顺义区赵全营镇土地利用总体规划.docx
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顺义区赵全营镇土地利用总体规划
顺义区赵全营镇土地利用总体规划
(2006-2020年)
调整方案
顺义区赵全营镇人民政府
二○一七年十二月
目录
前言1
第一章总则3
第1条规划目的3
第2条规划任务3
第3条规划区域概况3
第4条规划依据4
第5条规划范围5
第6条规划期限5
第二章土地利用现状与问题6
第7条土地利用结构6
第8条土地利用特点和主要问题7
第三章土地利用战略与规划目标8
第9条镇域发展目标与定位8
第10条土地利用战略8
第11条土地利用目标8
第四章土地利用结构调整与布局优化10
第12条土地利用结构调整与布局优化的原则10
第13条土地利用结构调整10
第14条土地利用布局优化总体战略11
第五章主要用地安排12
第15条耕地和基本农田保护12
第16条建设用地规模与布局13
第17条建设用地管制14
第18条生态保护规划16
第六章土地用途分区与管制17
第19条基本农田保护区17
第20条一般农地区17
第21条城镇建设用地区18
第22条村镇建设用地区19
第23条独立工矿区20
第七章土地整治规划21
第24条农用地整理21
第25条农村居民点用地整理21
第26条土地整治规划实施措施22
第八章村土地利用控制24
第27条城乡统筹发展引导24
第28条加强对各村域土地利用的整体控制24
第29条村级规划的原则要求25
第30条村庄体系规划25
第九章规划实施保障措施27
第31条强化法制观念,加强土地规划执法监察27
第32条以规划为依据,实行土地用途管制27
第33条严格落实基本农田保护制度27
第34条推进土地节约集约利用28
第35条实行土地利用规划公示制度28
第36条建立实施规划的跟踪反馈系统28
第37条做好与相关规划的协调与衔接29
第十章附则30
附表31
表1顺义区赵全营镇规划主要控制指标表31
表2顺义区赵全营镇重点建设项目用地清单32
前言
顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上的重要节点,是北京三个重点建设的新城之一,同时是北京六大高端产业功能区之一,临空经济区所在地,未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港,将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。
为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实科学发展观,认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构、合理配置土地资源,加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门用地矛盾,保障国民经济和社会持续发展。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关法律、法规,依据《顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善下达的各项控制指标,结合《顺义区赵全营镇镇域规划(2006-2020年)》的要求以及赵全营镇发展实际,编制《顺义区赵全营镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是统筹各业土地利用活动的重要依据。
《规划》依照顺义区土地利用总体规划的目标要求,结合赵全营镇自然社会经济条件和土地资源特点,确定规划目标;落实耕地保有量和基本农田保护任务;统筹安排各业用地,确定各业用地规模;划定土地用途分区,明确土地用途及管制规则;加强建设用地空间管制,推进节约集约用地;安排土地综合整治和村庄整治布局;提出规划实施的保障措施。
《规划》是赵全营镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件,任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地,必须符合本《规划》。
第一章总则
第1条规划目的
为加强土地宏观调控,强化土地规划管理,提高土地利用综合效益,全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想,根据《中华人民共和国土地管理法》规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列文件精神,依照《顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)》对赵全营镇各类土地用途的规定,特别是对建设用地及耕地保护的要求,特编制《顺义区赵全营镇土地利用总体规划(2006-2020年)》,为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。
第2条规划任务
根据赵全营镇自然和经济社会发展条件,以及《顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)》对赵全营镇土地利用的要求,剖析镇域土地利用特征,确定本轮土地利用规划的战略与目标,调整土地利用结构和布局,明确主要用地安排与管制,划分土地利用分区,加强农村土地综合整治,建立土地利用总体规划实施保障体系,保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。
第3条规划区域概况
赵全营镇位于顺义区西北部,北接北石槽镇,南临高丽营镇、马坡地区,东邻顺义新城牛栏山组团,西至顺义区边界与昌平接壤。
赵全营镇南距首都国际机场14公里,距市中心30公里,距天津国际港口150公里。
镇域南北长约7.2公里,东西宽约13.5公里,镇域面积64.48平方公里,辖25个行政村,人口3.5万人。
赵全营镇处于潮白河冲积平原,地势中部稍高,海拔38—50米。
土壤西部为褐潮土,东部为湿潮土。
境内从东至西有小中河、方式渠、白浪河、牤牛河和三号线排水灌渠,均属北运河水系,地下水埋深约4—7米。
京密引水渠在其北侧东西穿过。
气候湿润,属温带大陆型气候。
最高气温40.5℃,最低气温-19℃,年平均气温11.5—13.9℃。
年均降水量600—650毫米。
无霜期180—200天。
