DB4403T 5-2019 企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则.docx
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ICS13.200
C66
DB4403
深圳市地方标准
DB4403/T5—2019
企业安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制建设通则
Generalrulesforriskcontrolandnonconformitymanagementinenterprises
2019-0174发布
2019-02-01实施
深圳市市场和质量监督管理委员会发布
目次
前言 II
1范围 1
2规范性引用文件 1
3术语和定义 1
4原则 2
5核心要求 2
5.1 目标和程序 2
5.2 机构和职责 3
5.3制度化管理 3
5.4教育培训 4
5.5风险分级管控 5
5.6隐患排查治理 7
5.7持续改进 8
5.8体系融合 9
附录A(规范性附录)双重预防机制建设工作程序 10
附录B(资料性附录)风险清单示例 11
本通则按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。
本通则由深圳市安全生产监督管理局提出并归口。
本通则起草单位:
深圳市城市公共安全技术研究院有限公司。
本通则主要起草人:
赖小林、王世海、陈勇、张少标、郑雪峰、唐爱民、刘福平、袁晓兵、吴晓根、裴喜华、张立阳、孔燕燕、马栋梁、王恺、王奎、江相军、王成、李正宏、徐刚、李锐、王伟。
企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则
1范围
本通则规定了深圳市范围内企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立、保持的原则,以及目标和程序、机构和职责、制度化管理、教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、持续改进、体系融合八个要素的核心要求。
本通则适用于深圳市范围内企业开展双重预防机制建设工作,以及对双重预防机制建设工作的咨询、服务、评审、管理和规划等。
2规范性引用文件
下列文件对于本通则的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本通则o凡是未注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本通则。
GB6441企业伤亡事故分类
GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码
GB18218危险化学品重大危险源辨识
GB/T23694-2013风险管理术语
GB/T27921-2011风险管理风险评估技术
GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求
GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范
3术语和定义
下列术语和定义适用于本通则。
危险源hazard
可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。
[GB/T28001-2011,定义3.6]
危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程。
[GB/T28001-2011,定义3.7]
安全风险risk
发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境危害的严重性的组合。
本通则中简称风险。
注:
改写GB/T33000-2016,定义3.8。
3.4
风险分析riskanalysis
理解风险性质、确定风险大小的过程。
注:
改写GB/T23694-2013,定义4.6.1。
3.5
风险评价riskevaIuation
对比风险分析结果和风险分级标准,确定风险等级的过程。
注:
改写GB/T23694-2013,定义4.7.1。
3.6
风险分级标准riskcIassificationstandard
判定风险等级的依据。
注:
改写GB/T23694-2013,定义4.3.1.3。
3.7
风险评估riskassessment
危险源辨识、风险分析和风险评价的全过程。
注:
改写GB/T23694-2013,定义4.4.1。
3.8
风险分级管控riskcIassificationmanagement
根据风险管控所需资源、能力、措施复杂及难易程度等因素分层级管控风险的方式。
3.9
隐患nonconformity
企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
[原国家安全生产监督管理总局16号令,第三条]
4原则
企业开展双重预防机制建设工作,应建立以主要负责人为核心的工作机制,保证全员参与,全面辨识危险源,客观分析、评价风险,采取一切合理可行措施消除或控制风险,强化隐患排查、治理、验收闭环管理,防止和减少生产安全事故,持续提升安全绩效。
5核心要求
5.1目标和程序
5.1.1目标
企业双重预防机制建设主要实现以下目标:
——建立风险分级管控制度;
——建立风险清单;
——设置较大以上风险公告栏;
——制作岗位风险告知卡;
——绘制风险四色分布图;
——绘制作业风险比较图;
——建立隐患排查治理制度;
——建立隐患排查治理台帐;
——制定重大隐患治理实施方案。
5.1.2程序
双重预防机制建设工作程序主要包括机构和职责确定,教育培训,资料收集,评估单元划分,危险源辨识、风险分析、风险评价,风险管控措施制定,风险管控层级确定,风险清单编制,风险公告,风险分级管控运行,隐患排查治理,双重预防机制运行,持续改进。
