文库上传学年高中政治 22 民主决策 作出最佳选择学案 新人教版必修2.docx

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文库上传学年高中政治22民主决策作出最佳选择学案新人教版必修2

学案2　民主决策：

作出最佳选择

学习目标

要点晨背

1.了解公民参与民主决策的方式和意义。

2.关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。

1.参与民主决策的方式：

社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。

2.公民参与民主决策的意义：

有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；

有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

探究一　参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与民主决策的方式：

通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

提醒　民主决策不一定就是科学决策，决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。

决策民主化是指，决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，反映人民的根本利益。

可见，民主决策与科学决策是有区别的。

2．公民参与民主决策的方式

（1）社情民意反映制度：

指公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（2）专家咨询制度：

指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；它集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度：

指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；它有利于提高决策透明度和公民参与度。

（4）社会听证制度：

听证于民是为了决策利民。

2014年3月4日，北京市政府办公厅下发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的通知》，要求北京市与经济民生密切相关部门，原则上每季度至少举办一次新闻发布会。

同时还明确政务微博发布的政府信息不少于微博内容的60%。

要求涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见，并及时公布意见采纳情况。

公民可以通过哪些方式依法参与民主决策？

答案　

（1）公民可以通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

（2）我国公民还可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等参与民主决策。

准确把握公民参与民主决策的几种方式

（1）区别：

社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

（2）联系：

社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民参与民主决策的方式，在政治生活的实践中，四种方式并不是截然分开和孤立的，一项决策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。

典例1

近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”“网上大会堂”等论坛，希望广大人民群众向决策机关反映意见、提出建议。

“网上论坛”的开设有利于（　　）

①促进决策科学化和民主化　②保障公民的有序政治参与　③拓宽民意反映渠道　④扩大公民的民主权利

A．①②B．②③C．①③D．③④

答案　C

解析　“网上论坛”的开设有利于拓宽民意反映渠道，促进决策科学化和民主化，但与保障公民的有序政治参与没有关系，②不选，①③当选。

④说法错误，公民的民主权利是由宪法和相关法律规定的，开设“网上论坛”并没有扩大公民的民主权利。

探究二　同历决策过程　共享决策成果

1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的重大意义

（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

提醒　决策有三种基本类型：

一是领导个体决策型。

其特点是当机立断，效率比较高。

二是领导群体决策型。

其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。

三是群众参与决策型。

有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。

广州市政府常务会议日前审议通过了《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度（试行）》，今后广州将遵循“一事一会”原则，每一个重大民生项目和计划决策之前，都将成立一个单独的公众意见征询委员会，而应当成立却没有成立的，相关项目将不得提交领导集体决策。

政府重大民生决策直接关系广大群众切身利益，广州此举将进一步规范政府重大民生决策的法定程序，有助于提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平，有助于通过政民良性互动打造一个“可以商量”的政府。

运用政治生活的有关知识，说明广州市为什么要通过“政民良性互动打造一个‘可以商量’的政府”？

答案　

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

广州市遵循“一事一会”原则，每一个重大民生项目和计划决策之前，都将成立一个单独的公众意见征询委员会，向社会公众征求意见，体现了人民当家作主的要求。

（2）政府重大民生决策直接关系广大群众切身利益，关系到千家万户。

因此，决策是否科学、合理，至关重要。

民意是正确决策重要的信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。

广州市向社会各界征求意见，将进一步规范政府重大民生决策的法定程序，有助于提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平，有利于形成科学合理的决策。

让决策有扎实的民意基础

（1）针对民众普遍关注的涉及群众切身利益的重大政策调整，决策机关主动征询群众意见，有助于决策的科学化、民主化，是合民心、顺民意之举。

（2）民意虽然代替不了政府决策，但科学合理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基础上，体现最广大人民的根本利益。

尊重和维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权，政府决策和施政行为才能得到最广泛的民意支持。

尤其是关系到民生的政府决策，更应该尊重广大人民群众的意见和建议。

典例2

陕西省“社情民意通道”开通几年来，全省共处理基层群众反映的问题9000余件，实现了为民决策，决策利民。

公民直接参与民主决策的重要意义在这里主要表现在（　　）

A．使决策者在决策时更加省时省力

B．推进决策的科学化、民主化

C．使公民直接管理国家事务

D．增强了公民的社会责任感

答案　B

解析　材料表明的是决策部门听取群众意见，进行科学民主决策，故选B项。

其余三项均不符合题意。

南海网海口2014年5月12日消息（南海网记者吴立婷）　民生、民意、民情，您的心声我们为你传递；亲民、爱民、为民，您的回应我们为你传达……从今天起，南海网“民心直通车——市县领导网友留言板”正式上线，架起网友与政府沟通的桥梁。

