清洁生产审核标准.docx
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清洁生产审核标准.docx
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清洁生产审核标准
目录
第一章清洁生产审核基本知识…………………………………………………………………………………3
1.1清洁生产审核的概念………………………………………………………………………………………3
1.2清洁生产审核的对象和目的………………………………………………………………………………3
1.3清洁生产审核总体思路……………………………………………………………………………………3
1.4清洁生产审核的特点………………………………………………………………………………………5
1.5清洁生产审核的程序………………………………………………………………………………………5
1.6清洁生产审核思路与工作方法总结………………………………………………………………………6
第二章筹划和组织………………………………………………………………………………………………9
2.1取得领导支持………………………………………………………………………………………………9
2.2组建审核小组………………………………………………………………………………………………10
2.3制定工作计划………………………………………………………………………………………………11
2.4开展宣传教育………………………………………………………………………………………………11
第三章预评估……………………………………………………………………………………………………13
3.1进行现状调研………………………………………………………………………………………………13
3.2进行现场考察………………………………………………………………………………………………13
3.3评估产污排污状况…………………………………………………………………………………………14
3.4确定审核重点………………………………………………………………………………………………14
3.5设置清洁生产目标…………………………………………………………………………………………17
3.6提出和实施无/低费方案……………………………………………………………………………………17
第四章评估………………………………………………………………………………………………………20
4.1准备审核重点资料…………………………………………………………………………………………20
4.2实施输入输出物流…………………………………………………………………………………………24
4.3建立物料平衡………………………………………………………………………………………………25
4.4分析废弃物产生原因………………………………………………………………………………………27
4.5提出和实施无/低费方案……………………………………………………………………………………29
第五章方案产生和筛选…………………………………………………………………………………………30
5.1产生方案……………………………………………………………………………………………………30
5.2分类汇总方案………………………………………………………………………………………………31
5.3筛选方案……………………………………………………………………………………………………31
5.4研制方案……………………………………………………………………………………………………33
5.5继续实施无/低费方案………………………………………………………………………………………33
5.6核定并汇总无/低费方案……………………………………………………………………………………33
5.7编写清洁生产中期审核报告………………………………………………………………………………33
第六章可行性分析………………………………………………………………………………………………34
6.1进行市场调查………………………………………………………………………………………………34
6.2进行技术评估………………………………………………………………………………………………35
6.3进行环境评估………………………………………………………………………………………………35
6.4进行经济评估………………………………………………………………………………………………35
6.5推荐可实施方案……………………………………………………………………………………………38
第七章方案实施…………………………………………………………………………………………………39
7.1组织方案实施………………………………………………………………………………………………39
7.2汇总已实施的无/低费方案成果……………………………………………………………………………40
7.3评价已实施的中/高费方案成果……………………………………………………………………………41
7.4分析总结已实施方案对企业的影响………………………………………………………………………41
