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中国海洋可持续发展
中国海洋可持续发展的
生态环境问题与政策研究
国合会课题组报告
中国环境与发展国际合作委员会2010年年会
2010.11.10-12
课题组成员
课题组中外组长:
苏纪兰,国家海洋局第二海洋研究所研究员,中国科学院院士
PeterHarrison,加拿大女王大学政策研究学院院长、斯道夫达宁学者,教授
课题组中外成员:
唐启升,中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员,中国工程院院士
张经,华东师范大学教授,中国科学院院士
洪华生,厦门大学,教授
周名江,中国科学院海洋研究所研究员
于志刚,中国海洋大学教授
孟伟,中国环境科学研究院院长,研究员
MerylWilliams,澳大利亚国际农业研究中心政策咨询委员会主任
ChuaThiaEng,东亚海合作理事会主任
CarlGustafLundin,世界自然保护联盟(IUCN)海洋部主任
EllikAdler,东亚海协调组织(COBSEA)项目协调员
PerWilhelmSchive,挪威环境部自然管理司副司长
中方支持专家(按姓氏笔画排序):
丁平兴,华东师范大学教授,河口海岸科学研究院所长
于仁诚,中国科学院海洋研究所研究员
方建光,中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员
王菊英,国家海洋环境监测中心研究员
刘岩,国家海洋局海洋发展战略研究所研究员
李永祺,中国海洋大学教授
杨作升,中国海洋大学教授
金显仕,中国水产科学研究院黄海水产研究所副所长,研究员
周秋麟,国家海洋局第三海洋研究所研究员
彭本荣,厦门大学副教授
课题组中外协调员:
刘慧,中国水产科学研究院黄海水产研究所,研究员
SamBaird,加拿大海洋政策咨询专家
黄河、长江、珠江三个主要流域和渤、黄、东、南四大海区地图(杨作升、王厚杰提供,2010。
陆地高程数据和海岸线数据分别取自美国NOAA的ETOPO2数据库和全球海岸线数据库)
黄河、长江、珠江三个主要流域和渤、黄、东、南四大海区的地图(杨作升、王厚杰提供,2010。
地图的高层资料取自NASA的SRTM数据库)
摘要
本研究分析了自1978年以来中国近海海域生态环境状况、特征及未来发展趋势;剖析了中国海洋环境的关键问题,包括海洋污染、富营养化、围填海、气候变化、水利工程以及渔业管理等;研究了中国海洋环境管理现状、存在的主要问题,包括政策、法律、管理体制等方面的问题,以及产生这些问题的政治、社会、经济根源。
在以上研究的基础上,结合我国2020年全面建设小康社会的目标及2030年人口达到高峰期的需求,借鉴国际海洋管理的先进理念和经验,提出了促进中国近海海洋可持续发展的综合管理对策、建议和措施。
关键词:
海洋与海岸带,可持续发展,海洋污染,富营养化,围填海,气候变化,水利工程,渔业管理,海洋生物多样性,海洋生态系统
前言
中国是海洋大国,海洋在国家经济社会发展与民众福利改善中占有重要地位。
过去的30年,依托海洋区位优势和资源优势,沿海地区成为中国对外开放先行区和经济最发达地区;随着海洋资源开发的不断深入,海洋经济已经成为国民经济新的增长点。
党和国家高度重视海洋事业发展,国民经济和社会发展“十五”、“十一五”规划纲要都对海洋资源开发和环境保护提出了要求。
其中“十一五”规划纲要以专章规划海洋事业的发展,提出“实施海洋综合管理,积极发展海洋经济”;党的“十六大”报告明确提出“实施海洋开发”,“十七大”再次明确指出要“发展海洋产业”。
胡锦涛总书记2009年在山东视察时特别强调,要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业。
在国务院部署的编制“十二五”规划专题研究工作中,把海洋与资源、能源战略并列,凸显出海洋在未来国家社会经济发展中的重要战略地位。
21世纪是人类全面开发、保护海洋的新世纪。
