珠海市十一五文化产业发展规划.docx

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珠海市十一五文化产业发展规划

珠海市“十一五”文化产业发展规划

为大力促进我市文化产业发展，提高文化产业的经济社会贡献率，使文化产业逐步成为我市新的支柱产业，发挥文化在“十一五”期间建设和谐珠海中的积极作用，特制定本规划。

一、发展现状与环境

（一）珠海文化产业总体概况

“十五”期间珠海文化产业明显提速，已初步形成行业比较齐全、产业链条比较完整、多种经济成份并存的产业体系，在全市文化建设中发挥了重要作用，对全市经济社会发展的影响力逐年增加。

2004年包括传媒业、印刷复制业、文化艺术服务业、文化休闲业、广告会展业等在内的行业总产值约为115亿元，增加值约为20.2亿元，约占我市地区生产总值（GDP）的3.7%，就业人数近5万人。

2004年珠海文化产业产值（见表1）

行业

传媒业

印刷复制

文化艺术服务

文化休闲

广告会展

其他（文化产品制造业）

出版发行

广播电视电影

互联网文化服务

印刷业

光盘复制业

演出业

文化艺术培训

文化娱乐

旅游文化服务、游艺、网吧

会展业

广告业

产值

（亿元）

3.6

2.2

1.6

7.1

2.5

0.5

0.4

0.6

2.2

0.4

1.5

92.4

合计：

7.4

合计：

9.6

合计：

1.5

合计：

2.2

合计：

1.9

合计：

92.4

总计

核心文化产业22.6亿元，其他（文化产品制造业）92.4亿元，总计：

115亿元

表1

图1

注：

该图统计数据包含传媒业、印刷复制业、文化艺术服务业、广告会展业和文化休闲业等行业中的企业。

图2

注：

该图统计数据包含传媒业、印刷复制业、文化艺术服务业、广告会展业和文化休闲业等行业中的企业。

各主要行业基本情况：

1、出版发行业

出版发行行业现有公开发行报刊单位6家，图书出版社1家，音像出版社1家，图书零售店417家，音像零售店298家，电子出版物零售店60家。

报纸年总收入约1.1亿元，发行量16万份。

2004年出版发行业总收入约为3.6亿元。

2、广播电视电影业

全市有2座广播电台，一座电视台，3座广播电视发射台（含省管909台）。

自办调频广播节目3套，电视节目2套（其中开路发射一套）。

本市无线转播中央、省广播电视节目各两套。

影视制作单位20家，电影放映单位20家。

2004年全市广播电视创收达1.7亿元，比去年增加12%，有线电视用户达30万户。

影视制作和发行总收入约0.5亿元。

3、印刷复制业

印刷企业325家，音像制作单位7家，音像复制单位4家（母盘生产线3条，子盘生产线12条、16头，可记录光盘生产线3条、9头），软磁盘复制企业1家。

2004年印刷业产值为7.1亿元，音像复制业产值为2.5亿元，生产只读光盘（CD、DVD、CD-ROM）2亿多盘，母盘9万多盘，录音带40多万盒。

4、文化艺术服务业

演出团体5家，演出经营场所70家，演出经纪机构4家，歌舞娱乐场所213家。

市级图书馆1座，博物馆2座，各级文物保护单位29个，艺术培训机构230家。

2004年文化艺术服务总收入为1.5亿元。

5、互联网文化服务业

以互联网为基础的现代文化服务业呈现加快发展态势，新的增长点正在形成。

据统计，2004年我市互联网终端用户25万户，营业总收入约1.6亿元。

6、文化休闲业

2004年全市有电子游艺经营场所11家，网吧151家，连锁网吧1家，总收入约为2.2亿元。

2004年全市各主要景点共接待游客342.5万人次，景点营业收入近2亿元，其中文化旅游业成为推动增长的关键。

7、文化产品制造业

