20XX年民航安全工作报告定稿.docx
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20XX年民航安全工作报告定稿
20XX年民航安全工作报告(定稿)
加强体系建设增强保障能力努力推动民航安全发展上新水平
李健
同志们:
现在,我代表民航局作安全工作报告。
报告分三个部分:
第一部分,20XX年安全工作回顾。
第二部分,20XX年安全工作思路和目标。
第三部分,20XX年安全工作主要任务。
一、20XX年安全工作回顾
20XX年是民航安全发展面临重大挑战的一年,也是我们砥砺奋进、经受考验的一年。
全行业各单位各部门深入学习实践科学发展观,全面践行持续安全理念,认真落实安全工作部署,齐心协力,扎实工作,在应对挑战和考验中前进,实现了年初确定的安全目标和各项指标,保持了平稳的安全形势,有力促进了民航科学发展。
——航空运输保持持续安全。
全行业实现运输飞行万小时、万架次,分别比上年增长%和15%,没有发生运输飞行事故和空防事故。
截止去年底,航空运输已连续安全飞行61个月零10天、1825万小时。
中国民航
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荣获飞行安全基金会颁发的20XX年度“杰出贡献奖”。
——安全运行品质稳步提升。
去年发生运输事故征候140起,其中人为原因事故征候22起,同比下降%。
发生通用事故2起,同比减少4起。
东航获得飞行安全“三星”奖,民航飞行学院获得飞行训练安全“三星”奖。
——圆满保障重大政治任务。
以“零征候、零差错、零投诉”的成绩,出色完成国庆60周年航空运输安全保障任务。
圆满完成博鳌亚洲论坛保障、紧急救灾物资运送、接返滞留旅客等重大航空运输任务。
回顾20XX年行业安全工作,主要有六个方面的特点:
持续安全理念凝心聚力。
民航局通过编写青年读本、举办辩论赛和征文活动,大力宣传持续安全理念,掀起了学习实践持续安全理念热潮。
西北、中南、东北管理局分别开展了“持续安全在西北”、“中南民航持续安全论坛”,以及东北民航“规范务实、和谐共生”等主题鲜明的持续安全理念宣贯活动,华北、华东、西南管理局突出“五抓一推进”、“两严两反”以及隐患治理“两手抓”等工作特点,把持续安全理念贯穿于安全工作始终,有力促进了辖区安全形势稳定。
特别是新疆民航在事件中,经受住有史以来最重大、最严峻、最艰巨的考验,用实际行动践行了持续安全理念。
安全监管工作多策并举。
一是加强安全政策引导。
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出台《民航安全监管若干政策意见》,明确包括监管绩效、信息管理、事件调查、责任追究和典型事件处理等重要政策。
二是严格安全责任落实。
制定《民航安全监督管理局安全监管绩效考核办法》,试行安全监管绩效考核。
进一步明确航空公司子公司安全主体责任,规范运行组织管理。
依法实施行政约见制度,全年实施行政处罚73起。
严肃查处违规违章行为,其中对120多起人为原因飞行不安全事件责任机组采取了暂停飞、降低型别等级处罚。
三是加大重点单位管控。
奥凯、东星、深圳等航空公司出现严重经营问题后,民航局、地区管理局及时派出工作组,果断采取措施,有效控制势态,确保队伍稳定。
四是继续实施安全审计。
完成3家航空公司、37家机场和6家空管系统单位的安全审计,以及27个机场的保安审计和22个机场的后续保安审计工作。
五是突出指导和服务作用。
西北管理局针对辖区机场改扩建项目多,安全运行压力大的现状,举办不停航施工安全管理培训班。
西南管理局督促航空公司、机场和空管部门加强高原特殊机场运行保障管理,多次召开高原机场运行研讨会。
东北管理局在通航航季前,召集通航企业领导,查摆问题,组织开展整顿,保证了辖区通航安全形势平稳。
前移防范关口管控风险。
全行业按照李家祥局长“九个安全防范关口前移”指示要求,加强安全运行形势分析,准确把握安全态势,积极抓好前瞻性安全管理。
一是深
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入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”,进一步夯实安全基础。
实施行政检查15000余次,发出整改通知书2958份。
