中小企业服务体系建设情况调研报告.docx

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中小企业服务体系建设情况调研报告

中小企业服务体系建设情况调研报告

为建立健全中小企业服务体系，充分为中小企业发展营造良好外部环境，按照经委党委工作部署，9月 日—  日，由    副主任带队组成联合调研组，就我市中小企业服务情况进行了专题调研。

调研组先后考察了15个乡（镇）、办和20多家企业，分别召开了县（市）区经贸（发）局、有关乡（镇）、办和企业负责人参加的座谈会。

现将调研情况报告如下：

为中小企业发展营造良好的外部环境，现就推进我省中小企业社会化服务体系建设工作提出如下意见：

一、基本情况

近年来，各县（市）区中小企业管理部门以全新的服务理念为支撑，以促进中小企业健康协调可持续发展为目标，科学把握、准确定位，通过整体推进服务体系建设,促进中小企业和民营经济的发展。

（一）六大服务体系建设情况

1、信用担保体系初步形成。

信用不佳、融资不畅、担保困难一直制约着中小企业的健康发展，为了解决这一问题，各县（市）区组建了中小企业信用服务中心，建起了中小企业信用信息基础数据库和信用档案，开展了中小企业信用征集和信用评价工作。

目前征集建档企业总数近500家，在全市4000家企业中开展了资信调查、分析和评价，形成了千余份信用报告和600份信用评价报告。

会同市金融办、市人行共同举办了两届银企合作洽谈会，收到了很好的效果。

全市中小企业担保机构发展到230户，累计为4000多家中小企业提供担保贷款约80亿元，受保企业增加销售收入约120亿元。

到目前为止，大部县（市）区已经建立了担保机构，初步形成了市县区三级担保体系。

2、信息网络体系逐步完善。

完成了“**市中小企业网”和“**乡镇企业网”的“两网合一”工作，建成名称、标识、域名统一的“中国中小企业**网”，**、**、**等地市分网也在建设中；继续扶持县级中小企业基层机构改善工作条件，推动信息化办公，提高办事效率。

目前，为全市剩余的**个县局配置的电脑和打印机的集中采购工作正在进行。

3、人才培训体系不断创新。

组织完成了“**培训工程”和“**证书培训工程”预定任务，XX年，**工程培训1200人，**证书培训70万人，收到了良好的社会效益。

全面启动四项基础工作：

一是人才库建设。

**中小企业培训中心已将2万名大中专毕业生的资料录入计算机，建立人才库，供企业随时查询。

二是职称评定。

市局评审通过高级工程师、高级经济师两个系列191人，市、县评出中级、初级经济师、工程师、会计师1800余人。

三是职业技能鉴定。

已有200余人通过农产品经纪人、食品检验师的培训和鉴定认可。

四是人才引进招聘。

协同市人事局在**举办了XX年**人才招聘大会，为中小企业、民营企业引进、招聘了一批急需人才。

4、创业辅导体系有序推进。

一是制定了《XX—XX年**省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案》和试点县、重点服务机构、创业示范基地三个规范性管理办法；二是召开了全省创业辅导服务体系建设座谈会和全省创业辅导服务工作**现场会，签订了试点县创业辅导工作目标责任制，公布、确认、扶持了全省11个试点县、13个重点服务机构；三是编写了20多万字的《创办中小企业实务教程》，省局直接组织近200人的创业师资培训和XX人的大学生、复转军人创业者培训，全省各市、县组织创业者培训人数2万多人。

四是初步建成了***科技市场等一批中小企业创业基地。

中小企业创业辅导这项全新的工作已经打开了局面，各项工作正在有序推进。

5、法律维权体系不断扩大。

组建成立了省中小企业维权服务中心，推荐、筛选、刚才明确了35家律师事务所为指定服务单位，专门为中小企业提供法律咨询、代理等服务工作。

组织了***中小企业上市辅导研讨会，组织开展了“中小企业法律服务三**行”活动，先后在**、**、**等地开展服务，请院校专家、资深律师为企业家讲解法律知识、解答疑难问题，受到了企业家的好评。

