门头沟山区沟域经济十年发展战略规划报告.docx

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门头沟山区沟域经济十年发展战略规划报告

门头沟山区沟域经济十年发展战略规划报告

目录

一、沟域经济概念的提出以及所取得的成效5

（一）“沟域经济”理念的提出5

（二）沟域经济的概念5

（三）“沟域经济”给北京的贡献6

（四）各国“区域经济”的典型模式6

1、加拿大科罗娜山谷6

2、意大利嘉华山庄6

3、法国波尔多6

二、北京市沟域经济规划及现状6

（一）北京市“沟域经济”资源6

（二）北京市沟域规划模式7

三、门头沟自然资源特点及“沟域经济”核心竞争力调查7

（一）门头沟区概述7

（二）门头沟自然资源特点8

1、多山8

2、两寺8

3、一水8

（三）门头沟“沟域经济”核心竞争力8

四、门头沟“沟域经济”态势分析（SWOT分析）9

（一）优势分析9

1、区位优势9

2、定位优势：

9

3、势位优势：

10

（二）劣势分析10

1、基础设施薄弱10

2、生态环境相对脆弱11

3、产业项目雷同11

4、缺乏土地流转方面的长效机制11

5、科技支撑不足12

（三）机遇分析12

1、矿区的停采为沟域经济规模化发展铺平了道路12

2、北京发展规划已经门头沟现在产业政策看现在是发展沟域经济12

（四）威胁分析13

五、门头沟“沟域经济”产业定位分析13

（一）产业定位分析13

1、总体定位：

13

2、项目主旨：

13

3、需求规模：

14

4、需求特征：

14

（二）产业组合分析15

1、产业甄选结果15

2、产业甄选依据15

3、产业组合分析15

六、门头沟“沟域经济”的主题16

（一）永定河谷葡萄酒走廊16

1、永定河谷题外简介16

2、本区域对于环境的有效支撑17

（二）酒店项目17

1、背景第一山景餐厅17

2、经济辅助效应预估18

（三）玫瑰酒庄园18

1、现有条件准备18

2、玫瑰酒庄园的建设模型18

3、收益预估19

（四）葡萄酒庄园19

1、战略定位19

2、总体品牌的包装规划19

（五）战略目标19

1、总体目标19

2、阶段目标20

（六）发展思路20

1、强调特色，紧扣需求20

2、适度超前，推进国际标准20

3、高端集聚，树立区域品牌20

4、持续运营，稳步推进运营机构建设20

七、门头沟“沟域经济”的经济和社会效益评价20

（一）经济效益分析20

1、自身经济效益20

2、辐射经济效益21

（二）社会效益分析21

八、门头沟“沟域经济”发展战略保障措施21

（一）组织架构措施21

1、培育期21

2、发展期21

3、成熟期21

（二）品牌措施21

1、培育期21

2、发展期21

3、成熟期21

（三）优惠政策措施21

1、培育期21

2、发展期21

3、成熟期21

（四）招商引资措施22

1、培育期22

2、发展期22

3、成熟期22

（五）运营体系保障22

九、门头沟“沟域经济”规划理论依据22

1、国外经验22

2、自身条件23

十、门头沟“沟域经济”规划思想23

一、沟域经济概念的提出以及所取得的成效

（一）“沟域经济”理念的提出

“沟域经济”理念源于新区域主义（newregionalism）。

新区域主义是致力于区域功能整合、政治灵活性和制度机制创新的理念，已经成为深刻影响西方国家区域发展与规划的主流思想之一。

（二）沟域经济的概念

“沟域经济”是北京市在多年实践的基础上探索出来的一种新的山区发展模式，于2008年北京市第二次山区工作会议正式提出，属于区域经济范畴，是一种经济形态。

具体是指以山区自然沟域为单元，充分发掘沟域范围内的自然景观、历史文化遗迹和产业资源基础，打破行政区域界限，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体科学规划，统一打造，集成生态涵养、旅游观光、民俗欣赏、高新技术、文化创意、科普教育等产业内容，建成绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域产业经济带，最终达到服务首都和致富农民的目标。

