法制学习实施方案oc.docx

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部阳县城市管理行政执法局

2011年法治惠民办实事工程实施方案

为不断推进法治邵阳建设进程，使广大人民群众在法治创建中得到实实在在的利益，充分享受到法治创建的成果，按照省、市、县关于法治创建的决策部署，经局党组研究，决定县城生活垃圾填埋场建设项目为我局2011年法治惠民办实事工程项目，为确保该项目建设顺利推进，特制订如下工作方案：

一、目标任务

2011年11月底建成投入试运行，2012年3月正式营运。

二、组织领导

为确保该项目建设顺利推进，局里成立惠民办实事工程建设领导小组，由张清明任组长，龚拥军、刘真林、吕华平、赵新国为副组长，龙元娥、蒋哲明、唐建平、邓淑萍、唐志武、吴植桂、何小欧为成员，下设办公室，蒋哲明兼任办公室主任。

三、工作任务

（一）完成综合配套工程

1、场内道路路基、路面（9月25日以前完成）。

2、综合管理区（11月25日前完成）。

3、地磅房（11月20日前完成）。

4、水电安装（11月20日前完成）。

5、绿化（11月20日前完成）。

6、其他附属工程（11月20日前完成）。

（二）完成填埋库区工程

1、库区防渗系统施工（11月15日前完成）。

2、垃圾主坝、副坝填筑（10月10日前完成）。

3、垃圾主坝、副坝边坡支护（11月25日完成）。

4、渗滤液池清淤、回填（9月10日完成）。

5、渗滤液池防渗（10月25日前完成）。

6、设备调试和安装．（11月20日前完成）。

7、其它附属工程（11月20日前完成）。

（三）完成其他工作

1、局部维修及卫生清理（11月25日前完成）。

2、峻工前的初验（11月28日前完成）。

3、竣工验收（11月30日完成）。

（四）及时报送各种资料。

四、工作措施

1、加快工程进度。

要以时不待我的紧迫感和坚决完成任务的决心和信心，加快垃圾填埋场建设。

利用+5+2;，“白＋夜”，“晴＋雨”等超常规手段，强力推进项目建设。

想千方、设百计，克服雨季对施工带来的不利影响，因地制宜，制定合理的施工方案，精心组织施工，力争在10月底、保证在12月底前完成建设任务。

2、严格工程质量。

在加快项目建设进度的同时，严格工程质量和安全管理。

健全项目建设各项规章制度，严格落实项目监理制度，加大施工质量和安全监督管理，做到安全文明施工，确保工程质量。

严把材料质量和工程技术关，确保将该工程建成环保工程、优质工程、惠民工程。

3、优化施工环境．

为妥善应对各种矛盾纠纷和突发事件，维护正常施工环境，工程建设指挥部明确一名领导，成立一套班子，制订专门方案，负责矛盾纠纷的排查调处，并建立矛盾纠纷排查调处台账和阻工行为登记台账，同时，把责任落实到乡、村和公安派出所，使矛盾纠纷发现一起调处一起，阻工事件发生一起处置一起，切实维护正常的工程施工环境，确保项目建设的顺利进行。

4、加强资金筹措．

积极协调项目资金，争取国债资金及早到位。

积极争取项目贷款和以奖代补资金，为项目建设提供保障。

五、工作要求

1、提高认识

惠民办实事项目，是为了改善民生民利，促进县域经济快速健康发展的一种手段，是深入贯彻落实科学发展观，加快后发赶超实现经济社会又好又快发展的重要举措。

建设生活垃圾卫生填埋场是改善县城人居环境，保护环境，促进人与社会和谐发展的有效手段。

全体干部职工要站在讲政治的高度积极参与生活垃圾填埋场建设，确保生活垃圾卫生填埋场按期保质完成建设任务。

2、落实责任

惠民办实事工作要建立领导责任制，坚持分工负责，能力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率确保工作质量。

实行风险抵押，每人交纳1000-2000元的风险抵押金，年终完成工作任务，双倍返还，没有完成工作任务，扣除风险押金。

3、加强督查

每季度对惠民办实事进行汇报，及时研究解决建设过程中的矛盾和问题。

局督查组加强对项目的督查，对建设过程中的问题和矛盾，督促相关人员及时解决，确保惠民办实事项目全面完成。

邵阳县城市管理行政执法局

二O一一年九月九日

邵阳县城市管理行政执法局

法制学习实施方案

为进一步加强队伍建设，全面提升城管执法人员的政治素质和业务水平，切实改进工作作风，提高工作质量和管理效率，坚持依法行政、规范管理、文明执法，达到思想认识上的大提高，执法管理上的大转变，树立城管队伍新形象的目的，确保城管执法工作上台阶、上水平，制制订本方案。

