也是一个缘故。

这又连锁反映造成施工企业偷工减料阻碍工程质量。

尽管目前政府财政直接支付的项目开始实行“集中支付”制度，对建设单位挪用和拖欠工程款的问题有了专门大程度的抑制，可是采纳集中代建以后，政府有关监管机构只需专门盯住建筑工务局，监督单位专一，那个问题就能够更好地取得解决。

2004年7月，国务院公布的《国务院关于投资体制改革的决定》也明确规定“对非经营性政府投资项目加速推行‘代建制’”。

事实上，广东省珠海市已经开始推行这一制度，该市早在2002年3月便成立珠海市政府投资建设工程治理中心，对政府投资建设工程集中统一进行建设治理，在节省投资减少费用等封面也取得了很多体会。

【参见附录二】

（四）做好打算、统筹兼顾

由于审计任务繁重与审计资源紧缺的矛盾，要完成全数审计内容全然不可能做到，因此，就必需突出重点，做好打算，统筹兼顾。

前面对界定审计范围完成建设项目审计已经作了论述，关于其他的职能，比如对建设厅、发改委及各自下属事业单位、国有投资企业单位的财务收支及其经济效益、省管大体建设基金的利用情形和效益的审计，也必需在一按时刻段里分批连番审计，能够隔一两年两三年进行，维持审计的威慑力。

不然，若是一直不审计，就可能会造成被审计单位的侥幸心理和松懈心理，可能会显现较大的违纪违规问题。

关于省属建设系统事业和国有企业和国有控股企业领导人员任期经济责任进行审计这些职能，能够联合专门的经济责任审计处室或利用社会中介组织和有关单位的内审机构进行审计，以解决投资审计机构本身力量不足的难题。

至于指导市、县审计机关固定资产投资审计业务、对有关单位内部审计工作进行指导、治理和监督、对社会中介机构的投资审计质量进行指导监督、开展专项审计和审计调查这些职能，能够跟审计建设项目结合起来，比如联合有关的市县、内部审计机构和社会中介机构对建设项目进行审计或审计调查，如此，既能够充分利用这些机构的力量，同时也能够在合作中对它们的审计工作进行指导、检查和监督，一箭双雕。

二、增强固定资产投资审计建设，拓展投资审计资源

（一）增强投资审计建设，拓展投资审计资源

一、进行业务培训拓展审计人员知识面

现有的审计人员是很宝贵的财富，可是目前的审计人员中多数是懂财务的不懂工程，懂工程的不懂财务；或是懂财务的只是熟悉行政企业类的财务知识，对基建财务比较生疏，懂工程的大多也是专业结构比较单一，局限于土建专业，对其他专业不够熟悉。

而且，随着投资审计向效益审计的转型，还需要具有更多其他方面的知识。

因此必需提高现有审计人员的专业水平，进行培训。

要不断提高执业水平，不断更新知识，扩大知识面，形成复合型的专业审计人员，以适应日趋繁重的工作需要。

二、增强投资审计立法，保证审计机关专项经费

目前，我国在投资审计方面的法规还不完善，尚未制度性的较为具体的规定保证审计机关拓展审计资源所必需的经费，因此必需增强法制建设解决那个问题。

由于不能保证审计经费的来源，审计机关要外聘专业人员或委托社会中介组织帮忙审计便成了空中楼阁。

目前广东省有一些地级市已经通过制定法规解决了这一问题，有的采取财政保证经费，有的采取核减工程造价提成的方法，大体解决了经费问题。

可是目前大部份的审计机关尚未制度性的规定解决此一经费来源。

广东省审计厅起草的《广东省国家建设项目审计实施方法（讨论稿）》专门对审计经费作了规定:

“所需经费从审计机关年度经费预算中予以解决”。

若是该方法得以通过，以后审计机关的审计经费即能够比较有保证，能够解决聘请人员的经费，对审计机关拓展审计资源是个专门大的增进。

3、利用社会中介组织

参考西方发达国家对政府投资工程的审核体会，西方发达国家由于社会中介组织较为发达，都充分发挥咨询组织和专业人士的作用。

政府除自身对项目进行治理外，一样都依照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来治理，政府实施监督。

另外还充分发挥专业人士在工程治理中的作用，这些专业人士是在政府的严格治理之下或由专业协会、学会组织进行注册的，由于专业人士的风险责任制度、无穷经济责任和责任保险制度的约束，形成了整个工程咨询行业人员必需向政府负责、向业主负责的运行机制，减轻了政府对行业治理的负担，如此政府只需宏观调控，制定符合这种市场机制运行的法律、法规和条例，成立相应的监督机制。

尽管我国目前对中介机构的监管还存在很多问题，但各级审计机关仍然能够充分利用社会中介机构人员的力量，比如推行异地审计，成立国家建设项目审计准入制等等。

社会中介机构具有中间人的性质，其审价结果的公正与否，直接关系到建设资金的结付。

目前，由于社会中介机构业务竞争猛烈，不同程度搀杂着凭私人交情、关系户等情形取得业务的情形。

为尽可能幸免人为因素的阻碍，在具体组织工作中，要扩大范围，既要许诺本地的中介机构参与审计，又要许诺外地中介机构参与审计，让更多的中介机构参与竞争，推行异地审计，从而不断提高审计质量。

同时，审计机关作为国家建设项目审计的法定机关，应严把社会中介机构参与国家建设项目审价的准入关，成立国家建设项目审计准入制，并配备必然的人员和技术力量对社会中介机构进行监管，以防范审计风险，确保工程造价审核的质量。

