外交管理学概论期末复习笔记.docx
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外交管理学概论期末复习笔记
外交的概念
•指国家元首、政府首脑、外交机构等用和平手段(如谈判、出访、交涉、参加国际会议等)处理国际关系的方法;
•是独立国家对外行使主权的官方行为;外交的主体是主权国家。
外事的概念
狭义的外事即等同于外交事务;
广义的外事则包括国家机关与外国政府及企业、国际机构等所进行的一切涉及政治、经济、文化等活动。
“外事”一词在不同国家含义不同:
•美国“外事部门”(foreignservice)一般专指国务院负责派遣驻外使领馆及其他驻外机构工作人员的机构,也负责培训驻外人员;
•英国“外事部门”包括外交部门、领事部门和外交商务部门。
•中国“外事部门”的含义最广泛,基本包括国家行政机关内的一切涉外工作和部门。
外事与外交的区别:
•从行为主体上来看:
Ø外交是最高层次的外事,是国家处理对外关系的重要形式,主要由国家元首、政府首脑和外交机构对各国政府、外交机构和国际组织发生交往。
Ø外事主要指地方政府和国务院有关部门(不包括外交部)所从事的对外活动。
因此,外交可以看作是最高层次的外事。
•从实际应用来看:
Ø“外事”多强调其程序化、职能化的一面;而“外交”则强调其交往、交涉、谈判、对话的一面。
涉外事务
泛指所有“涉及外国”的事务、工作和部门;
包括外交和外事在内,是一个最宽泛的概念。
在广义上,外事和涉外事务也可以通用。
在狭义上,外事部门通常是指地方外事办公室等专职机构;而涉外部门则指涉外的业务部门。
香港特区的外事权:
•香港回归后享有高度自治权,但不享有防务权和外交权,因为她没有独立主权;
•人民解放军进驻香港,外交部向香港派出特派员;
•在中央政府授权下,香港享有部分处理对外事务的权力,如,同外国签订香港特区护照可免签的协定等。
中国古代外事管理
夏、商、西周:
外事管理已具有较严格的组织性和规范性
商代:
“宾”即专门负责外事管理的部门,主管接待宾客和诸侯朝见。
西周:
“太宰”是兼管外事的最高官员,“司门”兼管对外商贸;“司税”管理关税。
一支专兼职相结合的外事队伍;外交使节分为相、使、介;“候人”负责迎送宾客;“舌人”负责?
西周外事管理的规范性:
周边少数民族觐见周天子有严格的礼仪规定,少数民族必须从不同方向的门觐见。
春秋战国时期外事管理的特点:
1外事管理理论流派的形成。
2外事交往规则的初步确立。
3某些创造性外交方式的出现。
1外事管理理论流派的形成。
“王道”儒、墨、道强调以德治国
“霸道”法、兵崇尚武力和权谋
王道派:
儒家►“修身,齐家,治国,平天下。
”《大学》--国际关系是人际关系的扩大
王道派:
儒家“道性善,言必称尧舜。
”“君子喻于义,小人喻于利。
”“以力服人者,非心服也…以德服人者,心中悦而诚服也。
”-性善论;重义轻利;以德治天下、实现大同;
王道派:
道家“不以兵强天下。
”“知其白,守其黑,此为天下式。
”“大国以下小国,则取小国;小国以下大国,则取大国。
”---和平思想;柔弱胜刚强;平等思想
王道派:
墨家►“天下兼相爱则治,交相恶则乱。
”►“利人乎,即为;不利人乎,即止。
”--兼爱,利人,非攻
霸道派:
法家“安利者就之,危害者去之。
”“以肠胃为根本,不食则不能活,是以不免于欲利之心。
”“骄于爱而听于威。
”---性恶论,暴力和实力,法、势、术
2外事交往规则的初步确立。
⏹礼:
礼仪;
⏹信:
信守诺言;
⏹敬:
互相尊重;
⏹义:
道义。
3某些创造性外交方式的出现。
•朝聘:
即朝觐和聘问,是中国古代国与国之间的一种交往方式;
•质:
中国古代以国君的儿子作为人质以示信义和友好;
•会盟:
即召开国际会议。
西方外事管理的早期发展
1.溯源:
古希腊人把神话中的赫尔穆斯视为外交官的保护神;