胡锦涛总书记在2007年中央经济工作会议指出,开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。
开发海洋资源,走海洋强国与可持续发展之路是解决我国人口众多、资源匮乏的根本出路,也是实现21世纪宏伟蓝图的必由之路。
但是,近年来沿海区域经济和海洋经济的快速发展给近海环境带来了巨大的压力和影响,生态环境持续恶化,成为中国海洋可持续发展的制约性因素,亟需采取综合政策措施,以解决海洋可持续发展进程中累积的和正在形成的生态环境问题。
在此背景下,国合会成立了“中国海洋可持续发展的生态环境问题与政策研究”课题组,组织国内外专家开展中国海洋可持续发展的重大生态环境问题研究,分析其产生的根源,提出相应的政策建议供决策部门参考。
本课题研究目标包括以下四个方面:
1)分析中国近海海域生态环境状况、特征,分析海洋生态环境自1978年以来,随着经济发展、人口增减、城市化程度加深及全球气候变化而产生的问题;
2)研究当前中国海洋生态破坏和环境污染的现状、未来发展趋势和形成的内在原因,即海洋生态环境问题的分析和诊断;
3)研究中国海洋环境管理现状,分析我国海洋生态环境管理存在的主要问题,包括政策、法律、管理体制等方面的问题,以及产生这些问题的政治、社会、经济根源;
4)在以上研究的基础上,结合我国2020年全面建设小康社会的目标及2030年人口达到高峰期的需求,借鉴国际海洋管理的先进理念和经验,提出促进中国近海海洋可持续发展的综合管理的对策、建议和措施。
为达到以上研究目标,课题分7个专题进行:
专题一、我国近海的富营养化及其生态环境问题;
专题二、大型水利工程对河口和近海的影响;
专题三、围、填海对海岸带生态环境的影响;
专题四、全球变化(含海平面上升、海洋酸化)对海洋生态环境的影响;
专题五、过度捕捞与养殖开发对海洋生态环境的影响;
专题六、陆源污染及其他来源污染物对海洋生态环境的影响。
本课题研究以生态系统服务理论为基础,以基于生态系统的海洋管理理念为指导原则,以影响中国海洋可持续发展的重大海洋生态环境问题为重点研究内容,以渤海为重点研究区域,并充分学习和借鉴国际先进经验。
研究路线见下图。
研究过程中,课题组先后组织了赴荷兰和加拿大的考察交流以及渤海问题实地调研;召开了课题研究预备会、课题启动会、4次课题组全体工作会议、3次中外双方专家参加的综合报告写作会和10余次中方专家内部研讨会,完成了6个专题研究报告。
本综合报告是在6个专题研究的基础上,经课题组中外专家综合提炼而完成的。
报告总结了近30年来我国近海海洋生态环境质量现状、特征与趋势,分析了我国海洋生态环境问题产生的内在原因与影响因素,预测未来沿海地区经济社会发展对近海海洋生态环境的压力,提出了中国海洋和海岸带可持续利用的政策建议。
文中所用全部数据和材料都引自正式出版物和学术期刊。
研究技术路线
目录
1.中国海洋可持续发展的重要性1
1.1海洋是中国可持续发展的重要基础1
1.2海洋经济是国民经济社会发展的重要推动力2
1.3海洋是中国沿海发展战略实施的重要支撑和保障5
2.中国海洋可持续发展的政策背景6
2.1海洋可持续发展的战略与规划7
2.2中国海洋管理行动8
2.2.1海洋环境保护8
2.2.2海域使用管理8
2.2.3海岛保护9
2.2.4海洋渔业资源管理9
2.2.5海岸带综合管理9
2.2.6陆源污染管理10
2.3海洋管理现状与主要问题11
2.3.1海洋管理现状11
2.3.2海洋管理问题12
3.中国海洋可持续发展的重大生态环境问题14
3.1中国近海生态环境现状14
3.1.1近海环境污染严重14
3.1.2海洋生态系统健康受损15
3.1.3海洋生态环境灾害频发16
3.1.4近海海洋渔业资源严重衰退18
3.2重大海洋生态环境问题19
3.2.1陆源入海污染严重,海洋生态环境持续恶化19
3.2.2近海富营养化加剧,引发严重海洋生态灾害21
3.2.3大规模围填海失控,海洋生态服务功能受损25
3.2.4渔业开发利用过度,资源种群再生能力下降28
