通航产业航空航天博览园项目建议书.docx
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通航产业航空航天博览园项目建议书
通航产业航空航天博览园项目
项目建议书
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
通航产业航空航天博览园项目
1.1.2项目建设单位
某某县通航产业特色小镇管委会
1.1.3项目建设工期
根据项目建设规模,预计建设工期为24个月,即从2017年2月开工建设,至2019年1月底竣工。
1.1.4项目建设性质
新建
1.1.5项目建设地址
1.1.6本项目建设规模和内容
本项目总占地253460m2(约380亩),总建筑面积87380m2。
主要建设航天育种科技综合展示馆6670m2,飞行器展示馆6670m2,航天国防科技文化馆9600m2,航天航空科技学生教育基地及创意中心22500m2,航天生物育种育苗种养基地6670m2、飞行器模拟驾驶体验中心12000m2、飞行俱乐部8000m2、飞行教育培训基地9270m2等,并建设机场公园13340m2以及配套的园区道路、水、电、路、通信等工程设施。
1.1.7项目总投资与资金来源
根据本项目确定的建设方案及建设内容估算,项目建设总投资55000万元,其中建安费用33185.42万元,工程建设其他费用14159.75万元,预备费2654.83万元,流动资金5000万。
资金来源:
资金来源为国家补助资金和吸引社会资本投入。
本项目可采用PPP模式进行运作,并可将项目法人由政府方转换为项目公司。
1.1.8项目区的主要建设条件
⑴供水:
项目用水由市政供水管道供给,可满足项目用水要求。
⑵供电:
本项目区采用市政供电供给,可满足项目区用电。
⑶通信:
目前,随着通讯开发力度加大,网通公司、中国电信、中国移动公司在某某县架设的通信光缆,建立的移动通讯基站,系统的网络连续和数据传输可满足项目通信要求。
1.1.9主要经济技术指标
项目主要经济技术指标表
序号
项目
单位
数量
备注
1
总用地
m2
253460
约合380亩
1.1
总建筑面积
m2
87380
1.2
建(构)筑物基底面积
m2
70095
1.3
绿化
m2
88711
1.4
建筑控高
m
37.5
2
建设期
年
2
3
总投资
万元
55000
4
营业收入
万元
24300
正常年
5
营业税金及附加
万元
1373
正常年
6
盈亏平衡点
%
42.51
正常年
7
财务内部收益率
%
11.0
税前
8
项目投资回收期
年
8.2
税前
1.2项目建设的理由
1.2.1建设背景
近年来,国家陆续出台的一系列政策措施,使我国通用航空及某某飞行小镇迎来了千载难逢的发展机遇。
改革步伐正在加快
国家民航局将2009年确定为通航“改革发展年”,以“推动低空开放、促进通航发展、加速产业聚集”为主题的国际通航大会及高峰论坛在西安成功举行,同时还相继出台了《关于加快通用航空发展的措施》、《临时起降点设立及使用管理暂行办法》。
2013年11月总参和民航局联合发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》提出,国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批,首次明确了与国防、领土等无关的部分通用航空飞行任务审批权交给了民用航空主管部门。
目前,我国低空空域管理改革试点已经扩大到整个东北、中南及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地。
这为某某开发建设飞行小镇提供了政策依据。
战略地位明显提升
2010年,国家民航局出台了《建设民航强国的战略构想》,把发展通航作为建设民航强国的一项重要任务纳入民航强国战略体系,并明确了我国通航产业的发展思路和主要措施。
这进一步坚定了某某开发建设飞行小镇和航空航天博览园的决心和信心。
发展目标已经明确
2012年7月,国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》,将加强机场建设、机场规划建设及大力发展通用航空等作为未来的主要任务,并提出到2020年我国通用航空实现规模化发展,飞行总量达200万小时,年均增长19%。
这为某某开发建设飞行小镇及航空航天博览园指明了方向。
扶持力度不断加大
2010年5月颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出,将“低空多用途通航飞行器”列为“重点领域”,支持地方政府、关联产业部门以财政补贴、贷款担保以及贴息等手段调动各方力量投资建设通航产业基地。
2012年12月民航总局、财政部联合下发的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》,将服务农业、工业、社会事业、应急救援等飞行作业纳入补贴范围,确定了补贴标准及淘汰落后、培训补贴标准。
这为某某开发建设飞行小镇及航空航天博览园提供了资金支持。
低空开放时间表确定
