广州市萝岗区石桥新村试点方案107.docx
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广州市萝岗区石桥新村试点方案107
广州市萝岗区石桥新村综合服务中心分站运作方案
广州市萝岗区香雪社会工作服务中心
二零一一年七月
一、广州市萝岗区萝岗街石桥新村基本情况简介……………………………………4
二、建立背景…………………………………………………………………………………4
三、广州市萝岗区萝岗街石桥新村家庭综合服务中心分站………………………6
(一)项目目标………………………………………………………………………………6
(二)项目实施地点…………………………………………………………………………7
(三)项目期间………………………………………………………………………………7
(四)项目运作模式…………………………………………………………………………7
(五)项目内容以及工作进程……………………………………………………………8
(六)工作人员配备…………………………………………………………………………9
(七)硬件设施………………………………………………………………………………12
(八)财政预算………………………………………………………………………………14
(九)项目管理制度…………………………………………………………………………17
(十)项目评估………………………………………………………………………………19
(十一)本机构完成该项目的优势和条件……………………………………………19
五、附件:
1.广州市萝岗区石桥新村社区青少年社会工作服务实施细则
2.广州市萝岗区石桥新村社区长者社会工作综合服务实施细则
3.广州市萝岗区石桥新村社区家庭综合服务社会工作实施细则
4.广州市萝岗区石桥新村社区外来人员社会工作服务实施细则
5.广州市萝岗区石桥新村社区残障社会工作服务实施细则
6.广州市萝岗区石桥新村社区低收入、低保家庭社会工作服务实施细则
7.广州市萝岗区石桥新村社区义工培训及服务实施细则
8.广州市萝岗区石桥新村综合服务中心平面图
一、广州市萝岗区萝岗街石桥新村基本情况简介
萝岗社区-石桥新村所属于的萝岗社区地处萝岗区的中心区域,2006年进行村改居后,成为一个规模较大的社区,居住人口有8253人。
社区特点是外来人口众多,社区集体土地资源丰富,经济发展较好,近年来社区人均居住面积逐渐增多,达到人均约128m2的居住面积,社区内的生态环境良好,山青水秀,空气清新。
石桥新村是萝岗社区的一个建设比较完善的新农村,但是因为社区转型,拆迁补助,外来工聚集,社区娱乐缺乏,赌博现象普遍等以及衍生的各种问题,需要一种长期的服务和介入。
二、试点背景
在我国传统的行政管理模式中,街道、居委会都承担着公共管理和公共服务的双重职责。
而随着经济社会的发展,街道、居委会赋予了越来越多的公共管理职能,广州街道现有的社区服务中心正逐渐演变成街道办事处的办证窗口,计生、低保、劳动就业等政务服务作为主要服务,为社区居民服务的功能相对减弱。
而社区居民的构成和需求却日益多元化、复杂化,每个公民在使用服务时,要面对的是一个庞大的政府,沟通不顺畅就会造成矛盾的积压。
为此,市政府领导亲自赴香港、新加坡考察,在借鉴国外经验时认为香港、新加坡的社区综合服务模式代表了当今国际社会服务的主流模式,体现了对人的基本需要的理解和尊重。
香港、新加坡模式能较好地提供多元、互动和优质的服务。
2009年底,市政府决定在推动广州社会管理体制改革的高度,进行开设社区综合服务中心试点。
政府先在广州城市社区安排20条街道进行为期两年的试验,2010年再安排一部分农村社区进行为期一年的试验,2011年在试点经验成果的基础上再全面推广社区综合服务中心。
随着社区的不断发展,石桥新村居民的需求同样日趋多样化,建立分站能够在满足石桥新村居民多样化需求的同时积累相关经验。