（二）创新投资审计模式

一、深圳市构筑政府投资审计新模式介绍

在探讨固定资产投资审计的新路子的实践中，深圳市迈出了比较大的步子。

2003年4月份，笔者特地到深圳市审计局政府投资审计专业局做了访问调查，对该局构筑政府投资审计新模式进行了现场调查，下面对该局的情形进行介绍：

深圳经济特区成立以来，市政府每一年都要投入巨额的政府财政资金，用于城市基础设施和公益设施等方面的建设。

在制造“深圳速度”的同时，政府投资项目的建设也难以幸免地显现了一些“三边工程”、“钓鱼工程”，而且也存在着政府投资项目监管渠道不一，监管体系不健全，部份政府投资项目的效益和工程质量不尽如人意，建设项目中决算超预算、预算超概算、超打算投资现象也较为严峻等问题。

针对这一问题，深圳市对政府投资治理体制进行了深切的改革。

该市于1998年组建了直属市政府的事业单位政府投资项目审计中心，独立负责政府投资项目全进程的跟踪执法审计，内设二室四处，人员编制60人，经费由市财政核拨等事项。

同时成立了政府投资项目审计监管领导小组，由三位副市长分任正副组长，从较高的层次组织和谐政府投资项目的审计监监工作；以后成立了由中纪委、国家计委、建设部、审计署有关专家组成的政府投资审计专家咨询委员会，对重大项目提供论证咨询意见。

2001年11月，深圳市政府进行机构体制改革，将深圳市政府投资项目审计中心作为深圳市审计局直属专业局，更名为深圳市审计局政府投资审计专业局。

经三年多的运行，该局现有职工58名，其中具有专业技术职称的工作人员54名（含具有高级职称的9名），占职工总数的93％。

54名专业技术人员都是通过向社会公布招聘、选调的一批专业性强、综合素养高的工作人员，大大增强了政府投资项目的审计力量，也保障了政府投资项目审计的工作质量。

三年的实践，该局对进一步增强政府投资项目审计监管起到了三个方面的踊跃作用：

一是确保了审计监督成效。

该局成立后，所有财政性资金投资的项目均纳入审计监督范围，由该局对资金的利用进行全程监督，幸免了多头治理和治理不到位的现象。

二是提高了综合执法监管水平。

该局负责政府投资项目的施工预算、工程决算、招投标及项目完工后国有资产的审计监督，事实上以审计的方式承担了打算、财政、建设、国有资产治理部门对政府投资项目的一部份执法监管职能，同时又参与了以往审计部门没有参与的大宗机电设备招投标监督，集多项执法监管职能于一身，提高了监管水平和审计执法效率。

三是有效地增进了廉政建设。

该局的运作还借鉴了香港廉政公署的做法，通过承担市政府交办的专项审计任务，为纪检监察部门提供技术支持，有效地减少了以往纪检监察部门受自身专业的限制，对项目建设进程中违规违纪难以定量的现象。

该专业局通过对施工图预算、期中审计、工程决算、建设项目招标投标及项目完工后的国有资产移交工作的审计活动，拓展了以往审计机关偏重于事后监督的做法，做到“关口”前置，从项目招投标开始直至完工决算，实施全进程审计监管。

把节约政府投资的工作做在项目开始之时，贯穿项目建设进程当中，最后再把住决算审计关，显著提高了审计监管成效，节约了大量的政府投资。

该局的要紧作法是：

（1）突出审计重点，确保重点项目建设；

（2）增强建设项目的打算操纵和事前的造价操纵；

（3）强化期中审计，发觉问题及时纠正；

（4）踊跃探讨工程项目审计的新方式，节省政府投资；

（5）开展委托审计，落实全面监管。

通过尽力，该局在为慢慢标准深圳市政府投资项目的建筑市场方面，取得了较好的社会效益和经济效益。

从项目审计的情形来看，项目治理和招投标日趋标准，审计意见取得较好落实。

送审资料中的“水分”日趋减少，核减率渐呈下降趋势，现场签证也慢慢减少。

通过实践，该局深切感到，有无那个“关口”，结果是大不一样的。

【参见附录三】

二、从以上深圳市构筑投资审计新模式的例子能够看出，该市成立规模较大、力量较足的新的固定资产投资审计机构新模式后，全然上减缓乃至排除目前存在的投资审计任务重与投资审计资源紧缺的矛盾。

广东省省级审计机关和其他地址审计机关能够从深圳市的体会中取得有利的启发。

能够考虑从机构和经费上学习其做法，再结合在工程项目中实行类似于珠海市政府投资建设工程治理中心如此的集中代建制度，能够更好地实行工程监管，同时充分发挥审计监督的作用。

（三）加速增强审计信息化建设，提高审计效率

加速增强审计信息化建设，是提高审计效率的一个重要途径，也是拓展审计资源的一个重要方面。

随着会计信息电子化的普及，专门是投资审计对工程造价审核、对重大建设项目实行跟踪审计等，工作量都专门大，开展运算机辅助审计是大势所趋。

要重视投资审计对象资料库、投资审计法规库的建设，要重视与打算、财政和建设主管部门的沟通，成立审计项目资料库。

还要专门重视和增进对具体的业务软件如工程造价计量和审核软件的开发，以提高审计效率。

工程审计往往占了项目审计的七八成时刻，