非公有制经济统计制度初探姚平.docx

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非公有制经济统计制度初探姚平

非公有制经济统计制度初探

一、建立非公有制经济统计制度的必要性

非公有制经济不仅包括纯非公有制经济成分，而且还包括混合所有制中的非公有制经济成分。

也就是说非公有制经济成分划分是依据所有制性质进行划分的。

非公有制经济和民营经济区别在于，非公有制经济是指非国家和集体所有制经济成分，民营经济是指非国家经营的经济组织形式，非公有制经济不一定是民营经济，民营经济不完全是非公有制经济。

建立非公有制经济统计制度已刻不容缓、势在必行。

首先，建立非公有制经济统计制度是贯彻落实党的十六大精神的需要，是各级党委政府了解非公有制经济发展进程、制定相关支持非公有制经济发展政策的需要。

党的十六大报告指出，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

”目前，非公有制经济统计制度不完善、统计体系不健全、统计指标设置不科学，不能准确、及时、全面地反映非公有制经济发展状况，不能为各级领导决策提供翔实可靠地依据。

其次，建立非公有制经济统计制度是为了满足社会各界对非公有制经济发展的统计数据的需求。

非公有制经济的发展已受到社会各界的广泛关注，许多地方的人大、政协代表就此纷纷提出了议案，要求各级政府统计部门迅速建立非公有制经济统计制度，定期向社会公众发布非公有制经济主要统计数据。

再次，建立非公有制经济统计制度是各级政府统计部门统计制度改革和自我完善的需要。

随着经济市场化程度的不断提高，非公有制经济逐渐成为县域经济的主体，而主导经济的发展状况不能通过现有的统计调查制度反映出来，这无疑对各级统计系统提出了严峻挑战。

因此，统计系统只有积极探索，勇于创新，加快统计方法制度的改革，迅速建立非公有制经济统计制度，才能达到自我完善的目的，才能适应市场经济发展的需要，也才能使统计工作富有生命力。

最后，建立非公有制经济统计制度是树立统计部门自身形象的需要。

有为才有位，我们要变被动为主动，用统计改革的成果和优质的统计服务来赢得社会的认可和领导的重视，从而在市场经济的大潮中充分发挥统计的职能作用，在人民群众中树立良好的统计形象。

二、非公有制经济分劈与归类办法

在非公有制经济成分分类中，将资本构成单一的经济成分分别称为私营经济、纯港澳台经济、纯外商经济；由多种资本组合构成的经济成分称为混合经济。

私营经济=私营独资+私营合伙+私营有限责任公司+私营股份有限公司；纯港澳台经济=港澳台商独资;纯外商经济=外商独资;混合经济=国有与集体联营+其他联营+其他有限责任公司+股份有限公司+其他内资+与港澳台商合资经营+与港澳台商合作经营+港澳台商投资股份有限公司+中外合资经营+中外合作经营+外商投资股份有限公司。

资本构成单一的经济成分与相应企业登记注册类型的对应关系明确，在基础数据处理后可以直接叠加计算；对混合经济可以采用资本金所占比重进行分劈。

企业实收资本分为国家资本、集体资本、个人资本、港澳台资本、外商资本。

以实收资本作为总量计算个人、港澳台、外商资本所占的比例，依此比例分劈混合经济中的非公有制经济总量指标。

非公有制经济=私有经济+港澳台经济+外商经济；私有经济=私营经济+个体经济+混合经济中个人部分；港澳台经济=纯港澳台经济+混合经济中港澳台部分；外商经济=纯外商经济+混合经济中外商部分。

这里应对服务业中的民办非企业和农林牧渔业非公有制经济成分划分作一个具体界定。

公民个人（或个人合伙）开办的事业单位和社会团体，列为“私营”；民办学校、幼儿园、卫生所、福利院等民办非企业都应按照登记注册类型和混合经济分劈归类的方法划分出非公有制经济成分。