与此同时,社会经济的发展也会容易产生许多的社会问题,如青少年社会问题、家庭婚姻社会问题、老年人社会问题等,再加上石桥新村外来人口集中,外来人口的就业,家庭,业余生活等问题集中。
要使社区的居民能够得到及时的专业帮助,我们就需要在社区建设中引入专业的社会工作队伍。
而通过建立社区综合服务中心引入专业社会工作服务的形式,不但能够有效缓解或解决社会问题,还能够结合综合性的社区服务做到预防社会问题的发生。
三、广州市萝岗区石桥新村社会工作试点服务计划
(一)项目目标
1.遵循社区可持续发展的理念,向石桥新村中那些在体能、智力、情绪有需要的居民和外来人口提供教育、辅导及治疗等服务,达到“助人自助的”目标;
2.遵循因地制宜和创新项目的原则,结合石桥新村的实际情况,为石桥新村居民及外来人口提供实际的、创新的、有效的服务项目;
3.提升石桥新村居民对社区与社会的关注程度,鼓励居民参与社会服务;
4.倡导更理想的社会福利政策,使每一个人尤其是外来工得到充分的照顾和保障。
5.在提供服务的过程,我们会着力开发对象的增能,协助他们建立积极的生活态度。
(二)项目实施地点
广州市萝岗区萝岗街石桥新村
(三)项目期限
两年。
(四)项目运作模式
按“政府购买服务+业务部门监督管理+社会组织实施”的“1+1+1”运作模式操作,另外需要得到萝岗街道、石桥新村社区及社区居委等相关管理部门的协助,各方职责具体如下:
1.政府购买服务——
(1)确定服务内容;
(2)提供服务资金;
(3)监督与指导服务进程;
(4)协调服务工作相关部门关系。
2.业务部门监督管理——
(1)提供服务工作场地;
(2)监督管理服务;
(3)协助协调服务相关方面的关系;
(4)提供政策指导。
3.社会组织实施——本服务承接单位
(1)进行社会调查研究,在政府和街道的指导下制定服务服务计划书;
(2)按照服务计划书的目标、指标、内容及时间进度开展服务工作;
(3)对服务工作进行专业督导;
(4)接受政府的监督,配合进行服务评估;
(5)负责社工站日常管理和服务工作的具体管理。
(五)项目内容以及工作进程
根据石桥新村社区不同居民的特点以及需求,将为他们提供不同的服务。
具体内容详见各个附件:
1.青少年社会工作服务;
附件1:
广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心青少年社会工作服务实施细则。
2.长者社会工作综合服务;
附件2:
广州市萝岗区石桥新村社区老人社会工作服务实施细则。
3.家庭综合社会工作服务;
附件3:
广州市萝岗区石桥新村社区家庭社会工作服务实施细则。
4.外来人员社会工作服务;
附件4:
广州市萝岗区石桥新村社区外来人员社会工作服务实施细则。
5.残障康复社区社会工作服务;
附件5:
广州市萝岗区石桥新村社区残障康复服社会工作服务实施细则。
6.低收入、低保人群社会工作服务;
附件6:
广州市萝岗区石桥新村社区低收入、低保人群社会工作服务实施细则;
7.义工队伍建设社会工作服务;
附件7:
广州市萝岗区石桥新村社区义工培训及服务实施细则。
(六)工作人员配备
暂定石桥新村分站服务中心固定工作人员共3名,另外督导协助人员8名。
(具体工作人员数会按照街常住人口的数量按比例配备,可能有所增减)。
其中,副总干事协助监管项目运作,项目外展,项目管理;项目主管协助项目专业工作开展;各领域部长6名负责督导石桥新村工作的开展,另外三名固定工作人员负责社工站常规服务和专业工作的开展。
(工作人员当中,基本上全都是是社会工作专业人员。
专业人员包括两类人员,第一类是取得助理社会工作师或以上资格,第二类是取得社会工作专业大专或以上文凭者。
)
(七)硬件设施
各个服务点在结合服务对象特点的前提下需配备以下工作室,以及添置相关设施(各个工作室的具体配备暂略),初定场地面积为250平方米。
一站式服务基站:
采用一站式的服务形式,提供办理会员入会和志愿者报名服务,同时为全社区居民提供相关信息的咨询和转介服务。