一、指导思想

通过集中开展政治思想教育、形势任务教育和法规纪律教育三项教育活动，使全体执法人员树立执政为民、执法为民的思想理念，强化服务意识、责任意识、法制意识，做到知法懂法、执法守法，增强履行城市管理职能的紧迫感和责任感，提高全体执法人员依法履行职能的意识，使城市管理水平有一个大提高，促进各项工作的顺利开展。

二、参训人员

县城市管理行政执法局全体干部职工。

三、时间安排

每个月全局统一组织学习一次，遇有重要会议精神和文件需传达，由局领导决定随时组织学习。

四、培训内容及目标

1、学习城市管理中的亲民理念，探讨如何构建和谐城管。

2、开展以“城管执法当前存在的主要问题和对策”为主题的专研讨。

切实解决在执法管理工作中存在的服务意识差、工作责任心不强、法制观念淡薄、执法程序不规范、执法不文明、工作纪律不严谨等问题。

3、分析讨论城管执法工作中的矛盾，如何争取市的理解和支持、如何提高执法方式、方法、技巧，如何为困难群体提供服务和解决其困难的途径和举措等。

4、查找执法行为规范、文明执法有关规定等在执行中存在的问题，深刻剖析原因，本着缺什么补什么的原则，针对薄弱环节，制定整改计划，明确整改目标。

5,所有人员要积极参与，防止学习流子形式。

做到边学习、边教育、边整改、边提高，确保活动有声有色收到实效。

在具体实践中，总结技巧、经验，写出专题调研报告。

邵阳县城市管理行政执法局

阳光执法活动实施方案

为创建法治邵阳、构建和谐社会，提高我局执法水平，按照县依法治县领导小组有关部署，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以创建法治邵阳为目标，以保证法律法规严格、规范执行为着力点，全面推进阳光执法，为落实“四化两型”战略部署，为加快后发赶超、实现富民强县提供法治保障。

二、工作目标

通过开展“阳光执法”活动，深入推进阳光政务制度的实施，促使权力行使行为规范、过程公开、结果公正、效率提高、监督有力，创新管理机制，改进工作作风，形成行为规范、程序合法、廉洁高效的城市管理新局面。

三、工作内容

（一）打造学习平台，为推进“阳光执法”打好基础

1、开展集中学习教育活动。

组织执法人员集中学习科学发展观和党的十七届五中全会精神，深入学习领会“阳光执法”活动的重要意义、指导思想和工作要求，重点学习《湖南省行政裁量权办法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规。

2、集中开展“阳光执法”活动。

在组织开展好“阳光执法”活动学习的基础上，认真开展“阳光执法”活动，努力做到“三清”，即执法工作中不符合“阳光执法”要求的主要差距清、执法队伍纪律作风方面的突出问题清、改进工作的思路对策清。

（二）打造制度平台，为推进“阳光执法”提供保障

1、要积极采取“三公开”措施。

大力推行城管执法活动公开，向社会公示执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生，以政务公开促进城管执法公正。

一要完善平面公开。

在办公区域设立信息公告栏等平面工具，将执法依据、办案流程、反馈情况及案件受理条件、范围、审理流程、办案时限、当事人权利义务等信息面向社会进行公开。

二要推动网络公开。

要将案件受理、办理、反馈情况、规章制度、办事指南等信息全部上网公开，接受社会监督。

三要强化互动公开。

建立和完善领导信箱和服务、监督热线电话，并将信箱和电话号码向社会公布。

2、继续推行“执法流程图”制度。

要把握好清理执法依据、编制执法目录、制作执法流程图和公开执法信息四个关键环节。

对照相关法律法规，对局里的执法依据进行梳理，国家明令取消的项目要进行废止，执法目录要按照类别，逐项列明项目名称、执法依据、处罚依据和标准、承办部门等，并明确公开形式、公开范围，严格按照法律法规明确规定的程序绘制流程图。

依照工作程序逐项标明具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式。

3、建立健全行政执法责任配套制度。

对执法职责进行层层分解，逐级落实，做到职能明晰，责任落实。

要建立和完善投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度。

要组织开展执法案卷评查活动，实行奖优罚劣。

4、立“阳光执法”文明服务制度。

认真落实好首问负责制、文明承诺制等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。

一要落实首问负责制。

各岗位要对相对人提出的咨询、申请、投诉等问题，都要认真记录，尽快为其办理或引导办理。

二要建立公开承诺制。

各岗位要通过多种形式向社会做出公开承诺，明确承诺事项、标准。

三要建立跟踪服务制。

对承办的案件进行跟踪服务，尤其对影响较大的重大案件，要派专人跟踪服务，及时了解实施过程中的问题和案件的后续进行情况，提高办案质量。

（三）主动接受监督，推进“阳光执法”开展主动接受上级机关和部门及各级人大代表、政协委员、特邀监督员的监督；设立执法举报和投诉公开电话，对群众反映的问题及时调查处理。