农林牧渔业中存在非公有制经济是毫无疑问的。

一是农林牧渔业中的服务业单位，如林业站、种子站、兽医站、技术推广站等等，这些事业单位在乡镇综合配套改革中被全面推向市场，因此要按照混合经济分劈归类的方法，划分出非公有制经济部分。

二是在土地所有权和使用权分离的情况下，则按主要生产资料的归属来划分经济成分，即承包个人土地（水面）为主要生产资料从事农林牧渔业等生产活动的，归为“个体经济”。

三、如何开展非公有制经济统计 

（一）确定非公有制经济统计范围

非公有制经济统计范围为国民经济全部行业中含有非公有制经济成分的单位。

非公有制经济统计从专业上涉及到综合平衡统计、工交统计、批发零售贸易餐饮业统计、建筑业统计、服务业统计、农业统计六大统计专业，从内容上涉及到“三上”企业、“三下”企业、个体户三大块，从性质上涉及到纯非公有制经济成分和混合制经济中的非公有制经济成分两大类。

1、规模以上工业企业中的非公有制企业，规模以下工业企业中的非公有制企业以及全部个体工业经营单位；

2、具有建筑施工资质等级中的非公有制建筑企业；

3、交通运输、仓储、邮电通信运营企业中的非公有制企业；

4、限额以上批发零售贸易、餐饮、旅馆业中的非公有制企业，限额以下批发零售贸易、餐饮、旅馆业中的非公有制企业以及全部个体批发零售贸易、餐饮、旅馆经营单位；

5、全部房地产企业中的非公有制企业；

6、全部金融保险企业中的非公有制企业；

7、服务业企业中的非公有制企业以及服务业个体经营单位。

（二）建立非公有制经济统计报表制度

1、非公有制经济统计表种及其统计指标的设置。

一是综合表种的设置。

综合专业只设一个表种，即《非公有制经济增加值表》。

《非公有制经济增加值表》宾栏为增加值总计，主栏分列三次产业的增加值总量，第一产业明细到农业、第二产业明细到工业和建筑业、第三产业明细到批发零售贸易业、餐饮业和服务业。

除增加值以外，由于不同行业的主要经济指标的含义或者称谓不尽一致，因此只能分各个具体专业设置表种。

工交专业设置《规模以上非公有制工业企业主要经济指标》、《规模以下非公有制工业企业主要经济指标》、《个体工业主要经济指标》、《非公有制交通运输邮电企业主要经济指标》、《个体交通运输业主要经济指标》5个表种；建筑业专业设置《非公有制建筑业企业主要经济指标》、《非公有制房地产企业主要经济指标》、《个体建筑业主要经济指标》、《个体房地产主要经济指标》4个表种；贸易外经专业设置《限额以上非公有制批发零售贸易、餐饮企业主要经济指标》、《限额以下非公有制批发零售贸易、餐饮企业主要经济指标》、《个体批发零售贸易、餐饮业主要经济指标》、《非公有制旅馆业主要经济指标》、《个体旅馆业主要经济指标》5个表种；服务业专业设置《非公有制服务企业主要经济指标》、《个体服务业主要经济指标》2个表种；农业专业设置《非公有制农业企业主要经济指标》、《个体农业主要经济指标》2个表种。

分专业设置的综合表种不需要按照国民经济行业分组，其中分专业《个体经营主要经济指标》只设置综合表种。

统计表种和统计指标设置原则上要能够满足国民经济核算的需要、满足各级领导决策的需要、满足社会公众的需要，统计表种和统计指标由综合专业统一设置，然后交由各个相关统计专业讨论审定，最后形成非公有制经济统计一套表，分专业进行解释和布置。

分专业“三上”《非公有制企业主要经济指标》设置单位个数、从业人员、资产总额、固定资产原值、销售收入（有些行业称谓不一样）、劳动者报酬、应交税金、利润总额、增加值9个指标。

