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权威解读政府工作报告
权威解读2012年政府工作报告
3
月5日上午9:
00,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂隆重开幕。
国务院总理温家宝作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。
中国网特邀三位嘉宾为您做进一步解读与分析。
嘉宾:
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军
中国社科院社会政策研究中心副主任杨团
中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙
2012-03-0415:
57:
14
中国网:
各位网友大家好!
欢迎收看中国网“易健特约两会网络访谈”。
3月5日上午九时,第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂隆重开幕。
可以说在这一天人们需要从中国网听取政府对当下形势的分析,也希望听到当下的生活会得到怎样的改善。
今天我们请到了三位好朋友,他们是:
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军!
欢迎
2012-03-0509:
16:
45
赵锡军:
大家好!
2012-03-0509:
27:
49
中国网:
中国社科院社会政策研究中心副主任杨团。
欢迎您!
2012-03-0509:
28:
07
杨团:
你好!
2012-03-0509:
28:
18
中国网:
中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙!
欢迎您!
2012-03-0509:
28:
35
中国网:
同时感谢新浪微博和我们网友一起互动!
节目一开始,请三位老师共同回顾一下2011年,这是十二五计划开局之年,三位老师在过去一年中,给大家印象最深肯的是什么?
2012-03-0509:
28:
45
杨团:
2011年在社会事业发展方面确实取得了很好的成绩,比如在推进教育公平方面,而且特别有意义的是,2011年,大家知道微公益非常活跃,微公益上有一个邓飞发起的“免费午餐”,老百姓纷纷捐款,居然捐了上千万元。
在这个基础上,政府知道了,政府觉得给农村小孩提供免费午餐,帮助他们有一个健康的体魄是非常重要的事情,所以政府最后下令,所有农村的学校都由政府出资做免费午餐,这种出资一下就有了几百亿。
所以,由微公益、老百姓推动,政府接过这个事情把它来执行,我觉得这是2011年出现的一个新的非常好的动向。
政府和民间能够协同来推动这个社会政策的进步。
除此以外,像文化建设上,应该讲也有非常大的成绩。
在文化建设上推出了一些文件,而且在已有的基础上,像有的地方,我自己认为重庆在文化建设上有一些东西是可取的,一些经验还是不错的。
卫生方面的改革,基于2009年以后,现在卫生改革有些部分进入了攻坚阶段,也就是对医院的改革,这部分也有一些进步,起码老百姓对卫生过去的“看病难”、“看病贵”的问题,应该说呼声减少了,说明我们的成绩在逐渐显著。
特别是在农村地区,全部覆盖了新农合以后,老百姓通过这么多年已经看出来新农合对治大病确确实实是有帮助的。
所以,现在新农合的缴费已经不需要政府动员了,老百姓自己都已经缴费了。
在社会保障建设方面,在安居工程,廉租房方面的建设,在就业政策方面,在公共安全方面都有不错的成绩,可以说2011年总体对社会事业的发展方面,政府是尽了很大的努力,成效也是得到了老百姓的肯定。
2012-03-0509:
28:
54
中国网:
赵老师呢?
2012-03-0509:
29:
12
赵锡军:
我个人觉得,在2011年有两方面比较关注,我这里指经济方面:
一是控制物价上升,这方面政府在宏观调控方面做了大量的工作。
因为上半年的时候,整个的物价水平上升非常快,连续有四个月在6%以上,这种压力非常大。
在这方面采取了很多的措施,稳定物价。
到了下半年开始,陆续回落,但是整个全年价格总水平还是相当高的水平。
我们可以看到消费者价格指数在2011年时,整个一年平均下来是5.4%,和年初我们预定的4%的目标还是有一定的差距,说明去年的压力非常大,但是把它稳定住了,这是一项很重要的事情,因为它关系到千千万万老百姓日常生活的开支,这是一项特别重要的工作。
2012-03-0509:
29:
23
赵锡军:
二是化解了很多方面的风险,这里指经济和金融领域。
比较明显的是地方政府的融资平台风险,这一风险在去年不断地化解。
还有民间的借贷,去年我们也听到有些地方有些老板借钱以后,还不起钱,跑了,局部地区这一风险的压力还是挺大的,也得到了妥善的处理。
尽管有些不是大家都知道的,但是我们可以感受到风险和压力还是比较大的。
三是在2011年我们的个人所得税方面起征点有所调整,从原来的2000元作为起征点上调到了3500元,尽管这中间经过了很长时间的酝酿、讨论,但是最终有了一个结果。
所以,去年对广大的工薪阶层来说也是一个受惠的地方。
2012-03-0509:
33:
36
中国网:
毛老师?
