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农业园区规划与管理
Chapter1农业园区的概念、作用和类型
1.农业园区就是在农业科技力量较为雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村,划出一定区域,建设以农业生产、农产品加工为基本功能,兼顾展示示范、休闲观光、辐射带动、教育培训、技能创新等功能的综合实体。
2.农业园区的特点:
新设施、新品种、新技术、新功能、新机制
3.现代农业园区的基本功能:
展示示范功能、生产加工功能、辐射带动功能、培训教育功能、休闲观光功能、技术创新功能
4.农业园区的作用:
有利于农业新技术的示范推广;有利于农业产业化经营;有利于增加农民收入;有利于新农村建设。
5.农业园区的分类
根据农业园区的功能定位、投资主体及主管部门的差异,农业园区可分为四大类:
农业科技园区;农业产业园区;农业综合开发示范区;观光农业园区;
农业科技园是指由科技部门批准设立、以农业科技创新和技术示范推广为主要目的的农业园区。
农业科技园区又可以进一步细分为不同的类型:
按批准的部门级别可分为国家级园区(国家科技部批准)、省级园区(省、市、自治区的科学技术委员会或科学技术厅批准)、地级市园区和区县级园区(市、区、县的科技局批准或政府批准)。
按投资主体可分为政府兴办型(以财政资金投入为主)、院地联营型(以科技单位和地方政府联合投资兴办)、民间兴办型(企业投资)等。
按园区功能可以分为农业高新技术产业园区、农业科技示范园区、农业企业孵化园区等。
现代农业产业园可以进一步细分为不同的类型:
按批准的部门级别可分为国家级园区(国家农业部批准)、省级园区(省、市、自治区的农业委员会或农业厅批准)、地级市园区和区县级园区(市、区、县的农业主管部门或政府批准)。
按产业性质可分为综合型现代农业示范园区、主导产业示范园区、特色产业示范园区等。
。
按园区规模可分为整县推进型、全乡(镇)推进型、部分村镇连片推进型(一般万亩以上)等。
按经营方式划分:
政府兴办型园区;院地联营型园区;民间兴办型园区;民办官助型园区。
按示范内容划分:
设施园艺型园区;节水农业型园区;生态农业型园区;农业综合开发型;“三高农业”型园区;
“外向创汇”型园区。
6.我国农业园区建设与发展面临的问题
①立项不认真或没有立项,缺少专家的科学论证。
有时为了应付上级检查和申请园区建设项目的要求而不得不拿出一个临时立项报告,这种报告的科学性和可行性对今后工作的指导程度极低,盲目立项。
②农业园区实质上是我国农业科技发展的一种模式或一个区域性农业科技创新基地,但其地位并未得到完全确认。
在各级政府与科技部门扶持上仍缺乏明确、稳定的支持政策和支持途径。
③土地流转问题是多数农业科技园区建设中遇到的敏感问题,也是一个难题。
尤其在发展农产品加工、兴办农产品市场及道路、绿化等基础设施建设用地上,表现更为明显。
④相对于产业发展需求,农业园区的科技人才和科技成果不足问题仍比较突出。
原因一是园区自身科技力量不足,二是在科技成果转化过程中存在机制不畅问题。
⑤各地区的园区发展不平衡问题比较突出,园区之间的项目雷同、相互模仿的现象依然存在。
如何从宏观管理上进行分类指导和分别扶持,值得进一步探讨。
⑥一些园区以追求高新技术、设施生产等“精品农业”为主,热衷于引进国外设备和设施,脱离当地农业和农村经济发展现实需求,对区域发展的带动能力不强。
⑦农村基础设施建设问题。
农村基础建设相对落后是制约农业园区健康发展的重要原因。
在一些地区,往往连续多年农业基础设施投资严重不足,致使农业生产硬件没有得到长足发展。
⑧农业金融的改革和创新问题。
农业园区的建设和运营,需要切实解决资金筹建问题,广开融资渠道。
7.园区规划的意义
(1)制定园区规划是各级政府和各个部门统筹管理的基本要求。
(2)合理的园区规划是保证项目成功和回避风险的关键。
(3)园区规划有利于园区内部统一思想,增强凝聚力。
(4)科学的园区规划可保证园区可持续发展和提高科技的贡献率。
(5)优秀的园区规划是实现社会效益、生态效益、经济效益和谐发展的保证。
复习题:
1、什么是农业园区?