另外,基站也具备热线接听、专业社会工作服务受理等功能。
这个功能在前台便可操作。
需要面积18平米左右。
个案工作室、心理咨询室:
一个独立的工作室,配有一个单人沙发和一个双人沙发等设施,并尽量确保个案工作室隔音效果较理想,适合社工与案主进行交谈或提供有关家庭服务、老人服务、青年服务等的详细咨询。
实用面积约为28平方米。
多功能活动室:
多功能活动室可以作为舞蹈,讲座,小组活动及社区活动室等使用。
实用面积约58平方米。
综合休闲大厅:
功能室设有值班区、阅览区、互联网资讯处、棋牌区,理疗区。
图书区拥有各种类书籍,可供会员阅览;电脑区配备台式电脑,电脑具备上网查询功能,可供会员使用。
实用面积约60平方米。
儿童益智乐园:
全部软垫区装修,配备安全,有益的玩具,为儿童提供玩乐,益智,与其它小朋友交流互动的平台。
需要实用面积55平米。
办公室:
双人办公职员配备电脑、办公桌椅,电脑连接宽带。
配备多台打印机、固定电话。
办公室同时具备配锁的档案柜供存放档案使用,另加一个小型会议桌作为员工开会交流使用。
实用面积约35平方米。
安全防范措施:
消防方面,按照国家消防安全标准配备灭火器。
逃生路线标识,在中心办公楼每层设置安全出口以及标识。
无障碍通道设置,中心入口处、个案、小组、多功能活动室和厕所等处设置残疾人专用通道。
中心形象维护:
1.在中心外墙醒目位置安放名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心分站”的门牌,同时明示中心开放时间、电话号码。
2.在中心入口过道处设置宣传栏,张贴有关石桥新村社区综合服务中心的宣传资料,同时在中心过道、招待区、各功能室、各功能区张贴有关中心活动的照片、信息、居民参与社区活动时的资料记录等,以营造社区综合服务中心的温馨气氛为主要出发点。
宣传栏资料定期更新。
3.中心入口处设置招待前台,配备招待人员;中心内设置一站式服务基站,方便人们取阅相关的资料单张和进行有关的咨询、报名。
4.在中心内部的醒目位置设置中心场地的订制规则、中心各工作人员的照片和相关信息简介等。
内容以简单易懂为出发点。
5.中心配备庶务人员每天进行清洁打扫,保持中心的清洁卫生的环境。
(八)财政预算
财政预算参照报表如下:
计费项
计算方法
参照标准
合计
备注
一、场地租金
5元x250平方米
1.5万元
每年
二、场地装修、设计经费
600元x250平方米
15万
一次性投入
三、首年管理运营经费
(一)基本硬件设施购置经费
详细内容见附件《基本硬件设施购置经费》
穗萝民函[2010]]54号
8万
按照“五个统一”中统一基础设置的要求
(二)一次性开办经费
穗萝民函[2010]]54号
25万
用于办公家具的配置,统一硬件设置以外其他设备的购置,各服务功能室配套以及交通工具购置补助经费等
(三)首年基本管理运营经费
1.人员薪酬(包括协助运作人员的职位补贴)
总干事补贴:
2000*12=2.4万
副总干事补贴:
1000*12=1.2万
项目主管补贴:
500*12=0.6万
各领域部长补贴:
200*12*6=1.44万
分站站长:
4200*12=5.04万
分站社工:
3500*2*12=8.4万
穗萝民函[2010]]54号
19.08万/年
按照12人配置计算
2.服务经费
每年300元x200个服务对象x3名工作人员
穗萝民函[2010]]54号
18万/
年
每个服务对象300元服务经费主要用于服务过程中开展活动的道具、场地布置物品、活动礼品、志愿者补贴、活动交通经费补贴等
3.日常办公费
水电费0.2万/年
通讯费0.5万/年
交通补贴0.2万/年
办公用品1.5万/年
宣传费用1.4万/年
团队建设、接待及交流费用1.5万/年
穗萝民函[2010]]54号
5.3万/年
4.承办机构自身督导、培训经费
每人3000元x3人=0.9万/年