分专业“三下”《非公有制企业主要经济指标》比照“三上”设置，但统计指标应在“三上”的基础上进一步简化。

分专业《个体经营主要经济指标》设置总户数、从业人员、营业收入、雇员报酬、缴纳税费、国定资产原价6个指标。

二是基层表种的设置。

“三上”非公有制企业基层表要立足现有基层统计报表，毋须另行设置；“三下”非公有制企业基层表可以参照“三上”非公有制企业基层表设置，统计指标尽量简化，但混合所有制企业必须设置实收资本及其构成。

2、非公有制经济统计调查频率。

非公有制经济综合统计报表实行年报和半年报。

其中半年报为《非公有制经济增加值表》和“三上”《非公有制企业主要经济指标》，年报为全部非公有制经济统计表种。

由于各个专业报表上报时间不一样，因此在报送非公有制经济统计报表时要充分考虑到各个相关专业的报表时差。

非公有制经济统计报表从2005年年报开始正式实施，报告期为2005年，基期为2004年。

3、非公有制经济统计报表制度组织实施原则。

按照统一制度、统一标准、统一资料加工整理办法，进行分级组织和分级加工整理的方式进行。

其资料主要来源于现行各有关专业的统计调查，现行统计调查资料不能满足需要的，可根据经济普查资料、基本单位名录库、抽样调查资料或乡镇企业统计资料推算取得。

4、非公有制经济统计的实施步骤。

考虑到县一级统计机构、基层企业对统计工作的承受能力和非公有制经济统计本身具有一个探索过程，可以采取“两步走”的办法来实施。

第一步，制定非公有制经济统计方案，初步建立起非公有制经济统计框架，在行业划分上只进行主要行业划分，旨在摸清非公有制经济发展总量；第二步，经过一至二年的运行，再增加国民经济行业及类型分组，统计指标设置进一步细化，旨在掌握非公有制经济发展总量及其构成。

 四、非公有制经济如何与现行统计制度接轨

 依据国家统计局《关于统计上划分经济成分的规定》和国家统计制度“法人单位调查表”中“控股情况”将企业所属的所有制类型分为两类：

公有制企业和非公有制企业。

公有制企业是企业的资产归国家或公民集体所有的经济成分占主导或相对主导地位的企业，包括控股情况填报为以下类型的企业：

1.国有绝对控股2.国有相对控股3.集体绝对控股4.集体相对控股。

非公有制企业是企业的资产归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成分占主导或相对主导地位的企业，即控股情况填报为“9其它”的所有企业。

如果一个公有制企业存在有非公有制经济成分，或者一个非公有制企业存在有公有制经济成分，则应按照各投资主体投入的资本所占比例来确认各种经济成分所占的份额，并以此推算有关经济指标的经济成分构成。

可见，对于一个微观的企业而言，不能简单地只用公有制经济和非公有制经济这两个标志来进行分组。

如一个企业控股情况填报为“9其它”，这个企业在性质上是非公有制企业，但如果实收资本中还占20%的国有资本，那么在这个企业的总量指标值中，要按20%剔出公有制经济成分，余下的才为非公有制经济指标值；如一个企业控股情况填报为“2.国有相对控股”，这个企业在性质上是公有制企业，但如果其实收资本中还占20%的个人资本，那么在这个企业的总量指标值中，还要分劈出20%的非公有制经济成分作为非公有制经济总量进行统计。

非公有制经济统计资料收集渠道应主要依靠现有的统计专业。

1．“三上”非公有制经济统计资料应在现行专业统计报表的基础上，把纯非公有制的企业的资料直接加工、汇总或将混合制经济中的个人资本、港澳台资本、外商资本占实收资本比重来分劈出非公有制经济总量指标进行加工、汇总而成，具体任务分别由各工业、投资（建筑业）、贸易外经专业承担。

2．“三下”非公有制经济（包括其对应的个体经济）统计资料一是利用现有抽样调查资料进行推算；二是利用乡镇企业相关统计资料进行验证取舍；三是利用基本单位名录库和全国第一次经济普查资料的结构或比例进行测算。