2、我国的农业园区有哪些特征?
3、你认为,我国现代农业园区建设和发展遇到的问题是什么?
4、农业园区建设为什么要进行规划?
5、在目前我国的农业发展中现代农业园区的担负着哪些基本功能?
Chapter2农业园区规划的内容与方法
规划:
笼统地说,规划是对一个系统或研究对象的发展远景所做的科学的、全面系统的发展计划。
通过规划将该系统或研究对象的发展纳入有序和有规律的运动轨道,使其按照人们预先的设计,达到或超过既定目标。
规划包括“未来”和“发展”两方面含义,未来是指近期、中期或远期,发展则是在上述期间内,使系统或研究对象以最快、最有效和最科学的方法达到或超过既定目标。
规划带有方向性和战略性。
常常需要对资源、环境、空间、社会等全局问题进行深入细致地分析研究。
规划的期限一般较长,短期3-5年,中期5-10年,远期规划可达10-20年。
园区规划的编制和实施主体一般是政府有关部门、有一定资质的企业或事业单位。
农业园区项目建设步骤:
项目建设、可行性研究、规划、设计、施工、生产运营
规划是实现农业园区建设单位战略思想的重要环节,同时也是农业园区能否取得成功的关键,“一个好的规划往往是农业园区取得成功的一半”。
第一节农业园区规划的任务与原则
一、园区规划的任务
根据国家和地区发展和建设的方针与政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划以及园区所在地区的自然、社会和农业发展条件,布置园区体系,保证园区协调发展。
具体包括:
1、科学制定规划期内园区经济、社会和生态效益目标;
2、确定园区的性质、规模和布局;
3、合理利用园区土地;
4、综合部署园区生产、管理、服务、生活等各项建设等。
二、为何要明确规划原则
①为园区规划确定基本思路。
农业园区规划原则是农业园区规划工作的行动指南,其能够反映园区规划者在规划中要遵循的基本理念和思路以及处理事情的法则。
贯穿规划工作始终。
②体现园区规划的定位。
在通常情况下,农业园区规划原则要体现园区的定位,从生态、经济、社会、等各个方面综合考虑,展示规划的基本思想和园区发展方向。
③评价规划的尺度。
农业园区规划原则可以用来作为一个准则,在规划过程中,为规划工作指明方向,而在规划完成之后,该原则又可作为衡量该规划是否合理、是否完善、是否达到预期效果的标准。
三、怎样确定规划原则
体现时代特征:
:
社会在不断发展,观念在不断更新,需求也在发生着不同程度的变化。
在不同的社会背景下,法律和政策等准则会有所不同,农业园区规划原则也要随着社会变化而不断调整,体现时事性和动态性。
适应性:
一方面综合考虑当地的自然、社会、文化、历史等条件,原则的制定要与之相适应,做到因地制宜;另一方面,党和国家的有关方针政策是我们制定农业园区规划原则的重要依据。
协调性:
农业园区的发展不是孤立的,它是当地农村社会经济系统发展的一部分,园区规划必须与系统内的其他规划相吻合。
在进行农业园区规划时要充分考虑上位规划和其他平行相关规划,制定规划原则时要保持与其他规划相协调和衔接。
效益原则:
农业园区建设是推动农村快速发展的重要手段,在当前我国建设社会主义新农村的大潮中,提高农业园区的经济、社会、生态效益是农业园区规划的重要目的。
可操作性:
农业园区规划原则必须是切实可行的。
尽量避免不能指导实际工作的抽象化、形式化的原则表述。
比照原则:
农业园区规划原则要有行之有效的现实基础,在确定规划设计原则时要充分吸收其他同类地区相似园区规划的表述。
四、不同农业园区规划原则的经典表述
(1)生态优先原则