罗马人制订的“万民法”是今天国际法的前身,用于处理罗马人和外国人之间的事务;
中世纪盛行阴谋和欺诈,外事人员必须是观察家。
2.西方外事管理理念的两大传统:
以马基雅弗利和霍布斯为代表的现实主义;这一理念直接影响到20世纪50年代国际关系中现实主义学派的出现。
以格老修斯和康德为代表的理想主义。
现实主义:
性恶论。
暴力论。
权术论。
国家集权论。
“自然将人缔造的使他们想要一切东西,但又无法做到;因而欲望总是大于得到的能力。
”(马基雅弗利)
“人对人像狼一样”。
(霍布斯)---性恶论。
“君王只应该为战争艺术和军队的组织与纪律操心……因为战争艺术是君王应该学会的唯一艺术。
”(马基雅弗利)
“以文字之力不足以缚人之野心、贪、怒、或其他感情,惟有惧强制之力,乃足以缚束之。
”(霍布斯)----暴力论
君王应当兼具狐狸和狮子的特长,“因为狮子难保它不落入陷阱,而狐狸不能抵敌豺狼。
因此,人必须是能识别陷阱的狐狸,又是能威慑豺狼的狮子。
”马基雅弗利---权术论
理想主义:
性善论。
反对非正义的战争。
强调法律和道德。
西方近代外事管理制度的创立
1)中央专门外事管理机构的出现。
11世纪拜占庭帝国设立最早的中央外事管理机构。
16世纪,莫斯科大公国设立“外交事务衙门”;1587年法王亨利三世成立外交部门。
18世纪之前,西欧国家没有专门的中央外事机构,内政与外交混杂。
英国1792年成立外务司;美国1871年设外交部;1869年日本设外务省;中国清政府1860年设总理各国事务衙门,1909年改为外务部。
2)常驻使团制度的建立
15世纪在意大利最早建立常驻使团。
18世纪,欧洲以外的国家开始向外派出常驻使节。
使职业外交官大量涌现,临时性使节成为常驻外交代表。
3)国际法和外事规则为各国所承认
19世纪前,外事规则混乱。
1625年,格老修斯发表《战争与和平法》,为近代国际法奠定了基础。
1815年维也纳会议,通过《关于外交人员等级的规章》,规定了外交人员的四个等级:
大使、全权公使和特命公使、驻办公使和代办。
现代中国外事管理三大理论来源
•1、在文化和传统方面,主要来自中国古代外事理念。
•“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”——邓小平
“我有三宝,持而保之:
一曰慈,二曰俭,三曰不敢为天下先。
”——老子
2、接受苏联外事管理体系的核心内容。
人民外交、建立新的外事领导机关、外事干部全部由布尔什维克担任
•-----由共产党直接领导外事工作的体制、外事中高层干部全部由共产党员担任
3、新中国外交斗争经验的总结和发展。
•50年代,毛泽东曾提出三大对外方针:
“一边倒”、“打扫干净屋子再请客”、“另起炉灶”。
•1949年10月2日,中国和苏联建交。
苏联是第一个承认并与新中国建交的国家。
•1950年5月,印度首任驻华大使潘尼迦向毛泽东主席递交国书。
印度是当时非社会主义国家中第一个与新中国建交的国家。
•1950年6月,瑞典首任驻华大使阿马斯顿向毛泽东主席递交国书后宾主交谈。
瑞典系西方第一个与新中国建交的国家。
新中国最早的外事人员的三大来源:
•一是中共原来从事外事工作的干部;
•二是从部队和地方干部中选拔的骨干;他们政治意识比较强,并且都经过长期革命战争血雨腥风的考验;
•三是从某些高等院校文科专业中选拔的应届毕业生。
中国外交部发言人机制
Ø一般外交部发言人由新闻司正副司长兼任,属中层以上领导;
Ø在国外则不同:
白宫发言人相当于部级;英国、比利时等国外交部发言人则是处级。
Ø从1982年3月26日外交部举办第一次新闻发布会开始,到目前为止外交部发言人共有22位。
Ø我国外交部一般设有三个发言人,实行轮流发言机制,一至两个月轮换一次。
中国外事管理的基本原则
1、维护国家主权和利益的原则
2、授权有限的原则:
⏹外事无小事,有关政策性问题必须随时请示报告。