编印了《中小企业法律法规读本》、《中小企业法律法规简本》。

**、**、**相继成立了中小企业法律投诉中心、维权中心，为中小企业提供服务。

**、**、**等县法律援助机构为本地企业挽回巨大经济损失，收到了良好的经济效益和社会效益。

6、行业协会体系的作用正在显现。

去年以来，***中小企业国际商会、***县域经济促进会、***中小企业协会、***民营企业协会、**区民营企业家协会、***民营企业家协会、***起重机械协会、***日用陶瓷协会等协会应运而生，行业协会如雨后春笋蓬勃发展。

**乡镇企业协会、**民营企业家协会经调整改革，显现了新的生机和活力。

**中小企业发展促进会先后组织了**企业管理创新高峰论坛、XX风云**商高峰论坛、**中小企业竞争力讲堂等活动，在全省经济界和企业界产生了较大影响。

省乡镇企业协会、民营企业家协会、中小企业发展促进会、省中小企业培训中心发起了全省中小企业“金桥行动”活动，组织高等院校、科研单位、中介机构的专家，为企业进行技术指导、管理咨询、项目推介、创新指导、企业诊断等服务，受到了企业家的好评。

**奶业协会、**民营经济促进会、**玻璃器皿协会、**炼铁协会等一批先进协会都为会员做了大量卓有成效的工作，发挥了重要的作用。

各类协会通过行业自律和行业管理，强化对企业的协调和服务，已成为沟通企业与政府的桥梁，加强企业联系的纽带。

（二）形成和发展类型

一是传统导向型；二是资源导向型；三是产品导向型；四是市场导向型；五是政府导向型。

（三）发展特点

1、成为县域经济的有力支撑2、龙头企业带动作用不断提高。

3、聚集效应初步显现。

4、技术创新能力进一步增强。

二、主要问题

 1、目前，我市各级中小企业服务中心办公经费短缺，完全靠自筹解决，运作起来比较困难。

如市中小企业服务中心目前需解决人员、电化教学设备、办公场地、交通工具等缺口资金100多万元。

2、**地处山区、经济欠发达，观念落后，条条框框多。

在建立完善、科学、规范的中小企业服务体系方面，政府很难提供资金支持。

3、在信息网络建设方面仍处于被动、落后状态，主要是碰到人才和资金问题，有时还只能靠原始的书信往来、电话联系等途径来开展工作，电子政务开展较少。

4、中小企业的体制还不是很完善，机构也不够稳定，有些领导对中小企业的重视程度还不够，只停留在口头上。

5、由于中心的成立时间不长，在积累工作经验方面还不够，在开展工作之时，往往抱着摸索的态度。

6、在全面掌握和贯彻落实各项鼓励和促进中小企业发展政策方面用得不足，服务体系建设方面人员和资金投入未能进一步扩大。

7、整合利用各种社会资源工作做得不够，服务领域和服务对象随企业改革步伐的加快而收窄，特别是在民营和外资企业领域拓展不够广。

8、与各县（市）区中小企业服务机构沟通合作的不充分。

9、服务方式和服务方法缺乏创新，落后于需求。

　三、建议

建立和健全中小企业服务体系，积极开展对中小企业的服务工作，是中小企业服务机构的工作宗旨，加大中小企业服务体系建设的力度，加强与各类中小企业之间的沟通、互动，拓宽为中小企业服务的领域，在未来中小企业服务领域尤为重要。