(2)效益综合性原则
(3)自身发展和示范带动相结合原则
(4)可持续发展原则
(5)发挥地域优势、突出园区特色的原则
(6)政府引导和市场导向相结合原则
(7)前瞻性与可操作性相结合原则
(8)因地制宜原则
(9)因势利导原则
(10)因人成事原则
(11)因难见巧原则
(12)多元化原则
(13)主导性和多样性相结合原则
(14)“农游”结合原则
(15)系统开发原则
第二节农业园区规划的类型与内容
一、园区规划的类型
1、按时间划分
(1)短期规划(3~5a);
(2)中期规划(5~10a);
(3)长期规划(10~25a)
2、按空间层次划分
(1)区域规划
对一定区域内的社会经济发展和农业园区
建设布局进行全面规划。
(2)目的地规划
①总体规划;②详细规划
二、园区规划的基本内容
1、基础资料收集与分析
主要包括五个方面的内容:
(1)园区所在区域所做的该区域农业园区宏观布局规划的成果(如没有,可以收集相关的文件或导向性政策以及现有的相关研究成果);
(2)当地农业现状(生产力水平、技术水平、主要产业等);
(3)各级农产品市场情况(包括地区、全国乃至相关的世界市场);
(4)园区所在地自然条件(包括环境污染程度);
(5)园区所在地社会条件
2、定性与定位
主要包括三个方面:
(1)园区的性质与规模;
(2)园区的主要功能与发展方向;(3)园区的发展阶段及每阶段的发展目标。
3、发展战略
内容主要有:
(1)确定实现园区目标的可能途径;
(2)找出提高农产品竞争力的核心因素;(3)制定园区发展的战略。
4、园区项目规划主要有6点:
(1)各级市场前景分析与预测;
(2)关键技术选择;(3)适用性评估;(4)制定操作方案;(5)投资及运行费用测算;(6)效益与风险评估。
5、园区产业布局规划
对规划的园区项目进行合理的布局,以发挥最大效益。
工作内容有:
(1)土地利用现状及利用效益评估;
(2)产业关联程度分析;(3)功能分析;
(4)体现“定性与定位”部分的要求。
6、园区空间布局主要内容有:
(1)确定若干功能区;
(2)确定景观及经济轴线;(3)划定产业带;(4)划定核心区、示范区以及辐射区的范围;(5)完成功能布局图。
7、园区土地利用规划包括:
(1)生产用地规划;
(2)村镇规划;(3)道路系统规划;(4)林地规划;(5)完成土地利用规划图。
8、园区景观系统规划包括六个方面:
(1)确定景观林、防护林以及苗圃的位置;
(2)确定适当的景观绿地;
(3)重新组织园区水系,使之符合生产、交通以及景观的三重需要;
(4)设计一条或若干条(视园区大小和景点/示范点多少而定)景观游线;
(5)调整旅游接待设施的位置与数量;(6)完成景观系统规划图。
9、绿色农产品环境保障规划
主要包括八个部分:
(1)园区及所处区域环境现状分析(特别是土壤与水体以及限制性生态环境因子分析);
(2)规划目标、治理期限以及范围;(3)环境功能区划及环境控制目标;
(4)水环境治理与保护规划;(5)大气环境治理与保护规划;
(6)固体废物污染治理与资源化规划;(7)农业生态环境保护与建设规划;
(8)实施规划的保证措施与管理对策。
10、园区运行模式规划
(1)组织与管理模式
(2)园区运行机制
①资金筹措机制;②土地流转机制;
③技术支撑机制;④经营机制;
⑤风险保障机制。
规划成果在形式上包括:
(1)研究报告;
(2)文本、图集;
(3)规划说明书;
(4)基础资料汇编四大部分。
三、不同类型园区规划的主要内容
(一)区域规划的主要内容
1、区域的基础情况搜集
