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落实问责强化管理.docx
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落实问责强化管理
落实问责、强化管理
努力实现安全生产形势的根本好转
----在全省安全生产会议上的讲话
同志们:
今天,省公司在这里召开全省安全生产工作会议,会议的目的和任务主要是:
通报今年以来的安全生产情况,部署在全系统开展强化安全管理专项整治活动,动员全体干部职工立即行动起来,查问题、反违章、强管理、保安全,迅速扭转各类事故(事件)频发的势头,确保年度安全生产总体目标圆满实现。
我想用这个机会,讲三点意见。
一、关于我公司安全工作的总体评价
今年以来,省公司认真贯彻集团公司2006安全环保工作会议精神和销售企业广西会议精神,坚持“安全第一,预防为主”的方针,全面落实“安全发展观”,把安全生产当作企业可持续发展的重要基础,必须履行的政治责任和社会责任,在经营工作取得较好成绩的基础上,始终把安全生产放在一切工作的首位,把落实安全生产责任制作为建立长效机制的重要环节,把开展多种形式的安全活动作为推动安全工作不断深化的重要载体,把治理和消除安全隐患作为确保安全生产的必要手段,把现场管理、狠反“三违”、夯实“三基”作为推动安全工作的永恒主题。
全系统安全生产形势总体平稳,实现了员工事故死亡人数和上报集团公司等级责任事故为零、重大交通事故为零的目标。
但是,进入2月份以来,安全工作出现了一些新的情况。
继2.26徐州周宅子油库发生社会船只违章作业,造成溢油的事故以来,又相继发生了盐城4.29,4.30和宿迁7.04,7.17乙醇汽油装车过程中的闪燃事件、江阴长山油库的7.23原油溢油事故、苏州7.28油罐车自燃事故和8.23南通叠石桥加油站油罐车卸油过程中火灾事故。
对于徐州2.26事故,并不是集团公司、销售公司要处罚我们,而是省公司领导自责,自加压力,对自己进行了自罚,目的就是提醒广大干部职工要重视安全。
南通8.23火灾事故,性质之恶劣、影响之大、教训之深刻,是令人震惊的。
在不到6个月的时间里,连续发生8起生产性事故(事件),频率之高,涉及面之广,这在我公司历史上是少有的。
这些事故看似偶然,其实必然,这次不出,下次一定会出,逃不掉的。
每次事故的背后都存在三违、低老坏现象以及麻痹思想。
这些事故不是天灾,而是人祸。
以前我们过分强调设备原因,但南通8.23事故,卸余油怎么把车辆开到加油岛,明知中仓油是别人的,为什么还要从别人的油中进行补油?
我们强调和谐,如果员工对自己的生命都不重视,那我们安全教育、培训有什么用,职工岗位技能比武又有什么用,连应知应会、操作流程都不懂,就是再教育培训多少次,一个事故就解决了。
刚才安全数质量处朱建平同志在分析问题时提到,人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素,是构成事故(事件)的重要因素,人的“三违”现象;HSE意识不到位,岗位技能不胜任;承包商、供应商、施工作业的管理不到位等问题,就说明了这一切。
说明我公司安全生产形势十分严峻,说明我们安全管理工作在某些环节,某些方面出现了问题,反映出我们在油库收发作业、加油站接卸油作业及现场监管、车船承包商管理、应急管理、变更管理、安全教育培训等方面存在诸多的薄弱环节。
这种状况必须引起我们各级领导高度重视,必须采取果断措施加以整治,以迅速扭转事故(事件)频发的势头,彻底改变安全生产的被动局面,确保公司年度安全工作总体目标的全面实现。
因此,今年1-8月份我公司安全生产状况,概括地说,就是:
全系统安全生产形势总体平稳,实现了员工事故死亡人数和上报集团公司等级责任事故为零、重大交通事故为零的目标。