    1、制定中小企业服务体系方面的相关政策和规定，进一步明确中小企业服务机构的职能范围和工作职责。

    2、加强与中小企业的业务沟通、业务互动，努力拓宽为中小企业服务的业务领域。

    3、研究中小企业在发展过程中存在的问题，研究并提出解决的办法，为中小企业的发展提供具体的业务咨询、指导和策划。

    4、中小企业服务机构应与国内外商家建立广泛的联系，促进国内、国际交流，为企业发展牵线搭桥。

    5、加大对中小企业服务机构的建设力度，主要是依托上级部门对服务机构的专项资金扶持，依靠本地财政的资金支持和服务机构本身收费业务的收入，扩大服务机构的业务领域，提高服务机构的服务水平和服务能量。

通过加强上述工作的力度，达到为中小企业提供全方位服务的工作目标。

中小企业社会化服务体系调研报告

近年来，章丘市以《山东省中小企业促进条例》为指导，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》为指导，着力提升中小企业服务机构服务能力，以服务各行各业中小企业群体为宗旨，以提高服务机构服务能力为核心，坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，加大财政扶持力度，积极有效地整合社会资源，促进综合服务组织和专业服务组织的健康发展，为中小企业的创业、成长和发展提供了较好的区域服务环境。

一、章丘市中小企业社会化服务体系基本情况

（一）素质培训体系：

章丘市乡镇企业职工培训中心

建成于1986年，是经过章丘市政府批准的一处中小企业干部职工培训基地。

主管机关为章丘市经济贸易局。

其主要职能：

一是中小企业干部职工的培训，包括：

厂（矿）长培训、财务人员培训、技术人员培训，特殊工种培训、职工素质培训、技能培训等。

二是学历培训，职业中专、大专及本科学历的培训等。

占地面积3.6亩，其中，基建面积1800平方米。

现有教室二十多间，固定资产180多万元。

1、机构设置：

党支部、主任室、团总支、教务处、总务处、财务科、警卫室等科室。

设有实习基地一处，成人大专招生办。

2、师资队伍情况：

现有中高级教师15名，教师队伍中，高级教师12名，中级教师3名，管理人员7名。

3、机构成立以来的业绩

自成立以来，共为中小企业培养和输送人才共一万六千多人，其中，本科学历的培训一千多人，中专学历培训一千三百人，乡镇高等级专业培训六百余人，乡镇企业职业教育培训八千余人，企业干部（厂矿长、经理、财会人员）培训二千多人次。

为中小企业健康发展培养了大批人才。

4、联合办学情况：

为了拓宽单位发展的路子，几年来，我们走出了一条联合办学的成功的路子。

先后与济南职工科技大学、山东大学、山东科技大学、山东理工大学、青岛商业学院、山东水利学院、山东农业干部管理学院等联合办学，弥补了我们现在专业设置不全的被动局面，使我们的专业设置达到了小而全，也是我们章丘唯一一所专业设置比较全面的学校。

