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安全文化建设实施手册

本质安全管理体系

安全文化建设实施手册

ZNWY-BA-08-2011

神华准能房屋物业管理公司

二〇一一年三月

关于印发房屋物业管理公司

本质安全管理体系规章制度汇编的通知

各直属单位、机关各部室：

为进一步提升我公司安全管理水平，建立安全生产长效机制，实现健康、稳定、持续发展。

结合安全生产实际情况，我公司建立了一套以安全预控为核心、以切断事故发生的因果链为手段、以PDCA管理为运行模式的本质安全管理体系。

该体系规章制度汇编包括：

《管理手册》、《程序文件》、《考核评分标准》、《风险管理手册》、《风险管理标准和管理措施》、《员工不安全行为管理手册》、《管理制度汇编》和《安全文化建设实施手册》。

现将该体系规章制度汇编印发给你们，请各直属单位、机关各部室认真组织学习，并严格遵照执行。

二O一一年三月

本安体系编审委员会

主任：

苏宪廷

副主任：

杨月明孙莲梅云利君刘英元刘尚荣

委员：

王刚郝文亮张建军安建忠周建国郭卫刚孙润孙林良胡卫民刘静付聪明梁玉文黄月玲吴鸿章班润铁刘彦君杨宝成樊路杜肖刚

主要编写人员：

韩长海段国君韩杰张敏元王永峰

参与编写人员：

杨勇郭义刚张峰贾维成李春兰高晓春孟冰冰杨永新任和曹国栋

目录

1.房屋物业管理公司本质安全文化目标、内容1

1.1房屋物业管理公司本质安全文化内涵1

1.1.1本质安全文化的由来1

1.1.2房屋物业管理公司本质安全文化2

1.2房屋物业管理公司本质安全文化目标2

1.3房屋物业管理公司本质安全文化建设内容与任务3

2.房屋物业管理公司本质安全文化建设模式5

2.1安全文化观念5

2.1.1教育员工树立“安全第一，预防为主”的观念6

2.1.2教育员工树立安全也是生产力的观念7

2.1.3教育员工树立安全是效益的观念7

2.1.4教育员工树立安全是超前的观念7

2.1.5教育员工树立风险最小化观念8

2.1.6教育员工树立安全管理科学化的观点念8

2.2安全制度文化9

2.2.1组织机构和职能划分9

2.2.2安全生产法规与制度建设11

2.3安全行为文化15

2.3.1强化员工的教育培训，实现员工行为的本质安全15

2.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样17

2.3.3加强班组建设，实现班组的本质安全18

2.4安全物态文化19

2.4.1房屋物业管理公司在生产方面追求本质安全19

3.房屋物业管理公司本质安全文化建设流程21

3.1研究树立21

3.1.1建设规划21

3.1.2建设媒介22

3.2强化培育22

3.2.1安全宣传22

3.2.2安全教育23

3.2.3安全管理23

3.3评价考核24

3.3.1评价考核标准24

3.3.2评价考核细则24

3.4确立巩固26

3.4.1班组及职工的安全文化建设26

3.4.2管理层及决策者的安全文化实施26

3.4.3生产现场的安全文化实施27

3.4.4企业人文环境的安全文化实施27

3.5检查反馈持续改进27

4.房屋物业管理公司本质安全文化建设保障体系28

4.1组织保障28

4.2制度保障28

4.3舆论保障29

4.4经费保障29

附：

房屋物业管理公司本质安全文化建设理念提炼30

1.房屋物业管理公司本质安全文化目标和内容

1.1房屋物业管理公司本质安全文化内涵

1.1.1本质安全文化的由来

本质安全的概念，是从《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来。

本质安全并不是绝对的安全，而是指：

当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。

为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全。

本质安全的基本特征：

一是人的安全可靠性。

不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。

二是物的安全可靠性。

不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。

三是系统的安全可靠性。

在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。

四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。

房屋物业管理公司本质安全是将本质安全的内涵加以扩大，不单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，生产具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故发生率降低到规定的目标或可以接受的程度，生产过程中实现零缺陷、零事故，从而形成无事故发生的生产格局。

房屋物业管理公司本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是企业安全生产的灵魂所在。

它是企业长期安全生产实践的沉淀，是员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。

房屋物业管理公司本质安全文化体现了人－机－环境的系统安全观，符合后勤服务的工作特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现物业公司的稳定发展。

1.1.2房屋物业管理公司本质安全文化

房屋物业管理公司安全文化是准能公司安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人－机－环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。

房屋物业管理公司本质安全文化贯穿于安全生产和管理的全过程，体现在“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。

采用可靠的作业流程、先进科学的作业标准,使用可靠性的设备和装备，形成良好的作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用现代化的管理思想和管理措施，提高员工的操作水平，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全作用约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的硬件建设、强大视觉冲击力的标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。