2004年全市包括广播电视设备、游艺器材、照相器材、玩具、工艺品、家用视听设备、纸张等行业在内的文化产品制造总产值约为92.4亿元。

（二）主要问题与薄弱环节

1、文化产业总量小，经济贡献率较低；

2、具有自主知识产权的文化企业和项目不多，原创能力较弱；

3、文化企业融资能力弱，商业运作程度较低，市场综合竞争力不够强，有规模效应的大型文化产业项目较少；

4、缺乏城市文化品牌，城市文化标识和人文形象不够明显，文化产业聚集能力较弱；

5、文化事业投入经费不足，公共文化设施建设滞后，文化产业发展的基础载体不够；

6、整体的文化产业公共服务体系和平台尚未形成，文化产业发展意识不够强，配套政策不够完善；

7、区域发展不均衡，降低整体发展水平。

图3

8、产业链条发展不够协调

部分产业主要环节发展状况比较

（1）广播电视业

高

中

低

高

中

低

高

中

低

高

中

低

广电设备节目内容播出传输本地市场

生产供应能力生产能力能力消费能力

（2）文化艺术及娱乐业

强

中

弱

强

中

弱

强

中

弱

强

中

弱

原创能力市场推广产品延伸本地市场

（3）音像业

高

中

低

高

中

低

高

中

低

高

中

低

原创及出版生产复制发行销售本地市场

（4）新闻出版业

高

中

低

高

中

低

强

中

低

高

中

低

加工原料生产制造流通渠道本地市场

（三）文化产业发展环境分析

1、文化产业国际发展趋势

近年来，文化产业在各国经济中的地位越来越重要，已成为世界经济中的支柱产业之一。

世界上许多发达国家的文化产业比重达到了ＧＤＰ的１０％以上，文化产业已经成为解构传统产业，推动产业结构调整的全新力量，是现代经济中活力强、增长快、最具发展前景的朝阳产业之一。

国际文化产业发展不仅势头迅猛，而且呈以下趋势：

①文化产业将成为创造新就业机会的一个重要行业，将带来巨大的社会效益，；②文化产业和高新技术产业日益紧密结合，文化产业将加速推进社会数字化、网络化、智能化的发展；③文化产业集约化、集团化程度不断提高，规模经济优势日益显现；④文化产业竞争日趋激烈，各国文化产业发展的不平衡不断加剧，文化产业全球化、一体化趋势加快，国际文化产业垄断倾向不断加重。

2、我国文化产业发展趋势

“十五”期间我国文化产业快速发展，2003年文化及相关产业的增加值为3577亿元，占GDP的3.1%，从业人员1274万人，占全部从业人员（7.44亿人）的1.7%。

2004年城镇居民消费支出中，文化娱乐服务支出增长52％，在所有消费支出增长中居于首位。

以网络文化、休闲娱乐、文化旅游、广告及会展为主构成的新兴文化产业同以新闻、出版、广电和文化艺术为主的传统文化产业创造的价值已接近相当。

（1）媒体产业的竞争将演变和扩大为文化产业的全领域竞争，行业壁垒和市场准入之间的矛盾将充分展开，经济体制改革的成果，将在文化产业领域里得到广泛的应用；

（2）信息产业的发展不断加快文化产业结构调整的步伐，文化产业与高新技术的结合度将成为提升文化产业竞争力的重要因素；

（3）文化产业加快与其他产业的融合共生，不断形成新的产业形态；

（4）社会资本与国际资本将多渠道、多形式进入中国文化产业的核心领域。

（5）区域文化产业竞争全面展开，全国范围内的文化产业非均衡发展态势进一步突出。

3、政策法规环境

（1）宏观管理体制不断完善，为文化产业发展释放了空间。

《行政许可法》和一批新的文化行业管理政策法规正式实施，废除了一些阻碍文化产业发展的行政审批事项，国家文化产业政策不断放宽。

（2）文化体制改革不断深化，实质性地推动文化产业快速发展。

2003年国务院颁发了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，提出了针对文化体制改革试点单位在改革中可以实施的有关政策。