但与去年同期相比,尽管事故(事件)起数有所下降(去年同期17起,其中交通事故5起、诈骗案件2起、治安案件9起、跑油事故1起),但生产事故(事件),特别是企外事故(事件)有所上升,安全生产的形势依然严峻。
二、安全生产形势严峻的主要原因
客观冷静地分析造成我公司安全生产形势严峻的原因,主要有以下几个方面:
一是部分单位的领导不能正确处理安全生产与经济效益的关系。
对安全生产缺乏足够的认识,存在重经营、轻安全的倾向,忽视安全发展,未能把安全生产纳入到公司日常管理工作和总体发展规划中,“安全第一,预防为主,综合治理”的方针没有落实到实处,没有成为干部职工的自觉行为。
二是安全生产责任制落实不到位。
部分单位安全生产的主体责任不落实,安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大,安全生产管理混乱,在一定程度上存在无章可循、有章不循、违章不纠、执法(执纪)不严的情况。
省公司在安全投入上是舍得花钱的,今年物流条线就花了近5000万元。
我担心的是,我们有的单位把安全隐患整改资金用到别的地方、不规范的操作,职能部门要抓好整改项目的验收。
三是安全监管存在许多薄弱环节。
部分单位安全监管监察措施不到位,条与块的安全责任界定不清,责任主体与监督主体角色错位,执法执纪不严格,安全生产监管监察缺乏权威性和有效性。
一些单位对安全生产中的违法行为查处不力,部分单位安全管理弱化,安全监督机构和职能部门存在组织不健全、活动不正常,监管手段落后等问题。
个别单位零售片区安全管理责任不明确、不落实,存在片区无人管、零售部门管不到、安全监督部门管不过来的情况。
四是物流专业化管理对长期形成的“以块为主”的传统安全管理模式形成挑战。
虽然我们设置了“过渡期”,实行过渡期内条与块的双重考核,但条与块“谁主谁次”的争论一直不断,个别地方甚至出现扯皮推诿现象。
今后,对物流条线的安全工作,实行双重管理,物流和分公司均负100%责任。
各分公司经理最起码要负监管责任,同等责任。
不要以为省公司把物流收上来管理,分公司就以为责任轻了,等事故出来,不要忘了你们是第一个到现场,追究责任,也一定追究到你。
五是油运承包商管理依然存在极大的安全风险。
江苏公司油运改制工作虽然起步较早,河海公司改制已于8月初到位并独立运行。
但陆上车辆运输的改制进度较慢,目前除徐州分公司改制正在实施外,尚有11家陆上油运车队改制实施方案仍处在总部待批阶段。
虽然今年3月省公司采取刚性措施取消了所有油运车辆的“中石化”标志,但由于在法律层面上尚未彻底斩断连带关系,因此,危化品运输安全管理的风险度、难度依然存在,不容忽视。
即使以后全面改制成功,但对进入我方重点要害场所作业的第三方车船和施工队伍如何加强承包商的安全监管,最大限度避免企外事故发生和由此造成的对我方安全环保工作的威胁,依然是一项不可掉以轻心的重要工作。
六是在营油库的超负荷运转问题。
江苏公司进入中石化以前,年成品油销售量在500万吨左右,但那时全系统有110多座油库,从业人员近5000人。
近几年来,一方面经营规模不断扩大,目前我们的年经营总量已突破1000万吨。
另一方面在营油库不断减少,周转次数逐年提高,油库职工大幅减少。
目前全省在营油库仅为35座,从业人员不足1600人。
再一方面由于我系统油库大多数建成于六、七十年代,设备、设施陈旧,科技含量、自动化程度较低,加上由于江苏管网建设,不少油库即将面临拆迁和整体改造,不可能再有大的投入。
这些问题是客观存在的,但我要强调的一点,真正出问题的还是“三违”现象,虽然十一五规划中,我们要建设管输、配套油库,但我们现在还没有理由放松对这些油库的管理和必要的投入,不要存在任何侥幸心理,运营一天就必须保障这些油库的安全。
中石油利润大吧,赚得钱多吧,不就是因为两起事故,今年把它从A级企业降到B级企业吗?