3.2.5流域大型水利工程过热,河口生态环境负面效应凸显29
3.2.6海平面和近海水温持续升高,近海生态环境面临新的威胁29
3.3渤海-中国海洋生态环境问题的热点区域31
4.国际海洋生态环境管理的经验与趋势34
4.1实施基于生态系统的海洋管理和海洋空间规划34
4.2实施区域环境管理特别法36
4.3建立生态补偿和可持续环境保护财政机制36
4.4海洋环境保护与流域管理的综合协调39
5.结论40
6.政策建议40
建议1:
制定国家海洋和海岸带可持续发展战略40
建议2:
设立国家海洋委员会41
建议3:
建立健全海洋管理法律法规体系41
建议4:
实施基于生态系统的海洋综合管理42
建议5:
制定防控流域对海洋负面影响的最优方案44
建议6:
加强长期、科学、陆海一体化的生态环境监测和预测44
建议7:
健全海洋重大污染事件风险预警及应急响应制度45
建议8:
加强海洋意识宣传与建立公众参与制度45
1.中国海洋可持续发展的重要性
未来的10-20年是中国发展的战略机遇期,也是实现快速工业化、城市化和转变发展方式的关键时期。
与过去相比,中国面临的国际和国内形势都产生了深刻的变化。
中国不仅要应对金融危机与气候变化的全球性挑战,还必须解决日益严峻的国内资源紧缺与环境问题,重塑可持续发展格局。
海洋是全球生命支持系统的一个重要组成部分,也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富和空间资源。
作为海洋大国,在经济迅速增长、人口快速增加及城市化程度加快而陆地资源日益枯竭的背景下,立足陆海统筹,科学开发海洋资源和保护海洋环境,是支撑我国经济社会可持续发展的必然选择,也是实现21世纪宏伟蓝图的必由之路。
1.1海洋是中国可持续发展的重要基础
中国是海洋大国,其中领海面积38万平方公里,管辖海域面积约300万平方公里。
岸线总长度32000公里,其中大陆岸线18000公里;岛屿6900多个,岛屿总面积3.87万平方公里。
丰富的海洋自然资源和巨大生态系统服务价值是国家经济社会发展的重要基础和保障。
我国近海及海岸带的海洋生态系统为国民的生产和生活提供了多种重要资源,包括生物资源、矿产资源、航道港口资源、海水资源、旅游资源等。
据目前的估计,海洋大致提供了全国超过五分之一的动物蛋白质食物,23%的石油资源和29%的天然气资源,以及多种休闲娱乐及文化旅游资源(见专栏1)。
专栏1中国丰富的海洋资源
中国海洋资源丰富,海洋石油资源量约240亿吨,天然气资源量14万亿立方米;滨海砂矿资源储量31亿吨;海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦;中国大陆岸线中有400多公里深水岸线,160多处港湾资源,适合建设港口,发展海洋航运业。
目前世界10个最大的集装箱港口中国有5个;中国的领海和管辖海域是开发食物、能源、水等资源的战略性基地;中国管辖海域有广阔的海洋渔场,2万多种海洋生物,380万公顷可养殖浅海和滩涂面积;随着养殖技术的发展,可用于养殖的海域超过1000万公顷,适合建设海洋牧场和发展海水增养殖业;我国有1500多处滨海旅游资源地址,适合发展滨海旅游业和海洋娱乐业。
滨海旅游业已经成为中国成长最快的产业之一。
除了直接的经济价值外,我国近海与海岸带还有着多种海洋生境类型,集中了丰富的物种和基因多样性(见专栏2),具有营养储存和循环,净化陆源污染物、保护岸线等功能。
此外,大洋对调节全球水动力和气候起着关键的作用,并且是主要的碳汇和氧源,对人类的生存和发展都有着不可替代的作用(见专栏3)。
专栏2中国海洋生物多样性
中国管辖海域纵跨温带、亚热带、热带三个气候带,南北跨越38个纬度带,形成了丰富多样的生态系统。
我国近岸海域分布滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口、海湾、泻湖、岛屿、上升流、海草床等典型海洋生态系统。
中国海洋生态系复杂多样,海洋生物物种、生态类群和群落结构均表现为丰富多彩的多样性特征。