（3）国家正式颁布文化产业分类和统计标准，为科学制定文化产业规划和相关配套政策奠定了基础。

（4）珠海确立大力发展文化产业的战略，不断加大文化基础设施建设和文物保护利用的投入，为文化产业发展奠定了基础。

（5）2005年珠海列入全省文化体制改革试点单位，将为文化产业消除壁垒、加速发展提供新的机遇和空间。

4、珠海社会经济条件

改革开放20多年来，珠海从一个边陲小镇发展成为一个充满生机的现代化城市。

到2004年，珠海GDP达到546.28亿元，全市预算内财政总收入56.1亿元，其中财政一般预算收入34.46亿元，按年初预算可比口径计算增长18.6％,人均GDP超过3000美元、恩格尔系数34.6%，根据国际标准，恩格尔系数达到36%以下，整个社会进入了富裕社会，已具备形成规模文化消费的经济基础，其特点是群体文化消费增速将大幅超过社会家庭其它消费增速，包括旅游在内的家庭文化消费向发达国家和地区的下限迈进。

珠海市发展文化产业面临前所未有的大好时机。

5、可产业化的文化资源评估

文化资源是文化产业的基础。

本规划对珠海历史文物和古建筑中的部分资源进行评估，作为我市历史文化旅游产业规划的依据。

我市部分可供产业化历史文化资源（见表2）

评价项目

文化资源

资源

品相

资源

价值

资源

效用

资源

预期

资源

传承

总得分

可产业化程度

200

160

200

80

160

800

A－E级

梅溪石牌坊

150

105

146

52

128

581

B

杨氏大宗祠

148

100

142

48

126

564

B

东澳海岛文物走廊

159

91

140

49

140

579

B

唐家古民居建筑群

158

114

148

48

140

608

B

淇澳爱国主义教育基地

158

89

136

48

137

568

B

会同村建筑群

141

78

134

40

125

525

C

表2

注：

1、文化资源评价得满分为800分，可产业化程度对应资源评价得分分为A、B、C、D、E五级，A级不低于640分，B级不低于560分，C级不低于480分，D级不低于400分，E级400分以下。

2、文化资源评价具体得分见附件1。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想和原则

根据中央、省关于文化产业发展的战略部署和总体要求，紧紧围绕珠海“十一五”规划的总体目标，以提升文化产业竞争力和提高文化产业对社会经济的贡献率为重点，坚持政府宏观调控与发挥市场机制并重的管理模式，突出以人为本的思想，立足文化产业发展规律，积极实施文化珠海战略，推动珠海社会经济发展再上新台阶。

珠海“十一五”文化产业规划应坚持以下原则：

1、坚持创新与引进并举的原则。

大力培育有自主知识产权的文化项目，运用财政、金融、税收等杠杆手段，培育创新体系，完善创新环境，在此基础上大力引进国内外现有的先进文化产业项目，使文化产品能引进来，走出去。

2、坚持集中优势、突出重点的原则。

要有所为、有所不为，集中优势争取在若干个基础较好、有发展潜力的产业领域取得突破，建设一批机制灵活、运作高效的产业化基地，形成优势产业群，发挥产业积聚效应，壮大文化产业规模。

3、坚持市场配置资源的原则。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断完善以企业为主体的文化产业市场环境。

政府重点完善有利于文化产业发展的政策环境、市场环境、知识产权保护的法制环境、集聚高素质人才的人文环境等，并对文化产品的社会效益进行监督。

4、坚持文化产业区域互动共同发展的原则。

要积极融入“9+2”泛珠三角经济合作和CEPA经济合作中，扩大开放，加强合作，努力形成产业上游开发、中游拓展、下游延伸的局面，在经济一体化中不断夯实珠海文化产业。

5、坚持以科技进步带动发展的原则。

要引导、协助对传统文化产业进行技术改造和升级，提高市场竞争力。

积极发展高新技术型文化产业，努力实现我市文化产业跳跃式发展。

（二）发展目标

1、产业规模和经济贡献率

珠海“十一五”期间文化产业发展的总体目标是：

继续壮大传统文化产业，大力发展新兴文化产业，基本形成布局合理、特色明显、功能互补的体系。

文化产业整体水平和竞争力在珠三角区域处于前列。

文化产业对我市地方生产总值的贡献率有较大提高，到2010年文化产业增加值达到或超过全市GDP8％。

，逐步成为珠海的支柱产业之一。

2、优先发展产业和产业群

“十一五”期间,珠海重点发展的文化产业类别是现代传媒业、数码创意业、网络文化业、休闲娱乐业等。

香洲区域重点发展传媒、数码创意、历史文化旅游、网络文化等方面产业；金湾区域重点发展休闲娱乐、主题展览、印刷等方面产业；斗门区域重点发展文化产品制造、民俗文化旅游、休闲娱乐等方面产业。