2012-03-0509:
36:
30
毛寿龙:
刚才你们已经说了社会的各个领域,我想还有一点值得关注,就是在国际上中国地位越来越高,一是经济地位越来越高,二是政治地位越来越高,三是军事方面也有比较大的变化。
从政治来讲,最早主张世界革命,我们一直非常积极主动。
从1978年开始,我们利用国际上和平发展的机会,一直在这样的背景下。
去年开始有了一些变化,我们更多在国际上主张自己实际的利益,可以看到“南海问题”,核心利益的“台湾问题”、“新疆问题”、“西藏问题”、“钓鱼岛问题”、“东海的渔业资源”,“索马里海峡的护航”,非洲以及世界上现在比较动荡的地区,维护我国公民利益和外交官的财产生命安全都有比较大的突破。
这个领域,我们一是强调国际关系的平稳发展,基本是同任何国家都要搞好关系,而不是与某个国家为敌,这与美国的外交政策不一样,美国的外交政策敌友分明,我们是广交朋友,和谁都是好朋友,而且不会去积极主动地改变国际上与它国的政治关系。
同时,该有自己的利益时,我们是绝不松口的。
2012-03-0509:
38:
57
毛寿龙:
所以从这方面来说,国际上也越来越看清楚中国在国际政治和国际经济中的实质性的地位,包括IMF、国际金融组织的一些地位。
去年欧盟组织向中国提出,要中国在欧债危机中多发挥作用,但是我们还是比较稳健的,虽然要发挥作用,但是也不是拿了钱白投。
在我个人看来,可能我们投点欧债对我们政治利益、经济利益可能宏观上有点好处,虚的方面有点好处,但是投进去能不能拿回来就不知道了。
因为很现实的,希腊那个钱,你拿100亿美元进去,就换成了30亿美元的未来债务,还不能马上变现;或者你的100亿就没有了,或者你留个30亿,这对我们来说是承受不起的很现实的损失。
所以,我觉得国际方面去年很平稳,很积极,但是也是比较有节制的。
2011年开始,过去我们对一些国家研究不够,去年开始已经加大力度关注各个国家各种各样的问题。
过去我们靠使馆人员搜集资料,现在从学术上、政策研究力量上,对小语种国家和过去不太重视的国家越来越重视,我们的国际化程度越来越高了,不仅是一个国际贸易问题,也是一个全方位的国际交往问题,不仅是政府外交,也包括民间和企业出外交往的问题。
所以,中国国际化水平越高,在这个平台上,对我国整个政治经济社会的稳定是非常有意义的。
比如我国国内生产能力过剩的问题,这个问题在国际化背景下是可以解决的,我们可以去到处承包工程,全世界的工程,有人说50%甚至70%的大工程都是我们承包的。
奥巴马想搞高铁,可能我们不出这个事的话,他们的高铁也是我们承包过来的,我们为整个非洲奠定了基础措施。
所以,从国际领域来说,我们过去谈的是一些比较虚的东西,谈谈“五项原则”、“互不干涉”,现在互不干涉已经不够了,我们已经深深和他们纠缠在一起了。
2012-03-0509:
39:
26
中国网:
三位老师的回顾特别有意思,有一个词是“先抑后扬”,今天我们是“先扬后抑”了。
前两位老师说的是过去一年政府取得的成就,毛老师又把国际形势分析了一下,这也说明了我国政府在过去一年中是大有作为的。
今年的主题是“稳中求进”,请问各位老师这个“进”主要是进哪些方面呢?