在中国管辖海域海洋生物的种类大约有2万种,约占世界海洋生物总种数的10%以上。
在世界总数中,我国海洋鱼类占14%、昆虫占20%、红树林植物占43%、海鸟占23%、头足类占14%、造礁珊瑚物种约占印度-西太平洋区系造礁珊瑚总数1/3。
海洋物种数量从北向南递增,黄海、渤海1140种、东海4167种、南海5613种。
专栏3海洋生态系统的服务功能
从饮用水到木材和海产品,人类从生态系统中获取各种利益(或生态系统服务)。
植物、动物、微生物和人类相互作用,而物理环境产生这些服务功能。
学者们一般认为生态系统服务功能分为四类:
一是产品提供功能,指生态系统生产或提供的食物、燃料木材、纤维和水等产品;二是调节功能,指调节人类生态环境的生态系统服务功能,包括调节气候、洪水、海岸侵蚀、干旱和疫病等;三是文化功能,指人们通过精神感受、知识获取、主观映象、休闲娱乐和美学体验从生态系统中获得的非物质利益;四是支持功能,即保证其它所有生态系统服务功能提供所必需的基础功能,包括营养循环和光合作用等。
有着正常功能的海洋生态系统所提供的一些关键的生态系统服务功能,包括健康的海产品、干净的海滩、稳定的渔业产量、丰富的野生动物、以及活跃的沿岸生物群落。
海洋能提供大量至关重要而又不被重视的服务功能,不但支持了沿海居民,而且支持了陆地上的全部生命。
例如,湿地的功能就包括支撑生物多样性、调节物质循环、保持水动力平衡、涵养水源、防止土壤侵蚀、缓冲风暴潮对陆地的影响等。
目前,全球40%的人口居住在只占陆地面积5%的狭窄海岸带上,而人类对这些生态系统的依赖还在增加,特别是湿地、珊瑚礁或河口地带等。
沿海和海洋生态系统天然具有动态特征,但近期的变化却是史无前例的。
水道被疏浚,湿地被围垦或抽干,海岸带被开发。
过度捕捞和毁灭性渔业活动导致主要渔业种群崩溃或食物网受损。
然而,在沿岸和海洋中进行的上述活动已经损害到海洋生态系统的健康。
对湿地进行围垦以及淡水使用已经极大地改变了其沉积物输运和水动力学。
太多种类营养盐的过量输入,已经致使沿岸海水成为世界上化学成分改变最大的区域。
所有这些因素,与全球气候变化所引起的海平面上升和更为频发的严重风暴潮协同作用,使海洋生态系统更加脆弱。
[引自:
www.forest-trends.organdpassonline.org]
1.2海洋经济是国民经济社会发展的重要推动力
20世纪90年代以来,中国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容,把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施,对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大。
不断向深度和广度扩展的海洋开发利用创造了中国新的经济增长点。
进入21世纪,海洋经济对区域经济发展的贡献日益凸显(见专栏4)。
2008年,海洋生产总值达到29662亿元,对全国GDP和沿海省市地区生产总值的贡献率分别达到9.87%、15.8%;海洋产业增加值达到17351亿元,对全国GDP和沿海地区生产总值的贡献率分别达到5.77%、9.24%。
海洋经济快速发展促进了沿海地区的劳动就业。
涉海就业人员规模不断扩大,从2001年的2108万人增加到2008年的3218万人。
2008年涉海就业人员分别占全国和沿海地区就业人口的比重的4.15%和10.3%。
更为重要的是,目前中国经济的基本形态是高度依赖海洋的开放型经济,世界10个最大的集装箱港口中国有5个,世界航运市场19%的大宗货物运往中国,22%的出口集装箱来自中国,中国商船队的航迹遍布世界1200多个港口,已经形成“两头在海、大出大进”的基本经济格局。
改革开放三十年来,海洋产业结构发生了巨大变化,产业从构成单一的海洋渔业、海洋盐业发展到以交通运输、滨海旅游、海洋油气、海洋船舶为主导,以海洋电力、海水利用、海洋工程建筑、生物医药、海洋科教服务等为重要支撑的、优势突出相对完整的产业体系。