（三）“沟域经济”给北京的贡献

实践证明，“沟域经济”这个模式开辟的生态友好型可持续发展道路，全面提升了山区的发展水平，2009年山区农民人均年收入首次突破万元大关，达到10518元，山区95%以上的宜林荒山实现了绿化，林木覆盖率达到了71%，1153万亩生态林年增碳汇967万吨，山区77%的水土流失面积得到治理，去年山区民俗旅游村共接待游客2160万人次，占10个远郊区县旅游人数的88%。

沟域经济既转变了发展方式，也创新了发展模式，顺应了发展趋势，使之成为承接中心区人口、产业和功能的转移区域。

（四）各国“区域经济”的典型模式

1、加拿大科罗娜山谷：

加拿大科罗娜山谷以冰酒著名，各国政要访问加拿大均已参观科罗娜山谷中的酒庄为必经行程。

2、意大利嘉华山庄：

意大利嘉华山庄，一条5公里的山沟酒庄，带动整个区域经济

3、法国波尔多：

为全世界所熟悉的葡萄酒产区。

二、北京市沟域经济规划及现状

（一）北京市“沟域经济”资源

占市域总面积62％的京郊山区，一直是北京市生态文明和可持续发展的重要支撑，也是北京旅游产业资源的重要组成部分。

北京六大世界文化遗产有一半在山区，全市154个A级景区有115个在山区，占全市的75％，占全市十个远郊区县的77％。

目前，北京市拥有1公里以上的沟2300多条、3公里以上的沟220余条，未来5年将选择60多条沟域进行重点规划和发展。

（二）北京市沟域规划模式

据北京市农委对全市62个山区乡镇的沟域资源状况的系统调查显示，其中124条沟域具有良好的发展条件，70多条沟域已经完成或正在编制整体规划，17条沟域已经具备一定规模并起到了示范作用。

目前已经初步形成了5种适合不同地区条件的发展模式：

密云县：

文化创意先导模式—汤河沟域“紫海香堤”

怀柔区：

特色产业主导模式—“雁栖不夜谷”

房山区：

龙头景区带动模式—“十渡山水文化休闲走廊”

延庆县：

自然风光旅游模式—“百里山水画廊”

门头沟区：

民俗文化展示模式—“明清古建筑群”

三、门头沟自然资源特点及“沟域经济”核心竞争力调查

（一）门头沟区概述

门头沟区辖9个乡镇（军庄镇、龙泉镇、清水镇、潭柘寺镇、永定镇、雁翅镇、斋堂镇、妙峰山镇、王平镇）、4个街道办事处（大台街道办事处、大峪街道办事处、东辛房街道办事处、城子街道办事处、189个行政村和208个居委会，总面积为1455平方公里。

（二）门头沟自然资源特点

1、多山

多山是门头沟区一个显著的自然特点，山区占门头沟区总面积的98.5%。

灵山是北京市最高峰，还有风景秀丽的百花山和盛产玫瑰的妙峰山。

灵山和百花山的海拔高度分别为2303米和1991米，全部超过了全国著名的泰山、黄山和庐山。

2、两寺

门头沟区的名胜古迹中最著名的是潭柘寺和戒台寺。

3、一水

北京市最大的河流—永定河流经门头沟区10个乡100多公里的地段。

门头沟区境内还有一条清水河，北支发源于灵山，南支发源于百花山，到塔河口汇合成清水河，全长近50公里。

（三）门头沟“沟域经济”核心竞争力

门头沟水系资源丰厚，流经境内的河流分属3个水系，其中属海河水系的永定河流域面积最大，为1368．03平方公里；属大清河水系的白沟河流域的面积次之，为73．2平方公里；属北运河水系的流域面积最小，仅为13．82平方公里。

永定河是全区最大的过境河流，河道长100余公里，主要支流有刘家峪沟、湫河、清水河、下马岭沟、清水涧、苇甸沟、樱桃沟、门头沟等，大小支流共300余条。

几乎贯穿全境。

四、门头沟“沟域经济”态势分析（SWOT分析）

（一）优势分析

1、区位优势：

依托中心政务区西移打造京西生态涵养基地

长期以来，门头沟作为北京重要的能源基地，一直以煤炭、沙石和石灰等资源开采业为主导产业，区域内局部地区生态环境受到破坏，以至于给人们的印象就是“黑、白、黄”、“脏、乱、差”。