四、工作步骤和时间安排

“阳光执法”活动分为四个阶段，具体时间安排和工作内容如下：

（一）动员部署阶段（2011年4月）

组建“阳光执法”活动工作机构，制定工作方案，组织召开全局动员大会，部署工作。

（二）宣传教育阶段（2011年5月）

深入搞好宣传动员，在统一思想提高认识的基础上，引导执法人员积极投入到活动中来；组织开展好集中学习教育，认真学习活动规定的法律法规。

（三）组织实施阶段（2011年6月一一11月）

按照活动要求，结合本局实际，以公开栏、公开电话、新闻媒体等形式，大力开展政务公开，确保“阳光执法”活动顺利开展。

（四）总结评比阶段（2011年12月）

结合全年工作开展情况，认真组织自查，收集整理好文件资料，及时上报工作总结。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

成立局“阳光执法”工作领导小组，由局长、党组书记龚拥军任组长，张清明、孙敢、刘利民、唐清阶、吕华平、陈伶俐、赵新国、莫代君为成员。

下设领导小组办公室，负责建立工作制度，落实工作职责，明确工作规则，坚持定期集中检查或抽查阳光执法工作情况，及时通报好的作法和经验，纠正存在的问题。

每半年总结、分析一次阳光执法工作开展情况，年底进行全面考核总结，扎扎实实地把阳光执法引向深入。

（二）完善执法制度。

围绕“阳光执法”活动，建立健全各项工作制度，明确责任权限，明确程序规则，做到件件有人管，事事有着落。

加强对行政执法的监督制约，规范行为，强化管理，改进服务，促进文明执法、依法行政。

坚持抓好各项规章制度的落实，掌握情况，纠正问题，有效发挥制度的制约力和推动力，确保阳光执法落实到位。

（三）提高队伍素质。

要坚持以人为本，大力加强干部队伍的思想、业务和相关知识的培训教育，不断提高干部理论素养、执法水平和工作能力，努力把干部队伍建设成一支忠于职守、清正廉明、威而有信、服务于民、让党和政府放心、服务对象满意、人民群众赞誉的文明行政执法队伍，为实施“阳光执法”提供素质保证。

邵阳县城市管理行政执法局

二O一一年四月五日

邵阳县城市管理行政执法局

2011年度创建法治县城工作方案

为深入推进我局法治县城创建工作，根据市创建省级法治城市活动动员大会精神和《邵阳县创建省级法治县（法治邵阳）工作指挥部文件》（邵法治县指挥部发〔2011〕1号）的要求，结合我局的实际情况，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和具体目标

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全

面贯彻落实市创建省级法治城市活动动员大会精神和《邵阳县创建省级法治县（法治邵阳）工作指挥部文件》要求，以法治城市创建活动为抓手，围绕城市管理工作必须服务经济发展、服务城市建设、服务市民需求，破解城市管理难点，提升管理效能，着力推进城市管理长效化、法治化，努力打造服务型、创新型城管，推动城市管理事业又好又快发展，为我县经济社会的可持续发展，人民群众生活质量的改善营造优美、整洁、和谐的城市环境。

（二）基本原则

坚持依法行政与法治城市创建统一起来，将法治城市创建各项工作纳入依法行政工作之中，不断提升全系统依法行政能力和执法队伍规范化建设水平；坚持法治城市创建与服务人民群众的工作举措；坚持依法执法与法制宣传统一起来，有效解决人民群众反映强烈的突出问题；坚持重点突破与整体推进相结合，不断推进城管执法系统法治城市创建活动的深入开展。

（三）具体目标

通过法治县城创建工作，全系统遵守和执行法律法规规章，落实依法行政责任，学法用法、知法守法的自觉性进一步增强，依法行政、依法办事、依法管理的能力和水平进一步提高，规范有序的城市管理工作各项措施进一步落实，教育、预防、监督、奖惩并举的执法工作机制进一步完善，人民群众对城市管理工作满意度进一步提高。

二、主要任务

（一）坚持依法行政，提升城市管理水平

1、建立健全重大行政决策听证制度、评价制度和责任追究制度，坚持重大决策集体讨论制度，建立重大决策风险评估和实施后情况评价制度，使决策符合法律规定和法定程序。

2、实政府信息公开制度，加强电子政务建设，全面公开我局职责范围内的各项行政职能，确保行政权力阳光、透明、高效运行。

3、进一步推进行政审批制度改革，建立健全行政审批管理机制，简化行政审批程序，提高审批效率，力争使我局的行政审批即办件率达到100%。

4、加强安全生产监督管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律、法规，健全安全生产责任制，完善安全生产条件和劳动保护措施，全面提高安全生产综合管理水平。