为我们今后中小企业干部职工各种技能培训奠定了良好的基础。

5、XX年以来的主要工作：

XX年以来，主要做了以下几方面工作：

一是对大专及本科专业层次的培训，共招生210名，其中专科学历140名，本科学历70名。

其专业有：

企业管理、财务管理、会计电算化、电气工程、机械工程、建筑工程、热能与动力等专业。

二是针对企业急需用人的情况，重点对现有毕业生的技能培训，两年共培训一百多名，主要培训工程有数控车床和电气焊工的培训。

目前已有部分学员分配到岗位进行工作。

例如：

济南重汽迁移章丘后，急需用数控机加工人员，我们经过近半年的培训，已经输送到该企业30余人，进厂后就能立即顶岗。

（二）网站建设：

中国中小企业山东章丘网（即章丘经贸网：

）

为适应信息社会要求，以信息化推动机关工作效率的提升，增强为企业服务的本领，章丘经贸局前任局长韩军同志于04年6月份提出了机关建设向信息网络发展的目标。

中国中小企业山东章丘网在此背景下形成构想，从05年10月开始设计，到XX年8月完成并投入运行。

它与“章丘工业运行信息直报网（系统）”功能上互为补充，是我局重要的门户网站。

1、网站版面及功能设置情况：

中国中小企业山东章丘网设政务公开、经贸信息、发展规划、政策法规、办事指南、机关建设、企业风采等十一个大类信息展示版块；一个公告栏，用于向企业和乡镇发布通知和公告，并提供表格或文件下载功能；一个留言栏，用于同访客交流信息；“推荐阅读”栏和“近日要闻”用来展示信息要闻；“本站专题”栏是一个跨各信息大类的以专题汇集信息的栏目；“名优产品展示”是一个为专为本地企业产品进行广告宣传的版块；最新供应/求购、最新人才/招聘及“中国中小企业网网上产品展览平台”是按省中小企业办统一要求嵌入的省中小企业网的板块。

2、运行及维护情况：

中国中小企业山东章丘网目前设一名兼职维护人员。

网站自建成以来，历经3次改版；共发布各类信息800余条，累计点击量11000余次。

该网站在维护和完善过程中得到济南市经委信息中心及省中小企业办的大力支持。

07年章丘经贸局被推荐为全省第二批市县中小企业分网试点建设单位，获得省财政厅专项财政补贴3万元（济南市仅三个名额）。

按照省中小企业办要求，各市县与山东省中小企业网实现域名、形象标志、横幅、功能模块“四统一”。

自此，原章丘经贸网又名“中小企业山东章丘网”，并添一新域名标识,即:

//。

由于在网站暨信息化建设方面成绩突出，章丘经贸局06年和07年连续二年荣获济南市信息工作先进单位荣誉称号。

今年以来，为进一步优化网站版面和功能，继完成“本地名优产品展台”后，又着手设计一个分行业企业和产品信息数据库，该数据库的完成，将充分地展示和宣传章丘工业企业的发展情况。

（三）创业服务：

双山创业服务中心

为改善中小企业的发展环境，弥补中小企业在管理、技术、自主创新、获取经营资源等方面的不足，双山街道办事处于XX年10月组建成立了章丘市双山创业服务中心。

该中心位于城东工业项目区，由双山街道办事处投资600万元规划建设，并于XX年成立章丘市城东创业服务有限公司，注册资本3万元，其中，政府出资2.7万元。

目前，服务中心有专职服务人员4人，设立了专门的政务代理、信息咨询、创业辅导融资担保、职工培训服务窗口。

该中心成立后，以全办中小企业和非公有制经济为服务对象，开展企业与政府之间的协调服务，构建教育培训、技术创新、管理咨询、信用担保、创业辅导、市场开拓、信息服务、维权保护等服务平台，为中小企业提供系统服务。

近年来，共举办各类培训20余次，为企业办理工商、税务、土地及建设手续200余项，并成功地对世商机械等几家企业进行了企业策划、包装，为30多家企业办理了ISO9001、ISO14001、ISO18001、QS、3C及制造许可证等，向企业成功转移劳动力800余人，受到了企业的一致好评。

中心已成为双山乃至章丘市中小企业咨询、策划、服务的平台和载体

（四）技术平台：

山东省罗茨鼓风机工程技术研究中心（申报，待批中）

罗茨鼓风机作为一种通用的气源设备，以其显著的硬排气特性及性能范围广得到广泛应用，产品广泛应用于污水处理、电力、化工、钢铁、水泥、化肥、造纸等行业，用户需求量较大，生产厂家也较多，产品规格由大到小，技术水平由高到低。

罗茨鼓风机以山东省章丘鼓风机厂有限公司为代表的主要生产厂家在引进先进的罗茨鼓风机设计制造技术之后,再进行自主创新，已经基本上满足了国内用户的需要。

产品出口总体来讲，罗茨鼓风机出口主要是一些工业欠发达国家。

迅速崛起的民营企业产品还都没有进入到高精尖领域。

 由于中国罗茨鼓风机有着巨大的市场潜力，国外企业虎视眈眈。

以章丘鼓风机厂有限公司为依托，组建山东省罗茨鼓风机工程技术研究中心，紧跟国际市场潮流，加强罗茨鼓风机产业的关键性技术、共性技术和前瞻性技术的开发和推广，加强产学研联合，加强国际学术交流及引进技术，改变罗茨鼓风机行业产品线狭窄，应用领域单一，重生产、轻开发等现象，实现产品多元化，拓宽产品应用领域，提高产品技术含量和档次，缩小与国外的差距。