2014年11月23日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议确定,1000米以下空域将实行分类管理,有序放开。
我国目前正在沈阳、广州飞行管制区,重庆、广州、西安、杭州等飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点,力争2015年在全国推开,使我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。
鼓励社会资本参与通航产业
作为国家战略性新兴产业,我国通用航空产业近年来取得快速发展。
中国民航局有关负责人表示,要加快培育通用航空成为新的经济增长点,今后将进一步加强统筹规划,落实简政放权,积极鼓励社会资本投入通航产业。
通用航空与运输航空是民用航空的两大支柱。
在引导运输与通用航空协同共进的同时,将鼓励社会各类主体参与通航产业,引导企业做大做强和提升能力。
据统计,近年来,我国通用航空行业整体保持了快速发展的态势。
2014年,我国拥有通用航空企业246家,同比增长26.5%,机队规模为1987架飞机,同比增长20.1%;直接从业人员1.3万人,其中飞行员2599人。
不过,相比于欧美发达国家,我国通航产业发展仍然滞后,面临诸如空域资源使用受限、基础设施建设滞后、专业技术以及经营管理等人员短缺等瓶颈问题。
1.2.2项目研究过程:
⑴了解委托单位对本项目的具体要求。
⑵组织设计人员进行现场踏勘,并了解通航产业航空航天博览园项目情况、规划路网现状,以及街区内地质、水文等资料,论证工程建设规模并且为确定合理的方案创造条件。
⑶了解通航产业航空航天博览园项目周边的基础设施情况。
⑷对所收集资料进行全面的分析论证,结合规划确定工程功能定位,结合工程实施条件,确定研究重点及工程总体方案。
⑸投资估算及经济评价。
⑹编制报告。
1.3编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《某某市城市总体规划(2009-2020)》
《某某县城区总体规划(2013-2030)》
《商於古道文化景区项目规划》
《关于加快通用航空发展的措施》
《室外排水设计规范》GB50014-2006(2014年版)
《市政排水管道工程及附属设施》06MS201-1
《给排水管道施工及验收规范》(GB50268-2008)
《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202-2002)
《建筑基坑支护技术规程》(JGJ120-2012)
《全国通用给水排水标准图集》
项目建设单位提供的其它有关资料。
1.4结论与建议
1.4.1结论
1、践行某某市“一体两翼”发展规划,发展某某绿色经济
某某市“一体两翼”发展规划对某某提出了发展绿色经济的产业要求,某某依托发展航空航天博览园,带动周边的旅游文化产业,实现经济的迅速转型,构建绿色循环经济,最终实现“秀美某某、山水某某”的城市形象。
2、提升某某的旅游服务水平,扩大旅游影响力
某某通过建设航空航天博览园,带动周边的基础设施,完善旅游配套,提升通航机场的服务规模与服务水平,扩大某某的旅游影响力,吸引更多的周边省市游客来此参观体验,带动当地的旅游业实现跨越式发展。
3、依托航空航天博览园建设,延伸产业链,促进某某经济快速发展
航空航天博览园的建设,不光是对当地旅游文化产业的带动,同时可以带动衍生一些相关加工业、服务业,实现产业链的延伸,拓展经济发展领域,促进某某经济快速发展。
4、符合国家及地方发展规划,符合市场发展规律
项目的建设符合国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》国办发〔2016〕38号以及某某市十三五发展规划,并结合了国内通用航空产业发展的现状进行了分析,是社会发展和市场需求的结果。
综上所述,本项目的实施是十分必要和可行的。
1.4.2建议
⑴项目在建设过程中,要注意环境保护。
⑵项目在建设过程中,要注意安全施工,遇到特殊地段要采取防护措施。
合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。
⑶与当地居民要做好协调,争取得到居民的支持,不要因为建设产生纠纷而影响工期。
建议及早做好外部环境的协调工作,确保项目如期进行。
⑷应加强对建设资金的监管力度,尽早落实工程款项到位情况,确保工程建设资金的需要。
⑸在项目建设的同时做好媒体宣传工作,确保项目顺利进行早日竣工,争取最大的社会和经济效益。
⑹建议上级主管部门尽快立项实施,以便项目早日建成受益。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1某某纳入“关天经济区”,某某迎来经济快速发展期
“十二五”期间国家将推进新一轮西部大开发建设,其中关中—天水经济区作为引领西部发展的三大高地之一,其发展规划于2009年获国务院批准实施。
《关中—天水经济区发展规划》中提出建设以西安为核心的“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
某某四县区(商州、洛南、某某、柞水)被纳入关天经济区规划范围,规划确定某某市为重要的次核心城市,并明确提出商丹一体化的战略构想。