5、建立健全行政执法责任制制度，全面落实《湖南省行政执法责任制规定》、《湖南省行政执法评议考核办法》、《湖南省行政执法责任追究办法》，依法行使行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法权，严格执行执法资格制度，执法人员持证上岗率达100％。

（二）健全执法制度，推进执法规范化建设

6、面落实办案、办事公开制度，加强执法信息化建设，增强办案、办事透明度，努力使全系统行政执法、行政许可等行为达到规范、公正。

7、规范执法行为，坚持严格教育、严格培训、严格管理、严格考评，不断提高执法人员的思想政治素质和规范执法能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的城管执法队伍。

8、全执法监督机制，完善行政处罚自由裁量权制度。

落实执法检查、案卷评查制度，通过内部监督，进一步规范执法人员的执法行为；利用现代传媒载体开展社会监督，深入开展群众评议基层执法单位活动，通过外部监督，促进执法单位落实依法行政责任。

（三）创新法制宣传，提高市民法律素质和城市意识

9、展经常性法制学习、培训和考核，落实党组中心组学法制度，每年举办1-2次中心组学法讲座，不断提高全系统干部职工的法律素养和依法办事能力。

10,加强城管特色的法治文化建设。

发挥现代传媒优势，在电视、广播、报刊、网络开辟城管法律、城管执法宣传专栏、专题，引导社会舆论，使广大市民关注城市管理。

开展专业性与群众性相结合的城管文化活动，建设广场、公园、街区等城管文化宣传阵地，营造良好的城市管理环境和文化氛围。

（四）紧扣工作中心，全力提升城市市容环境卫生质量

11、强市容环卫基础设施建设。

重点加大对垃圾中转站、公共厕所、垃圾收运设备、清扫作业车辆、垃圾填埋处置场等基础设施的投入，力争使我县环卫基础设施达到国家有关环卫设施的设置规范。

12、强市容环境卫生整治。

着力解决群众反映强烈的市容脏、乱、差等影响群众生产、生活的问题，开展以打造城市精品道路为抓手，以整治占道经营、违法建设、垃圾积存、建筑垃圾撒漏、乱贴乱画为主要内容的市容环境综合整治，着力改善城市容貌秩序。

三、工作步骤和总体安排

2011年6月底前完成局系统动员部署工作；7月开始全面组织实施，落实创建任务，每年评出一批法治城市创建工作先进单位，力争我局率先进入县法治城市创建工作先进单位。

分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段。

2011年6月30日前，做好宣传发动工作，营造浓厚的创建活动氛围。

各局属单位法治城市创建活动的组织领导、实施方案需于7月31日前报局法治县城创建工作领导小组办公室。

（二）全面实施阶段。

2011年8月至2012年12月，依据本方案确定的目标、任务和要求，落实法治城市创建活动的方案计划，确保法治城市创建活动规划全面贯彻落实。

（三）检查验收阶段。

2011年底，局将对各单位法治城市创建活动检查验收，并在考核验收的基础上向县依法治市领导小组推荐我局的创建工作先进单位。

四、组织领导和推进措施

（一）加强组织领导。

各局属单位要充分认识开展法治县城创建活动的重要性，切实把创建工作作为单位法治建设的重要内容和有效载体，摆上议事日程，制定实施方案，统一规划部署，明确目标要求，确保工作落实。

局成立由局长龚拥军任组长，孙敢、刘利民、赵新国任副组长，机关各股室主要负责人为成员的创建工作领导小组，负责系统创建工作的组织领导和协调督查，领导小组下设办公室在局法制股，负责创建日常工作。

各单位也要成立组织机构，强化对创建工作的组织领导，各单位负责人为创建第一责任人，要明确责任分工，制订实施方案，定期听取创建工作情况汇报，研究解决创建过程中的重大问题，确保创建活动各项工作落实。

（二）突出创建重点。

各单位要抓住当前城市管理工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，在创建工作中，要切实解决当前城市管理领域人民群众最为关注的突出的热点、难点问题，让人民群众切实感受到法治城市创建工作带来的实实在在的成果，通过法治城市创建活动，努力推动我市城市管理各项工作落到实处。

（三）加强检查考评。

各单位要把创建活动各项工作纳入依法行政责任制、岗位责任制、城市管理目标绩效考核，与中心工作一同部署、一同检查、一同考核。

确保创建各项工作落到实处。

（四）营造良好氛围。

各单位要深入学习市委《关于开展法治城市创建活动的实施意见》和各级领导关于法治城市创建活动的讲话，通过层层教育动员，提高全系统对创建活动的思想认识，激发全系统自觉投入创建活动的积极性。

通过创建简报、督查通报、检查讲评等形式交流创建活动做法，通报创建工作中存在的问题及整改情况，各单位要及时向局法治创建办公室报送创建工作信息，并通过相关媒体宣传城管执法系统在法治创建活动中取得的实效，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。