广州花都区科技第十二个五年发展规划0805.docx
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广州花都区科技第十二个五年发展规划0805
广州市花都区科技发展
第十二个五年规划纲要
2011年
广州市花都区科技发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”期间,是我区加快转型升级,建设幸福花都的关键时期。
为推动科技工作对全区经济社会发展的引领作用,进一步促进产业高端化发展和广州北部现代化服务中心建设。
依据《广州市“十二五”科技发展规划》和《广州市花都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》特制订本规划纲要。
一、基础与环境
“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,花都区科技工作以增强自主创新能力为核心,大力推进产学研结合工程,鼓励、支持企业提升创新能力,积极招才引智,鼓励与培育新兴科技型企业,使花都区逐步成为广州市区域创新的重要组成部份。
(一)科技成果与知识产权进步显著。
“十一五”期间,花都区承担了一批国家与省的科技任务,东风日产的“企业资源集成优化主体信息平台”、鸿利光电股份有限公司的“100Lm/W功率型白光LED制造技术”等多项重要项目得到政府肯定或获得奖励。
统计数据显示,全区专利申请量逐年增长,近三年的专利申请量相当于过去20年专利申请量的总和。
(二)创新网络初步形成。
公共创新平台方面,中国电器科学研究院产业基地已基本建成并投入运行;中山大学与国光联合建立的中山大学国光电子科学院,已完成第一期工程;华南理工大学与花都联合建立了航空物流为主的科技服务研究院。
在企业层面,有42家企业建立了省市级以上的工程技术研发中心或研究院。
在专业镇层面,以皮革皮具为代表,逐步形成了专业技术公共科技服务平台。
通过政府的努力,横向纵向相互交叉的创新网络已初步成形。
(三)科技支撑发展的能力进一步增强。
花都区高新技术企业不断涌现,据不完全统计,已有38家企业被认定为高新技术企业。
全区高新技术产品产值已占工业总产值的41%。
光电产业形成了一定规模。
工业产品名牌超过100个,其中国家级名牌或驰名商标5个。
(四)创新环境明显改善。
随着经济实力增强,政府科技投入迅速增加,区政府2010年的科技投入已达9000余万元。
企业科技投入增长。
风险投资进入我区。
花都宜居环境改善。
但是花都科技发展仍面临着一些问题和挑战。
总体上看,产业结构失衡,资源环境约束严峻,科技基础、创新能力薄弱仍然是花都未来发展的“短板”。
着力于提高科技创新能力,培育及吸收人才,有效支撑优势产业发展,大力培养新兴科技产业仍然是花都未来科技工作的焦点。
二、总体要求和发展目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施《珠三角规划纲要》,紧紧围绕广州国家中心城市建设和广州“北优”深化发展,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,充分利用和有效放大国家政策积极效应,依托省会城市资源,更加注重科技引领,更加注重创新驱动,更加注重“两化融合”,更加注重绿色发展,全力推进经济强区、创新城区、门户城区、花园城区和幸福城区建设,为花都经济社会又好又快发展提供坚实的科技支撑。
(二)基本原则
——自主创新,应用优先。
把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节,重点推进应用型创新和高新技术的产业化,促进科技与经济更加紧密结合,加快科技成果的转化、应用。
——市场主导,政府统筹。
尊重市场配置资源的基础性作用,充分发挥市场的创新导向性,政府科技工作的重心向宏观管理和统筹协调倾斜,重点利用规划、政策、制度等整合科技资源,组织重大科技活动。