随着北京经济结构和城市功能定位的战略性调整，门头沟区被定为“生态涵养发展区”，生态修复工程全面启动，关停非环境友好型产业、调整经济结构，环境和产业实现了由“黑”到“绿”的转变。

曾经为北京城市建设提供了“一盆火”的京西老矿区，正在变为首都的一道绿色生态屏障。

以门头沟永定镇北岭地区为例，这里包含王平沟和南涧沟两条沟域，原来共分布有大小煤矿17座．村庄15个。

煤矿关闭后，15个村庄已全部向其他地方搬迁。

经过生态修复，这里目前已成为门头沟国家生态修复示范基地的综合示范区，成为生态旅游和生态农业的试验示范基地。

2、定位优势：

贯穿全区点点精品

以永定河为载体、纽带和中轴，以沟域内的自然资源、地理条件、人口分布和乡村产业为基础，对沟域内部的环境、景观、村庄统一规划，配套以各种种植、餐饮、会议、休闲娱乐等产业，通过以点带面、多点成线、产业互动等方式，将每个产业点及周边区域串连起来，形成一个内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明、功能更加齐全的具有一定规模的相对独立而又完整的沟域经济产业带，实现沟域资源合理开发和沟域生态环境有效保护，使“沟域经济”效益带动全境经济。

3、势位优势：

整体布局先定位品牌为高端

打造绿色经济区和高端产业集聚区，特别是优先发展绿色经济中的高端产业，培育一批能够适应国际竞争的高端产业品牌，带动高端产业加快聚集，以此来推动品牌经济持续增长，进一步提升整个区域的产业层次。

例如门头沟妙峰山利用本地盛产的玫瑰，打造“玫瑰谷”，发展玫瑰油提取和玫瑰主题旅游，取得了良好的生态效益和经济效益。

（二）劣势分析

1、基础设施薄弱

由于地形地貌的限制，门头沟区地广人稀，交通不便，水源相对缺乏，沟域系统相对封闭，与平原区经济社会发展的差距不断拉大，沟域内交通、通信、供水、供电、安全保障等基础设施较为薄弱，沟域经济的发展，尚待沟域内基础设施建设的进一步加强。

2、生态环境相对脆弱

门头沟区是生态涵养区，是首都的绿色生态屏障，生态环境相对脆弱，发展第二产业受到较大限制，养殖业与休闲旅游业的发展也必须在沟域的承载力范围内。

3、产业项目雷同

首先，沟域经济开发区域分工不明确，各地的产业项目建设雷同较为严重，未突出本地的重点与特色。

其次，各经济沟之间的开发主要以乡镇为基本单位进行，跨行政区沟域未能作为一个整体进行资源整合与统一开发。

另外，产业项目的投资规模偏小，开发项目档次较低，未能形成竞争力较强的主导品牌。

最后，沟域经济产业开发的模式还主要以休闲旅游为主，沟域内的休闲项目还主要以吃、住为主，缺少文化内涵。

4、缺乏土地流转方面的长效机制

目前，门头沟区大力推进集体林权制度改革，调动农民积极性，鼓励通过联营、股份合作、出租等多种合作方式经营土地和山场，吸引社会资金参与山区建设，取得了显著的效果。

但是，用地问题依然是沟域经济的主要制约因素之一，山区存量用地较少，建设用地指标有限，部分用地权属不明晰，在发展空间上受到很大限制。

5、科技支撑不足

门头沟区的农民文化程度相对较低，科技人才匮乏，产业科技含量低，缺乏山区绿色生态农业技术、山区生态修复技术、休闲农业景观设计技术、沟域特色产品开发技术等等，未能有效支撑沟域经济的发展。

