中国当代经济改革.docx
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中国当代经济改革
第二讲中国经济概况
一、改革开放以来中国经济发展的主要成就
1.实现了经济持续高速增长
经济增长速度:
1978年~2001年,按照官方公布的数字,我国GDP的年平均增长率达到9.4%,而世界同期仅为2.8%。
2001年,按当年价计算,我国GDP总量达到94346亿元,按不变价计算,约为1978年的7.8倍。
中国2002年的经济总量为102398亿元,2003年116694亿元,按汇率计算,在世界上排位第6位,如果按照购买力平价计算,排位第2位。
2005年,全年国内生产总值182321亿元,比上年增长9.9%。
其中,第一产业增加值22718亿元,增长5.2%;第二产业增加值86208亿元,增长11.4%;第三产业增加值73395亿元,增长9.6%。
第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为12.4%、47.3%和40.3%。
图一 “十五”时期国内生产总值与增长速度
根据最新统计资料,我国2008年GDP已达到300670亿元,其中,第一产业增加值34000亿元,增长5.5%;第二产业增加值146183亿元,增长9.3%;第三产业增加值120487亿元,增长9.5%。
第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%,比上年上升0.2个百分点;第二产业增加值比重为48.6%,上升0.1个百分点;第三产业增加值比重为40.1%,下降0.3个百分点。
2.实现了从封闭内向经济向开放经济的转变
改革开放以后,我国对外贸易政策从封闭走向开放,积极参与国际贸易,使我国巨大的劳动力资源优势得到了比较充分的发挥。
我国对外贸易规模由1978年的206亿美圆增长到2001年的5097亿美圆,年平均增长15%;2003年已经达到8512亿美圆,比2002年增长37%,其中出口4384亿美圆,进口4128亿美圆;贸易依存度由不足10%提高到约44%以上。
以后我国的国际贸易也以非常高的速度增长,2008年,全年进出口总额25616亿美元,比上年增长17.8%。
其中,货物出口14285亿美元,增长17.2%;货物进口11331亿美元,增长18.5%。
进出口差额2955亿美元,比上年增加328亿美元。
下表是2003年、2008年我国的进出口的国家和地区分布:
表一2003年对主要国家和地区的进出口情况
单位:
亿美元
国家
出口额
比上年增长%
进口额
比上年增长%
美国
925
32.2
339
24.3
香港地区
763
30.5
111
3.7
欧盟
722
49.7
531
37.7
日本
594
22.7
742
38.7
东盟
309
31.1
473
51.7
韩国
201
29.4
431
51.0
俄罗斯
60
71.4
97
15.7
资料来源:
国家统计局网站:
2003年国民经济和社会发展统计公报
表二2008年对主要国家和地区货物进出口额及其增长速度
单位:
亿美元
国家和地区
货物出口额
比上年增长%
货物进口额
比上年增长%
欧盟
2929
19.5
1327
19.6
美国
2523
8.4
814
17.4
中国香港
1907
3.4
129
0.9
日本
1161
13.8
1507
12.5
东盟
1141
20.7
1170
7.9
韩国
740
31.0
1122
8.1
俄罗斯
330
15.9
238
21.0
印度
315
31.2
203
38.7
中国台湾
259
10.3
1033
2.3
资料来源:
国家统计局网站:
2008年国民经济和社会发展统计公报
3.人民生活得到显著改善
按当年价计算,我国的人均GDP由1978年的379元增长到2001年的7543元,按可比价计算,增长了将近5倍。