2012-03-0509:
39:
38
赵锡军:
现在经济发展了,社会各方面都在进步,今年的主题就是“稳中求进”。
“稳”大家都比较清楚,要稳定经济继续快速稳定的发展,同时要稳定物价,这是另一方面。
核心问题是“求进”,“稳”我们比较清楚,包括政策要保持稳定性、连续性。
“进”的方面,相对来讲就比较宽了。
我个人从经济这个角度来理解:
第一,“进”主要体现在结构调整要有进步。
因为我们以前的经济增长这种模式和经济结构,还是比较粗放的,讲究数量、规模的这种方式,在结构方面更多是依赖于出口和投资来拉动经济增长。
今年应该在“进”这方面多做工作,把消费的需求刺激起来、动员起来,形成国内和国际两个市场共同拉动经济增长这么一个新的结构和新的模式。
这是要有“进”的方面。
第二,在我们建立未来国家经济方面竞争能力上也应该有一些进步,这里面表现比较明显的就是一些新兴产业的发展,在这方面我们可能要取得更多的进步。
包括新能源、新技术、生物制药等领域中,我们在今年要有更多的进步,取得更多的成绩。
第三,“进”体现在效率的提升,特别是我们讲到的单位能耗降低,对环境的破坏和影响要降低,在这方面做更多的工作,来实现这一点。
同时,在其他的方面,比如分配制度、税收制度上也要有更多的作为。
2012-03-0509:
40:
03
中国网:
说到“稳中求进”的“进”,一般是指增加和加大某些东西,但是我们发现温总理在今年的政府工作报告中提到的国内生产总值预期目标变成了7.5%,去年是8%,这其实是一个往下走、变小的趋势,这是为何呢?
2012-03-0509:
44:
20
毛寿龙:
这主要是从经济发展的稳定角度来考虑。
如果是8%的话,我们会感觉到通胀压力特别大,而且对货币供应量也会超出一般需要,不太平稳。
如果我们的经济低于6%以下,对发达国家来说6%是很好的数字,但是对发展中国家,尤其对新兴国家来说,大家现在看到印度第三季度经济增长6.1%就会认为不是好事,下降太快了。
他们认为,这样对印度经济发展不利,可能今年还会下降,对全球经济都会有影响。
因为目前新兴国家是世界经济增长的发动机,所以从这个意义来说你不能定太低,如果定太低,对维护货币的稳定和降低通胀率是有帮助的,而且在利益上调整现有的产业结构都有帮助。
但是对整个经济本身的平稳和新增就业量来说,虽然我们现在年轻人越来越少,老龄化社会到来,但是现在年轻人口还在增加,还没有到那个地步,所以如果真到6%以下的话,就业形势比较紧张。
所以,不能高,也不能低。
过去的经验我一直在观察“七上八下”,7%的话这边会感觉有点困难;8%以上会觉得通胀比较困难。
所以,一般大家都定为8%,略高一些,我们还是希望平稳较快发展,过去10%以上是过热,现在7.5%基本是稳健。
另外,并不是说宏观经济稳定7.5%,其他地方就不发展了,其实从微观层面来说,政府还是非常积极的。
比如中西部的成长,去年即使在整个比较稳健的基础上,中西部的发展和东北地区的区域经济,在整个宏观经济过程中还是非常大的推动的,政府下了非常大的力气。
还有老少边穷的地区发展,新疆等地,去年都在实施跨越式的发展。
九十年代初的时候,小平同志说的“步子迈得更大一点,胆子更大一点”,基本有那种感觉。
但是东部地区还是比较稳健,像房地产,东部已经差不多了,汽车换代也基本差不多了,基础设施投资东部也投得差不多了,所以,中西部最近几年都发生了非常大的变化。
他们基本上是“一年一小变,两年一中变,三年一大变”,而且很多地方就出来一个新城。
所以,宏观面比较稳健,微观面在很多领域还是积极进取。
2012-03-0509:
44:
45
中国网:
我们也看到很多地方政府,尤其是东部的地方政府把GDP的目标调低了,也可以看到,我们地方政府是趋于冷静和客观的。
2012-03-0509:
46:
01
赵锡军:
另外从区域发展考虑,很多地方也有考虑,比如这个地方以生态为主。
去年国务院出台了一个政策,我们叫做“最严格的保护水资源”,水源含氧区就不能乱搞工业、乱搞污染,化工厂尤其不能高,所以高污染、高能耗、产业过剩的在生态区就优先控制的。
有些地方的环境发展比较好,就可以多发展一点。
所以,GDP考核政绩、考核经济发展非常重要,因为它是一个多元考核,所以我一直提出把GDP去了,变成绿色GDP,生态GDP,它没法算啊。
GDP不仅是一个政府的问题,它还是一个个人评价,GDP是终端价格之和,但是这是由交易确定的。
所以这个很重要。
另外一个是宏观面的指标一定要加进去,比如说基础设施、生态指标,也包括财政金融的稳定。
2012-03-0509:
54:
51
杨团:
GDP不能去掉,这是一个对中国考核的经济指标,对中国尤其过去三十年的增长阶段,以及未来的二十、三十年还是非常重要的。
但是有一点,GDP不可能考虑社会的发展,社会的稳定,包括就业、社会保障、社会出现的群体因素这些事件都要考虑,所以GDP作为一个指标,但是还要服务于其它的指标。
2012-03-0509:
55:
15
毛寿龙:
你说的这一点,其他的地方也反应不出来。
2012-03-0509:
56:
19
杨团:
特别是关于社会保障,社会稳定这方面的。
所以,“稳中求进”照我的理解,实际上非常重要。
“稳”在哪里?