——产学研结合,突出企业。
加快建设以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的区域技术创新体系,充分发挥企业在技术创新中的积极性和能动性,引导创新要素向企业集聚,突出企业在技术创新工作中的主体地位。
——改革体制,创新机制。
解放思想,改革创新。
按照市场经济规律和科技自身发展规律的要求,积极探索促进自主创新与科技发展的长效机制,为花都实施“创新驱动,绿色发展”战略提供持久动力。
(三)发展目标
根据国家珠江三角洲发展规划、广东省科学与技术发展“十二五”规划(征求意见稿),广州国家创新型城市总体规划(征求意见稿)及花都区的经济社会发展总体规划,考虑到花都区的经济基础与科技基础,科技发展目标主要为:
——自主创新能力和产业竞争力显著提高。
“十二五”期间,要完善花都知识产权系统,全区专利申请量和授权量年增长保持在20%左右,发明专利增长率保持在15%左右。
力争2015年每百万人口年专利申请量达2000件以上,每百人口年发明专利申请量350件以上。
现代产业年专利申请量达到1700件以上,力争到2020年每百万人口年专利申请量达3500件,每百万人口年发明专利申请量达550件。
——高新技术产业持续调整发展。
2015年高新技术产品产值占工业总产值的比重达到46%。
重点培育5个年产值超过5亿元的新兴战略性产业领域的企业,形成LED相关新兴产业群。
大力培育航空产业、新能源汽车、新能源与节能环保、新一代电子信息技术、新材料等新兴产业的生长点与成长点。
——增强科技投入,完善创新网络。
“十二五”期间,全社会R&D经费投入占GDP的比重保持年均增长0.1个百分点。
政府经常性科技投入以2010年为基数年增10%。
另设立新兴战略性产业专项科技资金,用于经区政府专项批准的产学研结合工程、政府信息化工程及公共科技创新与服务平台,形成较为完善的花都创新网络。
政府用于科技普及经费要在公共财政支出中有明显增长。
——“信息花都”达到新水平。
“十二五”期间,继续大力应用推广信息技术,推进政务信息化、医疗卫生信息化、社区信息化、教育信息化和数字家庭、农村信息化、全民健康信息化等工程。
努力达到互联网普及率96%,家庭宽带普及率70%,无线宽带人口覆盖率70%,全市政务公开信息网上发布率100%,行政许可事项网上办理率90%。
三、主要任务
围绕总体要求和发展目标,“十二五”时期花都科技发展的主要任务:
(一)进一步完善开放式的花都区技术创新网络
花都区技术创新网络是以花都主要产业为主体,以创新实体为基础,以相关组织,相关技术创新资源、产品与服务市场为主要内容,面向国际,沟通国家、省、市、区的政府、企业、大学、科研单位的一个网络。
要在现有基础上,考虑花都的未来发展,分层次,分专业地构建。
(二)建立现代花都主要产业技术支撑系统
面向形成产业集聚的中小企业,率先在影音类高端电子和LED相关产业集群、电动汽车配套的零部件与应用科技服务、物联网关键技术服务三个新兴产业建立与完善产业公共技术支撑系统。
并在现有基础上,完善皮革皮具、珠宝、信息服务、城市农业(包括花卉)的技术支撑系统。
继续支持以东风日产为核心的汽车产业技术研发与技术服务系统,以风神物流为核心的物流技术支撑系统。
随着航空产业、新能源产业、低碳经济与节能环保、大功率机车产业的发展,形成相应技术支撑系统。
(三)建立与完善社会发展科技服务系统
重点针对生态环境、人口与健康、公共安全、天气与地震等自然灾害减灾等方面的重大科技需求,积极开展科技攻关,扩大科技惠民的服务范围;深入推动科普工作,着力提升全民科学素质;加强医疗与健康研发,形成区域性的研发与科技服务中心,提高全民医疗与健康水平。
(四)改善自主创新环境,提高科技管理效率
积极实施省、市已出台的人才政策,改善宜居环境,加大培育人才与吸引技术专才的力度。