具体任务分别由各工业（企调）、投资（建筑业）、贸易外经专业承担。

3．服务业行业非公有制企业的资料可根据单位名录库资料、经济普查资料、年报资料进行加工、推算。

服务行业的资料加工推算任务由服务业专业偕同投资专业共同承担。

4．星级旅馆业有关资料直接从各级旅游部门取得；星级以外旅馆业有关资料根据抽样调查资料推算取得；非公有制资料根据当地旅馆业的汇总推算资料和名录库中星级以外非公有制旅馆企业有关指标所占比重推算取得。

加工推算任务由贸易外经专业承担。

5．交通邮电部门的资料直接从交通部门取得。

从部门搜集资料的任务由工交专业承担。

6．金融保险业的资料首先由服务业专业到金融保险部门取得全行业资料，再根据名录库的结构推算出非公有制企业单位的有关资料。

由于县一级无法取得金融保险业核算资料，这一部分资料的取得由市统计局相关专业科负责完成。

7．服务业个体经营资料根据经济普查资料进行推算，任务由服务业专业承担。

 8、农林牧渔业中的非公有制经济统计资料可以根据农业普查资料推算或由乡镇统计站实行全面统计的方法，任务由农业统计专业承担。

五、当前开展非公有制经济统计面临的难点及其对策

1、非公有制经济统计工作开展难。

囿于基层统计机构不堪负重、统计人员精力不够和统计工作经费匮缺，国家统计局目前尚没有在全国范围内实施独立的非公有制经济统计报表制度。

在现有统计机构和统计任务不变的情况下，一方面，要把非公有制经济成分从现有的统计报表中剥离出来；另一方面，一些因数据难以搞准或现行统计机构难以承担的已经逐渐放弃的全面调查，又要“重操旧业”。

这种通过重复统计和扩大统计调查范围来完善非公有制经济统计的办法，无疑加重了基层统计工作的负担，而且很有可能经过千辛万苦获得的统计数据其可信程度低。

2、混合经济成分中的非公有制经济划分难。

非公有制经济是按所有制性质划分的，随着市场经济的不断发展，市场主体逐渐由过去的资本单一型结构变为资本多元化结构，国有企业有可能兼并私有企业，私有企业也有可能兼并国有企业，各种不同性质的资本有可能在同一企业中相互交错集聚。

如果按所有制性质这一统计标志进行统计，就必须把混合制经济中的非公有制经济成分剔出来，这与以往的统计制度相比，既是一个重大突破，也是一个巨大挑战。

3、“三下”非公有制经济统计难。

除规模以下工业和限额以下批发零售贸易、餐饮业的统计开展了抽样调查外，其他行业统计基本上没有开展抽样调查，而且已经开展的抽样调查远远满足不了非公有制经济统计的需要。

同时，庞大的服务业统计只有年报，且不包括个体服务业统计，季度数据根本无从收集，年度数据也只能收集到一部分。

另外，交通运输行业的统计目前县一级还是空白。

针对上述三大难点，笔者在本文此前的几个部分已经提出了自己的破解策略。

即一是“三上”非公有制经济统计资料应在现有专业统计报表的基础上进行加工、汇总，不必要对企业重新布置统计报表。

二是对于“三下”非公有制经济统计，可以充分利用基本单位名录库和全国第一次经济普查资料成果进行推算。

国家现行的统计调查制度中只包含了部分非公有制经济统计，其所需全部统计资料主要来源于全国经济普查，也就是说经济普查解决了现行统计调查制度中存在的死角。

我们可以利用经济普查资料来获取和推算未来5年非公有制经济发展的有关统计数据，每隔5年按照下一次经济普查数据进行修正。

此外，在条件允许的情况下，要结合开展典型调查、抽样调查来推算“三下”各行业非公有制经济发展总量和增长速度。

三是按照资本金所占比重分劈混合经济中的非公有制经济总量指标。

附：

“三上”非公有制企业指规模以上工业企业中的非公有制企业、具有建筑施工资质等级以上的非公有制建筑企业和限额以上批发零售贸易、餐饮、旅馆业中的非公有制企业，反之则为“三下”

非公有制企业 。