稳经济、稳社会,稳经济也是为了稳社会。
“求进”是要在经济增长和社会协调发展方面求进。
比如2011年有大量的群体事件,包括还有一些重要公共事故,“动车追尾事故”,“甘肃校车”的事情,还有网络事件把我们这些公益机构、公益团体搞得不亦乐乎,这样一系列问题都在2011年集中爆发,这样就导致老百姓的信心,对于政府的信心,对于公益机构的信心,对于某些政府部门比如铁道部的信心实际上是在下降的。
所以,你要稳中求进,各个方面都要提倡诚信,要把诚信当做一个非常重要的指标。
怎么能够政府要让老百姓满意,公益机构要让老百姓满意,我们各个政府的部门是做公共服务的,要让老百姓满意,这就是“进”。
我们民生过去的指标是就业率,到今天还有这个问题,大学生的就业率还成问题,农民工就业现在出现“短工化”,过去大概两年换一次工作,现在新生代农民工四个月换一次工作。
这些都是新出现的问题,而且是一些危险的信号。
所以,这不光是社会问题了,是经济问题了,这些情况都和社会整个大环境相关,要“稳中求进”,这个部分是需要的,还要继续强调的,对农民工的保障,就业的问题。
但另外有一块是2011年新告诉我们的,就是说诚信,各级政府最后都要以老百姓满意不满意衡量,你给劳动百姓交什么样的答卷,这个进是在诚信上一定要进,在社会管理创新方面要想办法,出现问题政府要自己积极地应对,不可以往后拖,不可以不说实话,这些大的风险怎么防止,小的局部性的风险怎么防止,由于你处理得不好,最后老百姓在微博上一炒,变成大的风险,这些情况都是2011年出现的新情况,让我们“稳中求进”有了新目标。
2012-03-0509:
57:
11
毛寿龙:
你说诚信的问题,我觉得不是他们不想说实话,但是他们不知道实话在哪里。
因为有些部门,宏观上很稳定,但是从局部来说,有些部门不一定干什么事。
比如有些基金会,你让他们说实话,他们连帐本都不清楚。
2012-03-0509:
57:
33
毛寿龙:
包括你们家,你就知道中午吃几两饭吗?
所以,我们政府的统计数字,我相信他们的的确确统计了,但是不统一。
2012-03-0510:
07:
28
杨团:
政府的第一时间就要把事情查清楚,把信息公布出来。
有没有不说实话的问题我认为有。
比如有三个数据在面前的时候,他还是会考虑,我还是搞一个低点的。
所以,问题是很复杂的。
2012-03-0510:
11:
58
毛寿龙:
我们三个称,称完了,一个30公斤、一个45公斤、一个50公斤,你要哪个数字?