2、综合国家和地区经济发展总体要求和农业发展总体要求以及区域特殊条件,确定区域农业发展的方向,制定农业园区的发展目标。
3、进行区域产业分区。
4、制定农业园区区域规划方案。
5、修改、评审
(二)总体规划的主要内容
1、建设目的和环境条件分析2、规划总体思路和发展目标确定
3、农业园区产业(产品)市场分析4、空间结构、功能分区和总体布局
5、分区规划6、支撑保障体系建立
(三)详细规划的主要内容
1、建设条件分析2、技术经济论证
3、产业规划4、专项规划设计(道路、给排水、电力、通讯、绿化、竖向、景观等)
竖向规划设计:
综合利用地形、地貌及地质条件,因坡就势合理地进行道路布局,组织建筑群体的空间立体结构以及地面排水等。
5、投资估算与效益分析6、各专项规划的效果图
第三节农业园区规划的工作程序
及评价方法
一、园区规划的工作程序(步骤)
委托规划→调研阶段→设计阶段→
方案优选→方案实施
三、农业园区评价
综合评价:
●经济效益评价●社会效益评价
●生态效益评价
(一)经济效益评价
分为七个子系统,以年为一个考察评价的周期。
1、科技子系统
包括六个指标:
(1)园区与科研院所等科技实体结合的紧密程度(或规模)
结合越紧密,规模越大,园区利用高新技术的
可能性越大,技术就越具有先进性。
(2)先进科技成果的应用数量
这是一个绝对指标,其数量越多,高新技术对农业生产的贡献就越大,园区产品的技术含量就越高,经济效益也就会相应增加。
(3)科技进步贡献率
科技进步贡献率=农业科技进步率/总产值增长率×100%。
(4)新品种使用率
新品种使用率=本年度使用的新品种数量/本年度使用的品种数量的总和×100%。
(5)农用设备(或设施)更新率
农用设备(或设施)更新率=本年新增设备(或设施)/全年使用农用设备(或设施)×100%。
(6)科技成果转化率
科技成果转化率=已转化为现实生产力的
科技成果数量/科技成果总数×100%。
2、资金子系统
充足的资金投入是园区有效运作的经济保障。
(1)投资总量衡量指标
①年度投资总量;②投资增长率
(2)资金分项使用指标
①科技投资比重
科技投资比重=引进高新技术的投资量/本年度投资总量×100%。
②科研投资比重
科研投资比重=科研开发投资量/本年度投资总量×100%。
上述两项指标考察园区对科技、科研的引进、开发在资金上给予的重视程度,也反映了园区持续发展是否具有后劲。
③设备更新投资比重
设备更新投资比重=用于更新设备的投资比重/本年度投资总量×100%
④科技培训投资比重
科技培训投资比重=教育、培训投资量/本年度投资总量×100%。
(3)资金运用效果指标
①资金产出率;②资金净产率;
③资金利润率;④资金利税率。
3、人才子系统
园区人才层次的高低直接影响
园区科研开发的进展。
(1)园区科技人才比重
科技人才比重=专业科技人才数/园区总人数×100%。
此项指标值越大,说明该园区具备的技术人员数量越多,其产品科技含量越高。
(2)园区人员的职称结构
职称结构可分为初、中、高三个级别。
中、高级人才所占比例越大,园区科研开发、技术创新等能力越强,成功的可能性越大。
(3)年度接受科技培训的人员数量(或人次数)
(4)农业劳动力向非农业部门转移的比重
农转非比重=本年度农转非的劳动力数量/年初农业劳动力总数×100%。
通过科技的提高,可以将一部分农业劳动力从土地上转移出来,进入到非农业部门。
农转非的比重越大,说明科技进步的程度越高。
(5)二、三产业人数增长率
二、三产业人数增长率=(本年度二、三产业从业人数-上年度二、三产业从业人数)/上年度二、三产业从业人数×100%。