（三）机遇分析

1、矿区的停采为沟域经济规模化发展铺平了道路

门头沟是北京的上风上水、重要的生态屏障、首都生态涵养发展和水源保护区，同时又是采矿业（采煤业和非煤矿山）的重点区、北京山区因采矿业形成的生态脆弱的重灾区和山区县资源转型的典型区。

目前，门头沟大部分矿山已关停并转，矿山生态修复工程也由试验示范阶段进入到了全面推进阶段，生态清洁小流域建设和山区生态修复使山区环境得到了显著改善，不少修复过的矿山成为山区新的景观和生态产业聚集地。

根据规划。

2010年，全北京市全部11．64万亩废弃矿山都将得到生态修复。

2、北京发展规划已经门头沟现在产业政策看现在是发展沟域经济

（四）威胁分析

目前沟域经济发展的现状往往会使人们尤其是决策者误认为只是一种简单的经济发展模式或经济现象．而忽视沟域经济发展的整体性原则，偏离生态再开发理念．致使在沟域开发的过程中造成对生态环境的在二次破坏．从而影响沟域经济发展功能的有效发挥。

而门头沟区原有的产业结构、文化水平、交通条件以及政策落实情况也成为制约沟域经济发展的主要障碍。

五、门头沟“沟域经济”产业定位分析

（一）产业定位分析

1、总体定位：

以一个农业产业品牌为全区产业支撑，发展相关农业产业

围绕永定河自然生态环境进行产业建设，将永定河打造成为门头沟“沟域经济”的名片：

以葡萄种植和葡萄酒生产为主要产业，做全境推广，将葡萄酒走廊项目建设成为一个品牌，以酒庄、餐饮、会议、休闲娱乐等其他产业品牌作为衬托，突出品牌的多样性和可选择性。

2、项目主旨：

旅游产业是最终的经济体现形式

随着生活水平的提高，市民已越来越感到城市空间的狭小和不适应，在要求食品新鲜，安全的同时更需要体验回归大自然的感觉。

在北京山区沟域地带发展乡村旅游，契合了城市居民的消费需求。

把生态环境建设、珍稀动植物开发与生态农业结合起来，形成集访古、寻幽、科考、休闲娱乐等多种形式为一体的休闲农业是北京山区农业最重要的发展方向和支点之一。

门头沟区地处京西，山环水绕，风景秀丽。

不仅有“三山、三寺、两河、一涧”，而且在1455平方公里的山脉水网中，建成了近百个观光农业园区。

观光农业园区，是京西农业的龙头，是特色林牧区的窗口，是经济发展的增长点，是生态旅游的重要载体之一，是利用农村自然、人文景观和农业工程来提供观光游览服务的综合开发园区。

3、需求规模：

国际级的合作和大集团的整体战略

有效引进和利用大集团和国外资金、技术，可以有力地促进农业生产力水平的提高。

同时通过推动企业“引进来”和“走出去”，促使本地企业与国内外优势品牌企业、跨国公司建立更深层次的关系，融资、融管理、融文化，可以提升品牌可持续发展的能力。

而农业“走出去”的初具规模，也实现了优势互补、互利共赢。

4、需求特征：

具有资本运作能力和统一协调能力的跨行业集团

资本运作是一切项目运作的基础，经济发展要想持久、有生命力，就得经受得住市场的考验，在运作沟域规划的前期就引进有资本运作实力的公司，使得区域经济发展的意向与投资人的意向高度吻合，以保证完成的规划可以切实达到规划之初的目标。