2005年,我国人均GDP已经达到约13943元,按现行汇率计算,超过了人均1700美元,2007年人均GDP已经达到2460美元。
在经济发展的同时,中国的社会发展指标也大幅度改善,如成人文盲率从1978年的37%下降到1999年的17%,到2000年已经下降到6.27%;婴儿死亡率从1978年的4.15%下降到1999年的3%
表三“十五”时期城乡居民生活改善情况
指标
单位
2001
2002
2003
2004
2005
城镇居民人均可支配收入
元
6860
7703
8472
9422
10493
农村居民人均纯收入
元
2366
2476
2622
2936
3255
城镇居民家庭恩格尔系数
%
38.2
37.7
37.1
37.7
36.7
农村居民家庭恩格尔系数
%
47.7
46.2
45.6
47.2
45.5
联合国粮农组织提出了一个划分贫困与富裕的标准,即恩格尔系数在59%以上者为绝对贫困,50-59%为勉强度日,40-50%为小康水平,30-40%为富裕,30%以下为最富裕。
4.经济体制改革为经济增长和经济发展创造了经济制度基础
中国改革开放后经济制度逐步由计划经济体制向市场经济体制变迁,为中国的经济增长和发展奠定了经济制度基础。
但是,中国前期的改革绕开了政治体制的改革问题等敏感问题;种种迹象表明,这种在旧的政治体制架构下进行的经济体制改革已经发挥了其在促进中国经济增长上的作用,政治制度对经济增长和经济发展的制约越来越明显,因此,今后的经济增长和经济发展不可避免的要求进行政治体制的改革。
改革的核心应该是让权力退出市场,明确划分政治与经济的边界。
否则,中国将很难维持经济的持续高增长,而包含各种社会发展指标的经济发展更难以实现。
二、中国的经济发展前景
1.资本形成
中国改革开放后的经济增长保持了计划经济时期的一个基本特征,即高积累率。
在计划经济体制时期,高积累率通过国家高度集权的财政体制来实现;改革开放后,由于企业和居民两个部门经济规模的扩大,这种高积累由依靠财政单一渠道来实现,向依靠财政、企业和居民的多元储蓄结构来实现。
目前,中国的储蓄率高达40%左右,固定资产年投资规模从1978年的479亿元提高到2002年的43202亿元,2005年、2006年分别达到了88773亿元、109998亿元。
2001年,我国的资本形成总额达到了39775亿元,2005年、2006年分别达到了80571亿元、94000亿元。
上述事实说明,经过改革开放后的经济发展,我国过去资本短缺的状况已经有了相当大的改变,表现在我国企业的资产规模持续扩大,各种公共基础设施条件也得到很大的改观,为今后中国经济的进一步增长创造了一定的条件。
从我国居民储蓄的增长态势来看,我国高储蓄的状况可能还会维持一个相当长的时期,这使中国今后有维持较高投资率的基本条件。
从过去许多成功实现工业化的国家来看,除了社会稳定、经济开放、实行市场经济制度以外,还有一个共同的特征:
高储蓄率、高投资率。
如果我国能从政治上解决权力市场化、收入分配不公等问题,我国将有条件在今后实现经济的长期高速发展。
2.人力资本
1992年诺贝尔经济学奖获得者贝克尔认为,在现代经济中,知识资本对于促进经济成长具有非常重要的作用,“在不断变化的新经济环境中,只有那些有效利用人力资本的国家和地区,才能持续增长。
因此,对于人力资本的投资,实在十分重要。
”
中国的人力资本的现状比较复杂,从国民的平均文化程度、各层次学历的人数占总人口的比重来考察,我国的人力资源比发达国家要落后得多。
根据第五次全国人口普查资料,我国人口中各教育层次的人口比重为;大学3.61%、高中11.15%、初中34%、小学35.70% ,余下为文盲,占总人口的15.54%。
我国人力资源整体的落后性在我国制造业中表现得比较突出,如我国电子工业产品的许多核心技术均来源于发达国家的公司。
·人力资源简单的国际比较:
根据世界银行世界发展报告的有关资料,如果以劳动生产率来衡量人力资源,中国大大低于美国、日本、韩国。
美中两国相比,平均劳动生产率相差10.9倍,农业劳动生产率相差23.8倍,工业劳动生产率相差4.5倍,服务业劳动生产率相差8.6倍;1999年中国总人口占世界总量的20.9%,15-64岁劳动年龄人口占22.4%,劳动力人口(就业与失业人口总和)占25.9%,分别相当于美国的4.58倍、4.72倍和5.40倍,但是人力资源仅相当于美国的44.3%。
美国二十世纪九十年代开始,长达将近十年的新经济增长周期在一定程度上说明了人力资本在经济增长、经济结构高级化方面的作用。
就长远发展来看,要支持我国经济长期持续增长,仅靠现有的人力资源是不够的;特别是我国的要素禀赋结构中,人均自然资源拥有量低,加上环境保护的制约,我国今后必须走可持续发展的道路,而这需要大量具有创新意识的高素质人才才能实现。
3.技术进步
技术进步对于经济发展具有非常重要的作用,这已经从理论(新古典经济增长模型、新增长理论)、历史和现实多方面得到了强有力的证明。
中国在改革开放后,技术进步得到了一定的发展,这可以从我国出口产品结构、技术创新成果、专利数量等方面的逐步变化上得到证明,但目前我国的整体技术水平仍然不高,表现在我国改革开放后20年间的经济增长是在高储蓄、高投入的模式下,主要靠扩大投入取得的。
如长期跟踪中国经济的斯坦普公司的姆克齐发现,减去官方统计数字的夸大部份,截至2005年,中国过去十多年的增长可能平均每年百分之七,而印度增长率为百分之六。
但中国储蓄率高达百分之四十,加上外资都被投入经济发展;印度储蓄率只有百分之二十四,外资也比较少。
这意味着,中国投入四十美元每年挣七美元,而印度投入二十四美元挣六美元。
而且,印度银行的呆坏帐比中国低一半以上。
今后中国能否摆脱高投入、高污染、高增长的经济增长模式,并转变为高技术、低污染、高增长的可持续发展模式转变,将是中国经济能否实现可持续发展的关键所在。
▲一个观点:
中国为何改革开放近30年,经济增长为什么始终在高投入、高消耗的模式下进行,而难以通过技术进步转变经济增长模式?
这一问题我认为与我国是一个寻租社会有关系。
4.后发优势与中国经济发展前景
发展中国家与发达国家相比,既有后发劣势,也有后发优势,因此,如果中国能够继续充分地利用后发优势,将对中国未来的经济长期增长起到重要的作用。
我们可以利用的后发优势可以总结为:
1)要素禀赋结构:
经过改革开放后二十多年的发展,我国的资本要素的短缺状况已经有了较大的改善,这从我国银行的存贷比较低,银行利率曾经持续降低可得到证明。
尽管如此,在我国的要素禀赋结构中,资本仍然属于相对短缺的要素。
从理论上来说,在正常情况下,资本短缺的国家,其资本的边际收益率应该高于资本丰富的发达国家。
对要素禀赋结构这种差异的有效利用将导致国际资本的不断流入,从而促进经济发展。
2)技术进步和创新:
发展中国家在技术水平和技术创新上与发达国家有较大差距,这是一种后发劣势。
但从另外一个方面来看,这也可以看成一种后发优势,即发达国家在技术创新上处于最高层次,缺乏模仿对象,技术进步对本国的技术创新依赖较大,而技术创新的投入大、风险高。
发展中国家则不然,其技术进步可以依靠技术引进和模仿,成本较自己创新低得多,风险也很小。
一般来说,技术差距越大,技术引进和技术模仿的效益也越高。
因此,这种差距在这种意义上就是一后发优势。
3)制度创新:
制度创新需要成本,而且非常大,经历的时间可能非常长。
比如,西方市场经济制度的建立和发展经历了上百年的历史,直到市场经济制度,以及与其相适应的宪政民主制度等建立起来,这一制度才真正成熟。
保险制度、银行制度、资本市场也是经历较长的实践才逐步发展起来。
但是,发展中国家在制度创新上可以模仿西方的制度,大大降低了制度创新的成本和时间。
比如,我国的改革开放初期尽管面临着保守势力的阻碍,但由于我国的经济体制改革有西方市场经济的实践经验可资借鉴,因此,我国初步建立市场经济体制仅仅用了约二十年时间。