2008年中国海洋经济的主导产业是海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋油气业和海洋船舶工业。
这五大产业的增加值占到整个海洋产业增加值的比重超过90%(图1.1)。
预测研究显示,到2020年,全国海洋产业增加值将达到53353亿元,约占同期全国GDP比例7%,主要海洋产业包括海洋渔业、海洋石油天然气业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋船舶制造业、海洋生物制药业等(表1.1)。
表1.1全国海洋产业增加值及其占国内生产总值比重预测
增长
速度
2008
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2020
全国海洋业增加值
10%
17351
22627
24890
27379
30117
33128
36441
44094
53353
GDP(亿元)
8%
300670
378758
409058
441783
477126
515296
556519
649124
757138
占GDP%
5.7
5.97
6.08
6.19
6.31
6.42
6.55
6.79
7.05
专栏4迅速发展的中国海洋经济
为全面反映海洋经济总体运行情况,实现与国民经济核算的一致性和可比性,国家海洋局2006年颁布实施了国家标准《海洋及相关产业分类》(GB/T20794-2006)、行业标准《沿海行政区域分类与代码》(HY/T094-2006),对主要海洋产业的统计口径进行了修正。
在主要海洋产业统计的基础上,国家海洋局和国家统计局联合开展了全国海洋经济核算工作,制定并实施了《海洋生产总值核算制度》。
按照《海洋生产总值核算制度》,海洋生产总值包括海洋产业增加值和海洋相关产业增加值。
其中,海洋产业增加值由主要海洋产业增加值及其修正值、海洋科研教育管理服务业增加值构成。
根据新的统计标准统计的数据显示,进入21世纪,中国海洋经济迅速发展,从2001年开始,海洋总产值、海洋产业增加值每年以超过15%的速度增长。
平均每年海洋总产值对全国GDP的贡献率超过9%,对沿海GDP的贡献超过15%。
海洋经济对区域经济的贡献不断增加(图B1.1)。
2008年,海洋生产总值达到29662亿元,占全国GDP比重达到9.87%,占沿海地区生产总值的15.8%;主要海洋产业增加值达到17351亿元,占全国GDP的5.7%。
海洋经济总产值
资料来源:
国家海洋局,中国海洋经济统计公报(2001-2009)
1.3海洋是中国沿海发展战略实施的重要支撑和保障
改革开放30年间,中国的对外开放从最初的经济特区和东南沿海开放城市走向全方位、多领域、深层次开放。
得益于有利的区位条件、丰富的海洋资源和政策优势,中国经济和生产要素不断向沿海地区聚集。
目前中国基本形成了经济高速发展的沿海经济带(图1.2),成为中国城市化程度高、人口密集、经济发达的区域。
2001年到2008年,沿海11个省市自治区的国内生产总值每年以大于10%的速度增长,2008年达到194734亿元。
沿海地区总人口5.54亿人,其中城镇人口约2.98亿人,平均城市化水平52.82%,高出全国平均城市化水平近10个百分点。
目前,中国沿海地区以13%的国土面积、承载了41.72%的人口,创造了57%以上的国民生产总值,实现90%以上的进出口贸易。
进入新世纪,沿海区域经济进入新型工业化全面发展的新阶段。
沿海地区各级政府也纷纷出台了全方位的配套政策措施,掀起了新一轮海洋开发热潮。
与此同时,为应对国际金融危机,中央出台了一系列扩内需、保增长、调结构的重大决策。
2009年国家又先后出台了汽车、钢铁、船舶、装备制造等重点产业振兴规划,产业结构调整逐步深化。
从长远发展看,石化、钢铁、造船、火电、核电等重工业将大规模向沿海地区转移,沿海地区工业化和城市化进程势不可挡。