全行业共排查出各类隐患11282项,其中重大隐患135项,完成整改10153项,整改率达到90%,未完成治理项目都分别采取了等效措施。
机场标志标识、外来物治理效果明显,建立了道面清洁和巡视等外来物防范的长效机制。
空管系统深化设备运行保障治理,切实做好跑道安全工作,着重加强风险管理以及人为因素等方面培训,安全运行保障能力得到进一步提高。
其中,华东空管局梳理完善各类程序、流程共计605个,新增225个。
航空公司强化安全措施落实,狠抓队伍建设,巩固整改取得的成果。
东航完善安全管理政策,出台了违章无后果事件处罚规定、主动报告减免处罚办法,在营造良好安全文化氛围的过程中,人员遵守规章和手册的自觉性明显提高。
海航创新管理模式,建立准军事化管理、飞行员量化资格管理以及理论问询评估机制,有力地促进了飞行队伍整体综合素质提高。
二是针对国外航空事故多发势态,及时通报情况,部署工作,增强工作主动性,防患于未然。
特别是津巴布韦货机事故发生后,民航局及时下发通知,要求各管理局开展针对性的安全大检查。
三是积极开展安全风险评估分析,明确监管重点和防范项目,着力解决难点问题。
南航强化安全运行措施,实施A320系列单机版手册,提出防空停、鸟击、
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危险接近、擦机尾等“七防”要求,细化64条具体措施,并在机务系统持续开展“五零”活动。
云南监管局积极推动地方立法,治理机场鸟害,仅昆明机场清理禁养区639户19483羽鸽子。
辽宁机场集团针对桃仙机场围界外五米内树木超高问题,多方协调、投入补偿资金,完成了303棵超高树木的砍伐工作。
四是深入开展安全调研,解决突出安全问题。
民航局、管理局多次派出工作组深入监管一线和企事业单位进行调研和检查,帮助解决安全生产和安全监管中存在的突出问题。
系统安全建设初见成效。
一是完成《国家航空安全纲要》第一阶段编制工作,启动了中南地区安全绩效试点前期准备工作。
二是安全管理体系建设稳步推进。
民航局完成安全管理体系相关规章标准和指导手册的制定工作,并进行了广泛宣贯和培训。
经过三年多的建设,南航、东航、海航、春秋等航空公司,西双版纳、舟山机场空管运行单位以及长沙黄花、南京禄口等机场SMS建设取得积极进展。
国航投资2100万元开发完成“飞安系统”,基本实现了以安全信息为基础、以风险管理为核心的闭环控制。
航空保安监管系统获得国际民航组织审计组的高度认可,被誉为是“开展第二轮航空保安审计以来运行最具成效的保安监管系统之一”。
三是飞行标准监督管理系统进展顺利,完成FSOP总体规划、实施路线图以及审定监察工作流程的编制。
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启动了航空运输审定、运营人维修和维修单位审定及其子系统建设,为全面系统开发奠定了基础。
航空安全保卫严防布控。
20XX年对空防安全工作来说是一个特殊的年份。
面对日益复杂严峻的反恐和空防形势,尤其是事件,更加剧了空防安全工作的压力。
各单位各部门认真落实年初全国民航空防安全暨公安保卫工作会议精神,加强形势分析和情报研判,进一步规范监管方式、程序和手段,明确177项监察重点,系统梳理机场、航空公司航空保安职责,督促建立企业内部质量控制机制,狠抓系统性质量控制和监管协调。
突出地面防范在实际空防安全工作中的重要地位,全面加强安全检查工作,采取分片包干、开展暗访和测试等办法,严格公共区域的治安管控和运行环节的监督控制,并开展拉网式督查,努力实现空防安全的动态科学管理。
有效遏制了部分机场治安形势出现反复的势头,确保了空防安全的平稳态势,出色完成了国庆60周年民航安保任务。
夯实基础彰显科教支撑。
一是不断完善规章标准。
全年发布规章1部,完成修订6部,正在修订11部。
空管方面的立法步伐加快。
二是加强适航能力建设。
推进和严格审定国产炭刹车PMA项目,关注并督促制造厂家改进航空器使用存在的持续适航重大工程。
重点保障ARJ21飞机型号合格审定项目,与FAA签署航空技术合作协议备忘录,为推动
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FAA影子审定迈出关键性一步。
三是积极开展安全教育培训、安全科研和对外交流与合作。
去年以来,民航院校和科研单位为安全工作做出了重要贡献,安全管理培训涵盖面广、人员层次高,全年共举办各类培训班188期,培训7672人次。