为践行党的群众路线教育实践活动，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，搭建政府与网友沟通的桥梁，南海网适时推出“民心直通车——市县领导网友留言板”，旨在为全省19个市县书记和市县长分别开通留言页面，以便与网民交流。

网友可通过自己所在市县给当地市县书记、市县长，反映当地社情民意、或为当地经济社会发展建言献策。

通过这个网络平台，根据网友反映上来的实际情况，南海网将通过新闻报道或网络舆情报送等方式追踪你的心声是否得到政府部门的积极回应，帮助网友解决实际生活中遇到的难事、烦心事。

请运用“公民的政治生活”的有关知识回答下列问题：

（1）网友通过“民心直通车——市县领导网友留言板”与领导进行沟通体现了哪些政治生活道理？

（2）为什么各级领导越来越重视网民的网络留言？

答案　

（1）①广大网友通过网友留言板与各级领导沟通，是公民的自觉参与行为，体现了较高的政治素养。

②表明我国公民享有真实的政治自由和监督权，履行维护国家安全、荣誉和利益的义务。

③依法有序参与政治生活，是公民主人翁精神的体现，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求和新内容。

④有利于维护国家利益、集体利益和个人利益，不断改善公共管理，促进党风廉政建设。

（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，享有管理国家和社会事务的权利。

②各级领导重视网络留言等社情民意，有利于决策充分反映民意，集中民智，增强决策的科学性。

③有利于改进国家机关及其工作人员的工作，激发广大人民群众的主人翁精神。

1．“关注就是力量，围观改变社会”，微博已成为公民参政问政的重要方式。

许多政府部门开通微博，问政于民；大批网友登录微博，反映民意。

“微博问政”拉近了公民与政府的距离，增强了公民的幸福感。

公民通过微博参与政治生活（　　）

A．开辟了公民直接参与行使国家权力的有效途径

B．便于上述国家机关工作人员了解民情，提高决策的科学性

C．有利于公民通过多种形式和渠道实现有序的政治参与

D．是公民有序参与管理国家、社会的基础和标志

答案　C

解析　公民行使国家权力不是直接行使，A不选；B项的主体是国家机关工作人员，与题意不符；公民有序参与管理国家、社会的基础和标志是选举权和被选举权，D不选。

故答案选C项。

2．2014年初，某自来水厂向物价局申请上调水价，同学小王获悉后，准备反映自己的看法，最方便他选择的方式是（　　）

A．社情民意反映制度

B．人大代表联系群众制度

C．社会听证制度

D．重大事项社会公示制度

答案　A

解析　反映对水价上涨的看法，属于民主决策，人大代表联系群众制度属于民主监督的方式，B不选。

社会听证制度和重大事项社会公示制度，虽然属于民主决策的方式，但主导权在相关决策机关，不是最方便小王选择的方式，故C、D两项不选。

3．决策机关在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。

这是通过________参与民主决策（　　）

A．社情民意反映制度B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度D．社会听证制度

答案　B

4．环保问题绝非一两个部门能够解决，需要全社会的共同参与，而信息公开成为参与的关键。

多年来，国家环保总局一直致力于推进环境信息公开，鼓励环保公众参与。

国家鼓励公众参与决策过程的直接原因是（　　）

A．我国是人民民主专政的社会主义国家

B．人民民主是社会主义的生命

C．公众参与决策可以提高决策的科学性

D．知情权是公众参与决策的前提和基础

答案　C

解析　公民参与决策过程，有利于提高决策的科学性。

A、B、D三项均与材料无关。

5．2014年，武汉市政府应为市民做哪“十件实事”？

继通过网络、报刊等方式征集市民建议之后，武汉市市长唐良智召开座谈会，不仅召集了全市30余个职能部门负责人参会，还邀请了17位来自社会各界的人士畅谈意见与建议。

这表明（　　）

①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化　②政府应认真对待和采纳所有网民提出的意见与建议　③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台　④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志

A．①②B．②③

C．①③D．③④

答案　C

解析　政府应采纳网民提出的合理意见与建议，而不是所有，排除②；公民的选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志，排除④。

