招投标业务一体化综合平台建设方案1.docx

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招投标业务一体化综合平台建设方案1

XXX公司公司物流中心

招投标业务一体化综合平台建设方案

XXX公司公司物流中心

2009年8月

第1章系统背景

随着我国电力能源需求的逐年增加，电网的建设规模也在逐年加大，每年电网的建设与维护所需的电力物资量也是极其巨大的，因此，招投标制度在全国电力物资采购中得以应用和推广。

然而，目前国内许多电力物资公司在管理招投标过程中仍然会面对许多问题。

一方面对于电力物资招标本身来说存在着招标流程不规范，各地评标方式不统一的问题；另一方面对于物资招投标管理部门，现有的统计分析手段不灵活，查询校核不方便导致耗费大量的人力物力，工作效率低；再一方面，也是最重要的一方面，目前国内电力物资招标中尚未出现合理的有效的专家评分系统，专家对投标厂商的评分环节操作方式陈旧，管理松散，容易出现厂商与专家“串标”的情况，传统手工方式阅读标书，笔录评分的工作效率低下，专家也比较辛苦；其次对于细则评分这样的方式，专家要自己统计自己的评分结果，往往会出现人为的计算错误。

另外，当专家所要处理的评分表过多时，往往会遗漏评分表；再者评分时字迹潦草，不规范，不严谨都会增加招标管理部门时候核对汇总的工作量。

专家打分的有效性，公正性得不到监控。

XXX公司已经建设并推广使用了阳光采购招投标系统，虽然该系统提高了XXX公司招投标工作效率，但在评标规范化、操作易用性上仍存在不足，如何通过现代信息化的手段，提高整个XXX公司招投标业务的规范化，提高招投标效率成为亟需解决的问题。

第2章系统总体要求

2.1非功能性要求

2.1.1标准化和开放性要求

标准化和开放性是相辅相成的关系，开放性是电力阳光采购系统的潜在要求，而标准化是开放性的重要保证。

2.1.2先进性和成熟性要求

先进性是系统生命力的有力保证，也是保护项目投资的基础。

在系统设计阶段，采用JAVA跨平台技术路线，产品架构符合J2EE规范，融入SOA面向服务技术，采用业界成熟高效的JPA+Spring+SpringMVC+Extjs的组合框架，设计B/S架构，交换技术采用安全可靠的MQ技术；在系统开发过程中，采用基于RUP迭代增量的开发模式，采用标准UML对系统进行业务建模和系统建模。

基于CMMI软件过程成熟度模型，按照科学的开发模式制定合理的项目计划、强调项目过程管理如需求管理、品质管理、风险管理、变更管理、配置管理、沟通管理等。

2.1.3可靠性和稳定性要求

稳定可靠是采购系统的基本要求。

采购系统需要提供长期连续不断的可靠运行，因此必须配备完善的可靠性措施。

包括网络、服务器、数据库性能的监控和故障恢复策略，保证物理层的高度可靠。

充分考虑项目关键应用的可靠性要求，在关键环节配备多种高可用性方案，包括冗余设备、双机热备和集群等，杜绝影响系统正常运行的因素存在。

2.1.4安全性和保密性要求

系统建设应该保证系统安全性、数据保密性，确保角色、权限与岗位紧密对应。

安全保密是保证电力采购公正透明的重要保障。

从数据管理上，设置分级管理策略对不同用户的增、删、改、查等操作权限，保证数据管理安全。

从功能上划分，可以让部分用户只能进行专家管理。

只有创建者可以修改自己创建的用户的权限。

专家在开标前进行签到并且通过验证，这时才能在系统可看到本项目抽取的专家真实信息，在此时间段之前只有编码显示，从而保证招标过程的保密性。

2.1.5扩展性和可伸缩性要求

阳光采购建设是一个循序渐进、分步实施的过程，扩展性要求系统既能满足当前业务，还能适应未来几年内拓展的业务；而可伸缩性则要求系统无论是规模和业务量小或者大，都能满足功能和性能指标，就要在设计上要具备足够的灵活性、可配置性。