房屋物业管理公司本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。

本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升我公司的安全管理水平，实现管理无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。

1.2房屋物业管理公司本质安全文化目标

房屋物业管理公司本质安全文化建设的目标是：

按照本质安全管理建设的总体目标要求，以《准能公司企业文化建设实施纲要》为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，建立符合准能公司发展战略，促进房屋物业管理公司安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、设施无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为房屋物业管理公司建成本质安全型企业提供强大的文化支撑。

——通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。

——通过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合物业公司实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进房屋物业管理公司健康、稳定、持续发展，实现长治久安，实现管理的本质安全。

——通过本质安全文化建设，加强安全作业环境建设，提高全体员工的安全素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现人员、材料、设备、方法和环境的本质安全。

1.3房屋物业管理公司本质安全文化建设内容与任务

房屋物业管理公司本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。

要将“隐患就是险情”、“违章就是事故”、“事故是能够预想的，任何事故都是可以避免发生的”等安全理念和安全价值观融于房屋物业管理公司管理者和全体员工的具体工作中，落实在房屋物业管理公司的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。

通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障房屋物业管理公司的安全生产和后勤服务。

房屋物业管理公司本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、设施设备、工具材料和环境等外在因素以及物态条件。

具体任务有：

1、总结提炼适合房屋物业管理公司的安全理念、安全价值观等，综合运用宣传载体，按照本质安全企业建设的目标要求，制定切实可行的宣传贯彻计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识。

2、结合房屋物业管理公司工作实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合房屋物业管理公司的实际。

并按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善房屋物业管理公司各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。

3、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策，认真落实公司和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。

以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。

4、辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。

同时注重加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律；实现人员的本质安全。

5、通过组织现场安全会、安全检查整改会，公司领导深入一线检查、基层领导现场带班、班组长现场跟班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。

依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。

6、总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌。

7、加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题安全知识学习活动等有效形式，发掘危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。

8、定期开展安全文化活动，通过形式多样、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型企业奠定坚实的群众基础。

9、建立安全警示体系，通过强大的视觉冲击力，使员工在耳濡目染中受到教育。

在工作车间、管理站悬挂安全标识牌和警示牌以及各种安全警句标语等，营造浓厚的安全文化建设氛围。

10、建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。

2.房屋物业管理公司本质安全文化建设模式

房屋物业管理公司本质安全管理模式是一个完整的管理体系。

本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。

观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础。

2.1安全观念文化

安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。

安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在房屋物业管理公司安全形象塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和杜绝安全事故的行动上。

房屋物业管理公司安全观念文化的建设目标是：

培养和教育员工树立正确的安全观，树立“以人为本、安全第一”的安全理念和“创建本质安全型后勤保障和服务单位”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于员工的思想和行动中。

教育员工树立“安全第一、预防为主”的观念、安全也是生产力的观念、安全是效益的观念、安全超前的观念、风险最小化的观念、安全管理科学化的观念，以及自我保护和防患于未然的意识。

只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全理念，才能适应房屋物业管理公司安全生产的需要，进而达到本质安全。

2.1.1教育员工树立“安全第一，预防为主”的观念

通过开展各种安全知识和安全技能培训和全员安全知识竞赛等活动，加大对安全意识的宣传力度，提高员工对生命健康价值的认识，使员工意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和企业可持续发展联系在一起的。

观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而避免事故的发生。

安全生产，重在预防。

为使事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用，房屋物业管理公司要着重从以下几个方面开展工作：

一是强化教育，坚持思想预防。

抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。

特别要定期组织员工学习岗位责任制和安全操作规程，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。

二是完善制度，实行组织预防。

房屋物业管理公司各职能部门职责明确，相互配合，监督检查，形成合力。

按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。

基层领导经常和员工及家属沟通，形成房屋物业管理公司、各站、各队、各部、各所、个人和家庭安全网络体系。

三是严格法规，实行制度预防。

实行安全责任量化考核，完善风险机制，实行全员风险抵押，形成利益共享，风险共担的格局。

四是加大投入，实行技术预防。

根据安全生产的有关要求，完善各种安全设施，加大安全技术措施以及重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。

2.1.2教育员工树立安全也是生产力的观念

安全的生产力作用表现在：

员工的安全素质就是生产力。

由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力这种生产力在直接和间接两方面的生产潜力得到保障和提高；安全装置与设施是生产力的组成部分；安全环境和条件，保护生产力作用的发挥，体现了安全间接的生产力作用。

不断提高员工安全技能和安全素质，改善员工生产、生活环境，改进生产流程和服务手段，完善员工个体劳动防护，都是安全就是生产力观念的直接体现。

2.1.3教育员工树立安全就是效益的观念

“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。

”安全出了问题，效益就无法保证。

没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。

安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多人力、物力、财力、精力，稍有疏忽就会造成直接和间接的经济损失。