采用“休克疗法”的俄罗斯和东欧国家建立市场经济体制所经历的时间更短,除了改革策略以外,有西方的模式作为参照系也是主要的原因之一。
三、中国经济发展面临的主要问题
1.收入分配差距越来越大
☆不同人群之间的收入分配差距越来越大
总的来看,从1978年~九十年代初期,虽然中国经济分配的不平等也在逐步扩大,但经济增基本上惠及到了社会中的大多数,国民的收入水平、生活水平都比改革开放前有较大的改善;计划经济时期长期困扰我国的短缺经济问题也基本得到了解决。
但自九十年代以后,由于经济体制改革的深入、以国有资产为对象的大规模寻租活动的泛滥,以及对农业发展的忽视等因素,导致中国社会阶层的剧烈分化,出现了以下岗工人、农民为主要代表的社会弱势群体,其生活水平在这以后没有大的提高,甚至部分人的生活水平还有很大的下降。
联合国开发计划署公布的一组数据显示,中国2005年的基尼系数为0.45以上,占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%,占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%,拥有的财富则占国民财富的60%以上,甚至更多。
另据亚洲开发银行2006年所作估计,在中国大陆的13亿人口中,有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下,每天的生活费用不到两美元。
关于基尼系数
基尼系数,是20世纪初意大利经济学家基尼,根据洛仑兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标,在0和1之间。
一般规定:
基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均;0.2-0.3表示比较平均;0.3-0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊。
通常把0.4作为收入分配差距的警戒线,超过警戒线便很容易引起社会动荡。
☆收入分配的地区差距过大
2.失业危机
随着改革开放的深入,中国的失业问题也愈来愈严重,如果按照国际通行的失业概念来估计,中国的失业率可能高达15%—25%,再加上社会不公平的日益严重,中国的社会稳定和经济发展受到了极大的威胁。
这已经是摆在我们面前的一个比较急迫的现实问题。
中国的失业问题主要是由国有企业大量职工下岗、农村剩余劳动力转移以及因人口基数大而造成的大量新增劳动力的就业压力造成的。
根据有关资料,我国耕地仅能容纳劳动力1亿多人,而我国农村劳动力总数是4亿,因此必须转移3亿劳动力,目前已经转移的劳动力大概1.3亿左右,还需要转移1.7亿左右。
2003年,我国下岗工人数量达到2000万人。
3.金融危机
金融系统的脆弱性是当代中国面临的又一个重大的问题。
2002年底,中国四大商业银行的不良资产在剥离1.4万亿以后,不良资产的比重仍然高达26%。
截至2005年9月末,全部商业银行(包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和外资银行)不良贷款余额12808亿元,不良贷款率8.58%。
从四家国有商业银行来看,经过1999年的不良资产大规模集中剥离和改革中的财务重组,不良贷款的比率逐年下降,但是,截至2005年九月,不良贷款的余额仍然高达10175亿元,不良贷款率为10.11%。
4.社会腐败:
泛腐败化
中国的社会腐败问题已经发展到了非常严重的地步,不仅是当代中国社会不公正的主要形成因素之一,而且也是当代中国社会道德败坏的主要原因之一。
中国社会腐败的严重程度可以用“泛腐败化“来概括,其特点是腐败的范围宽,腐败的程度非常严重。
这种泛腐败化对于当代中国的影响是极其深刻的。