系统采用基于组件的技术构造应用软件系统，便于系统裁减，易于挂接现有的应用系统，保护既有投资。

2.1.6易用性和可维护性要求

采用简单、直观的图形化界面和多种输入方式，最大程度方便非专业计算机人员的使用。

提供各种帮助、向导指引等手段，对系统实现多层次的可维护管理。

2.2总体业务架构

整体业务架构主要包括招评标管理、供应商库库管理、专家库管理、采购计划管理、合同管理、检查管理、档案库管理、决策分析、采购门户等子系统。

各系统各司其职，协同工作。

各类型系统用户通过统一的采购门户单点登录访问系统功能。

对于招标书编写人员、投标书编写人员、评委通过系统提供的编评系统可以快速的进行标书相关的编写及评标工作。

2.3总体部署及网络安全设计

采用双层防火墙以及CA安全服务器来确保招投标业务数据的安全性，供应商投标时，需采用私钥加密的方式将投标书加密上传，其他角色通过内网使用系统，可不采用证书方式，但所有角色都可以通过统一的门户进行单点登录。

各个子系统可以放在同一台物理服务器中，也可以分开多台防止，提高运行效率和更专业的管理及维护。

第3章系统需求说明

3.1采购计划管理

采购计划需要与工程项目管理及物资管理系统进行接口，完成采购计划的导入。

3.2供应商管理

供应商管理包括供应商注册、供应商维护、供应商审核、供应商抽取、供应商评价、供应商黑名单管理等信息。

具体功能如下所示：

3.2.1供应商注册

供应商一共有三种方式进行注册，分别是：

✓供应商网上注册

✓供应商填写纸制资料，由维护人员对其进行注册

✓供应商导入

供应商在注册之后必须经过审批流程，工作人员对其进行审核并将资料补充完整后将其加入正式供应商库当中，具体流程如下图所示：

3.2.2供应商维护

供应商维护分为两种情况，分别是基本资料维护以及需审核资料维护，当供应商对需审核资料进行维护，则需要运行修改资料审核流程，具体流程图如下图所示：

3.2.3供应商历史投标记录查询

在供应商信息当中，有一项非常重要的信息，那就是供应商历史投标记录查询，其中包含了供应商以往在阳光招标系统当中所有的投标记录，并且标识其是否中标，是否废标，并包含对应项目信息，并且该模块支持级联模糊查询，从而更能够更好的让招标小组对该供应商以往记录进行分析。

3.2.4供应商资料审核

在供应商注册、导入以及维护过程当中，如果其中涉及到一些对招评标影响非常重大的数据改动，则会激活供应商资料审核流程，审核流程采用工作流机制，通过网络传输以及语音提示功能，达到真正的无纸化作业。

具体流程见供应商注册以及供应商维护。

3.2.5供应商年审

供应商年审是指每年年末的时候对所有的供应商采用批量审核方式进行一次全面的审核，并且在年终对所有供应商进行一次年终总结评价，展示当年供应商中标排名。

3.2.6供应商抽取

供应商抽取按类型可分为自动抽取与人工指定。

自动抽取是指招标工作人员指定所需要的供应商条件以及数量，点击“开始”按钮后系统自动随机抽取满足条件的供应商，并展示抽取动画，抽取到相应的供应商后，系统会自动语音通知供应商到网上下载招标文件，并以短信、邮件形式将具体内容发送给供应商。

人工指定是指招标工作人员指定供应商，并可以选择系统通知还是人工的方案通知供应商到网上下载招标文件。

下面提供一种供应商抽取流程方案以供参考：

3.2.7供应商评价

供应商评价可分为两类：

总体供应商评价、项目供应商评价。

在每个项目评标完成后，评委需要对各供应商进行一个评价，可以采用分数与评价内容的方式，系统获取到各评委的所有评价之后会自动计算出供应商的加权平均评价分值（具体计算方法可以由物流中心提出）。