在沿海地区新型工业化发展过程中,临海重化工业、港口和物流业、船舶制造和海洋工程业、现代渔业、滨海旅游业等五大类产业将得到大发展。
据预测,到2020年,我国沿海地区生产总值比2008年增加1.5倍,达到469360亿元,沿海地区将率先实现小康的目标。
根据中国人口学预测研究,2020年和2030年中国人口总数将分别达到约14.5亿人、15亿。
届时,中国将有约7亿人和8.4亿人居住在沿海地区。
沿海地区新一轮的经济快速发展、人口迅速增加和城市化程度加深将对海洋环境和资源提出更多的要求,对资源的分配也将进行重新调整。
作为海洋资源和海洋生态系统载体的海洋空间,是未来支撑沿海地区经济社会可持续发展的关键要素,必须从生态系统功能的角度分析海洋空间资源的供给能力。
2.中国海洋可持续发展的政策背景
20世纪70年代开始的改革开放,极大促进了中国的经济发展和人民生活水平的提高,但是也付出了巨大的环境代价。
中国决策者已经意识到了环境问题的严重性以及由此造成的经济和健康成本。
从20世纪70年代开始就把“减少环境污染和保护自然资源”作为国家政策的优先领域。
特别是90年代,环境保护被列为国家的一项基本国策。
1996年,可持续发展被正式确定为中国的基本发展战略之一,可持续发展从科学共识转变为政府工作的重要内容和具体行动。
《中国海洋21世纪议程》提出了海洋领域可持续发展的背景、目标与优先行动领域。
1996年《中国海洋21世纪议程》实施至今,中国海洋可持续发展走过了15年的历程。
这15年正是国家经济社会发展转型的时期。
小康社会、和谐社会、环境友好和资源节约型社会、生态文明等体现可持续发展思想的哲学观、发展观、战略观相继提出,以及中国缔结和加入的包括“防止陆源污染保护海洋全球行动计划(GPA-Marine)(见专栏5)”在内的各种国际环境保护条约和协议,加快了中国可持续发展进程。
海洋可持续发展政策也不断完善,海洋可持续发展能力稳步提升。
专栏5基于陆地活动的海洋环境保护全球行动计划
基于陆地活动的海洋环境保护全球行动计划(GPA-Marine)是一项长期的多边行为。
该计划帮助各国履行联合国海洋法公约、或他们加入的地区性公约或协议要求的保护海洋环境的义务。
GPA强调污水、重金属、持久性有机污染物、烃、放射性废物、垃圾等污染物,同时也强调沉积物、富营养化、重要栖息地的变化和破坏等问题。
GPA是唯一一个直接应对淡水、海岸、海洋环境交界区的全球政府间机制,它的总体目标是鼓励和支持各级政府致力于治理方式和政策改革、基于生态系统的管理、减少贫困和海陆交界区的可持续发展。
中国的珠江就是这种改革的一个很好的例子。
珠江是中国水量第二大的河流,同时也是主要的经济和工业区。
珠江流域水流量占中国总流量的1/5,GDP占全国的40%,人口占全国的1/3。
大量的污水、固废和工业排放物导致水质下降成为影响珠江的主要问题。
这个问题因珠江是香港的主要水源显得更为严重。
珠江流域11个省市的环境保护局联合起来共同应对珠江污染问题。
该项合作在经验和信息交流、开展联合教育和环境意识项目、增强各环境保护局的联系等方面取得了很大的成功。
该行动得到广东珠江三角洲环境项目(GEF向该项目提供1000万美元的补贴,国际复兴开发银行向该项目提供16500万美元的贷款,用来改善水质、管理废弃物和减少水体污染)的支持。
2.1海洋可持续发展的战略与规划
1996年中国政府发布的《中国海洋21世纪议程》和1998年发布的《中国海洋事业的发展白皮书》是中国海洋可持续发展的战略性文件。
进入21世纪,党和国家更加重视海洋事业发展。
2001年通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,首次在最高级别的国家规划中出现了关于海洋的内容:
“加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度,加强海洋利用技术研究开发,发展海洋产业。
加强海域利用和管
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