这不仅使某某市发展上升至国家战略层面,同时亦大大提升了某某县在区域战略格局中的地位。
商丹循环工业园作为促进商丹一体化的重要承载区域,将在关中-天水经济区的建设背景下,迎来战略机遇期。
2.1.2某某市“一体两翼”发展规划对某某的产业发展引导
发展目标:
坚持“做强一体,提升两翼,组团建设,串珠发展”的总体思路,把“一体两翼”地区打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的幸福家园。
发展定位:
秦岭休闲养生之都;关天特色产业新城;西安都市功能拓展区;南水北调水源涵养区。
空间发展结构:
构建“一核、两极、三轴、多点”的网状组团式空间结构。
“一核”是指商州城区,为某某全市及“一体两翼”地区的行政、商贸、信息和文化中心。
“两极”是指某某县城和洛南县城,分别为“一体两翼”地区东南部和东北部的副中心。
2.1.3商丹一体化战略对某某的发展导向
2010年,某某市政府工作报告提出了推进商丹一体化建设的设想,2011年,市政府工作报告明确提出推动某某撤县设区,加快商丹一体化进程。
2011年11月,《某某市城市总体规划(2011—2020》原则通过,明确了商丹一体化战略及某某未来的发展方向。
2016年,某某市十三五发展规划纲要出台,提出了构件新型特色城镇体系的建设目标。
“做强中心城市。
以商州城区为主体,以某某和洛南两县县城为两翼打造中心城市,拓展中心城市发展空间,提升产业承载能力,增强辐射带动功能,把中心城市建成产城融合、生态优美、幸福宜居的山水园林城市,使其成为某某的人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区。
力争到2020年,“一体两翼”中心城市建成区面积达到80平方公里,人口发展到80万人。
”
城市定位:
某某为关中—天水经济区次核心城市,陕西省东南部的中心城市,循环经济产业发展区,秦岭腹地现代化山水园林城市,把商丹一体化作为实现关天经济区次核心城市的路径,把商丹循环工业经济园区作为某某发展的重点,把中心城区作为城市建设的核心。
发展目标:
以丹江为城镇发展轴线,拓展带状城市结构,以商州城区和某某城区为重点,构建商丹结合城市,带动城乡一体化发展。
形成“两城、三镇、四区”的哑铃型城市结构,到2015年商丹一体化城镇人口规模将达到40万人,其中中心城区28万人;到2020年基本实现商丹一体化,中心城市人口达到55万人。
某某城市发展方向:
某某县城区地处商丹一体化地区的东部核心,未来应重点发展循环经济,统筹城乡一体化发展,构建新型城镇化。
2.1.4国家出台相关政策支持通航产业发展
近年来,国家陆续出台的一系列政策措施,使我国通用航空及某某飞行小镇迎来了千载难逢的发展机遇。
改革步伐正在加快
国家民航局将2009年确定为通航“改革发展年”,以“推动低空开放、促进通航发展、加速产业聚集”为主题的国际通航大会及高峰论坛在西安成功举行,同时还相继出台了《关于加快通用航空发展的措施》、《临时起降点设立及使用管理暂行办法》。
2013年11月总参和民航局联合发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》提出,国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批,首次明确了与国防、领土等无关的部分通用航空飞行任务审批权交给了民用航空主管部门。
目前,我国低空空域管理改革试点已经扩大到整个东北、中南及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地。
这为某某开发建设飞行小镇提供了政策依据。
战略地位明显提升
2010年,国家民航局出台了《建设民航强国的战略构想》,把发展通航作为建设民航强国的一项重要任务纳入民航强国战略体系,并明确了我国通航产业的发展思路和主要措施。
这进一步坚定了某某开发建设飞行小镇和航空航天博览园的决心和信心。
发展目标已经明确
2012年7月,国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》,将加强机场建设、机场规划建设及大力发展通用航空等作为未来的主要任务,并提出到2020年我国通用航空实现规模化发展,飞行总量达200万小时,年均增长19%。
这为某某开发建设飞行小镇及航空航天博览园指明了方向。
扶持力度不断加大
2010年5月颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出,将“低空多用途通航飞行器”列为“重点领域”,支持地方政府、关联产业部门以财政补贴、贷款担保以及贴息等手段调动各方力量投资建设通航产业基地。
2012年12月民航总局、财政部联合下发的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》,将服务农业、工业、社会事业、应急救援等飞行作业纳入补贴范围,确定了补贴标准及淘汰落后、培训补贴标准。
这为某某开发建设飞行小镇和航空航天博览园提供了资金支持。
低空开放时间表确定