供应商管理人员根据以上信息修改供应商的总体评价。

具体流程如下：

3.2.8供应商黑名单

供应商黑名单专门针对那些多次违规操作或者造成重大事故的供应商。

供应商列入黑名单中之后，该供应商将被完全冻结，不会列入供应商抽取名单当中。

供应商黑名单的添加与取消均采用人工操作方式。

3.3专家库管理

专家库管理包括专家注册、专家维护、专家抽取、专家评价、专家黑名单等，具体功能如下图所示：

3.3.1专家注册

专家一共有两种方式进行注册，分别是：

✓专家管理员手工录入专家

✓专家导入

专家资料全部由专家管理员负责数据录入，其可以手工录入专家信息，也可以通过execl文件方式将专家资料全部导入进去。

具体流程见下图所示：

3.3.2专家资料维护

专家资料维护工作也由专家管理员负责修改，专家修改之后系统会留下痕迹，以后该专家需要还原的时候可以通过该记录进行还原操作。

3.3.3专家历史评标数据查询

专家每次评标结束后其打分记录将自动存入专家历史评标数据记录当中，监察人员以及上级领导部门可以对该数据进行专门查询以便掌握各评委的具体情况。

3.3.4专家年审

专家年审是指每年年末的时候对所有的专家采用批量审核方式进行一次全面的审核，并且在年终对所有专家进行一次年终总体评估，按评标次数以及当年所有评标相关评价列举优秀评标专家。

3.3.5专家抽取

专家抽取按类型可分为自动抽取与人工指定。

自动抽取是指工作人员指定所需要的专家条件以及数量，点击“开始”按钮后系统自动随机抽取满足条件的专家，并展示抽取动画，抽取到相应的专家后，系统会自动语音通知专家参加评标，确认专家前来评标之后，以短信、邮件形式将具体内容发送给专家。

人工指定是指工作人员指定评标专家，并可以选择系统通知还是人工的方案通知专家前来进行评标工作。

下面提供一种专家抽取流程方案以供参考：

3.3.6专家评价

专家评价可分为两类：

总体专家评价、项目专家评价。

在每个项目评标完成后，评标小组负责人以及各监察人员需要为每位评委进行评价，可以采用打分与评价内容的方式，系统得到评标小组及监察人员的评价之后，会自动计算出评委的综合得分情况，然后相对应的修改专家总体评价。

具体流程如下图所示：

3.4招评标管理

3.4.1业务流程和功能模块

招评标管理系统主要是评标功能，前期的招标和投标功能由采购门户实现。

招评标管理主要实现评标、中标管理，其总体业务流程如下图所示。

总体业务模块框架主要包括了七个基本大类，三十多个小类，而且，随着用户要求的变化，这些模块还会变化。

3.4.2功能模块描述

3.4.2.1招标管理

招标管理主要功能是对招标项目中每个招标产品选出预投标供应商。

招标方式分为邀请招标和公开招标两种，招标项目信息将通过采购门户对外发布。

邀请招标。

招标公告不会在采购门户首页上公布出来，只有当供应商通过CA证书认证通过后，在采购门户中的供应商管理模块中才能获得招标公告的详细信息和招标书。

公开招标。

招标公告会在采购门户首页上公布出来，但供应商必须通过CA证书认证通过后才能获得招标公告的详细信息和招标书。

招标管理主要包括下面子功能模块。

（1）供应商提名。

根据招标项目的类别，筛选出供应商以供评委选择，评委将选中的供应商提交系统以完成供应商提名操作，得出提名供应商。

（2）预投标供应商投票。

供应商提名完成后，将进行预投标供应商投票，评委将对提名供应商进行选中投票并填写投票理由，对投票结果进行排名得出预投标供应商。

（3）招标查询。

在招标过程中，评委将对招标产品基本资料及历史统计数据、提名供应商基本资料及历史统计数据进行查询，以便为预投标供应商投票提供数据资料参考。

3.4.2.2评标管理

评标管理主要功能为评委审核供应商投标书文件，并根据供应商的投标书文件对供应商进行投票或评分，为招标项目中每个招标产品选出预中标供应商。

评标管理主要包括下面子功能模块。

（1）废标过滤。

废标过滤分为两部分，分别为技术商务文件废标和价格文件废标。

评委根据查询投标供应商的投标资料，判断是否符合评标条件，如果不符合，设定为废标。

（2）预中标供应商投票。

当评标的方法为“投票选出”时，此子功能模块才会被使用。

评委将进行预中标供应商投票，评委将对投标供应商进行技术商务要素投票并填写投票理由，技术商务要素投票完成后系统将自动进行投标供应商产品报价K值过滤，K值过滤完成后评委再根据投标供应商的投标报价进行综合投票并填写投票理由，对投票结果进行排名得出预中标供应商。