当然,由于有些油库面临搬迁和大的改造,因而近期不可能再有大的投入。
因此,近阶段我们还是要强调靠我们各级人员的责任心来确保安全。
这在客观上会给安全管理工作形成一定的压力。
综上所述,由于在我们企业中存在着从业人员结构变化和人员流动加剧,而安全教育培训又相对滞后的矛盾,从业人员安全技能和自我保护意识差,不能适应安全生产的要求;存在着快速增长的经营总量与经营设施相对落后的矛盾,且这种安全保障水平低的情况还将在一定时期存在。
加之随着企业内部经营体制改革的不断深化,各种深层次矛盾将不断显现。
我们做好安全工作既要解决历史遗留问题,又要妥善应对新情况、新问题。
因此,我们各级领导必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,紧密结合公司的中心工作,统筹安排、突出重点,采取行之有效的措施,迅速遏制事故(事件)增长和高发的态势,实现公司经营管理与安全工作的和谐发展。
三、开展强化安全管理专项整治活动的主要任务和要求
关于开展强化安全管理专项整治活动的目的、意义、整治的主要内容和工作要求,远超副书记在讲话中已经讲得很全面、很具体,希望各单位认真贯彻、落实。
在这里,我着重补充强调几个问题。
1、关于提高对安全工作的认识问题。
不光本身提高认识,而且要让广大干部职工提高认识,重视安全。
这次中石化年度安全大检查中就有一条,加油站不知道中石化召开的安全会议精神,这就存在着信息不对称的问题,省公司及时向分公司传达了,分公司也要传达下去,传达到每位员工。
说到底,真正要做到安全的还在于我们一线员工,在于每一个操作环节。
观念决定意识,意识支配行为。
提高认识就是解决观念和意识问题。
安全生产事关人民群众生命财产安全、事关改革发展和社会稳定大局,是贯彻落实科学发展观的必然要求。
党中央、国务院始终高度重视安全生产工作,党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
国务院把加强安全工作作为促进经济协调发展的重要工作来抓,多次召开常务会议研究部署安全生产工作,并制定出台了一系列强有力的政策措施,动用最严厉的手段管理安全工作。
中石化集团公司十分重视安全生产,今年以来,坚持每季度召开安全会议,通报安全生产情况,部署安排安全工作。
股份公司总裁王天普同志每次均出席并作重要讲话。
到8月份,仅集团公司、销售公司就组织了安全互查、安全督查、设备大检查、年度安全大检查等多项重大安全活动。
这充分说明,安全工作确实是一项事关国计民生的大事,特别是对我们石油石化行业来讲,更是一项责任重于泰山的头等大事,不可忽视、不容忽视。
我们的各级领导干部,如果不明白这个道理,不知道自己所承担的重大政治责任和社会责任,就不是一个称职的领导。
2、以身作则,率先垂范。
这一次会议,我们将分公司的经理、书记、分管安全的负责人都请来了,省公司机关的安全、物流、零售、存续、发展规划部门的负责人也参加了会议。
这是一次在特殊情况和特殊背景下召开的特殊会议。
请大家来,就是要大家静下心来,客观冷静地分析我们所面临的安全生产严峻形势,掌握我们安全管理工作中存在的主要问题,找出问题的原因,进而发动全体职工进行专项整治。
在座的是我公司安全管理工作的核心力量,安全管理工作得失成败与在座的同志关系极大。
特别是我们分公司的党政负责同志,一定要保持清醒的头脑。
工作再忙、安全工作不能忘,事情再多、安全这根弦不能松动。
我们的老经理李毅中同志要求一把手管安全要做好“四件事”,大家一定要铭记在心,身体力行。
分公司分管安全的同志是HSE管理者代表,你们肩负着更加具体、繁重的日常安全监督管理工作,一定要认真贯彻上级公司、本级党委、经理室的意图,认真履行自身的职责,并注意调动发挥同级其他分管领导的积极性,共同抓好安全生产工作。
在这里,我想强调一点,集团公司安全管理的原则是,一把手负总责、谁主管谁负责、安全部门负监督责任。
因此,安全工作不是一把手个人的事,也不是分管安全的同志个人的事,更不是安全部门一家的事,而是大家共同的责任。
我们希望省公司机关职能部门和专业条线的同志要进一步深入基层、调查研究,发现和解决安全生产和安全管理中带有普遍性和倾向性的问题,为基层一线提供高质量的服务和指导,给领导的决策提供高质量的参考意见和依据。