可以说,中国的经济已经是一种“权贵市场经济”,权力与资本在某种程度上已经结成了难分难解的关系,严重侵蚀了市场经济正常运行的道德基础和公平原则,这对经济的健康发展具有致命的影响。
中国腐败的严重程度已经达到了使腐败不再是社会的声讨对象,而是许多人主动追求的对象,不断地侵蚀着公平、正义等普世价值观念在人心中的分量。
5.国有企业改革
国有企业改革属于当代中国经济中的一个前沿性的问题,长期受到政府和理论界的广泛关注。
虽然改革开放以来中国的经济结构已经发生了较大的变化,但国有企业目前在中国经济中仍然占有重要的地位,其低效率的经济运行机制对今后中国的进一步经济发展具有不可低估的影响和制约。
到目前为止,我国对国有企业的改革用尽了各种招数,基本以失败告终。
据国家统计局的调查,2005年,在我国的社会总资本中,国有资本仍然占有50%,但国有经济对GDP贡献仅有37%,对工业增加值的贡献只有26%,而在全部银行信贷资产中,非国有经济使用的比率不到30%,70%以上的银行信贷仍然由国有部门利用,而且证券市场上的直接融资也主要是为国有企业服务。
但另一方面,在利润丰厚的行业中,国有企业又在政权的支持下搞行政性垄断经营,造成就业损失和经济的低效率。
上述企业资本结构表明,我国的国有资本非常庞大,而且资本的使用效率非常低下,因此国有企业改革可能是一个绕不开的问题。
但是,我国目前国有企业的改革存在严重的不公正现象。
如何改革国有企业,既关系到我国市场经济体制能否进一步完善,也关系到我国改革中的社会公正问题,需要运用智慧,在理性精神的指引下,审慎决策,公正合理地进行国有企业的进一步改革。
案例:
通钢改制的震荡
6.三农问题
“三农”问题就是指农民、农业、农村这三个问题,我理解,其具体内涵就是指:
在经济和社会发展过程中,农村的经济、社会和政治发展程度远远落后于城市;农业发展程度远远落后于非农产业,农民的收入增长速度远远低于城市居民,甚至呈停滞状态。
三农问题的表象是城市与乡村发展差距越来越大,农民与城市居民的收入差距越来越大,但其实质却是政治问题、人权问题,表现为:
☆政府通过政治机器长期剥夺农村、农业和农民;
☆农民的公民权和财产权受到政治机器的侵犯和压制。
在土地财产权上,这一问题表现得尤为突出。
近年来,由于政府大量低价强征农民的土地,引起大量农民上访。
中国近年每年发生群体性事件8万起左右,其中很大部分都是由于政府以超地价剥夺农民的土地经营权而引发的,驱动这些事件发生的主要原因就是征用土地的巨大收益。
比如,中国的高速公路建设非常迅速,有人指出高速公路目前已经成为中国经济发展中的“长板”,投资效益日益低下,但高速公路修建之风却日盛,原因就在于利益驱动。
国际上交通基础设施建设项目,征地费用占总投资的40%至50%,而中国征地费用仅占总投资3%。
甚至低到农民“贡献一亩地,不够买头牛”。
有专家指出,如果参考周围发展建设用地价格,由征用换做征购,高速公路建设成本将上涨若干倍。
3万多公里高速公路建设剥夺的“三农”资源是个天文数字,造成一批无地、无收入、无社保的“三无农民”。
据《经济参考报》2004.3.29报道,沪宁高速公路征地补偿费平均每亩5000元,建成后每天收费400多万元,2002年该路在香港上市,评估每亩地价12万元,这等于是让国内贫苦的农民为境外投资者和贪官送钱。
☆在公共产品投入上,对农村采取歧视性的政策,让农村居民不能享受到与城市基本平等的公共产品和公共服务的供给。
☆违背农民的意愿,变相强制农民集中居住,从而剥夺农民的土地经营权,也是通过政治机器剥夺农民的手段。
在近年来的新农村建设中,这已经成为一个突出问题。
由于三农问题已经成为影响我国经济和社会和谐发展的主要问题,近年来,中央的相关政策发生了一些实质性转变,开始实施以平衡城乡发展为目标的新农村建设运动,其中一些政策已经对解决三农问题起到了积极的作用。
但是,新农村建设中出现的一些问题又让我们对这一问题感到担忧:
怎样切实防止地方政府借新农村建设之名,行剥夺农民之实?