安全风险监测、跑道安全以及事故征候预防等众多研究成果直接应用于安全管理。
通过承办第62届国际航空安全研讨会,举办中美联合论坛、国际航空人为因素研讨会,为学习借鉴国际安全研究前沿成果搭建了平台。
与ICAO协调在中国设立PBN飞行程序办公室。
四是加快航行新技术应用。
发布《中国民航基于性能的导航实施路线图》,完成相关机型在拉萨、昌都、九黄、林芝、丽江、玉树、西宁等机场RNP运行合格审定。
其中,A330在拉萨RNP运行批准,开创了全球宽体机RNP试飞先河。
截至目前,已有10家机场和3家航空公司具有RNP运行能力。
完成B737NG基于卫星导航的进近程序试飞,为预防非精密进近中可控撞地等风险奠定了安全基础。
航行新技术的推广,不仅增强了安全裕度,而且提高了运行效益。
据不完全统计,RNP技术的应用已为国航带来效益亿元,为东航节省开支332万元。
过去的一年,全行业取得了显著的安全业绩。
这些成绩,是全行业各单位各部门学习实践科学发展观、贯彻落实持续安全理念的重要成果,是行业广大干部职工齐心协力、顽强
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拼搏的结果。
在这里,我代表民航局感谢大家为安全工作付出的辛勤努力。
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,安全工作中还存在一些不足和薄弱环节。
第一、机组违规操作问题典型。
一是去年发生冲偏出跑道事故征候7起,擦机尾事故征候4起。
深航3月6日在黄山机场跑道外滑跑150米后复飞,上航7月24日在丽江机场冲出跑道,南航7月30日在义乌机场撞坏跑道边灯、国航4月4日在首都机场擦机尾,中货航6月3日在乌鲁木齐机场擦机尾等事件,暴露出一些机组对不稳定进近风险认知不足、复飞决策意识薄弱、操作能力不强、飞行作风不严谨。
二是一些机组理论知识欠缺,单纯凭经验判断,对危险天气缺乏足够认识,导致航空器遭电击、雷击事件多次发生。
三是空中颠簸造成人员伤害问题突出。
目前航空公司普遍存在重客舱服务轻客舱安全的管理误区,尤其是一些单位对客舱安全认识不到位,执行民航局各项措施要求行动迟缓、缺乏落实。
四是去年深航两起机组错误判断处置燃油泄漏事件十分典型,暴露出机组理解执行检查单存在严重偏差,更说明公司安全管理中存在严重漏洞。
第二、发动机维护质量问题突出。
发动机停车事故征候25起,同比增加2起。
除发动机产品质量原因外,主要原因是预防空中停车管理不到位。
一些维修单位资金投入不足、
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发动机性能监控和维修项目深度不够,个别单位维修保障能力不强问题还很突出。
第三、鸟击和机坪运行不安全事件屡有发生。
一是去年发生鸟击原因事故征候71起,占全部事故征候的%。
缺乏有效的鸟害预防手段和机场周边环境治理难度大,是鸟害日趋严重的两大主要原因。
二是违规操作造成地面设备刮碰航空器事件多次发生,去年发生39起地面设备与航空器刮碰事件,其中廊桥与飞机相撞事件7起。
三是外来物损伤航空器多次发生。
960起外来物信息报告中,12起构成事故征候。
外来物防范治理开展不全面问题不容忽视,与机场系统开展外来物防范治理的力度相比,航空公司、维修单位在这方面的工作还有待加强。
第四、空管安全保障隐患较多。
应急处置程序不完善、缺少快速处理程序、设备运行保障安全责任缺乏落实以及内部管理制度不健全等问题,对空管安全和正常运行构成威胁。
“成都”、“北京”和“深圳”等事件均暴露出这些方面的问题。
此外,中小机场空管运行单位管制人员紧缺、培训滞后、设施设备老化等问题还很普遍。
去年以来,尽管我们采取了多项针对性措施,上述问题在一定程度上得到了控制,但是一些管理问题尚未根本解决。
一是在持续平稳的安全形势下,个别单位领导思想有所放松,对问题苗头不敏感,抓工作力度有所减弱,措施落实
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缺乏跟踪。
二是有些单位领导安全风险意识不强,工作开展上还带有片面性和被动性,安全投入不足或滞后,突出问题得不到及时解决。
三是安全监管还更多
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- 20 XX 民航 安全 工作报告 定稿