双重预防机制建设工作程序见附录A。
6.2机构和职责
5.2.1机构
5.2.1.1企业应明确牵头开展双重预防机制建设的工作机构,及机构和相关成员的工作职责。
5.3.1.2企业可聘请专业技术机构或专家协助开展双重预防机制建设。
5.2.2职责
5.2.2.1企业主要负责人全面负责双重预防机制建设工作,应组织建立健全相关制度并履行相应的职责和义务。
5.2.2.2企业各级管理人员应按照安全生产责任制的相关要求,负责职责范围内的双重预防机制建设和运行工作。
5.2.2.3企业从业人员应按照安全生产责任制的相关要求,履行本岗位职责,参与双重预防机制建设和运行工作。
5.3制度化管理
5.3.1规章制度
5.3.1.1企业应建立风险分级管控制度,明确风险分级管控工作的程序、内容和方法,明确评估单元划分、危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控措施制定、风险管控层级确定、风险清单编制、风险公告、运行考核的工作要求。
5.4.1.2企业应建立隐患排查治理制度,明确隐患排查治理工作的程序、内容和方法,明确隐患排查范围、排查内容、排查频次、隐患治理、隐患验收、隐患台帐建立、隐患信息通报的工作要求。
5.5.1.3企业应将双重预防机制建设纳入安全生产责任制,明确各级管理人员和岗位人员的责任范围和责任内容,并定期对其履职情况进行评估考核。
5.3.2文档管理
5.3.2.1企业应建立完整的双重预防机制文档记录,便于自身管理和负有安全生产监督管理职责的部门调查取阅,文档记录包括但不限于:
——危险源辨识台帐;
——风险分析、评价记录;
——风险清单;
——隐患排查治理台帐;
——重大隐患治理方案;
——岗位风险告知卡;
——较大以上风险公告栏;
——风险四色分布图;
——作业风险比较图。
5.3.2.2较大以上风险的辨识、分析、评价及实施管控的记录应单独建档。
5.3.2.3重大隐患的排查、报告、治理、验收记录应单独建档。
5.3.3评估和修订
企业应至少每年进行一次法律、法规、标准、规范的更新识别,评估本企业规章制度和作业规程的适宜性、有效性和执行情况,并根据风险评估结果、风险分级管控情况、隐患排查治理情况、事故事件情况及时修订规章制度和操作规程。
5.4教育培训
5.1.1主要负责人和管理人员
5.4.1.1企业主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的风险管控和隐患排查治理的知识与能力。
5.4.1.2企业应定期对各级管理人员进行教育培训I,使其具备正确履行岗位风险管控和隐患排查治理职责的知识与能力。
5.4.1.3法律法规要求考核其安全生产知识与能力的人员,应按照有关规定经考核合格后上岗。
5.4.2从业人员
5.4.2.1企业应通过专题培训、三级教育、日常班组会和业内交流观摩等方式开展从业人员安全教育培训I,保证从业人员熟悉有关法规、标准和制度的要求,掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查治理、应急处置的知识和技能。
5.4.2.2从事特种作业和特种设备作业的人员应按照有关规定,经过专门的教育培训,考核合格取得相应的资格后方可上岗作业,并定期接受复审。
5.4.2.3企业应在新技术、新工艺、新设备和新材料投入生产使用前,对相关从业人员进行有针对性教育培训,确保其具备相应的风险管控、隐患排查治理及紧急情况下的应急处置能力。
5.4.3外来人员
企业应对进入本企业从事服务作业、检查、参观、学习的外来人员进行有针对性的教育培训和风险宣贯,并保存记录。
培训和宣贯内容主要包括企业安全规定、作业安全要求、作业或活动可能接触到的风险、应急知识等。
5.5风险分级管控
5.5.1资料收集
企业开展危险源辨识、风险分析、风险评价前应收集以下相关资料,包括但不限于:
——相关法律、法规、标准和规范;
——相关设备、设施的法定检测报告;
——工艺、装置、设备的说明书和工艺流程图;
一—设备试运行方案、操作规程、维修措施、应急处置措施;
——工艺物料或危险化学品的安全技术说明书;
——本企业工伤事故资料及相关行业事故资料。
5.5.2评估单元划分
5.5.2.1区域、场所、设备和装置的评估单元划分应遵循范围清晰、大小适中、功能独立、便于分类、易于管理的原则,应具有明显的界限特征。
5.5.2.2作业活动应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规作业。
5.5.3危险源辨识
企业应组织全员对生产经营全过程进行危险源辨识,形成包括危险源名称、所在位置、所属部门的危险源辨识台帐。
5.5.3.1辨识内容
辨识内容包括自然环境、地质条件、建构筑物、作业场所、工艺流程、设备设施、原辅材料、危险物质、作业活动、管理机构、社会因素等各个方面,并充分考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态。
5.5.3.2辨识方法
作业活动危险源可采用作业危害分析法实施辨识;设备设施、原辅材料、危险物质及其他危险源可采用安全检查表法实施辨识;复杂的工艺可采用危险与可操作性分析、失效模式和效应分析、事故树分析、事件树分析等方法实施辨识。
5.5.4危险化学品重大危险源辨识
5.5.4.1涉及危险化学品的企业应按照GB18218的要求进行危险化学品重大危险源辨识,构成危险化学品重大危险源的应登记和建档,定期检测、评估,完善管控措施,并制定应急预案。
5.5.4.2企业应按照有关规定建立健全危险化学品重大危险源安全监测监控系统,并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网。
5.5.5风险分析
5.5.5.1风险分析应包括可能性分析和后果分析。
5.5.5.2企业应根据实际情况选用合适的风险分析方法对危险源可能导致的风险进行定性或定量分析,以下风险分析方法
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