（3）预中标供应商评分。

当评标的方法为“评分选出”时，此子功能模块才会被使用。

评委将进行预中标供应商评分，评委将对投标供应商进行技术商务要素评分，技术商务要素评分完成后系统将自动进行投标供应商产品报价K值过滤，K值过滤完成后评委再自动进行价格分计算，得出价格分后，系统将依据技术商务分与价格分的比例得出综合分，并排名得出预中标供应商。

（4）评标查询。

在评标过程中，评委将对招标产品基本资料及历史统计数据、投标供应商基本资料及历史统计数据进行查询，以为预中标供应商评标提供数据资料参考。

3.4.2.3中标管理

中标管理是招标流程的最后一个操作。

在中标确认完成之后，本次招标流程完全结束。

中标情况可以分为中标、流标和延标三种。

在正常的情况下，招投标中心会采取中标。

这时由招投标中心负责该次招标活动的领导在多个投标单位中根据预中标排名选择最后的中标供应商。

确定后招标业务部分向该次中标单位发送中标通知以签订合同。

同时向未中标单位发送结标通知，希望能够再次合作。

系统中关于本次招标的全部数据包括招标信息、投标信息、评标信息、邀请企业信息、邀请专家信息以及最后的中标单位信息都会转移到档案管理系统中保存以备查询。

延标是指投标单位很少，或者没有符合条件的单位时，需要延长时间以完成招标任务。

这种情况下，企业需要修改结标的时间（只能向后），继续等待其他企业投标。

流标是指由于种种原因放弃招标任务，表示本次招标任务己经失败。

这是最差的一种结果。

这时系统仍然会将本次招标的全部数据转移到档案管理系统中保存以备查询。

3.4.2.4辅助招评标管理

辅助招评标管理主要完成招标项目的建立、各种招评标的参数设定、招评标会议流程控制，辅助评委正常使用系统使之招评标的顺利完成，在每次招评标之前必须为系统设置一些基础数据。

主要包括下面子功能模块。

（1）招标项目的建立（立项）。

在进行招评标之前需要根据招标文件要求在系统中建立一个招标项目，输入招标项目的一些基本资料、选择招标产品（产品将由产品库中选择）、设定招标项目的形式（公开招标或邀请招标）。