全市文化产业形成各具特色和均衡发展的局面。

“十一五”期末,珠海文化产业实现三大目标：

（1）形成三大文化产业群

——现代传媒产业群。

以高教社南方中心、珠海特区报社、珠海广播电视台等媒体龙头为平台，壮大书报刊出版发行业和广播电视业规模，以传媒业为纽带带动相关行业发展，逐步形成传媒产业群。

——文化休闲娱乐产业群。

我市现聚集于拱北地区的休闲娱乐行业逐渐向金湾、斗门区域转移，逐步形成以港中旅海洋温泉、御温泉等为龙头的具有珠海特色的文化休闲娱乐产业群。

以珠海丰富的历史人文资源为依托，按照地缘特征和区域经济范围，大力发展历史文化旅游，逐步形成具有珠海历史人文特色的旅游线。

——数码创意产业。

充分发挥金山软件股份有限公司、特思数码有限公司、亚洲动漫传奇有限公司等具有较大影响力的企业的引领带动作用，引导和推动我市动漫、网络游戏、影视制作、设计等行业的自主创新和对外合作，以品牌带动产业聚群和促进产业链条发展。

（2）建设两个文化产业园，三个文化产业基地

——建设珠海南方文化产业园。

——建设金湾印刷产业园。

在金湾区设立2平方公里园区，重点发展印刷及相关文化产品制造业。

——艺术品原创交易基地。

重点扶持南屏北山村艺术创作聚集地，将其作为艺术品原创交易基地加以培育，促进艺术品创作、展示、装潢、交易等产业化，逐步形成珠海艺术品创作交易品牌。

——数码创意基地。

大力扶持特思数码、亚洲传奇等动漫创作基地建设，逐步形成市场凝聚、辐射和示范效应，进一步完善珠海动漫游戏产业链，壮大我市动漫游戏规模。

——文化设备制造基地。

推动斗门、金湾等区域文化娱乐产品和设备制造业的发展，逐步形成文化娱乐设备制造基地。

（3）实现两大明显增长

具有国内自主知识产权的文化产品在所有文化产品中的比例明显增长；

珠海原创文化产品在国内（非珠海地区）同类产品市场中所占市场份额明显增长。

三、重点发展产业

（一）传媒业

1、出版发行业

（1）珠海特区报的发展以文化体制改革和建强创佳为契机，以提高两报核心竞争力和影响力为主线，以壮大报业经济为重点，创新机制、整合资源、加快市场化进程，大力发展广告、发行、印务、营业演出、旅游宾馆服务、网络信息等经营业务，形成多点支撑的产业链。

（2）以南方文化产业园为龙头，形成出版带动和辐射，促进我市相关产业链发展。

珠海出版社继续发挥其出版资源优势，吸引规模较大的民营图书发行企业和印刷企业，以经营互补为纽带，组建较为松散的珠海出版集团，实现规模扩张。

（3）大力发展电子出版物等新兴媒体。

建立电子网络出版社，完善我市出版链条，使我市电子、音像、网络出版行业迈上新的台阶。

（4）发展若干个规模较大和拥有网络系统的书报刊、音像和电子出版物发行企业，建成以出版物批发市场、大中型书城、图书超市为中心，以连锁经营等新型业态为骨架，以社区便民店、流动书报车（亭）为网点的出版物发行网点新格局，不断扩大发行渠道和市场份额。

2、广播电视电影业

（1）以特色节目为切入点，继续办好广播电视节目，提高收听收视率。

争取开办经济、体育、少儿等各类专业频道，增加广电广告载体，扩大自办节目广告收入。

（2）推动广播电视数字化工程建设，增强广播电视采编播、传输能力。

----利用社会资本建立科学完善的、运营规范、技术先进的有线数字电视系统。

完成有线数字电视服务平台搭建和数字电视整体转换，积极发展有线数字电视视频点播（VOD）、音频点播（AOD）、信息点播（IOD）等业务，形成广播电视新的收入增长点。