故选C。

基础自测

知识点一　参与民主决策的多种方式

1．下列属于公民参与民主决策行为的是（　　）

①用电子邮件发表对当地环境污染的看法　②向市长打热线电话，建议在某一路口设置交通信号标志　③运用自己的专业知识向市政府陈述城区规划意见　④要求政府决策必须符合自己本人的利益

A．①②③④B．①②③

C．①②D．③④

答案　B

2．2014年7月9日，国家税务总局关于《个体工商户个人所得税计税办法（征求意见稿）》现向社会公开征求意见。

公众可以登录中国政府法制信息网或税务总局网站、电子邮件等方式发表意见。

这说明我国公民可以通过　　　　（　　）

A．社会听证制度参与民主决策

B．社会舆论和网上评议政府进行民主监督

C．重大事项社会公示制度参与民主决策

D．信访举报制度参与民主决策

答案　C

解析　本题考查公民参与民主决策的途径。

个体工商户个人所得税涉及公众利益，国家税务总局就该意见稿向社会公开征求意见和建议，符合重大事项社会公示制度的特征，C项正确。

知识点二　同历决策过程　共享决策成果

3．公民参与民主决策对于决策者具有重大意义，表现在（　　）

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性　②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性　③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施　④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

A．①②B．②③

C．①③D．①②③④

答案　A

解析　①②两项属于对决策者的意义；③④属于对公民的意义，应选A，即①②。

4．武汉市政府已逐步做到地方性法规和政府规章草案上网征求市民意见，并将通过后的正式文本在政府门户网站和本埠重要报纸媒体上予以公布，以方便市民了解和查询。

而武汉市地方立法的公众参与度不断增强也提高了地方立法质量。

武汉市吸引公众参与立法决策有利于（　　）

①人民群众直接参政议政　②提高立法质量　③提高公民的民主意识　④了解民意、反映民意、集中民智

A．①②③B．②③④

C．①②④D．①③④

答案　B

解析　①的认识不对，人民群众一般不直接参政，舍去①，②③④符合题意。

综合提升

5．让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。

目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。

这说明在我国（　　）

A．民意调查结果真实可信B．民意反映渠道不断拓宽

C．公民政治权利不断扩大D．公民决策将取代政府决策

答案　B

解析　A项说法太绝对；C项公民政治权利不能随意扩大；D项错误，公民决策不能取代政府决策。

故选B。

6．《行风热线》是某市政府、市人民广播电台联合开办的一档舆论监督类新闻热线直播节目。

该节目主要以演播室内主持人和上线单位负责人通过热线、短信等形式解决处理人民群众反映的各类问题，既是政府发出自己声音、引导舆论的平台，也是人民群众了解政府意愿、反映自己心声的一个窗口。

让群众与领导通过《行风热线》进行直接交流，有利于（　　）

①人民群众参与国家政治生活　②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高　③政府决策更加科学　④决策机关和公民共同制订政府的重大决策

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

答案　D

解析　公民不能制定政府的决策，④错误，故选D。

7．人民日报评论员发表评论指出：

执政者要在众声喧哗中倾听“沉没的声音”。

上述观点与下列名言的寓意最贴近的是（　　）

A．上之所好，下必从之

B．法不阿贵，绳不绕曲

C．天下所以服者，常生于不偏

D．公则生明，廉则生威

答案　C

解析　该评论旨在提示决策者要民主决策、科学决策，特别是倾听底层民众的意见，做到决策利民，C项与这一主旨较为符合。

8．2014年2月18日，为贯彻落实国家安监总局局长杨栋梁同志“要充分发挥专家委员会对安全生产的特殊作用，定期把好的意见建议向总局反馈”的批示精神，充分发挥专家学者对安全生产的特殊作用，中国安全生产协会面向专家委员会各成员、各会员企业的专家开展“我为安全生产建言献策活动”。

活动形式主要有组织有关专家不定期召开座谈会；组织专家以电子邮件的形式投递调研报告或意见建议；组织专家对中国安全生产协会《安全生产专家工作通讯》发表专题论文等。

（1）上述材料体现了公民参与民主决策的哪些方式？

（2）结合材料，运用所学政治生活知识，说明中国安全生产协会做法的正确性。

答案　

（1）组织专家调研，专家提出意见建议，是公民通过社情民意反映制度参与民主决策；中国安全生产协会召开专家论证会分析论证，体现了通过专家咨询制度参与民主决策。

（2）①我国国家性质决定了一切权力属于人民。

听取专家的意见建议，是人民当家作主的体现。

②信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。

③听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于增强决策的科学性、民主性；有利于公民对决策的理解，推动决策的实施；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强社会责任感。

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