第八章持续清洁生产……………………………………………………………………………………………43
8.1建立和完善清洁生产组织…………………………………………………………………………………43
8.2建立和完善清洁生产制度…………………………………………………………………………………44
8.3制定持续清洁生产计划……………………………………………………………………………………44
8.4编写清洁生产审核报告……………………………………………………………………………………44
附录1:
清洁生产审核报告编写要求……………………………………………………………………………45
附录2:
中华人民共和国清洁生产促进法………………………………………………………………………48
附录3:
清洁生产审核暂行办法…………………………………………………………………………………54
附录4:
浙江省清洁生产审核暂行办法…………………………………………………………………………58
附录5:
浙江省清洁生产审核验收暂行办法……………………………………………………………………61
附录6:
浙江省清洁生产审核验收打分表………………………………………………………………………66
第一章清洁生产审核基本知识
1.1清洁生产审核的概念
企业清洁生产审核是对企业现在的和计划进行的工业生产进行节能降耗和预防污染的分析与评估,是
企业实行清洁生产的重要前提,也是企业实施清洁生产的关键和核心。
通过清洁生产审核,达到:
核对有关单元操作、原辅材料、能源、产品、用水和废弃物的资料;
判定企业效率低、污染物产生量大的生产部位和环节,管理不善的地方;
确定资源、能源消耗的原因,确定废物的来源、类型及数量,确定资源能源节约、废弃物削减的目标,制定经济有效的节能、降耗、减污对策方案;
提高企业对由节能、降耗、削减废弃物获得效益的认识和知识;
提高企业的经济效益、提高企业的产品和服务质量,提升企业的社会责任。
1.2清洁生产审核的对象和目的
清洁生产审核的对象为企业。
清洁生产审核:
一是判断出企业中不符合清洁生产的地方和做法;二是提出方案解决这些问题,从而达到节能、降耗、减污、增效的清洁生产目的。
因此,清洁生产审核包括两个方面的内容,审和核。
审主要表现为:
审,列出企业物耗、能耗、水耗清单及污染源、有毒有害物清单,审查其产生部位、产生原因及与国家的相关法规是否符合;核,主要表现为清洁生产方案的实施效果的跟踪与验证。
1.3清洁生产审核的总体思路
清洁生产审核的总体思路可以概括为:
判别物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物的产生部们;分析物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物的产生原因;提出减少物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物的方案,并实施这些方案。
即通过现场调查和物料平衡、水平衡、能量平衡分析找出不合理的部位并确定产生量,然后针对生产过程所涉及的各个影响因素,分析物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物产生的原因并提出解决的方案。
如图1-1所示。
如何减少或消除不合理的物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物?
——方案产生和实施
为什么会产生物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物?
——原因分析
物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物在哪里产生?
——问题清单
图1-1清洁生产审核思路框图
对于为什么会产生废弃物,主要从影响生产过程八个方面的因素进行分析,生产过程的影响因素(图1-2):
技术工艺设备过程控制员工管理
废弃物
回用
生产过程
原辅材料和能源产品
排放
图1-2生产过程影响因素框图
①原辅材料和能源:
由原材料和辅助材料本身所具有的特性,例如毒性,难降解性等会带来污染风险,选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。
②技术工艺:
生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状态,结合技术改造预防污染是实现清洁生产的一条重要途径。
③设备:
设备的适用性及其维护、保养等均会影响到废弃物的产生。
④过程控制:
为达到规定的目标而对影响过程状况的变量所进行的操纵。
工业中的过程控制是指以温度、压力、流量、液位和成分等工艺参数作为被控变量的自动控制;过程控制中反应参数是否处于受控状态,并达到优化水平或工艺要求,对产品的得率及废弃物的产生量具有直接的影响;什么是程序控制法,就一般而言,管理中采取的控制可以在行动开始之前、进行之中或结束之后进行,称为三种控制模型。
第一种称为前馈控制或预先控制,第二种称为过程控制或同期控制,第三种称为反馈控制或事后控制。
⑤员工:
主要从人的素质与参与角度上讲。