其实是这个指标有问题。
2012-03-0510:
12:
50
中国网:
这个问题在进行摸索,比如说无数的新闻发言人出现,大家也在探索公布信息的一条道路。
2012-03-0510:
13:
09
毛寿龙:
所以我当时说,不是新闻发言人不想说,是他们不知道要说什么。
2012-03-0510:
13:
37
中国网:
我们需要给政府一点时间,让他们更好地摸索这条路,给公众交代。
2012-03-0510:
14:
00
杨团:
非常好的是,现在直接面对政府了,过去还有一层一层的层级,要一级一级传达,过去从中央传达到村干部要一个月。
现在通过微博几秒钟就通了。
2012-03-0510:
14:
23
赵锡军:
这是一个新情况,过去信息的传播渠道是从上级到下级到基层,现在有各种各样的渠道,信息从别的地方出来了,所以地方掌握的信息,政府掌握的信息,各方面掌握的信息,大家都差不多了,如果某一方面掌握的信息有了出入,其他地方能够判断出来,这就加大了处理的矛盾。
2012-03-0510:
14:
54
中国网:
我们对经济总值预期的问题讨论这么多,也是希望国家有更好的发展,也希望国家在群众的监督,在各方面机构的监督下,能够把经济总值往8%不断的靠近。
我们再关注一个数字,今年是4%的物价目标,针对这个数字三位怎么看?
2012-03-0510:
15:
24
赵锡军:
今年来讲,物价是一个关注到千千万万老百姓日常生活的一个非常密切的指标,而且我们现在特别强调的是消费者价格指数。
从经济增长来讲,现在我们也强调通过消费来拉动经济的增长,所以这个消费价格是对宏观来讲有很重要的意义,这是一个很重要的指标。
去年我们年初定的是4%,但是实际上执行结果是5.4%,当然有很多客观的原因。
今年,我们还是定了4%,这里面按照今年的判断来讲,实际上今年价格上升的压力是存在的,但是没有像去年压力那么大。
我们宏观调控的政策在去年实施了一年,今年继续保持了这个政策,就是宏观调控要继续做下去,也就是说价格上升的压力在去年开始控制,今年还会继续控制下去,这是一条。
但是为什么还要定4%?
我个人觉得很重要的一点,是今年我们还要做价格体制方面的改革,这对价格水平来讲是有影响的。
价格体制改革,像能源类的产品、水、电、煤、气这些东西一改革会牵扯到老百姓日常生活和企业生产的成本,都会有所上升,因为是市场化的改革,所以价格会上升。
这一点在今年的价格改革中留有空间。
因为去年5%点多,今年4%,如果能够真正实现,老百姓也会接受。
所以,一是老百姓能够接受,二是为价格改革留下空间,同时和国际国内价格上升的要素能够基本相匹配,所以定了这么一个数字。
再结合前面我们讲到的7.5%的经济增长速度,也有一个相应的空间在里面。
但是在这方面我们比较关注的,就是国际价格在这方面有没有大的变化会影响到国内,这是我们今年要密切关注的。
因为像美国,欧洲国家,特别是欧洲国家在解决欧债问题,他需要大量的资金投下去。
这些大量的资金投下去,如果他们进入到投机炒作领域,就会把全球价格又炒高,这样对我们来说也有一个压力。
如果国内价格体制改革推进节奏和力度没有把握好,可能在某些时候也会使得价格上升压力加大。
尽管我国这几年连续八年农业生产粮食是丰收的,但是国家那么大,有可能会出现一些自然灾害,各种各样的天灾,这样对粮食生产可能会带来压力。
粮食特别是食品类的东西,是在我国的消费中占有重要的地位,如果这方面出现问题,也会导致价格上升。
所以,有各种影响价格的因素在里面,我们要密切关注。
再加上现在讲到的一些流通领域中、投机炒作等方面如果控制不好,也会带来一些问题。
2012-03-0510:
16:
41
中国网:
咱们说到7.5%,说到4%,都是一些经济目标的数据。
三位觉得在新一年中,政府应该如何实现这些目标?
尤其是加快转变经济发展结构上如何做呢?