该中心已于XX年6月18日向上级部门申报，目前待批中。

（五）管理咨询：

章丘市企业家联合会（筹备中）

为促进企业家相互学习、交流，推动章丘市企业管理上水平、上档次，由市经贸局发起成立章丘市企业家联合会。

企联的筹建得到了章丘市企业、企业家的大力支持，共有50余家工业企业申请加入企联，在办理入会手续的同时，及时向市民政局提出了筹备申请。

在市民政局的具体指导下，起草了《关于成立章丘市企业联合会/企业家协会工作方案》、《章丘市企业联合会/企业家协会章程》（草案）等材料，并根据社团登记的有关规定，选择章丘海尔电机有限公司、山东章丘鼓风机有限公司等5家企业作为筹备发起单位，向市民政局递交了《关于筹备成立章丘市企业联合会/企业家协会的申请》。

市民政局业已做出批复，同意我们正式筹备成立“章丘市企业联合会/企业家协会”。

根据市民政局的批复，已开始正式着手准备相关材料，组织填写了《社会团体法人登记表》、《社会团体法定代表人登记表》和《社团负责人登记表》等表格，并根据《社团登记条例》对《章丘市企业联合会/企业家协会章程》作进一步修改完善，制订了会员名册，办理了住所产权使用证明，到中介机构办理了验资手续。

在此基础上，起草了《成立社会团体登记申请书》，向市民政局正式提出登记申请。

目前，等待批复中

（六）担保机构：

章丘市中小企业信用担保中心

基本情况

成立于XX年6月22日，是经章丘市政府批准的事业法人单位，注册资金3000万元，由章丘市财政局注入，隶属于财政局。

现有工作人员6名，实行会员制，现有会员单位38户，会费607.2万元，设有监管会。

中心制定了《担保章程》、《风险管理制度》、《财务管理制度》、《业务操作制度》等业务操作规程。

截至XX年4月累计担保95932万元，累计还款83362万元，担保余额12570万元，代偿率为零。

累计提取各项准备金887万元，担保收入876万元，实现利润91万元。

业务开展情况

1、坚持以服务中小企业为宗旨，积极拓展服务领域,取得了较好的社会效益

紧密结合当地实际，认真研究探讨担保业务的发展领域，不断扩大担保业务的范围，从原来为工行、建行贷款企业的担保扩大到中行、商业银行、信用社贷款企业的担保，从当地金融机构贷款企业担保扩大到异地金融机构贷款企业担保，从城区扩大到边远乡镇企业的担保，从为国营、集体企业的贷款担保扩大到为合资企业、股份制企业、个体工商业户的贷款担保，从为当地中小企业贷款担保扩大到为省属、济南市属企业的贷款担保，扩大了担保覆盖面。

在担保方式上，根据企业不同情况，急企业所急，帮企业所需，对一些基本符合贷款条件、效益较好的企业，则直接办理了信用担保，无须任何反担保抵押措施。

2、以促进中小企业发展为己任，全方位提高服务质量

一是贴紧企业，经常深入企业搞好调查研究，为企业的生产经营出主意想办法，帮助企业规范财务管理，清收货款，全面掌握企业生产经营情况，为担保决策打下了坚实基础；二是充分发挥信用中介作用，想方设法为企业争取资金牵线搭桥，只要企业有要求，银行同意贷，就千方百计帮企业将贷款拿到手，并积极与有关职能部门协调配合，实行联合办公，一条龙服务；三是以社会效益和企业效益为重，在收取手续费方面坚持最低标准，最大限度的减轻企业负担；四是廉洁自律，摆正位置，时时处处为企业着想，不给企业增添任何麻烦。