2014年11月23日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议确定,1000米以下空域将实行分类管理,有序放开。
我国目前正在沈阳、广州飞行管制区,重庆、广州、西安、杭州等飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点,力争2015年在全国推开,使我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。
鼓励社会资本参与通航产业
作为国家战略性新兴产业,我国通用航空产业近年来取得快速发展。
中国民航局有关负责人表示,要加快培育通用航空成为新的经济增长点,今后将进一步加强统筹规划,落实简政放权,积极鼓励社会资本投入通航产业。
通用航空与运输航空是民用航空的两大支柱。
在引导运输与通用航空协同共进的同时,将鼓励社会各类主体参与通航产业,引导企业做大做强和提升能力。
据统计,近年来,我国通用航空行业整体保持了快速发展的态势。
2014年,我国拥有通用航空企业246家,同比增长26.5%,机队规模为1987架飞机,同比增长20.1%;直接从业人员1.3万人,其中飞行员2599人。
不过,相比于欧美发达国家,我国通航产业发展仍然滞后,面临诸如空域资源使用受限、基础设施建设滞后、专业技术以及经营管理等人员短缺等瓶颈问题。
《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》国办发〔2016〕38号
近年来,我国通用航空业发展迅速,截至2015年底,通用机场超过300个,通用航空企业281家,在册通用航空器1874架,2015年飞行量达73.2万小时。
但总体上看,我国通用航空业规模仍然较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力不足,通用航空运营服务薄弱,与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。
因此,重点提出要培育通用航空市场。
强化交通服务。
发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点,适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求,积极发展短途运输,提供多样化机型服务,实现常态化运输。
鼓励有条件的地区发展公务航空,满足个性化、高效率的出行需求。
扩大公益服务和生产应用。
鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用,完善航空应急救援体系,提升快速反应能力。
扩大通用航空农林作业面积,基本实现主要林区航空护林,推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。
鼓励航空消费。
推动通用航空与互联网、创意经济融合,拓展通用航空新业态。
促进通用航空与旅游业结合,在适宜地区开展空中游览活动。
鼓励发展飞行培训,提高飞行驾驶执照持有比例。
积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空,鼓励开展航空体育与体验飞行。
利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动,支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展,扩大通用航空爱好者和消费者群体。
2.1.5陕西重点发展秦岭旅游,某某旅游业发展潜力巨大
陕西省建设六大旅游板块,这六大主题旅游板块分别是:
一是依托周、秦、汉、唐和古都西安等代表性历史文化资源,建设具有世界影响力的历史文化旅游板块;
二是利用秦岭生态旅游资源,积极开发参与性旅游精品项目,建设具有国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假旅游胜地;
三是以革命圣地延安为龙头,整合祭祖、红色及民俗文化资源,建设国内一流的红色旅游板块;
四是依托法门寺文化景区,整合丰富的宗教文化旅游资源,建设国际知名的宗教文化旅游板块;
五是发挥地热资源优势,开发重点温泉旅游项目,完善休闲旅游设施,建设关中温泉休闲旅游板块;
六是依托黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造,建设具有原生态魅力的黄河风情旅游板块。
某某地处秦岭东麓中部,周边旅游资源丰富,依托秦岭旅游板块及商於古道建设大力发展旅游文化产业,发展潜力巨大。
同时,《某某市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出建设全域旅游,对本项目的建设和实施也起到了指导性的作用。
2.2项目建设的必要性
2.2.1发展绿色经济产业,保护丹江水资源
某某和安康、汉中(以下简称陕南3市)位于秦岭南麓,同处国家南水北调中线工程丹江口水库水源安全保障区,一方面承担着京津供水不受污染的重大责任,另一方面又承担着京津供水保障能力的重要责任。