督导费用:
1万元
穗萝民函[2010]]54号
1.9万/年
四、行政监督管理,机构运作经费
5万/年
穗萝民函[2010]]54号
5万/年
总计RMB:
50万元大写:
伍拾万元
附:
石桥新村基本硬件设施购置经费预算
(九)项目管理制度
1.中心运营规章制度
制定和印刷名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心运营规章制度管理办法”的运营规章制度文本。
内容包括:
明确石桥新村社区综合服务中心的服务宗旨、服务内容、服务方法和明确服务方与被服务方双方间权利与义务的内容。
文件暂略。
2.财务管理制度
建立有关社区综合服务中心的各种年度预结算、服务经费支出、专项资金收入、财务会计审核的相关制度,并以名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心财务管理办法”文本形式固定下来。
文件暂略。
3.人员管理制度
中心制定固定的人员管理制度。
中心制定和印刷名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心社会工作伦理守则”的制度文本,内容明确对中心聘用的专业社会工作者的伦理要求,和对在岗工作人员的素质要求;同时,中心制定和印刷名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心人事管理办法”的文本,内容规定了包括人员的招聘、培训、督导、考核、解聘、申诉等的过程。
文件暂略。
4.档案资料管理制度
制定和印刷名为“广州市萝岗区石桥新村社区综合服务中心档案资料管理办法”的文本,规定对中心行政资料、专业服务资料的管理。
(1)对行政资料,文本明确中心需记录按财政部门要求的各项财务方面的资料,包括经费开支凭证及相关财务报表、经费预结算表及审核记录等;同时需要记录中心有关人事管理的相关费用和中心运用的法律法规、制度文本、有关的简报、场地使用信息等。
(2)对专业服务资料,必须要保留包括项目服务的计划书、个案工作信息、小组工作信息、社区工作信息等,并以年度、半年度、季度、月、周的形式进行整理,同时须整理包括中心对各个工作人员、机构的服务、项目进行的评估文件和信息。
(3)对于必须公开的资料,中心以文本的形式予以公开;涉及服务对象私隐的信息,中心会采取保密的措施,并不会公布有关的隐私信息。
5.服务对象权利保障标准
遵守国家、广东省、广州市、萝岗区等制定的有关社会保障政策的法律法规、行政法规、行政条例等相关法律性文件。
(十)项目评估
1、运用各种量表对中心各项服务进行评分。
量表参考《广州市社区综合服务中心服务质量通用标准(征求意见稿)》制定。
包括《中心运营建设标准》、《服务管理标准》、《服务对象权利保障标准》、《服务相关部门协调沟通机制标准》、《各领域服务质量管理标准》等。
2、运用调查问卷,深度访谈等方式调查服务对象对服务内容、工作人员态度、服务方式以及质量的满意度。
3、统计各种工作数据:
如个案数,咨询人次,活动/小组次数,参加活动/小组人次等。
在综合各种量化测评体系与非量化测评体系的资料数据的基础上,完全综合测评报告。
(1)在石桥新村进行社会工作研究,社会调查。
工作团队展开社会调研,为后期工作决策提供数据参考;结合开展实务工作当中的经验,团队展开总结研究分析,撰文发表探析;
(2)社会工作行政:
将服务变成服务具体的实施过程,招募与管理员工,协调服务管理;
(3)义工团队建设:
建设面向青少年特殊(行为矫治)教育和社区公益事业的义工队伍。
(4)会员制:
使用会员制的形式,为社区居民低收费办理入会手续,会费的收入全部用于中心可供使用设备的维护。
(四)工作计划
1.前期准备阶段
各类筹备工作:
进行文献回顾,拟定与协商服务计划书,签订服务合作协议,开展社区调查,评估社区戒毒康复人群及其家庭的情况,完善服务计划和专业服务工作制度。
需要:
广州市萝岗区民政局、广州市萝岗区石桥新村与广州市星空社会工作发展中心策划并达成共识,签订协议,确定落实办公地点、办公配件、明确工作人员待遇、投入款项等。
2.项目实施:
本服务实施期限为一年,可主要分三阶段九个步骤
(1)起步阶段(两个月)
步骤一:
以星空服务中心为依托,建立社会工作团队。
工作:
对专职社会工作者进行督导与培训,外出学习。
需要:
专业社区青少年社会工作督导支持。
步骤二:
社区宣传,初步介入,服务制度建设。
工作:
广泛地开展社区青少年康乐活动、亲子活动和其他宣传活动。
需要:
社区宣传
步骤三:
以小组和社区活动为主要的工作方法,个案工作方法为必要的补充。
工作:
依据介入方向和服务指标开展小组活动,开展兴趣小组、心理、人际交往辅导小组、亲子工作坊、成长动力营等。
需要:
小组设计、小组动力、反思
(2)发展与成熟阶段(八个月)
步骤四:
开展完整的个案跟进工作,开展治疗小组、康复训练小组等活动;建立亲属互助小组,心理疏导小组,建立援助热线等。
工作:
需求评估、小组建立、互动、互助。
需要:
社工介入,小组互动
步骤五:
专业服务的深化,在建立了较好的沟通基础上,个案、小组工作的向成长性小组、矫治性小组发展工作:
工作员总结与反思,形成较为社区青少年社会工作服务体系。
需要:
社工积极反思,专家研讨。
(3)成果巩固、评估、展示阶段(两个月)
步骤六:
查漏补缺,巩固成果。
工作:
对以前的工作资料回顾,查看服务指标的完成情况,深化专业服务。
需要:
明确的服务服务指标体系。
步骤七:
总结评估。
工作:
归类服务材料,撰写服务总结报告,迎接服务评估组对服务进行评估。
需要:
与区民政局交代工作情况,落实评估小组人员和评估办法等问题。
步骤八:
成果展示与推动。
工作:
总结服务总的工作情况,获得的成果,有益的工作经验还有以后需要注意的问题,向其他相关部门或在更广的区域进行展示推广。
需要:
上级领导支持。
步骤九:
服务续约/终止。
工作:
服务的续约/终止问题,购买方与提供方在以评估和服务成果为参考的前提下进行友好磋商,拟定续约事宜。
需要:
前面所有工作都已完成,双方机构领导积极推动,友好协商。
六、服务指标
服务指标采用量化指标和非量化指标。
量化服务指标主要采用统计的手法定期将石桥新村社区综合服务中心的个案工作、小组工作、社区工作等方面的信息进行整理。
非量化服务指标主要是根据石桥新村社区综合服务中心的行政质量、人事管理质量、社工职业操守、项目的科学性、社区居民的认同感等进行综合考量。
量化统计表格如下:
服务内容
项目分类
评估指标
量化标准
个
案
咨询个案
咨询人次
人次
辅导个案
个案建档率
100%
个案个数
例
完成个案服务
例
完成个案总结报告
份
治疗个案
个案建档率
100%
接案个数
例
完成个案服务
例
完成个案总结报告
份
转介个案
个案转介数
份
个案转介成功率
100%
完成个案转介报告
份
小
组
治疗性小组、支持性小组、互助性小组
小组个数
个
小组节数
节
小组服务人次
人次
完成小组探索分析报告
份
社
区
活
动
大型活动
开展次数
次
服务人次
人次
中小型活动
开展次数
次
服务人次
人次
社区宣传
开展次数
次
服务人次
人次
家庭教育培训
开展次数
次
服务人次
人次
义工活动
开展次数
次
服务人次
人次
参与人数
人次
广州星空社会工作发展中心提供
2010年7月
附件2:
广州市萝岗区石桥新村社区长者社会工作综合服务实施细则
一、服务范围
服务对象范围:
主要对象为石桥新村60岁以上的独居长者、残障长者、临终长者以及无依无靠、无生活来源、无劳动能力的“三无”长者;扩展服务对象为石桥新村的退休人员及其家属、社区义工等,覆盖率应为60%或以上。
服务内容范围:
1.日常生活照料:
为石桥新村丧失自理能力的长者提供多种的护理和居家服务;
2.慰问长者:
对石桥新村独居的长者和需要精神慰藉的长者组织定期的慰问活动,以此缓解长者的负面情绪;