3、多渠道筹集资本金，不断扩大担保资金实力

为逐步适应担保业务发展的需要，为争取更多的资金支持更多的中小企业和项目，担保中心千方百计多方筹集资金，以保证企业的需求。

一是每年积极争取财政注入部分担保资金，增加注册资金；二是积极扩大会员参与，并吸收部分社会资金，增加会费充实担保资金；三是严格按财政部文件规定，从每年收益中按比例提取风险准备金，提高了抗风险能力；四是积极与银行协调，充分发挥担保资金的放大倍数，使有限的资金发挥更大的效益。

二、我市中小企业社会化服务体系存在的主要问题

1、机构设置不健全

双山创业服务中心自成立以来，中心的组织架构及各项制度已经健全，但在实际操作上由于受各方面条件的限制，还不能一步到位，一些职能还未发挥出来。

目前在教育培训、管理咨询、创业辅导、信息服务等方面的业务已经开展起来，但是在技术创新、信用担保、市场开拓、维权保护等方面的业务还开展的不是很好。

“中国中小企业山东章丘网”投入运行已近两年，但网站运行保障机制至今不健全。

通常，一个政府门户网站要正常运转，需要两类人员共同维护：

一是网站版面、功能修改人员，二是网站信息保障人员，即信息采集、审核、发布人员；另外，还需要一个网站运行管理制度。

由于机构、制度均不健全，致使网站功能改进满足不了工作需要和形势的发展，网站内容得不到及时更新。

2、资金筹措渠道狭窄

建立中小企业创业服务中心是政府深化改革，为经济发展营造良好环境的重要举措，在资金投入方面政府承担了更多的责任。

双山创业服务中心成立和初始运作的启动基金由办事处一次性拨付。

同时，办公行政经费和人员经费都是由办事处支付，而服务中心对中小企业提供的各项服务，如政务代理、政策咨询、教育培训等，创业中心不收任何费用，这无形之中给政府增加了财政负担。

3、中小企业贷款难的问题依然存在

受国家金融机构信贷政策的影响，对中小企业的贷款掌握仍然是从严从紧的，目前对企业担保均按90%的比例进行质押担保，即质押100万元，放贷款90万元，因此上半年对中小企业的贷款担保业务受到制约。

4、各服务体系之间缺乏必要的沟通、配合和协作

目前，各服务体系之间联系较少，彼此之间还不能实现信息共享和优势互补。

章丘市中小企业信用担保中心为我市中企业融资增加了一条渠道，有利于改善中小企业因融资难而制约发展的问题。

如果能够通过信息网站（如“中国中小企业山东章丘网”），将担保中心的担保政策、担保办法、流程等信息，以及双山创业服务中心的有关教育培训、技术创新、管理咨询、信用担保、创业辅导、市场开拓、维权保护等信息，同广大的中小企业一块分享，相信一定会使各服务体系得到共同促进和发展，使中小企业得到更多的发展机会。

三、政策建议

1、建议出台有关政策，规范中小企业社会化服务体系的机构设置

机构设置不健全，人员不到位，工作就很难真正地开展起来；即使工作开展了，也难免流于形式或疲于应付，而不能真正承担起责任，从而使为企业服务的想法或办法难以落到实处。

2、建议加大政策支持力度，在资金补偿和风险补偿方面给予信用担保机构支持。

政府可划拨一定数额的专项资金，建立担保机构的货币资本投入机制，并逐步建立起多元化的投资体制，以壮大担保资金规模和抗风险能力。

3、建议上级部门继续对中小企业市县分网建设给予鼓励，使之在中小企业社会化服务体系建设和完善中发挥其独特的桥梁作用。

4、建议对素质培训机构以无息或贴息贷款方式给予资金扶持。