2012-03-0510:
17:
57
毛寿龙:
4%是一个经验数字,国际上认为,4%对于美国、英国这样的国家是比较高的通胀了,5%以上是严重通胀了,政府必须下重手,上非常严厉的宏观经济手段,想其他一些办法控制价格。
但是对我国来说,CPI在5%以上的时候老百姓有明显的感觉,5%以下、4%左右基本是平稳的。
所以,把价格定在4%是我们的一种经验数字。
因为CPI不像别的数字,还有生产价格指数、房地产价格指数、金融指数,包括股票、权证、纳斯达克等一大堆指数等等。
有些指数大家觉得挺好,比如说股票指数上涨了,大家都觉得好;房地产上涨了,有人觉得高兴,有人觉得不高兴,但是总的来说,房地产上涨了,总的是财富感觉比较好,原来几十万,现在一下子上涨到几百万,感觉这套房子卖了就有保障了。
并不是所有价格上涨了,大家都有很难受的感觉,但是CPI上涨了,把这个数字单独列出来,应该是有主观感觉,因为经济数字最终还是落实到主观感觉。
从这个意义来讲,它实际上是我们政府在经济结构调整方面,因为CPI主要是农产品。
2012-03-0510:
18:
18
中国网:
三分之一是食品。
2012-03-0510:
19:
34
毛寿龙:
而且食品的价格波动是比较快的,它还有三分之二是其他的,包括住房什么,但是很多东西也是以农业为基础的。
比如说住房用地、水泥、能源投入等等,相当多的生产价格指数还会落实到农产品领域。
所以这个领域有两个,一个是它没有办法调的。
当产品的质量上升的时候,这个价格现在我们没有计算在里面,比如进口高端的农产品,还有国内一些有机地农产品是不算在内。
如果不算的话,没有算高端人群的CPI,算的是一般老百姓租得起的房子。
以后你把廉租房的价格算在里面,把商品房的价格不算在里面,但是商品房到底是占多大的比例。
2012-03-0510:
19:
58
杨团:
所以CPI的设计要重新考虑,要考虑全面。
2012-03-0510:
21:
57
毛寿龙:
对,这会涉及到非常多的问题。
按我个人的看法来说,我觉得关键还是金融稳定。
当币值的发行量是按照当年一篮子货币能买多少的东西,根据算出来的货币发行量对经济来讲是最稳定的。
2012-03-0510:
22:
13
毛寿龙:
而且这个篮子我们也不清楚。
为什么有人说我们操纵汇率,其实我们没有操纵,我们只是篮子里放的东西不一样。
2012-03-0510:
24:
27
杨团:
把什么放在篮子里。
2012-03-0510:
25:
02
毛寿龙:
所以CPI价格指数中计算了哪些商品的价格我们要知道。
所以和老百姓实际的感觉相差比较大,老是5%、4%,但是老百姓感觉比这个高。
原来30元可以买一天的菜,现在要50元了,这就差了20元,这不是百分之几的问题。
2012-03-0510:
25:
15
杨团:
所以能否把CPI分成两档,一档专门属于大路货,另外一档是其他的。
2012-03-0510:
25:
56
赵锡军:
国外是分两部分,一个是总CPI,一个是核心CPI。
核心CPI波动是比较大一点的,有的是无法通过经济政策来控制的,有些是可以通过经济政策控制的,这个有区分。
2012-03-0510:
26:
11
杨团:
但是我们有一个特点,中国十三亿人口,现在农民很多人都开始商品化了,直接上市场买东西,所以到市场上买东西,特别是对于大路货,包括蔬菜、食品等部分,能不能有一个专门的对普通老百姓的,跟老百姓的感觉同起同落的(CPI),这样比较好办一点。
2012-03-0510:
26:
43
毛寿龙:
但是我们现在正好是经济升级的时期,过去我们吃的东西都不卫生,没有保质期,烂菜叶子都吃。
现在好了,不会再吃菜叶子了。
2012-03-0510:
27:
13
杨团:
再说有机产品。
我觉得这里有两个问题,一个是流通环节的问题太多,农民不是直接把产品送到消费者的手中。
2012-03-0510:
27:
38
毛寿龙:
这不是卖菜的人的说法,这是一个投入成本非常高的配送系统,发达国家都有的。
我们现在有一部分的配送系统已经建立起来了,直接送到家,哪个更快。
2012-03-0510:
28:
10
杨团:
我说的不是这个意思,我是说我们的配送系统需要公共服务化。
举个例子,在台湾我看到过大量的果菜市场,日本都没有那么多,那个果菜市场是政
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