----广播电视从采访、制作到播出、发射、节目资源存储等所有环节全部实现数字化。

----在国家数字移动电视标准确定后，发展DAB（数字声广播）/DMB（数字多媒体广播）业务，形成我市广播电视的新兴产业。

（3）大力发展CableModem宽带互联网接入业务和数据专线业务，逐步提高数据专线的市场份额。

利用光纤资源，积极开展光纤接入VPN服务。

（4）发展有线数字电视、DAB/DMB、HDTV（高清晰度电视）的基础产业。

加大吸引资金与技术力度，推进广播电视设备、广电应用软件、家用视听产品产业发展。

（5）大力扶持影视制作和广播电视广告制作业，建立影视制作基地。

利用珠海生态环境优势，引进国内外著名的影视制作经营机构落户珠海。

扶持有较强实力的影视制作经营机构参与国内知名广播电视节目内容供应的竞争。

（6）进一步拓展电影放映市场。

加快对现有电影发行放映机制的改革和调整，形成院线一体化的电影企业，使我市电影业逐步向集生产、发行、放映于一体的市场运行模式过渡。

同时鼓励吸收社会资金或外资，在现有影院的基础上，建设一批现代化、多功能的影院。

3、互联网文化服务业

（1）扶持网上服务项目的开发，纵向以网络文化产业为主体，并以此为核心向外扩张，横向要向网络视频、网络培训、网络教育等各个方面均衡发展，不断增加网上服务增长点。

（2）提高网络文化业经营水平。

加强对网吧连锁经营单位的管理和整合，使网络文化业的竞争从粗放式的数量竞争逐步转向集约式的质量竞争，网络产品从低端竞争走向高端竞争，支持、鼓励中国电信、中国联通、铁通等企业相互交流、合作，不断提高网络文化连锁经营的经营管理水平，提高市场整体竞争力。

（二）印刷复制业

1、印刷业

（1）加强我市印刷业与其他周边城市的交流、合作，实现区域内行业间的全方位互动，壮大行业规模。

（2）引导、协助印刷企业通过合并、兼并、股份制改造等形式进行资产重组和资本运作，建设一批主业突出、具有相当规模和竞争力的现代化大型印刷企业（集团）。

（3）各类印刷企业要充分利用国家给予的各项优惠政策，促使企业按照“印前数字网络化、印刷多色高效化、印后精美自动化、器材高质系列化”的方向发展，不断提高企业的生产、技术、工艺和管理水平，争取若干家企业在印刷质量、印刷价格、环保指标等方面达到国际先进水平。

（4）发展印刷产业园，逐步实现印刷产业聚群。

2、光盘复制业

（1）完善我市光盘复制体系，走科技改造与引进国外先进设备并举的道路，完成多种媒体新型异型光盘系列的更新，扩大企业生产规模。

（2）充分发挥国有、集体、民营、外资不同所有制在光盘行业改造中的作用，积极扩大资本增值和融资渠道，走强强联合的产业化的道路，争取使我市光盘产业成为国家光盘产业广东基地的重要组成部分。

（3）充分利用我市地域优势和出口贸易的特点，继续组织有条件的进出口贸易企业向海外市场出口我国优秀音像制品。

（4）大力扶持音像原创发展，积极推动音像原创产业运作，不断增强音像产业上游竞争力。

（三）文化艺术服务业

1、建成一批与国际社会接轨的高雅艺术演出场所。

2、发展大型歌舞娱乐场所和歌舞娱乐超市，鼓励各种类型的资本进入文艺演出市场，鼓励和扶持社会力量兴办文化艺术演出团体，不断规范和壮大演艺娱乐规模。

3、鼓励符合准入条件的各类型资本进入演出经纪市场，承办演出经纪公司；培养若干个创新能力和综合竞争力强的文化公司（集团），形成具有一定知名度的娱乐演出品牌，不断提高我市演出娱乐产业的总体水平。