缺乏专业技术人员、熟练工和优良管理人员及员工缺乏积极性、责任心和进取精神都可导致废弃物的增加。
⑥管理:
加强管理是企业发展永恒的主题,任何管理上的松懈都会影响到废弃物的产生。
⑦产品:
产品本身的要求决定了生产过程,产品性能、种类和结构等变化往往要求生产过程做出相应的改变和调整,因而也影响废弃物的种类和数量。
⑧废弃物:
废弃物本身所具有的特性和所处的状态,直接关系到它是否可以回收利用和循环使用。
1.4清洁生产审核特点
进行企业清洁生产审核是推行清洁生产的一项重要措施,它从一个企业的角度出发,通过一套完整的程序来达到预防污染的目的,具备以下特点:
1.4.1具有鲜明的目的性,清洁生产审核特别强调节能、降耗、减污、增效,并与现代企业和管理要求相一致,具有鲜明的目的性。
1.4.2具有系统性清洁生产审核是一套系统的、逻辑缜密的审核方法。
1.4.3突出预防性清洁生产审核的目标就是减少废弃物的产生,从源头开始在生产过程中削减污染,从而达到预防污染的目的,这个思想贯穿在整上审核过程始终。
1.4.4符合经济性污染物一经产生需要花费很高的代价去收集、处理和处置它,使其无害化,这也就是末端处理费用高往往许多企业难以承担的原因,而清洁生产审核倡导在污染物产生之前就予以削减,不仅可减轻末端处理的负担,同时污染物在其成为污染物之前就转化成有用的原材料,这相当于增加了产品的产量和生产效率。
1.4.5强调持续性清洁生产审核十分强调持续性,无论是审核重点的选择还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的等续性原则。
1.4.6注重可操作性清洁生产审核最重要的特点是能与企业的实际生产过程和具体情况相结合,在审核程序上是规范的和可操作的。
1.5.清洁生产审核程序
根据清洁生产审核的思路,我国国家环保总局在参照联合国和其它国家提出的清洁生产审核工作程序的基础上同,根据开展B-4项目所积累的经验,提出了适合我国国情的企业清洁生产审核工作程序,将整个审核过程分解为具有可操作性的7个阶段,具体为:
1.5.1阶段1:
筹划和组织主要是进行宣传、发动和准备工作
1.5.2阶段2:
预评估主要是进行企业全貌的分析模底,并选择审核重点和设置清洁生产目标
1.5.3阶段3:
评估主要是建立审核重点的物料平衡,能量平衡和水平衡,并进行物耗、能耗、水耗和废弃物产生原因分析
1.5.4阶段4:
方案产生和筛选主要是针对物耗、能耗、水耗和废弃物产生的原因,产生相应的方案并进行筛选,编制企业清洁生产中期审核报告
1.5.5阶段5:
可行性分析主要对阶段4筛选出的中/高费清洁生产方案进行可行性分析,从而确定出可实施的清洁生产中/高费方案。
1.5.6阶段6:
方案实施制定计划、实施方案、跟踪验证方案的实施效果。
1.5.7阶段7:
持续清洁生产,制定计划、措施,建立持续清洁生产机制,在企业中持续推行清洁生产,最后编制企业清洁生产审核报告。
以上7个审核阶段由35个具体的审核工作步骤构成,这35个工作步骤内容及效果产出的汇总见图1-3.
1.6清洁生产审核思路与工作方法总结
清洁生产审核是一套科学的系统的和操作性很强的工作程序。
这套程序由:
5类对象、3个层次、8个方面、7个阶段、35个步骤、8字目的构成。
1.6.15类对象:
清洁生产审核重点关注的对象是企业的5类问题:
物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物
1.6.23个层次:
清洁生产审核是从3个层次对所关注的问题展开工作:
物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物在哪个环节或部位产生?
为什么会出现物耗、能耗、水耗、产生污染物和有毒有害物?
如何减少物耗、能耗、水耗、减少或消除这些污染物和有毒有害物?
1.6.38个方面:
清洁生产审核是从与产品生产过程有关的所有8个方面去逐个分析:
原辅材料和能源技术工艺设备过程控制
产品废物员工管理
1.6.47个阶段:
清洁生产审核工作分7个阶段进行有序、有计划地开展:
第一阶段筹划和组织
第二阶段预评估
第三阶段评估
第四阶段方案产生和筛选
第五阶段可行性分析
第六阶段方案实施
第七阶段持续清洁生产
1.6.535个步骤:
清洁生产审核的7阶段工作由35个步骤完成(图1-3):
取得领导支持组建审核小组制定审核计划开展宣传教育
进行现状调研进行现场考察评价产污状况确定审核重点
设置清洁生产目标提出和实施无/低费方案
准备审核重点材料实测输入输出物流建立物料平衡
分析废物产生原因提出和实施无/低费方案
产生方案分类汇总方案筛选方案研制方案
继续实施无/低费方案核定并汇总无/低费方案实施效果
编写清洁生产中期审核报告
进行市场调查进行技术评估进行环境评估进行经济评估
推荐可实施方案
组织方案实施汇总已实施的无/低费方案的成果
验证已实施的中/高费方案的成果
分析总结已实施方案对企业的影响
建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产管理制度
制定持续清洁生产计划编写清洁生产审核报告
1.6.48字目的:
企业进行清洁生产审核并实施有效的清洁生产方案的目的是:
节能、降耗、减污、增效!