继续深入贯彻花都区委《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的实施意见》[2009]11号文,完善镇(街)科技管理机制,积极推进科技创新管理体系建设,加强信息系统管理建设,知识产权管理体系建设,大力培训相关人才,系统提高创新主体的管理能力,提升政府科技管理的效率。
四、重大工程与重点项目
(一)技术创新工程
重点围绕创新型企业、产业技术创新战略联盟(协会)、产业技术创新平台和科学技术园区、孵化器的建设,实施技术创新载体提升工程,形成花都主要产业的技术创新支撑系统(或子系统)。
1、培育创新型企业
制订花都区创新型企业的评估标准,培育一批以产品与服务创新为主要驱动力的企业,支持企业实行产学研结合,增强研发实力,有能力开发“专利群”,使产品与服务的创新成为可持续发展的主要因素。
2、加强技术创新平台建设
积极探索创新平台建设与管理的新模式;继续加强各级工程中心建设,重点扶持共性技术强的工程中心。
在五年内新建成十个左右的工程中心或研究院。
原有的工程中心得到提升。
(二)知识产权与知识创新工程
实施知识产权战略,着力提高自主创新能力,全面推进版权和标准建设工作。
加大知识产权保护,优化发展环境,并将各项工作分解到相关职能部门。
1、以知识产权的获得、管理运用、保护为线索,进行花都区知识产权系统标准试点。
完善知识产权激励机制,大幅提高专利的申请与授权数。
选择有可能成为专利大户的企业,培训专利分析、专利评估、专利管理、专利经纪、专利代理专业人员,组织对若干专业(例如LED、建筑节能技术等)的全球专利分析,达到发明专利批量获得,并促进其后续工作。
2、科技条件平台建设
结合建设现代产业体系和培育战略性新兴产业的发展需要,建立一批重点实验室。
优先考虑新型太阳能膜材料实验室、电动汽车动力电池测试实验室、电磁兼容实验室、电动汽车专用空调实验室、LED产品评估实验室、LED微型投影电视实验室、汽车LED照明实验室、家庭影院实验室、航空电子实验室、电声实验室、新型粘胶材料实验室、矿物珠宝测试分析实验室、集成电路设计实验室、物联网关键技术实验室等。
(三)战略性新兴产业培育工程
集中资源优先在高端新型电子信息、LED、电动汽车等三大产业实现突破,积极培育太阳能光伏、节能环保、航空、新材料等潜力新兴产业。
使以高端新型电子信息和LED照明产业为核心的光电子产业成为总产值超350亿元,、继空港经济、汽车产业、皮革皮具和金银珠宝四大支柱产业之后的花都区第五支柱产业。
1、高端新型电子信息产业
发展高端家庭电子产品。
开展音响产品智能化集成化、音视频处理、高端模拟加数字技术音响产品,高端声频测试产品,声场设计及计算机建模技术的研究;开展云储存音响、云计算3D家庭影院产品的开发;开展电动汽车声频环境模拟系统的开发等技术的研发。
支持红光高清播放器、LED微型摄放像机、红光高清NVD三维立体播放机、高亮度LED高清微型投影机、微型高清摄影等新产品。
支持音响产品采用DiiVA标准并预留接口,争取在HDMI各种转换和测试技术的开发。
鼓励产学研合作,支持面向产业提供服务的产业技术创新、检测、认证等公共服务平台建设,推动数字音频传输和系统集成产品标准的制定。
建立电子音响产业联盟,制订产业技术路线图,引导产业发展。
充分发挥国光公司等龙头企业的带动作用,吸引相关企业聚集,建设和完善音响产业研发基地,巩固和提升花都区作为国内知名电子音响产品研发与制造基地的地位。
具体包括:
依托国光工业园建设占地1500亩的“中国音响之都科技产业园”;致力于加快电子音响产业结构调整,发展具有核心技术的产品,研发高档电子器件和芯片,创立更多的电子音响产业自主品牌。
培育5家以上具有核心竞争力,年产值超过20亿元的高科技高附加值的音响企业,依托国家工业与信息化部电子第五研究所建设国际电子音响公共检测和认证服务平台,引进与培养产业高端人才1000余人,产业技术工人1000人以上,申报专利500~1000项,拥有自主品牌近50个、中国驰名商标5个以上,建立省级与国家级技术中心、工程中心5-10家,建成中国电子音响研究院,使其成为国内电子音响科技信息交流、人才交往的强大平台;同时建设音响博物馆、中国音响体验中心、音响物流市场等。