4、规模子系统
建设规模是从总体上反映农业高新技术园区发展成熟度的衡量指标。
(1)园区等级
(2)园区占地面积
(3)园区人员总数(4)园区成果类别及总量
(5)园区中企业总数(6)园区固定资产总额
5、成果子系统
(1)推广的成果数量
(2)成果推广数量的增长率
成果推广数量增长率=(本年度推广的成果数量-上年度推广的成果数量)/上年度推广的成果数量×100%。
(3)成果推广转化比重
成果推广转化比重=本年度已推广的成果数量/本年度科研成果总数×100%。
(4)成果推广的辐射程度
这是从定性的角度考察成果推广效果的指标。
可以分为几个等级,即周边县市→全省→周边省份→全国→世界范围。
6、生产经营子系统
(1)总量指标
①园区农业总产值;②园区农业产值增长率;
③各类种植、养殖业的总产值;
④各类种植、养殖业的产值增长率;
⑤园区年利润总额;⑥园区年利润增长率;
⑦园区年出口创汇能力
衡量指标:
园区年出口创汇总额;园区年出口创汇增长率;园区年出口创汇总额占年度总产值的比重。
⑧劳动生产率;⑨投入产出率。
(2)个量指标
①平均亩产量(或者各类畜禽平均头〔只〕
产品产量);
②平均亩增产率(或者各类畜禽平均头〔只〕增产率);
③农民人均纯收入;
④农民人均纯收入增长率。
7、产品子系统
园区产品的市场前景是农业高新技术园区
最基础的属性和指标值。
(1)园区产品市场前景
这是一个定性指标,需要有丰富预测经验的专家根据产品目前的营销状况做出评价。
(2)产品市场占有率
产品市场占有率=本园区生产的该种产品的销售额/国内(或国际)市场该种产品的总销售额×100%。
(3)产品专业化程度
产品专业化程度=形成专业化生产的产品产量/该产品总产量×100%。
(4)初级产品加工率
初级产品加工率=已加工的初级产品产量/初级产品总产量×100%。
(二)社会效益评价
1、示范带动作用是否明显
(1)是否带动该地区的农业走上品种优良化,产品优质化,生产规模化,结构、布局合理化,服务社会化,经济特色化、市场化、高效化的发展道路。
(2)是否进一步增强农民“科技兴农”的意识。
2、是否具有展示观赏功能
优秀的农业园区是农业发展的“窗口”。
(1)是否展示高新技术,进一步推动科技成果的转化。
(2)是否改善城市生态、生活环境,为居民提供观光、旅游的场所,满足人们的精神生活的需要。
3、是否有助于缓解社会就业压力
评价指标:
单位投资所创造的就业机会
即E0=JE/IA。
其中:
EO—百万元投资所创造的就业机会;
JE—建立园区所创造的全部就业机会;
IA—创造新就业机会的全部投资。
(三)生态效益评价
1、是否推行了无公害作物种植、节水灌溉、
生物防治等高新技术;
2、是否建立了绿色食品、有机食品生产基地,
其规模如何;
3、森林覆盖率是否得到了提高,能否达到
国家或国际先进水平;
4、是否有效控制了水土流失;是否对环境
造成了污染,程度是否较低等等。
4、农业园区规划的工作特点
(1)农业园区规划的特殊性
特殊的农业要求;世界上独一无二的农业园区模式;具有城镇规划、建筑小区、农业公园和农场等所不具备的特殊性。
(2)农业园区规划的复杂性
兼有项目策划功能;恰当的估计农业园区各项功能的经济效益预期,切实体现“高投入、高产出、高效益”的建设宗旨;学科的多样性。
五、我国农业园区规划工作存在的问题
一、规划人员水平有待提高
二、需要立法
三、需要建立标准
复习题:
1、什么是规划?
2、农业园区规划的工作程序是什么?
3、在我国农业发展的现阶段,现代农业园区的基本功能是什么?