安全抓好了，就为生产经营创造了直接和间接的效益。

2.1.4教育员工树立安全超前观念

所谓安全超前观念，就是要让员工提前树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。

重点抓好员工的“三前”意识教育：

一是“防在前”。

要居安思危，做到防患于未然，加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。

二是“想在前”。

教育员工在工作前首先要做到“五思而行”，即：

“做本项工作有什么风险？

不知道不去做；是否具备做此项工作的技能？

不具备不去做；做本项工作环境是否安全？

不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？

不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？

没有佩戴不去做”。

在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。

三是“做在前”。

在作业过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。

要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。

2.1.5教育员工树立风险最小化观念

风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运行。

房屋物业管理公司风险预控管理要求所属各单位成立各自的风险预控管理小组，负责本单位生产活动、生产作业中的危险源辨识，分级分类、检查监测。

对不同类型、级别的危险源，结合本单位实际落实到相关的工作人员，制定切实可行的预防和控制措施。

各职能部门、安监站进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。

2.1.6教育员工树立安全管理科学化的观念

安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，房屋物业管理公司的安全管理就是为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。

科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险源进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。

科学管理是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。

房屋物业管理公司要坚持实际、实用、实效的原则，制定员工培训计划，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式，分类组织实施，不断提高员工的安全技能和自身素质，促进安全生产的稳定发展。

2.2安全制度文化

安全制度文化是指企业的安全管理体制。

它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。

它是安全生产的保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。

房屋物业管理公司安全制度文化建设主要表现在：

对房屋物业管理公司安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。

包括：

安全管理逐级负责制的落实，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；安全操作规程的学习培训、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度、安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。

房屋物业管理公司按照本质安全管理的总体要求，对公司现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合实际情况（详见《本质安全管理制度汇编》）；同时，也按照本质安全文化建设的目标要求，明确本质安全文化建设组织机构和各职能部门管理职责。

2.2.1组织机构和职能划分

（1）本质安全文化建设领导小组

组长：

杨月明

成员：

刘炬孙润张继军杨宝成班润铁王绍杰孙林良

刘静

领导小组下设办公室，办公室设在党群部，负责日常工作管理。

（2）本质安全文化建设领导小组职责：

1、负责制定房屋物业管理公司本质安全文化建设实施计划。

2、审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。

3、负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。

4、解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化建议。

5、所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。

（3）领导小组成员职责：

1、负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。

2、负责员工合理化建议的收集、整理工作。

3、及时向领导小组汇报本质安全文化建设工作的进展情况。

4、接受本质安全文化建设工作相关的要求和培训。

（4）领导小组办公室职责：

1、是本质安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。

2、负责本质安全文化建设工作计划的起草、实施、检查、考核。

3、每季度组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个季度工作中遇到的问题和整改落实情况。

4、对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进办法。

5、对本质安全文化建设运行情况进行分析。

6、收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案，并实施。

7、制定每季度的具体工作计划。

（5）各职能部门职责

1、党群部

——负责本质安全文化建设中班组建设、宣传教育、不安全行为帮教、家属协管安全、“安康杯”竞赛等安全文化活动工作

2、生产技术部

——在生产技术工艺和生产组织方面确保符合本质安全的要求，实现生产环节的本质安全。

3、经营部

——负责本质安全文化建设的培训工作

4、安监站

——负责风险预控，辨识和纠正不安全行为，负责各作业场所的安全监督检查工作和“三违”员工的安全培训工作。

5、办公室

——负责本质安全管理体系内文件的分发控制及拟办落实工作。

6、财务部

——负责本质安全管理体系中相关激励机制的资金保障。

2.2.2安全生产法规与制度建设

（1）形成切合房屋物业管理公司管理实际的以“风险预控、持续改进”为特点的本质安全管理体系。

1、制定严格的考核管理办法，将推进本质安全管理工作贯穿到生产经营工作的每一个环节中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA（计划、实施、检查、改进）的闭环控制和有序运行。

2、进行程序化作业。

继续执行“班前会”制度，在班前会上要认真讲解所需工具和设备的安全操作规程以及个体防护及安全注意事项，要将作业结束后对人员、物品的清点作为安全管理的一项新制度进行落实，确保作业质量及操作人员的安全。

3、严格对未遂事故的统计与分析。

在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向各部、队、所及安监站进行汇报，各部、队、所及安监站根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。

4、坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。

不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、员工管理、设备工器具、人机环境、手工工具、标识标志、设计、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理的每个环节，按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。

围绕制度建设、设备工艺、技术装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。

5、建立和完善安全生产责任制和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。

实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。

6、建立安全绩效量化考核，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。

同时加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，实行全员安全风险抵押，实行重奖重罚。

继续执行安全结构工资制度，形成利益共享，风险共担的格局。

（2）加大安全监察力度，严格责任追究

安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。

“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。

“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。

“准”就是把安全工作