配合花都航空物流与汽车物流基地的建设,重点加强中山大学国光通讯技术研究院的二期建设,形成物联网关键技术研发、设计应用及工程技术服务的能力。
2、LED产业
与省、市政府联动,资助广州(花都)光电子产业基地引进LED芯片企业,完善产业链,合力开展LED产业招商,产业集聚,建立花都LED产业特色,支撑白云空港经济圈(机场、物流、高新技术产业)三位一体发展。
在大功率LED器件、封装、照明应用、汽车应用、微型电视等重点领域部署一批关键技术项目和产业推进项目,大力提高LED产品质量与可靠性等核心技术、降低成本,扩大规模。
与省、市政府联动,支持中山大学鸿利LED芯片厂及封装工程技术研发中心建设。
建立LED产业未来发展的技术支撑系统,建设光电子产业基地,将LED产业扶持成为年产值超过150亿元、年税收超过7.5亿元的花都经济发展的新兴支撑产业。
把花都建成广东省、广州市的LED产业基地。
采取措施,建立LED创意设计平台、公共检验检测平台,扩大LED照明综合应用,力争成为LED绿色应用示范区。
3、电动汽车研发与应用
配合花都东风日产电动汽车产业的落户,带动相关的电动汽车零部件产业、运作服务环境的发展。
重点做好:
电动汽车运行的充电解决方案;吸引一个以上自主创新电动汽车关键技术领域(如动力电池)的企业;支持电动汽车LED照明灯、空调系统等的研发;建设动力电池公共技术检测和运行试验服务平台;进行30台日产聆风纯电动车性能测试、运行技术测试和运行模式研究。
建立电动汽车或动力电池的租赁模式。
成立电动汽车技术服务公司。
创造条件,努力使花都成为广州的电动汽车运行基地。
4、潜力新兴产业
鼓励太阳能光伏产业、风电产业、节能环保产业、新材料产业、航空产业等的关键技术研究开发与新型产品开发。
重点支持广州英格风力发电机、广州红鹰能源科技有限公司风光互补发电产品,广州钒浦新能源发展有限公司发展太阳能产品、广东国光锂电池、广州擎天电池测试仪、广州科苑新型材料的开发等。
(四)支柱与优势传统产业升级工程。
1、支撑先进制造业发展
继续支持优势汽车产业自主创新,完善与提高汽车技术实验室。
发展以降低油耗和污染为目标(3~5L/100km)的轿车设计制造技术。
支持在现有车型基础上改装电动汽车技术,探讨低速电动汽车的发展潜力。
鼓励建设省级汽车及零部件再制造工程中心,实现汽车自动变速箱和方向机等关键部件的资源化再制造。
充分利用在狮岭镇建设“机车装备制造产业园区”的契机,吸引为大功率机车项目配套的上下游企业,并实现区域内产业的无缝对接,构筑具有较强竞争力的产业链,从而打造出高技术、高附加值的装备制造业产业群,为加速花都区的产业结构升级优化,推动花都区乃至广州市经济发展方式的转变作出贡献。
2、发展与推广应用低碳与节能减排技术
重点支持热泵技术、废气回收利用技术与设备、环境试验与治理工程、低碳建筑物示范试验。
3、继续推进企业信息化工程
包括大力发展电子商务,利用信息技术提升皮革皮具等传统产业,支持狮岭国际皮革皮具交易中心等新型的商业业态的建设,整合全球最大的皮革原辅材料交易市场——狮岭国际皮革皮具城的行业资源及市场资源优势,通过打造公开、公平、公正、高效的新型电子交易平台,配套以RFID等专业技术,建立全球第一个现货挂牌及中远期现货交易中心。
藉此平台,为全球皮革产业商提供锁定成本,套期保值,促进标准生产,规模化采购、实现价格发现和优化现金流等服务。
同时实现产业升级及可持续发展。
通过全行业对价格标准与产品标准的认同,而催生出“狮岭价格”与“狮岭标准”。
4、建设与完善支柱产业的技术服务平台
完善东风日产乘用车省级工程中心,发展省部院产学研合作皮革皮具研发中心,建立花都区珠宝产业工程技术研发中心与技术服务平台。
(五)科技服务业发展工程。
科技服务业是知识与技术密集的产业,花都要重点发展,成为广州市科技服务密集区。