各级领导均应以身作则,切实转变工作作风,率先垂范,以自身的行为带动和影响身边的同志,共同做好安全管理工作。
今后,省公司领导班子成员和中层干部均要根据集团公司有关规定,建立各自的挂钩联系点,每季至少下基层检查一次安全工作,分公司的主要领导每月至少要到油库或加油站检查一次安全工作,并做好记录。
省公司安全数质量处要修订原有的挂钩联系点制度,定期考核公布执行情况。
3、坚持严细实恒的优良传统,花大力气,下真功夫,搞好安全管理专项整治活动。
严就是严肃纪律,严格按照总部的意见进行贯彻落实,包括国家法律法规的贯彻落实;严就是严密组织,严格按照总部的部署执行;严就是严格管理,狠反三违和低老坏现象;严就是严格要求,严格加强职工技能培训、演练;严就是严格执行,严格按照“四不放过”的原则对责任人进行处理;严就是严格监管,严格按照总部的要求,加强上级对下级的监管、安全部门对其他部门的监管、分公司对条线的监管、系统内对系统外的监管、部门内不同岗位之间的监管。
细就是我们要将所有制度一个个过堂,作业流程一个个理清,隐患一个个梳理,整改项目一个个验收,员工技能培训一批批过关。
要做到几个有数:
对我们安全队伍状况有数,企业主要隐患心中有数,对我们的安全主要制度、规范、流程有数。
以后进入油库一律穿静电工作服,包括领导检查,外来的客户提油,也要穿工作服。
有些客户不愿意穿,工作怎么做,你们办法多的很,但千万不能收客户的钱。
实就是抓数量、质量、时间和进度。
抓数量就是看你要害部位去过几次,开了几次会,研究了几次,培训了多少人;抓质量就是对问题的看法,怎么解决等;抓时间、抓进度就是看你解决问题的进展情况。
恒就是常抓不懈,一刻都不能放松,建立长效机制,建立危害识别和风险评估体系。
开展强化安全管理专项整治活动,不是权宜之计,而是一项打基础的管理工作。
这些年来,我们制定了那么多制度、规定、规范、流程、作业指导书,但是为什么还发生事故?
认真一分析,很多制度形同虚设,很多规定写在纸上、贴在墙上、落实不到职工的行为中,关键还是我们的管理力度不大,执行力不强,对“三违”现象和低老坏问题的危害性认识不足,失之于宽、失之于松、失之于软。
一句话,严格不起来,落实不下去。
由于缺乏严格的管理,目前在我系统的干部职工中缺乏一种对法律法规的敬畏感,好象违反了也没什么了不起。
这是一种很可怕的现象,是比明火还要可怕的安全隐患。
从对今年以来发生的事故(事件),特别是徐州、南通事故分析来看,我们总结的教训中重要一条就是管理粗放、工作不细。
细节决定成败,这是一条普遍规律。
尤其是对安全工作,粗枝大叶,祸害无穷。
我们很多安全管理制度,均是在总结前人经验教训的基础上建立起来的,有的还是前人用鲜血和生命换来的。
每一项规定,每一个细节均有它的道理,只能遵守,不能违背。
同时,安全生产是一项实实在在的管理工作和日常操作性工作,它必须贯穿于我们的日常工作中,体现在员工的每一个操作行为中,来不得半点的虚假和表面文章。
同时还要做到持之以恒,持续改进。
只有这样,才能确保万无一失。
我们销售企业的特点又是点多线长面广,职工总体素质较低,管理难度大。
因此,我们必须坚持发扬严细实恒的优良传统,下真工夫,花大力气将安全管理工作抓起来、抓上去。
从整体上提升我们干部职工的安全意识和安全素质,并逐步形成长效机制。
在活动开展期间,省公司将根据活动进展,组织不同层次的检查、督查和汇报交流。
我希望各单位在会议结束后,回去召开一次公司领导班子会议或安委会会议,认真分析一下本单位安全形势,根据省公司总体安排,制订一个详细的实实在在的活动实施计划,明确责任,明确要求,一步一个脚印地把安全管理工作做细、做实、做好、做出成效来。
今年还有不到四个月的时间,公司的各项工作任务非常繁重。
但任务再多、再重,安全工作始终是第一位的。
衡量各单位这次活动开展的质量、效果如何,一个重要的标志,就是要确保安全生产,不出事故。
因此,各单位要把抓长效与抓当前,治标与治本很好地结合起来,把搞好安全管理工作与其他各项管理工作很好地结合起来,再接再厉,全面完成江苏公司2006年度各项经济指标和管理目标。
在这里,我代表省公司领导班子,拜托大家了。
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