（二）产业组合分析

1、产业甄选结果

以葡萄酒项目为门头沟沟域经济项目的源头，完善现有农业产业流程链，配套以酒庄、餐饮、会议及网球场地、比赛级游泳馆等娱乐场所。

2、产业甄选依据

葡萄酒庄园和葡萄种植相互依托，可以形成沟域经济品牌，门头沟的自然环境条件和农业生产方式也决定了葡萄酒项目的可行性和必要性：

门头沟多山，山石坡地正是葡萄生长的好环境；受阳时间长，葡萄可以获得更多的日照，有利于酿酒葡萄的生长；门头沟有种植葡萄的传统和经验。

3、产业组合分析

六、门头沟“沟域经济”的主题

（一）永定河谷葡萄酒走廊

1、永定河谷题外简介

永定河自官厅山峡进入西山，劈山成峡，顺流成谷，穿山绕岭，屈曲回环，于三家店出山，造就了100.8公里长的大峡谷。

其长度，深度超过北京郊区所有的峡谷，也是世界上各国首都罕见的大峡谷。

永定河大峡谷大致可分为四段。

从官厅山峡入口到沿河城为第一段，永定河穿越了门头沟最高的一列大山，形成30余公里的高山深峡，以u形岩溶山谷为主。

从沿河城到清白口为第二段。

自沿河城至向阳口永定河与沿河城大断裂复合，称为东岭盆地，这一段山谷开阔，河道深切，周边山势高峻。

自向阳口永定河进入珍珠湖，湖面开阔，水光潋滟，亚洲第一桥象彩虹飞跨峡谷之上，十分壮观。

珍珠湖下段湖面变窄，两侧悬崖峭壁，时而可以见到灌木横生，野花到垂的美景。

珍珠湖大坝附近的珠窝村是一处高山环护的袖珍盆地。

以下10公里是千姿百态的高山深峡。

永定河在青白口与清水河汇流。

从青白口到落坡岭水库是永定河大峡谷的第三段。

永定河沿着髽髻山北翼，顺流而下。

河谷较宽，台地发育，是门头沟苹果的重要产区。

自河南台村永定河转向东南流，穿越门头沟第二列大山，这一段河道弯曲较少，两侧山峰海拔1000－1500，相对高差800米以上，是一段长达20余公里的v形火成岩山谷。

落坡岭水库到三家店水闸是永定河大峡谷的尾段。

永定河进入低山区，出现了几个大蛇曲，河道时宽时窄，阶地发育，村落密集。

是京白梨、大樱桃、香白杏的主要产区。

永定河从九龙山、香峪梁、之间冲出西山，结束了百余公里峡谷行程。

2、本区域对于环境的有效支撑

门头沟地质条件气象适合葡萄酒项目的发展：

门头沟区属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。

西部山区与东部平原气候呈明显差异。

年平均气温东部平原为11.7℃,西部斋堂一带为10.2℃。

极端最高气温东部40.2℃，西部37.6℃。

极端最低气温西部-22.9℃，东部-19.5℃。

春季60天，夏季76天，秋季60天，冬季169天，冬季漫长是境内气候的一大特征。

春秋季节，境内风、霜频繁，年平均风速为2.7米/秒，8级以上大风21次，年平均无霜期200天左右，江水河村一带无霜期仅100天。

日照时数较多，年平均日照2470小时。

降水量自东向西逐渐减少，受中纬度大气环流的不稳定性和季风的影响，降水量年际变化大，最多时为970.1毫米（1977年），最少为377.4毫米（1997年），年平均降水量约600毫米。

（二）酒店项目

1、背景第一山景餐厅

投资费用：

建设投资1500万元，年运营额100万元，推广宣传费用50万元；

市场卖点：

北京市最高的山景餐厅，景色天然；

餐厅特色：

德国菜、意大利菜、中国菜等与本地产葡萄酒、白酒、玫瑰酒相配的天然菜品；

山顶餐厅半山腰建可接待80人规模酒店一间，可接待100人内会议、新闻发布会的会议室3间，山腰至山顶建徒步区，酒店配备游泳和网球场地。

2、经济辅助效应预估

山景餐厅预计年接待散客6000人次，人均消费200元，预计收入为120万元；酒店客房单价500元（五星级标准），预计接待人次3000人，预计收入150万元；葡萄酒、玫瑰酒、西凤酒及其他农产品收入预计80万元。

（三）玫瑰酒庄园

1、现有条件准备

针对门头沟妙峰山“玫瑰谷”10000亩玫瑰，建设玫瑰酒庄园

2、玫瑰酒庄园的建设模型

预计总投资2000万元，其中包括：

玫瑰酒工艺流程设计投资90万元，含设计生产线、发酵流程、生产建设和废料利用；玫瑰酒包装设计投资60万元；通过经销商大会进行渠道建设投资150万元；品牌建设的前期广告推广素材投资200万元；酒类生产设备投资400万元，含发酵车间、成品库和灌装线；房屋建设等庄园建设投资1000万元；市场营销队伍等人力资源建设投资80万元。