1、筹划以广州(花都)光电子产业基地、白云空港经济圈为载体的科技服务密集区
广州(花都)光电子产业基地要成为电子信息产业研发、创意、孵化、投融资以及市场研究、咨询评估、测试分析等专业技术服务的科技服务创新区。
白云空港经济圈成为空港物流、航空产业研发、设计孵化、推广应用的科技服务创新区。
支持华南理工大学现代服务业研究院建设,支撑白云空港经济圈现代服务业发展。
2、扶持发展专业科技服务业
选择若干新兴产业,形成专业科技服务业。
以LED、电动汽车试验应用、生命健康、航空与汽车物流为试点,按发展路线图,形成比较完整的科技服务链。
3、加快发展科技中介服务机构与人才队伍建设
重点扶持生产力中心、孵化器、科技咨询、知识产权、科技信息与培训、科技测试、科技投融资服务等科技中介机构。
鼓励与按需求吸引省级、市级的科技中介机构在花都设立分支机构。
4、建立与发展若干科普基地
促成石头记矿物园与中国科学院、省科学院有关机构合作,提高展品的科学内涵。
建设一个低碳建筑示范园。
(六)民生科技发展与示范工程。
以提高人民生活质量,改善生活环境为主线,紧密衔接国家、省、市的重大科技专项,组织一批社会发展科技项目和示范工程,在生态环境、人口健康、公共安全等领域,大幅度提高科技对社会民生的服务功能。
1、生态环保
积极开展城市生态保护与修复、土壤污染高风险及其污染修复技术的研究试验,支持黑马科技有限公司研究与推广废气回收工程服务。
重视污染防治技术,有机固体废气物资源化等的研究与示范。
2、人口医疗与健康
对严重危害人民健康和生活质量,具有较高致残率和致死率的心脑血管疾病要加强防治与康复研究。
随着人口老年化率的提高,要对衰老与老年退行性疾病的防治引起更广泛的关注。
对于未病健康的消费趋势在强化现象,要建立全民健康管理,对食品营养、中医中药保健、康复设施等建立示范点。
3、公共安全
加强地震监测、重大生产事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处理、重大公共卫生事件防范、公共安全应急技术平台等的技术事件防范、公共安全应急技术平台等的技术管理与相关技术的应用。
4、城镇化技术集成示范
应用村镇数字化服务支撑系统,包括村镇电子政务、电子商务、医疗卫生、社会保障等信息系统,要进行集成,形成综合服务平台。
(七)服务三农科技专项工程。
针对花都城市农业的特点,以生物信息技术和工程技术的研究开发应用为重点,发展有机农业,旅游农业,提升水产、蔬菜、花卉、水果、城市绿化环保的质量和水平。
深化和拓展食品营养、安全、科技的支撑服务体系,开展产地环境质量安全评价与污染控制技术、安全农产品与安全食品开发、安全种养技术、水产品健康养殖与加工技术、农产品安全加工技术等的研究,从土地种植到餐桌的整条食物链上保障食品安全。
(八)产学研合作工程。
与省部院产学研合作工程联动,把产学研合作提高到新水平,取得更好的效益。
继续推动与鼓励本地企业与高校、科研院所建立长效合作机制,形成本地产业的技术支撑系统。
鼓励与吸引重点高校和科研院所在花都建立分支机构或研发基地,面向花都企业开展科技服务。
通过产学研合作的机制,建立省、市级实验室、工程中心等公共科技创新平台或专业技术创新平台。
鼓励与大学、科研所共同创办各类科技服务业。
(九)专业镇提升工程。
以优化产业生态环境,发展专业技术服务业为重点,促进专业镇转型升级。
继续实施《广州市花都区创新特色专业镇(村)管理办法》,扶持认定10个专业镇(村),促进特色产业发展。
配合省科技厅建立农村信息直通车站点,提高花都农业现代服务网,为现代农业提供产前产中产后服务。
采取“一镇一策”方式促进专业镇转型升级。
鼓励发展高附加值产品,鼓励应用绿色低碳技术,鼓励产品与服务不断创新。
限制高能耗、高污染、浪费资源的企业。
(十)创新人才引进培育工程。
创新人才是科学发展的关键。
要密切结合花都经济、社会、科技的未来发展,在政策环境、创新文化氛围、生活条件等方面作出新的努力,加快吸引科技领军人才,科技创业人才,科技创新团队,科技管理人才。