活动产出
筹划和组织
1.取得领导支持1.领导的参与
2.组建审核小组2.审核小组
3.制定审核计划3.审核工作计划
4.开展宣传教育4.障碍的克服
预评估
1.进行现状调研
2.进行现场考察1.现状调查结论
3.评价产污状况2.审核重点
4.确定审核重点3.清洁生产目标
5.设置清洁生产目标4.现场考察产生的无/低费方案的实施
6.提出和实施无/低费方案
评估
1.准备审核重点材料1.物料平衡
2.实测输入输出物流2.废弃物产生原因
3.建立物料平衡3.审核重点无/低费方案的实施
4.分析废物产生原因
5.提出和实施无/低费方案
方案产生和筛选
1.产生方案
2.分类汇总方案1.各类清洁生产方案的汇总
3.筛选方案2.推荐的供可行性分析的方案
4.研制方案3.中期评估前无/低费方案实施效果的核定与汇总
5.继续实施无/低费方案4.清洁生产中期审核报告
6.核定并汇总无/低费方案实施效果
7.编写清洁生产中期审核报告
可行性分析
1.进行市场调查
2.进行技术评估1.方案的可行性分析结果
3.进行环境评估
4.进行经济评估2.推荐的可实施方案
5.推荐可实施方案
方案实施
1.组织方案实施1.推荐方案的实施
2.汇总已实施的无/低费方案的成果
3.验证已实施的中/高费方案的成果2.已实施方案的成果分析结论
4.分析总结已实施方案对企业的影响
持续清洁生产
1.建立和完善清洁生产组织1.清洁生产组织机构
2.建立和完善清洁生产管理制度2.清洁生产管理制度
3.制定持续清洁生产计划3.持续清洁生产计划
4.编写清洁生产审核报告4.清洁生产审核报告
图1-3清洁生产审核工作流程图
第二章筹划和组织
筹划和组织是企业进行清洁生产审核工作的第一个阶段。
目的是通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识,消除思想上和观念上障碍;了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。
本阶段工作的重点是取得企业高层领导的支持和参与,组建清洁生产审核小组,制定审核工作计划和宣传清洁生产思想。
2.1取得领导支持
清洁生产审核是一件综合性很强的工作,涉及到企业的各个部门,而且随着审核工作阶段的变化、参与审核工作的部门和人员可能也会变化,因此,只有取得企业高层领导的支持和参与,由高层领导动员并协调企业各个部门和全体职工积极参与,审核工作才能顺利进行。
高层领导的支持和参与还是审核过程中提出的清洁生产方案符合实际、容易实施的关键。
了解清洁生产审核可能给企业带来的巨大好处,是企业高层领导支持和参与清洁生产审核的动力和重要前提。
清洁生产审核可能给企业带来经济效益、环境效益、无形资产的提高和推动技术进步等诸方面的好处,从而增强企的市场竞争能力。
2.1.1宣讲效益
◆经济效益
◆由于减少废弃物所产生的综合经济效益;
◆无/低费方案的实施所产生的经济效益的现实性。
◆环境效益
◆对企业实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋;
◆提高环境形象是当代企业的重要竞争手段;
◆清洁生产是国内外大势所趋;
◆清洁生产审核尤其是无/低费方案可以很快产生明显的环境效益。
◆无形资产
◆无形资产有时可能比有形资产更有价值;
◆清洁生产审核有助于企业粗放型经营向集约型经营过渡;
◆清洁生产审核是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持;
◆清洁生产审核是提高劳动者素质的有效途径。
◆技术进步
◆清洁生产审核是一套包括发现和实施无/低费方案,以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序,鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术;
◆清洁生产审核的可行性分析,使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新信息。
2.1.2阐明投入
清洁生产审核需要企业的一定投入,包括:
管理人员、技术人员和操作工人必要的时间投入;监测设备和监测费用的必要投入;编制审核报告的费用;以及可能的聘请外部专家的费用,但与清洁生产审核可能带来的效益相比,这些投入是很小的。