市级公路昌(平)金(海湖)路贯穿全镇东西,下(西市)高(丽营)公路、火(神营)寺(上)、公路分别贯通南北境域。
镇政府驻于赵全营村西。
目前,全镇初步形成了文化创意、出版印刷、家具制造、冶金加工、都市食品和现代特色农业等六大产业体系,培育了“马大姐”、“北郎中”、“绿友”、“三水”等北京市著名商标。
2016年赵全营镇属地财税收入达到11.2亿元,第一次跨入10亿元镇,实现增速78.5%。
第4条规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》
2.《中华人民共和国城乡规划法》
3.《基本农田保护条例》
4.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)
5.《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》(国发〔2006〕31号)
6.《国务院关于节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)
7.《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部43号令)
8.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号文)
9.《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》
10.《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》
11.《北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求(试行)》
12.《顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)》
13.《顺义新城规划(2005-2020年)》
14.《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
15.《顺义区赵全营镇镇域规划(2006-2020年)》
16.《顺义区“十三五”时期赵全营镇发展规划》
17.《顺义区水资源综合规划(2005年6月)》
18.《顺义区“十三五”时期水务发展规划(2005年)》
19.其他相关的法律、法规及规划
第5条规划范围
本次规划范围为顺义区赵全营镇行政辖区,镇域土地面积为64.48平方公里(6448.09公顷)。
第6条规划期限
本规划期限为2006-2020年,基期年为2005年,规划目标年为2020年,规划基数更新时点为2014年。
第二章土地利用现状与问题
第7条土地利用结构
依据2014年土地变更调查数据,赵全营镇土地面积为6448.09公顷。
土地利用以农用地为主。
1.农用地
农用地面积4670.49公顷,占镇域土地面积的72.43%。
其中:
耕地面积为2898.31公顷,占镇域土地面积的44.95%;园地面积为183.93公顷,占镇域土地面积的2.85%;林地面积为836.11公顷,占镇域土地面积的12.97%;其他农用地面积为752.13公顷,占镇域土地面积的11.66%。
2.建设用地
建设用地面积1693.04公顷,占镇域土地面积的26.26%。
包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。
城乡建设用地面积1528.66公顷,占镇域土地面积的23.71%。
其中:
城镇建设用地584.21公顷,占镇域土地面积的9.06%;农村居民点用地907.07公顷,占镇域土地面积的14.07%;采矿用地面积37.38公顷,占镇域土地面积的0.58%。
交通水利用地150.04公顷,占镇域土地面积的2.33%。
其中:
公路用地130.90公顷,占比2.03%;水工建筑用地19.14公顷,占比0.30%。
其他建设用地面积14.34公顷,占镇域土地面积的0.22%,全部为特殊用地。
3.其他土地
其他土地面积为84.58公顷,占镇域土地面积的1.31%。
其中:
水域用地为36.66公顷,占镇域土地面积的0.57%;自然保留地为47.91公顷,占镇域土地面积的0.74%。
第8条土地利用特点和主要问题
1.土地利用特点
(1)地处平原地带,耕地资源丰富,地区耕地比重占土地面积的一半以上,是顺义区耕地和基本农田保护的重点区域;
(2)园地、牧草地相对较少。
2.土地利用存在的问题
(1)城乡用地布局分散,资源难以集中利用。
原来的规划分区造成了现有城镇中各种功能的分布布局,部分项目选址缺乏前瞻性,工业用地和居住用地功能杂乱,资源难以集中利用;
(2)农村居民点用地集约度低
城镇化水平较低,且农村居民点用地分散,规模较大,存在大量闲置和废弃土地,造成土地利用浪费,土地利用率低,土地集约利用有待提高;
(3)基本农田和耕地保护任务艰巨,农业基础设施薄弱
随着赵全营镇二三产业的迅速发展,建设用地规模不断扩大,大量农用地被占用,同时本镇又是顺义区耕地资源相对丰富的乡镇,保耕地和保发展的双重任务艰巨。
此外,镇域农业性基础设施建设比较落后,提高耕地质量和产量的保障有待于进一步加强。
第三章土地利用战略与规划目标
第9条镇域发展目标与定位
赵全营镇是北京城市总体规划布局中确定重点发展的42个小城镇之一,也是顺义确定的4个重点镇之一。
规划期内,大力实施“工业强镇、引进富镇、科技铸镇、文化育镇、环境立镇”的发展战略,重点发展与空港物流产业配套的相关产业及文化创意产业、进一步发展特色高效农业的生态宜居小城镇。
不断优化空间布局,完善城市功能,提升城市品质,创新管理体制,着力打造“生态宜居城镇、活力产业新区、特色高效农业”的顺义新城重点镇。
第10条土地利用战略
1.建设都市型农业,严格保证区域内耕地数量与质量,切实落实基本农田地块保护,综合整治河流、水域等土地生态环境,使之得到保护。
在经济发展和城市化进程中,不得以牺牲生态环境作为代价。
2.土地利用方式从粗放型过渡到节约集约型,通过规划,逐步引导有发展的小企业进园区、逐步淘汰低端产业,力推品质全面升级。
规划期内,重点满足萨博、空港c区、北郎中项目组等用地需求。
3.积极探索重点发展小城镇土地集约节约利用有效途径,充分发挥区域经济发展优势,全面提升赵全营镇土地利用效益及土地生态环境建设品质,辐射带动周边地区发展。
第
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