1、确定引进培育科技人才的重点领域
以航空产业、电动汽车产业、光电子产业、新能源产业、电子信息产业、医疗健康产业、科技服务业作为引进培育人才的重点。
2、多渠道引进培育人才
人才使用单位是引进培育人才的主体。
企业、研究院所、工程中心、科技服务平台、重点工程、重大项目主体、政府机构、公共服务机构都要把引进与培育创新人才作为要务,采用多种渠道,多种方式吸引人才,留住人才,发挥人才的作用。
3、优化政策环境,制定花都引进、培育人才的规划与优惠政策。
4、加强创新文化建设
通过区科普领导小组协调,加大政策宣传力度,在政府、社会、企业各种层面上形成尊重知识,尊重人才,鼓励创新创业、激励成功,宽容失败的创新文化氛围。
5、加强培训、继续教育与对外合作交流
五、保障措施
(一)切实加强对科技工作的组织领导。
各级领导干部要充分认识、高度重视推动科技发展的重要战略意义,加强党和政府对科技与信息化工作的领导,强化高新科技对经济社会发展的贡献。
在区重大项目建设的规划和推进过程中,将科技创新、新技术应用融入到整体发展思路中。
全区上下形成共识与合力,进一步加强科技工作的步伐。
(二)落实国家自主创新政策,制订若干可行的地方性规章。
对于LED、高端电子信息、电动汽车三项重大战略性新兴产业,要进一步上下对接,明确相关的地方性规章。
提出实现能源合同机制,推广LED应用的办法。
解决高端电子信息、LED、电动汽车发展的土地问题。
制订具体实施方案,明确各部门的分工。
切实实施国家支持研究开发创新的税收优惠政策及自主创新产品政府采购政策,努力营造与引导高新技术产品市场。
(三)加大政府和社会科技创新投入力度,建立健全多元化科技投入体系。
建立和完善政府投入为主导,企业投入为主体,社会投入为支撑,多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系。
对于政府确定的科技专项,参照省部院产学研结合工程的办法,提供专项经费支持,采用“引导性”投入的办法,引导和调动社会资金投向科技事业和高新技术产业发展。
制定激励措施,引导企业加强自主创新投入。
通过规模以上企业以及独立事业单位、民办非企业科技机构的R&D支出经费调查统计,倡导企业采用国际通行做法,公开发布R&D数据,树立企业自主创新的新形象。
针对高新技术产业化和园区建设需求,探索以产业基金或企业债券等方式拓宽融资渠道。
(四)转变政府职能,创新服务方式。
进一步转变政府职能,努力在政府服务、人力资源、公共政策、科技竞争策略等科技发展关键要素中发挥政府的主导性作用。
加强对科技产业化重点领域的规划研究政策环境建设;尊重市场配置资源的基础性地位,通过宏观调控和引导,使区域内各类科技产业的自主创新、二次创业、产业链接、市场培育等方面能形成自主发展体系;努力提高重要企业科技管理与知识产权管理的效率与水平。
(五)加强知识产权保护,优化自主创新环境。
加大知识产权执法力度,积极引导企业建立健全知识产权保护制度,使企业在较短时间内通过掌握和运用专利规则和手段,提高产品和技术竞争力,壮大高新技术企业的规模。
配合广州市“扶优工程”,继续做好专利申请资助工作。
加强知识产权宣传培训工作,弘扬自主创新精神,针对区内企业的情况,有计划有重点地开展培训活动。
搭建平台,开展有效的专利推介活动,让专利技术与资本和劳动力有效结合。
(六)进一步加强科技交流与合作。
进一步加强与高校、科研院所的项目合作,提高合作的层次和深度,鼓励产学研各方以重点项目建设为抓手,发挥综合优势,联合开发关键、核心技术,合作解决产业发展的重大技术瓶颈。
积极开展花都区与港、澳、台和国外的科技与交流。
扩大与泛珠三角洲的人才交流、技术交流、市场交易。
本地的优势产业、支柱产业、新兴战略性产业要与国内外大学、科研机构建立广泛的联系,争取实质性的科技合作与交流活动。
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