3、收益预估

玫瑰酒年销售额预计为100万瓶，以每瓶30元为准，年收益为3000万元，玫瑰酒庄园收入为300万元/年。

（四）葡萄酒庄园

1、战略定位

以葡萄酒庄园形式包装休闲旅游产业，使之标准化、品牌化；以农加工产业为依托，延伸绿色旅游经济；葡萄酒庄园与葡萄种植相互依托，使酒的品牌成为门头沟沟域经济品牌。

2、总体品牌的包装规划

（五）战略目标

1、总体目标

2、阶段目标

（六）发展思路

1、强调特色，紧扣需求

2、适度超前，推进国际标准

3、高端集聚，树立区域品牌

4、持续运营，稳步推进运营机构建设

七、门头沟“沟域经济”的经济和社会效益评价

（一）经济效益分析

1、自身经济效益

2、辐射经济效益

（二）社会效益分析

八、门头沟“沟域经济”发展战略保障措施

（一）组织架构措施

1、培育期：

一级开发为主，二级开发介入

2、发展期：

二级开发为主，持有物业介入

3、成熟期：

持有物业为主，后续运营介入

（二）品牌措施

1、培育期：

突出交通、功能以及产业集群优势

2、发展期：

注重宣传营销，优化政策体系

3、成熟期：

强化产业集聚，形成持续运营架构

（三）优惠政策措施

1、培育期：

以基地政策为基础依托

2、发展期：

以外包类政策为重点，着重吸引成熟品牌企业

3、成熟期：

初步建设完成沟域经济蓝图，争取更前沿政策支持

（四）招商引资措施

1、培育期：

以政策招商和目标招商为主

2、发展期：

以品牌招商为主

3、成熟期：

以产业招商为主

（五）运营体系保障

由君诚创立投资有限公司（中国凯利集团下属公司）进行资本运作支持；东电通诚（北京）广告有限公司（全球第一大广告公司电通集团在中国的合资公司）进行市场运作支持；西凤酒业集团（老牌四大名酒企业）进行酒业运作支持。

九、门头沟“沟域经济”规划理论依据

1、国外经验

1944年，英国编制了大伦敦区域规划；1945年，联邦德国开始着手编制上至国家“联邦德国国土整治纲要”、下至各个州和县的“空间规划”和“区域规划”；法国也先后整治了罗纳河流域、北阿尔卑斯山区以及濒临大西洋的阿基坦地区；日本编制了全国性的综合开发计划；瑞典斯德哥尔摩于1952年编制了综合计划。

这些规划给我们的经验是：

1、每个区域都要有符合自身发展的配套设施，突出品牌，由品牌对本区域起到保证发展和推广作用；2、规划要以运作实力为前提，可以操作的进行操作，无法操作的留待以后时机成熟时操作，保证可持续发展；3、区域规划要有可操作的、有示范效应的项目进行操作，区域定位完成以后，进行功能的完备。

2、自身条件

门头沟区地貌复杂多样、气候温和湿润，大部分地区生态环境良好，构成了北京市的天然生态屏障，具有发展生态经济的良好条件。

相对于平原区，山坡地的化肥、农药等化学要素投入较少，且因风蚀、水蚀的存在其土壤中有毒有害物质难以富集和存储；山区气温相对较低，冬季寒冷，夏季作物生育期短，病虫害相对较少，农药污染较轻，有利于发展无公害、生态型绿色农产品的生产。

十、门头沟“沟域经济”规划思想

执行九字方针，即“来的了！

呆得住！

带的走！

”

来的了：

提供便利的交通条件，同时经过宣传包装，使大众熟悉门头沟，愿意来门头沟；

呆得住：

通过旅游和品牌产业的运作，进而延伸到其他农业产业，吸引游客留下，使游客感到满意；

带的走：

开发旅游产品。

产品的本身对于沟域经济就有宣传作用，同时可以延伸旅游经济的模式和形式。