4、加强各种艺术类教育培训，充分利用大学园区高校的艺术院系和民办艺术院校，逐步建立起中国南方艺术培训基地。

5、充分利用与港澳门相连的地缘优势，积极引进西方高雅艺术成果，同时将我国优秀文化传播出去。

6、健全艺术品经纪人制度，促进艺术品经营代理制的形成。

7、建立艺术品创作交易基地。

进一步支持北山村艺术原创活动发展，按照产业发展规律，引导、协助其发展成为我市艺术品产业基地。

（四）文化休闲服务业

1、大力推动文化旅游网络形成

（1）唐家湾历史文化旅游区：

文化景点主要包括唐家湾古镇、会同古村、淇澳白石街、苏兆征故居、红树林自然景区等及周边地区。

（2）香洲中心城区历史文化旅游区：

文化景点主要包括梅溪牌坊、石溪公园、四大佛山、圆明新园、珠海渔女等及周边地区。

（3）南湾历史文化旅游区：

文化景点主要包括珠海历史名人雕塑园、杨氏大宗祠、北山古村等及周边地区。

（4）珠海海洋温泉文化旅游区：

文化景点主要包括珠海海洋温泉、温泉大剧院、宝镜湾摩崖石刻等及周边地区。

（5）斗门历史文化旅游区：

文化景点主要包括斗门古街、黄杨山景区、金台寺、南门录猗堂等及周边地区。

（6）海岛文化旅游区：

文化景点主要包括文天祥广场、万山群岛海战纪念馆、海螺自然博物馆、东澳铳城等。

2、加强与香港澳门的区域合作。

要抓住香港澳门文化旅游业市场新一轮带动和辐射的机遇，做好共同发展的平台对接和项目互动，逐步形成我市文化旅游新的增长点。

深化“个人港澳游”服务，壮大我市文化旅游市场。

3、推动旅游文化节庆经济的发展。

立足创新，以形成品牌为目标，继续办好沙滩音乐派对、旅游休闲文化节、啤酒节、美食节、珠澳烟花节等一系列活动，不断推动我市文化节庆的发展。

（五）广告与会展业

1、继续办好航展、赛车，充分发挥该两项大型活动的品牌效应，做大相关经营，在产业延伸上扩大规模和实现经济效益和社会效益的提高。

2、逐渐完善会展组织运作机制，加快会展源的信息网络建设，形成一支综合素质较高的会展经纪人和管理者队伍，培育和发展若干家具有优势的专业会展公司。

3、立足已有的和规划中的会展设施，进一步密切珠海与港澳、国内乃至于世界各国的经贸文化交流，举办更多具有影响的会展活动，通过走“以会养会、市场经营”的办法，逐步树立珠海“旅游度假会展城”品牌。

（六）数码创意产业

数码创意产业将作为我市重点发展的高新技术型文化产业。

1、建立公共技术服务平台和产业“孵化器”，加大对有潜质的数码创意产品开发企业的扶持。

对原创作品采取适当的财政、税收和信贷等鼓励政策，加大知识产权保护工作力度，为企业开发数码创意文化产品和创造品牌营造良好的产业氛围和社会环境。

2、大力培养数码创意人才。

充分发挥我市大学园区高等教育的优势，建立动漫学院和设立高水准的人才培训机构。

鼓励有条件的中小学开设漫画、雕塑或制造模型及电脑动画设计等课程。

4、建立数码创意文化产业园区，形成若干数码创意骨干企业，带动我市数码创意产业跳跃式发展。

四、产业发展环境建设

（一）建立和完善管理体制和机制

1、进一步转变政府管理职能。

要把文化产业管理的重点转移到强化宏观调控和服务上来，加快文化产业发展环境建设，优化文化资源配置，促进产业结构调整，不断壮大产业规模和增强可持续发展能力。

2、成立高级别、各相关部门共同负责的文化产业发展领导小组，总揽全市文化产业推进工作全局，宏观指导文化产业发展。

领导小组下设专责机构，督促检查政策落实和规划实施，负责全市大型文化产业项目“一站式”快速审批、协调和督办。

3、健全政策执行落实的评估和监督机制。

进一步加强政府行政审批制度改革，完善政府行为的内部约束和外部监督机制，确保文化产业扶持政策落到实处，形成珠海的文化产业发展优势。

4、建立原创作品产业化的培育机制，扶持中小文化企业发展，提高全市文化产业化程度。

5、建立地区合作机制，加强同周边地区在文化产业