7.环境问题
环境问题也是当代中国经济发展不可忽视的制约因素。
过去二十年中国经济的发展依靠的是高投入、高积累的模式,进一步加重了对中国已经不堪重负的环境的压力。
中国的环境问题可以从下述事实中得见一斑:
中国的沙漠化范围已经达到一百七十四万平方公里,每年的直接经济损失就达540亿元人民币,而且目前正以每年约2500平方公里的速度扩张,而且沙尘暴的发生频率大大提高(五十年代一共发生5次,2000年一年就发生了12次);中国的水旱灾害频繁发生,而且越来越严重;中国每年产生的各种垃圾达到1.5亿吨,占全球总量约30%,位居全球第一;去年,中国已经替代美国,成为全球温室气体的第一大排放国。
8.资源问题
中国属于人均资源贫穷国,但目前的经济增长仍然主要依赖高投入、高消耗的模式,这既使经济增长面临越来越大的资源限制,也进一步加剧了对环境的压力。
因此,中国今后是否能保持长期的经济增长还要取决于中国的技术进步能否使我们逐步摆脱过去的经济增长模式。
我国主要资源的人均拥有量与世界平均水平相比,差距很大,水资源、耕地、石油、天然气、铜、铝等的人均拥有量仅分别为世界平均值的25%、40%、8.3%、4.1%、25.5%、9.7%。
我国资源短缺问题的严重性还在于,我国人口基数很大,如果按照年均增长一个百分点预测,至2020年全国新增3.3亿城镇人口,对资源的新增需求是非常巨大的,水资源、能源的短缺将进一步加剧,必将对生态环境产生巨大的压力。
不仅如此,我国高投入、高产出的经济增长模式进一步加剧了资源问题和环境问题的严重性,如2003年,我国GDP占世界总量的4%,但钢铁、原煤、氧化铝、水泥、石油的消耗量分别占世界消耗总量的27%、31%、25%、40%、7.4%;其他指标,如每万美元GDP水资源的消耗量、一美元GDP所消耗的能源与发达国家相比,都非常高,这种状况自然导致了一种后果,就是我国在追求经济发展的过程中,污染物质排放量越来越大,环境恶化问题日益严重。
解决资源问题不能以牺牲经济发展为代价,那么,办法只有一个,通过强化技术创新,推动技术进步,实现经济增长方式的转变,即由高投入、高消耗、高增长转变为低投入、低消耗、高增长。
问题的关键就在于,怎样为技术进步提供强有力的利益激励;怎样有效地解决技术进步所需要的各种资源,特别是人力资源;怎样有效地限制高投入、高消耗产业的不合理发展。
五、中国经济发展前景:
悲观论与乐观论
通过上面的介绍,我们可以形成这样如下初步结论:
·就是中国未来的经济增长既有有利的条件和因素,也有不利的条件和因素,而且后者一点也不比前者少,问题的严重程度一点也不比有利的程度低。
·中国经济发展中的很多问题都与经济和政治两方面的原因相关,如权力与资本的结盟及其相关问题,如大规模寻租、泛腐败化、社会道德败坏等;产权制度改革问题;收入分配不公等。
·能否有效地推动技术创新,也是关系到中国未来经济发展前景的重要因素。
有许多人认为,中国绕开政治制度改革而追求经济发展的路子已经逐步走到了尽头,目前对未来中国的发展具有决定性意义的将是我们能否真正启动政治制度的变革,切断权力市场化这只黑手,从根本上遏止中国人精神和道德的劣化。
但似乎我们在这一点上既看到了希望,又看不到希望。
思考题:
你认为制约中国经济未来发展的主要因素是什么?
为什么?
第三讲经济政策与经济发展
一、经济政策的界定
1.经济政策的含义
一般来说,经济政策就是指通过使用特定的手段来实现经济政策主体所确定的政策目标,这些目标主要有:
经济秩序目标、经济增长与发展目标、社会政治目标等。
2.经济政策的范围
经济政策属于公共政策,而公共政策目标包含政治的、社会的和经济的目标。
我将所有需要由政策主体直接或者间接配置经济资源才能实现其经济性目标的政策,以及那些虽然不运用经济资源,但其政策目标却是经济性目标的那些政策作为经济政策的范围。
前者如产业政策、货币政策、财政政策、住房补贴政策等等;后者如经济秩序政策等。
当然,也存在运用经济资
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