2.2组建审核小组
计划开展清洁生产审核的企业,首先要在本企业内组建一个有权威的审核小组,这是顺利实施企业清洁生产审核的组织保证。
2.2.1推选组长
审核小组组长是审核小组的核心,一般情况下,最好由企业高层领导人兼任组长,或由企业高层领导任命一位具有以下条件的人员担任,并授予必要权限:
◆具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验;
◆掌握污染防治的原则和技术,并熟悉有关的环保法规;
◆了解审核工作程序,熟悉审核小组成员情况,具备领导和组织工作的才能并善于和其他部门合作等。
2.2.2选择成员
审核小组的成员数目根据企业的实际情况来定,一般情况下全时制成员由3-5人组成。
小组成员的条件是:
◆具备企业清洁生产审核的知识或工作经验;
◆掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况及新技术信息;
◆熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等;
◆具有宣传、组织工作的能力和经验。
如有必要,审核小组成员在确定审核重点的前后应及时调整。
审核小组必须有一位成员来自本企业的财
务部门。
该成员不一定全时制投入审核,但要了解审核的全部过程,不宜中途换人。
2.2.3明确任务
审核小组的任务包括:
◆制定工作计划;
◆开展宣传教育
◆确定审核重点和目标
◆组织和实施审核工作;
◆编写审核报告
◆总结经验,并提出持续清洁生产的建议。
来自企业财务部门的审核成员,应该介入审核过程中一切与财务计算有关的活动,准确计算企业清洁生产审核的投入和收益,并将其详细地单独列账。
中小型企业和不具备清洁生产审核技能的大型企业,其审核工作要取得外部专家的支持。
如果审核工作有外部专家的帮助和指导,本企业的审核小组还应负责与外部专家的联络、研究外部专家的建议并尽量吸收其有用的意见。
审核小组成员职责与投入时间等应列表说明,表中要列出审核小组成员的姓名、在小组中的职务、专业、职称、应投入的时间,以及具体职责等。
2.3制定工作计划
制定一个比较详细的清洁生产审核工作计划,有助于审核工作按一定的程序和步骤进行,组织好人力与物力,各司其职,协调配合,审核工作才会获得满意的效果,企业的清洁生产目标才能逐步实现。
审核小组成立后,要及时编制审核工作计划表,该表包括审核过程的所有主要工作,包括这些工作的序号、内容、进度、负责人姓名、参与部门名称、参与人姓名以及各项工作的产出等。
2.4开展宣传教育
广泛开展宣传教育活动,争取企业内各部门和广大职工的支持,尤其是现场操作工人的积极参与,是清洁生产审核顺利进行和取得更大成效的必要条件。
2.4.1确定宣传的方式和内容
高层领导的支持和参与固然十分重要,没有中层干部和操作工人的实施,清洁生产审核仍很难取得重大成果。
仅当全厂上下都将清洁生产思想自觉地转化为指导本岗生产操作实践的行动时,清洁生产审核才能顺利持久地开展下去。
也只有这样,清洁生产审核才能给企业带来更大的经济和环境效益、推动企业技术进步、更大程度地支持企业高层领导的管理工作。
宣传可采用下列方式:
◆利用企业现行各种例会;
◆下达开展清洁生产审核的正式文件;
◆内部广播;
◆电视、录像;
◆黑板报;
◆组织报告会、研讨班、培训班;
◆开展各种咨询等。
◆宣传教育内容一般为:
◆技术发展、清洁生产以及清洁生产审核的概念;
◆清洁生产和末端治理的内容及其利与弊;
◆国内外企业清洁生产审核的成功实例;
◆清洁生产审核中的障碍及其克服的可能性;
◆清洁生产审核工作的内容与要求;
◆本企业鼓励清洁生产审核的各种措施;
◆本企业各部门已取得的审核效果,它们的具体做法等。
◆宣传教育的内容要随审核工作阶段的变化而作相应调整。
2.4.2克服障碍
企业开展清洁生产审核往往会遇到不少障碍,不克服这些障碍则很难达到企业清洁生产审核的预期目标。
各个企业可能有不同的障碍,首先需要调查摸清方便于进行工作,但一般有四种类型的障碍,即思想观念、技术障碍、资金和物资障碍,以及政策法规障碍。
四者中思想观念障碍是最常遇到的,也是最主要的障碍。
审核小组在审核过程中要自始至终地把及时发现不利于清洁生产审核的思想观念障碍、并尽早解决这些障碍当作
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