能对招标项目的上述信息进行维护（增加、删除、修改、查询）。

（2）招标项目的文档的维护。

在招标项目的各种流程状态（建立招标项目、招标结束、评标结束）将会产生各种文档与报告，主要是对这些文档或报告的增加、删除、修改、查询、产生之类的操作。

（3）招标的基础数据参数设置。

主要完成招标方法的设定与预入围投标供应商个数的设定。

（4）招标的流程状态实时监控。

各招标项目、招标产品需进行招标时都需要事先进行激活操作（表示此招标正式开始），项目负责人依据流程状态引导招标过程进入下一步招标流程（操作）。

（5）评标的基础数据参数设置。

主要完成评标方法的设定、预入围中标供应商个数的设定、招标产品的K值设定、技术与商务的比例和技术商务与价格的比例设定。

（6）评标的流程状态实时监控。

各招标项目、招标产品需进行评标时都需要事先进行激活操作（表示此招标正式开始），项目主持人依据流程状态引导评标过程进入下一步评标流程（操作）。

（7）投标供应商产品报价评定。

对价格标进行解密，并按设定的价格分计算方法计算得出价格标得分。

（8）录入招标产品中标比率。

为预中标供应商分配招标产品中标比率，主持人可录入招标产品的整体中标比率或可以录入每个招标产品规格的中标比率。

3.4.2.5基本资料管理

基本资料管理主要对系统基本资料进行存储加工处理。

主要包括下面子功能模块。

（1）产品管理。

产品管理主要对产品基本资料进行存储加工处理，其中包括以下功能模块：

产品基本资料管理、产品类别编码管理、产品规格编码管理。

当进行项目立项时将从中选择产品成为招标产品。

（2）招标评分要素库管理。

对评分要素进行增加、删除、修改操作。

建立招标评分标准模板时需要从中选择要素。

（3）招标评分标准模板管理。

通过设置招标评分标准模板，能为不同的产品提供不同的评分方法，一个产品对应一个评分标准模板或多个产品对应同一个评分标准模板。

（4）评标评分要素库管理。

对评分要素进行增加、删除、修改操作。

建立评标评分标准模板时需要从中选择要素，评分要素分类有：

技术类、商务类。

（5）评标评分标准模板管理。

通过设置评标评分标准模板，能为不同的产品提供不同的评分方法，一个产品对应一个评分标准模板或多个产品对应同一个评分标准模板。

（6）标书要素库管理。

对标书要素进行增加、删除、修改操作。

建立标书模板时需要从中选择要素。

（7）标书模板管理。

通过设置标书模板，能为不同的招标项目提供不同的标书模板，一个招标项目对应一个标书模板或多个招标项目对应同一个标书模板。

（8）计量单位管理。

对计量单位信息进行增加、删除、修改操作。

当进行项目立项时设置招标产品数量时，将从中选择计量单位。

（9）生成标书数据通信接口文件。

为了实现标书无纸化，将通过对标书主要内容项放入数据库的方法来实现，此功能主要是依据标书模板生成不同的数据库接口文件。

（10）移动招评标数据的导出/导入。

由于招评标的工作有可能到不同的地方（非系统主要安装点）进行，需要将某招标项目的基础数据（能支持系统正常招评标的数据）导出来，并能将最终的移动招评标结果导入系统主要装点的数据库中。

（11）评标流程设置。

由于不同的产品招标流程有一定的差异，则能根据实际的招标业务流程进行自定义评标流程。

3.4.2.6系统管理

主要是对系统操作用户的管理，分配各种操作权限。

系统管理主要包括下面功能。

（1）用户信息管理。

对用户信息进行增加、删除、修改、查询操作。

（2）用户角色设置。

为各用户设置系统用户角色。

（3）用户角色权限设置。

为各用户角色分配权限。

（4）模块管理。

可以对应用模块进行维护。

（5）流程管理。

可以对工作流程进行维护和处理。

（6）报表管理。

可以定制相应的报表和报表格式。

（7）日志管理。

可以通过系统日志，查看到系统中的操作记录。

3.4.2.7编评系统

编评系统为一个客户端安装程序，主要分为两部分，标书编辑和标书评审。

标书编辑。

招投标中心通过编评系统编辑招标书，并形成加密文件，随着招标详细信息一起发布在采购门户上，供投标供应商下载。

投标供应商通过CA证书认证通过后，在采购门户网站上下载编评系统安装程序，并通过编评系统打开并阅读招标文件，最终用编评系统编辑投标书文件，生成加密文件上传到采购门户网站。

标书评审。

评委在评分或投票过程中，可以通过编评系统阅读各投标供应商的投标书文件。

3.5合同管理

因目前存在合同管理相关系统，本部分暂不用开发，但需提供相应接口与合同执行系统进行数据交换，形成统一的业务整体。

3.6监察管理

项目监察按时间可以划分为实时监控和事后审查，按内容可以划分为资金监管、流程监管以及文件监管。

监察管理系统将从以上四个方面对整个招评过程进行全面监控，并生成相应的监察报告。

具体如下图所示：

3.6.1实时监控

实时监控是指监察人员在评标流程进行过程当中对总体流程进行实时数据查看、分析，并进行总体控制。

监察人员可以有选择性地对项目流程进行监控，即监察人员可以按运行状态等级或者是资料订阅的方式对整个流程进行监控；监察人员在整个监察过程当中如果发现异常，可以随时将评标流程强制停止，待审查完毕确认无误后再开启流程，使流程继续进行。

在监察人员停止流程进行审查的同时，评标负责人可以查看到是哪位监察人员将其流程停止，从而方便其进行具体情况解释。

3.6.2事后审核

事后审核是指监察人员在整个评标流程结束之后对评标结果、评标流程、评标文件进行一次全面审查。

监察管理系统会给监察人员一套项目评标数据报表，包括评标结果、评委打分、时间点记录等基本数据以及电子版评标文件（如果有的话）。

3.6.3资金监管、流程监管、文件监管

资金监管是指针对整个评标过程当中的资金分配进行审查，保证资金在数额上面不会出现很大的误差。

流程监管包括两个部分，分别是数据监管以及时间点监管，数据监管包括评标过程当中非资金的所有有关数据监管，例如评委评分监管、供应商评价监管、评委评价监管等等；时间点是指针对重要的项目时间点进行审查，例如开标时间、评标开始时间等等。