4、目前我国农业园区规划过程中存在哪些问题?
5、农业园区规划一般有几个层面?
每个规划层次的主要
规划啊内容是什么?
6、如何进行农业园区评价?
7、如何确定规划原则?
Chanpter3农业园区的区域规划
§1区域规划的概念及内容
一、区域的概念
对区域的不同理解
地理学:
地球表面的一个地理单元—地理区:
山区/平原区;干旱区/湿润区;农业区/牧区等。
经济学:
经济上相对完整的经济单元—经济区:
城市经济区/农村经济区;西北经济区/东北经济区;长江三角洲经济区/珠江三角洲经济区等。
政治学:
国家实施行政管理的行政单元—行政区:
省、市、县。
社会学:
具有人类某种相同社会特征(语言、民族、宗教、文化)的聚居社区:
汉族区/少数民族区;藏传佛教区/伊斯兰教区等。
区域的定义:
是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。
其基本属性是
1、地球表面的一部分,并占有一定的空间(三维)
2、具有一定的范围和界限
3、具有一定的体系结构形式
4、区域是客观存在的
区域的本质特性
1、整体性--区域是一个完整的系统。
2、结构性--区域各个要素按一定的联系组成结构。
二、区域规划的概念
区域规划:
在一定地域内对国民经济建设和空间布局的未来发展进行的总体战略部署。
区域规划的目的:
发挥区域整体优势,达到人和自然的和谐共生,促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。
区域规划的任务:
根据规划区域的发展条件,从其历史、现状和发展趋势出发,明确规划区域社会经济发展的方向和目标,对区域社会经济发展和总体建设,包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署,对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排,并提出实施政策。
三、区域规划的特点
规划工作的共同特点
(1)目的性:
规划是为了未来制定明确的目标,并为实现这一目标而进行的一系列和建设的安排
(2)前瞻性:
规划都是对未来的事情所做出的筹划
(3)动态性:
人对未来的认识都是有局限的,因此针对未来的规划总是要随着认识的不断完善或情况的不断变化而做出调整
(4)综合性:
①规划内容广泛,涉及到区域内的各个部门和各个方面
②规划思维方法着重综合评价,综合分析论证,强调各部门之间、各地区之间的相互协调,弥补单一部门、专项论证的不足
③规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比较的结果
④区域规划的工作队伍一般由多个专业、多个部门的人员组成
(5)战略性:
规划时间跨度长,20-30年。
规划关注的是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。
规划的指标具有较大的弹性。
规划的实施将对区域各方面发生深远影响。
(6)地域性:
规划具有地方特色。
规划要保持地域界限的完整性。
四、区域规划的内容
(1)区域经济发展战略
①确定区域经济发展的指导思想、战略目标。
②确定区域的产业结构、主导产业。
③确定区域开发方式。
④确定重点开发地区。
⑤制定区域开发政策和措施。
(2)工农业生产布局规划
①对工农业产业发展、基地建设中的重点建设项目作出安排。
②处理好城乡关系,搞好工农业生产的结合。
③统筹安排与工农业生产发展密切相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设。
(3)城镇体系和乡村居民点体系规划
①研究城镇体系演变过程、现状特征,预测城镇化发展水平。
②确定规划区域的城镇发展战略和总体布局。
③确定各主要城镇的性质和方向,明确城镇之间的合理分工和经济联系。
④确定城镇体系的规模结构,各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模。
⑤确定城镇体系的空间结构,各级中心城镇的分布,新城镇出现的可能性及其分布。
⑥提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇,以及重点城镇近期建设规划建议。
(4)基础设施规划
①生产性基础设施规划—交通运输、邮电通信、给水排水、供热供气等。
②社会性基础设施规划—教育、文化、体育、医疗、商业、金融等。
(5)土地利用规划
①土地资源调查和土地利用现状分析。
②土地质量评价。
③土地利用需求量预测。
④未来各类用地布局和农业用地、园林用地
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