3.健康医疗服务:
定期进行健康知识的宣传活动,组织具有医师资格的义工为长者提供适当的医疗服务;
4.临终关怀服务:
对石桥新村内的临终长者提供物质上、精神上、法律上等的临终关怀;
5.支援服务:
组织义工为石桥新村长者做力所能及的事情。
二、服务的理论框架
社会撤离理论——由于各种因素的作用,老年人在退休之后会有脱离社会的倾向,但这并不表示老年人就是孤僻的;同时,由于长者的身体机能已经与年轻人相差甚远,这使得社会有意或者无意排挤老人。
通过了解社会撤离理论,对认知老人的行为有所帮助,也能够针对长者的行为配合相关的社会工作手法,从而增强长者与社会的互动性。
结构功能主义理论——长者并不是孤僻、悲观的象征,绝大多数的情况下是社会对长者们贴上了标签,是整个社会结构功能的作用。
因此,进行长者社会工作时,必须要立足于改变社会观念和社区的结构功能,让长者能够与在退休之后也能积极参与到社会互动之中。
符号互动理论——此理论认为,人们是在他们的社会环境中、在与他有的交往中获得他们的自我概念的,换句话说,人们是根据他人对自己的评判、态度来思考自身的。
同样地,符号互动理论也可以运到到长者社会工作上,用以了解长者的生活习惯、文化习惯等,对于了解长者的意愿和提升沟通能力有很大的帮助。
三、服务意义
为长者提供专业的社会工作服务,不仅能够让长者安享晚年,更能够让长者在社区活动中树立积极的生活态度。
目前石桥新村有社会化退休人员73人,证明长者社会工作服务在石桥新村是拥有一定的基础和广阔的发展前景的,因此,我们可以结合石桥新村原有的基础,把社会化退休人员作为推动石桥新村社区发展的重点。
同时,在提供专业的长者社会工作服务的同时,我们也会改变社会的固有观念和促进石桥新村的家庭和谐。
四、服务目标
1.为60%以上的石桥新村临终长者提供综合临终关怀服务;
2.定期访问石桥新村的独居长者和需要精神慰藉的长者,让长者能有固定的交流和倾诉的对象,须覆盖60%以上长者;
3.为石桥新村残障长者提供各种居家服务,并运用中心康复设置进行一定程度的功能恢复。
培养专业护理的义工队,为残障长者提供护理服务。
须对“三无”长者覆盖率达60%以上,须对高龄段长者覆盖率达80%以上;
4.在为石桥新村提供长者个案工作的同时,通过小组工作的手法增强长者家属的护理服务能力,从而增进家庭交流促进家庭和谐。
个案跟进不少于5次;
5.为石桥新村长者提供一定的保健知识、健康检查服务定期组织。
定期组织100人以上的大型社区活动,定期组织50人以上的中型社区活动;
6.在石桥新村培养拥有专项服务技能的长者服务义工队,配合中心社工的工作,完善石桥新村的长者社会工作服务项目,倡导社区志愿者精神,提高石桥新村公民素质。
义工参与的项目要多于总数的60%。
五、服务计划
(一)需求评估:
1.获得基本生活照顾的需要(基础性需要);
2.获得健康照顾的需要(身心照顾、医疗服务等);
3.获得良好家庭生活的需要(物质的、精神的,与家人的关系);
4.拥有社会生活的能力(社会互动);
5.获得临终关怀的需要(法律上的、生活上的、观念上的)。
将通过在石桥新村运用社区调研法、个案访谈、社区观察法等方法察觉服务对象的需求,并发现特别的需求点,以开展有针对性的工作。
(二)介入方向
1.社区临终关怀服务:
由专业社工和受过专业培训的义工提供,目的是为了让即将离世的长者能有有一种安稳祥和的心态走完人生道路;
2.访问独居长者和需要精神慰藉的长者:
主要由受过专业培训的义工承担,专业社工进行引导,目的是为了让独居长者和需要精神慰藉的长者重新加入到社会互动之中和树立积极的人生观,已达到消除长者不良心理状态的效果;
3.残障长者服务:
提供需
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- 广州市萝岗区石桥新村试点方案 107 广州市 萝岗区 石桥 新村 试点 方案