近年来,在发展当地经济的时候,丹江水资源受到了一定程度的破坏,某某又是全国重要的金属和非金属矿产大市,以矿产品为原料的现代材料规模以上工业占全市规模以上工业总产值70%以上;现有各类尾矿库112座,占全省38.4%、全国1%,2013年尾矿累计堆积量达4500万吨左右,加之某某属暴雨洪水灾害多发区,尾矿库随时都有溃坝的可能,这就可能会给丹江口水库造成污染。
陕南3市相对全省雨量还是比较充沛的,随着全球气候变暖,降雨量正在逐年减少,从目前进入丹江口水库的水量看,涵养区降水量已不能满足南水北调所需的水量及库区下游地区工农业生产和人民生活用水的需求。
因此,通过在某某发展循环经济和绿色产业体系,综合开发不涉及矿产品和化工产品为原材料的制造业、以农特产品为原料的加工业、地空融合的旅游业、无物质化的配套服务业等新型现代产业体系,打造绿色经济。
通航产业航空航天博览园项目的建设显得尤为必要。
2.2.2提升某某及秦岭生态资源保护水平
某某商镇飞播机场建于上世纪70年代中期,近40年来共飞播造林740万亩,成林240万亩,对某某乃至周边省市的荒山绿化做出了巨大贡献,尤其是某某流岭播区飞播造林145万亩,成林110万亩,森林覆盖率提高到80%以上,从飞播的连片面积、成活率、林相结构、长势情况、抚育管护、经济收益等都位居全国一流水平,被称之为全国飞播造林的一面旗帜。
目前,由于机场建设早、档次低,只能满足每年春、秋两季的飞播造林。
从未来的发展趋势看,不能再是单一的飞播,必须将其扩大为集飞播造林、林区灭虫、森林防火、林木管护、森林公园开发、飞播林景观光于一体,并拓展到秦岭--国家中央公园生态资源保护、秦巴山区域森林资源保护、某某境内天然林保护等领域。
因此,通过通航产业航空航天博览园项目的实施,完善基础设施建设,积极进行招商引资,逐步推进飞播造林、林区灭虫、森林防火、空中观光通航功能的提升。
2.2.3促进商丹一体化快速发展
项目建设地点商镇,位于某某市和某某县中间位置,境内有沪陕高速和312过道穿过,交通便利,地理位置极其重要。
通航产业航空航天博览园项目是按照建设城市特色功能区、统筹城乡发展示范区、现代材料工业聚集区、文化旅游产业聚集区、现代农业产业示范区、生物和环保产业聚集区、丹江流域景观带的空间布局的优化产业项目,项目的实施,将加大招商引资力度,帮助引进一批大企业、大项目、大财团到商丹地区落地生根、创业发展,切实地把商丹一体化建设建立在扎实可靠的项目基础之上。
2.2.4项目是精准扶贫的重要举措
通航产业航空航天博览园项目具有极大的扩展性和兼容性,项目的实施将推动产业融合发展,推动贫困地区农村供给侧结构性改革,是促进贫困地区农村产业深度融合发展的有效载体,是贫困群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台,也是贫困地区经济的新增长点和贫困群众收入的新增长源。
开展精准扶贫,关键是要建立“把贫困群众‘带起来’的外力机制”和“让贫困群众‘动起来’的内力激发机制”。
因此,项目的建成和实施,将会提供大量的就业机会,成为精准扶贫的重要因素。
第三章市场发展条件分析
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,它包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练等方面的飞行活动,目前已逐渐向观光旅游、航空拍摄、广告宣传、体育运动等产业领域拓展。
它又称“专业类航空”,主要承载3000米以下低空的专业飞行,它是民航事业的两翼之一,在国民经济和社会建设中具有不可替代的作用。
3.1通航产业发展现状
3.1.1美国通航产业发展繁荣的条件
美国是通用航空最为发达的国家。
据统计全球通用航空飞机总数约为34万架,而美国在册的通用飞机就有大约22.2万架,占全球的比重为65.3%。
2004年,通用航空产业为美国经济直接贡献410亿美金,间接创造价值1020亿美金,为社会创造了近60万个就业机会。
进入到21世纪,美国已经把发展通用航空运输作为架构世纪空中高速路规划,成为新的民航运输发展战略,并认为是高速交通旅行的第4次革命(自1905年开始至20世纪末有3次革命。
第1次汽车替代马车;第2次螺旋桨飞机替代汽车;第3次喷气飞机替代螺旋桨飞机。
第4次为小飞机运输系统)。
如何发展中国的通用航空,美国的做法值得借鉴。
发达的通航产业
美国通航产业具有较大规模,拥有23万架通用航空器,1.9万个通用机场,3500家固定运营基地以及开放的空域条件,这些基础及有利条件促成了美国通航产业的发达以及飞行小镇的繁荣。
离不开浓郁的通航文化基础
通航产业之所以存在,更重要的是美国浓郁的通航文化,是千千万万的飞行爱好者。
截止2013年底,美国民航驾驶员有效执照总数达59.9万本,其中飞机私照18万本,而同期我国民航驾驶员执照总数仅为35505本,其中私照2480本。
需要适合通航发展的生活方式
建设航空航天博览园要包括机场、跑道、滑行道、住宅、机库和相关城镇配套设施,需要占据较大面积的土地,尽管美国地广人稀,也只能修建在远离大型城市的地方。
这恰恰与美
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