⏹周恩来曾指出:
“大使在外……没有中央授权,不准在外滥发议论”“不准边斩边奏,更不准先斩后奏。
”
3、内外有别的原则
⏹保守国家机密是外事人员必须遵守的一项重要纪律。
⏹某些特定话题或事务,在机关内、党内或国内可以谈论,在机关外、党外或国外就不宜谈论。
4、国际主义原则
⏹有正确对待历史的态度,将国家政府与广大人民区分开来;
⏹民族自豪感与民族平等。
国际交往惯用礼仪
1注重外在形象
n公务场合:
庄重保守
n社交场合:
时尚个性
n休闲场合:
自然舒适
n任何服装均应注意清洁、整齐、挺直。
n衣服应烫平整,裤子烫出裤线;衣领袖口要干净,皮鞋要上油擦亮。
穿中山装要扣好领扣、领钩、裤扣。
n穿长袖衫衣要将前后摆塞在裤内,袖口不要卷起。
穿短袖衫(港衫),下摆不要塞在裤内。
长裤不要卷起。
n任何情况下不应穿短裤参加涉外活动。
n女同志夏天可光脚穿凉鞋。
穿袜子时,袜口不能露在衣、裙之外。
2不卑不亢
n国民素质的体现;
n外事人员必须意识到自己是一个集体的代表。
3以右为尊
n国际交往基本准则:
右高左低以右为尊
乘坐由专职司机驾驶的双排轿车时,车上的具体位次也遵循该原则:
后排右座为第一顺序座,接下来是后排左座,轿车前面的副驾驶座一般称为随员座.
召开国际会议悬挂国旗时,应以国旗自身面向为准,以右为上,悬挂来访国国旗;
n在国宾搭乘的轿车上同时悬挂两国国旗时,一般应以轿车行进的方向为准,以驾驶员右侧为上,悬挂来宾的国旗,以驾驶员左侧为下,悬挂东道国国旗。
4信守约定
n在一切正式国际交往中,必须严格遵守自己的承诺。
n遵守时间、不得失约是国际交往中极为重要的礼仪。
5热情有度
n善于把握分寸:
既不能使对方有被侵犯的感觉,也不能冷落对方;
n正式社交场合人与人之间应保持的正常距离:
①礼仪距离:
1.5-3米之间,适用于会议、演讲等仪式,又称“敬人距离”;
②社交距离:
0.5-1.5米,适用于一般的交际场合,又称为“常规距离”。
6爱护环境
n环境问题已成为国际关系的主旋律之一。
n发达国家的环保观念已深入人心,而我国才处于起步阶段,因此在进行外事活动时要有良好的环保意识。
7不宜先为
Ø在难以确定如何行动的情况下,应尽量避免采取任何行动,以防出丑露怯;
Ø不知如何行事,但又必须采取行动的情况下,可以仔细观察模仿他人。
外交部:
国宾来访招待办法
n国家元首国事访问、工作访问、非正式访问招待18人,如元首夫人不随访,则招待17人;
n政府首脑正式访问、工作访问招待12人,如首脑夫人不随访,则招待11人;
n如国宾在北京坚持下榻钓鱼台国宾馆以外的饭店,有关费用自理,中方仅提供必要的车辆。
n中方负担其所招待人员在华食宿、交通、饮用在住房内放置的各种饮料(含啤酒)、洗衣、打市内电话费用。
当代中国5次主要行政改革
•1982年行政改革
•1988年行政改革
•1993年行政改革
•1998年行政改革
•2003年行政改革
1982年行政改革
主要措施:
Ø在中央,按干部“四化”方针选拔干部进入领导班子,减少副职,裁并政府工作部门;
Ø废除了实际存在的领导干部终身制,开始建立正常的干部离退休制度;
Ø下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。
Ø在地方,各级政府主要推行了调整领导班子、精简机构、紧缩人员编制等改革。
Ø此外,地、市、州政府积极试行地、市合并,实行市领导县的体制。
农村基层政府改变农村人民公社、政社合一体制,建立乡人民政府。
1988年行政改革
主要措施:
Ø改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。
Ø通过这次机构改革,将国务院部委一级机构由45个调整为41个;直属
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