文件监管表示对评标当中涉及到的文件进行监管，确保评标当中所有必须文件都存在，例如招标文件，投标书等等。

3.6.4监察报告

监察报告是监察人员根据上面三点内容进行审核完毕之后向上级领导部门提交的一份检查报表，具体内容参考以上三点。

3.7决策分析

决策分析系统采用OLAP分析理念，具体包括数据仓库，综合查询子系统，图表分析子系统，工作任务下达子系统等。

具体如下：

3.7.1数据仓库

数据仓库是指将所有区域部门的数据全部集中到一起，从而形成一个完整的数据库，数据仓库包括内网部分与外网部分。

3.7.2综合查询

数据仓库建立起来之后，工作人员便需要从数据仓库当中取得相对应的数据，这里提供以下几种查询方式，并支持级联模糊查询：

按项目查询、按采购计划查询、按产品类型查询、按流程进度查询、按组织编号查询、按供应商查询、按时间查询，另外提供自定义查询，工作人员可以从中选择自己需要进行级联模糊查询的字段进行组合查询。

3.7.3图表分析

决策分析系统同时还提供强大的图表功能，同样支持级联模糊查询，通过展示柱状图、饼状图、线型图等图表对数据进行对比，从而发现差异，并挖掘出新的数据。

这里提供以下几种图表：

产品类型分析图表、年度统计分析图表、季度统计分析图表、组织机构比照图表、资金使用分析图表等，并提供自定义图表功能。

3.7.4文件、指标下达

决策人员对整个招评标进行了全面分析之后，将分析结果提交给领导部门，领导根据决策分析结果可以制定后面的工作任务，决策分析系统提供一个工作任务下达接口，领导部门可以通过这个接口对各组织机构、部门分别下达工作任务。

3.8档案管理

档案管理主要是针对已结束的项目文档进行归档存放，其中也包括重要数据的存储。

档案管理主要分为两个部分：

项目归档、调档查询。

3.8.1项目归档

项目结束之后，档案管理人员需要对项目进行归档操作，包括补充项目文件，并制定档案编号等。

3.8.2调档查询

如果需要调出历史档案，档案管理员可以通过档案编号或者项目编号直接调出该档案进行查询，当然也可以通过级联模糊查询方式调出满足条件的档案。

3.9采购门户

3.9.1业务功能模块

采购门户是一个基于互联网的招投标业务平台，集成网站、招投标管理平台和在线交易平台与一体的多功能业务平台。

3.9.2功能模块描述

3.9.2.1网站

1、公告栏

按照平台运行招投标业务需要可以分为招标公告、更正公告、答疑澄清公告、（预）中标公告、废标公告等。

所有公告信息由招投标中心通过后台完成物资采购信息的起草、审核、发布、维护，各类用户群体可以通过网站浏览采购公告信息。

本栏目提供智能检索功能，如可按公告发布用户名称、采购内容、采购时间、地区等条件进行查询，也可按关键字进行模糊查询。

处于不同阶段的项目可以起草不同的公告。

起草时可以根据项目信息自动生成大部分的公告信息，只需要填写和选择少量信息就可以完成公告的起草。

对于公告包含的数据信息采用模板化管理，可以根据需要灵活进行内容的配置。

2、采购动态

在网站重要位置，以显眼的方式发布最新的热点新闻、新闻图片，并可链接相关网站的采购新闻信息，为用户提供网站关键信息的快捷入口。

3、供求信息

供求信息分为两种：

供应信息、需求信息。

供应信息：

对在线交易物资按照类别、品牌进行分类展示，图文并茂的展现各种物资商品的外观、型号、规格、价格、优惠率、供货商等详细信息，提供检索功能，可按分类目录、物资类别、名称、供应商等条件分别查询。

采购方可以在