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深圳市引进高层次医学团队管理办法
第一章总则
第一条为吸引海内外优秀高层次医学团队来深发展,大力提升我市医疗卫生技术水平,根据中共深圳市委《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》(深发〔2008〕10号)和《深圳市人民政府关于印发“医疗卫生三名工程”政策措施的通知》(深府〔2014〕99号),制定本办法。
第二条本办法所指的高层次医学团队(以下简称团队)是指我市医疗卫生事业发展急需、能为提升我市医疗卫生技术水平带来重大积极影响、产生重大社会效益的医学团队。
第三条团队引进工作遵循立足高端、解决急需、注重实效、持续发展的原则,坚持公开、公平、公正,注重绩效管理。
第二章申报条件
第四条申报团队引进应当符合以下基本条件:
(一)根据学科带头人及所在专科水平将引进团队分为A、B、C三类:
A类团队的学科带头人应符合我市杰出人才认定标准,其团队专科排名全国前三位;
B类团队的学科带头人应符合我市国家级领军人才或海外高层次A类人才认定标准,其团队专科排名全国前三位;
C类团队学科带头人应符合我市国家级领军人才或海外高层次A类人才认定标准,其团队专科排名全国前十位。
(二)团队一般由1名学科带头人和至少3名核心成员组成。
核心成员是指团队中承担主要临床、教学和科研任务的引进成员,不包括引进单位为团队提供的配套人员。
(三)团队成员应保持稳定,团队带头人及其他团队成员需按如下时间要求保障其在深开展工作:
团队带头人工作时间:
按A、B、C三类,带头人每年在深工作时间分别不少于1、2、3个月;
团队带头人之外的其他成员工作时间:
至少2名团队成员须全职在深开展工作,另有至少2名团队成员在深工作时间年均须在6个月以上。
(四)团队成员中具有硕士及以上学位或副高及以上职称的人数应占80%以上。
团队成员应符合我市医疗卫生人才引进的年龄限制标准,柔性引进的团队成员可不受年龄限制。
(五)团队须具备良好的工作基础,有明确的主攻方向和发展目标,符合我市医疗卫生发展需要,掌握的核心医疗技术成果为国际先进、国内领先或填补国际、国内空白。
学术水平在本领域内具有明显优势,已取得突出成绩或具有明显的创新潜力。
第五条 引进单位须为我市卫生计生单位,包括各级医院、公共卫生机构、计生技术服务机构、社会办医疗机构等,具备保障引进团队开展工作的必要条件,主要包括:
(一)引进单位与引进团队相关的学科基础良好,具备保障团队顺利开展工作的必要设施、设备和人员;
(二)引进单位为引进团队工作配备了稳定的配套工作人员,并确定一名副高级职称以上的人员作为引进团队带头人助理(以下简称带头人助理),负责引进团队在深的日常事务,统筹协调引进团队与用人单位合作的相关事项。
第三章专项资助标准及用途
第六条专项资助包括对团队的资助和对团队输出单位的资助。
以奖励的形式资助引进单位,以提供技术支持费的形式资助输出单位。
第七条 对团队的资助:
(一)发放标准:
引进A类团队,给予总额最高1500万元的专项资助;
引进B类团队,给予总额最高1000万元的专项资助;
引进C类团队,给予总额最高800万元的专项资助。
(二)各团队具体资助额度根据团队性质特点、预期目标、经费预算、专家评审意见及年度专项资金总预算等确定。
团队资助额度根据团队工作开展需要和绩效考核情况分5年发放至引进单位。
第八条团队资助资金由引进单位统筹用于引进团队的工作开支,主要包括:
直接费用,如专项用于项目的仪器设备购置或租赁费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他直接费用;
间接费用,如属不直接用于项目但属项目开展必需的单位水电气暖等消耗、管理费用补助支出、绩效支出等。
第九条差旅、培训等各项费用的使用范围及标准应严格按照我市相关规定执行。
第十条 技术支持费资助对象仅限于引进团队学科带头人所在输出单位,具体的金额根据团队输出方式、输出人员规模及结构、工作时间等确定:
(一)有至少3名核心成员(不含学科带头人,下同)来自学科带头人所在输出单位的,按A、B、C三类团队层次,分别一次性给予300万元、200万元、100万元技术支持费。
(二)有2名核心成员来自学科带头人所在输出单位的,按A、B、C三类团队层次,分别一次性给予250万元、150万元、75万元技术支持费。
(三)仅有1名及以下核心成员来自学科带头人所在输出单位的,按A、B、C三类团队层次,分别一次性给予200万元、100万元、50万元技术支持费。
第四章认定程序
第十一条发布指南。
市卫生计生行政部门按照合理布局、需求导向、整体规划、分步实施的原则,每年发布申报指南,明确年度重点引进团队的方向和范围。
第十二条受理申报。
引进单位根据申报指南和实际需求,与拟引进团队商洽并签订初步引进协议后,填写《深圳市引进高层次医学团队申报书》(以下简称申报书),同时提供如下证明材料,报单位主管部门;社会医疗机构引进团队,直接报市卫生计生行政部门:
(一)医疗机构执业许可证复印件;
(二)申报单位组织机构代码证副本复印件;
(三)事业单位法人证书副本;
(四)法人代表身份证复印件;
(五)团队专科在全国排名的证明材料;
(六)团队带头人符合人才认定标准的相关证明材料;
(七)团队与用人单位签订工作期限5年以上的合作协议复印件(验原件);
(八)引进单位为团队提供资金、技术、后勤和学术交流等配套条件的承诺函原件;
(九)留学回国人员须提供我市或其他城市外国专家局出具的出国留学人员资格证明复印件(验原件),海外专家须提供我市或其他城市外国专家局出具的就业许可证复印件(验原件),有海外工作经历的须提供海外任职证明材料复印件(如工作签证、任职经历证明等,验原件,外文须提供中文翻译);
(十)团队成员身份证或护照、学历学位证书复印件(加盖申请单位公章);
(十一)团队成员间的合作经历证明材料,以及相关学术荣誉证书,学会任职证明、专利证书、奖励证书等复印件,发表的代表性论著、论文的首页和摘要复印件(外文须提供中文翻译)、主持(参与)过的主要项目证明材料复印件;
(十二)引进单位应承诺就同一事项不重复向市科技创新、发展改革等部门申请科研资金或产业资金。
(十三)其它与申报相关的证明材料。
第十三条 主管部门初审。
市医管中心及各区(新区)卫生计生行政部门对所属单位申报材料的真实性进行审核,并根据市属公立医院及各区(新区)医疗卫生事业发展规划,按照统筹布局、错位发展的思路,对所属单位申报的团队进行审核后,将所属单位的申报团队名单及相关申报材料报市卫生计生行政部门。
第十四条市卫生计生行政部门复审。
市卫生计生行政部门对市医管中心及各区(新区)、社会办医疗机构报来的拟引进团队的基本条件进行复审。
符合条件的,进入认定程序。
第十五条专家委员会认定。
由市卫生计生行政部门组织认定专家委员会实施。
(一)市卫生计生行政部门负责建立高层次医学团队认定专家库(以下简称专家库)。
专家库成员须为正高级职称人员或具有博士学位的副高级职称以上的人员,且在该领域具有较高的学术地位和重要影响力,涵盖临床医学各主要学科、卫生管理等专业。
(二)组织认定时,由市卫生计生行政部门从专家库中抽取不少于7位市内外相关领域专家,组成专家委员会。
其中至少1名为国家级医学学术团体副主委以上专家、另有2名为省级医学学术团体副主委以上专家。
(三)采取会议形式集中评审。
由引进团队带头人陈述团队基本情况、团队合作目标及学科重点发展方向;由带头人助理陈述团队引进支持保障情况。
设定专家提问环节,团队带头人及带头人助理负责口头答辩。
(四)现场考察。
专家委员会根据引进团队特点及会议审查情况,认为需要现场复核有关情况的,可增加现场考察环节。
专家委员会各专家根据会议审查及现场考察情况,独立提出是否推荐建议,并就提出推荐建议的团队的类别、建议资助金额及对输出单位技术支持费的建议发放金额提出书面意见。
第十六条发布名单。
市卫生计生行政部门综合认定专家意见,结合我市医学学科发展规划及当年专项资助资金预算安排,形成拟引进团队及专项资助意见,报送深圳“医疗卫生三名工程”专责小组审核发布。
第五章资金管理与使用
第十七条专项资助经费纳入市、区财政预算,按照市区财政管理体制,市属单位及社会医疗机构引进团队的专项资助资金由市级财政负担,区属单位引进团队的专项资助资金由区级财政负担。
第十八条各医疗卫生机构应提前报送下年度高层次医学团队引进计划。
市、区卫生计生行政部门根据年度发展计划,测算专项资助资金额度,做好年度部门预算、支出计划和决算。
第十九条对团队的资助资金每年发放一次,由市、区卫生计生行政部门提出发放计划和支付申请函,报同级财政部门,按照部门预算管理及国库支付的相关程序予以拨付。
第二十条 对团队的资助资金应按工作需要和进度分期拨付至引进单位。
原则上引进团队正式到位后,首次发放团队资助资金总额的30%,作为启动资金;剩余资金从第二年起,根据年度经费预算及考核情况下达。
团队资助资金总额的10%作为绩效保证金,将在期满验收合格后予以下达。
第二十一条引进单位负责管理和使用团队的资助资金。
引进单位要严格执行财政专项资金管理规定,加强会计核算,确保专款专用。
属于政府采购范围的事项,应按照政府采购的有关规定办理。
第二十二条 引进单位使用专项资助资金形成的固定资产,按照固定资产管理要求执行。
专项资助资金形成的知识产权等无形资产,按照国家有关规定及双方约定执行。
第二十三条 对团队输出单位的技术支持费,在认定后一次性发放。
用人单位属于市级单位或社会医疗机构的,按现行国库支付有关规定办理资金拨付手续;用人单位属于区级单位的,由区级财政部门按照相关规定办理资金拨付手续。
第二十四条市、区卫生行政部门要加强专项资助资金的使用督查,定期进行评估。
项目经评审合格、完成验收后,资金仍有结余的,收回财政。
第二十五条 引进单位要根据合同约定及团队工作开展需要,做好配套资金的投入和管理。
第六章考核与监督
第二十六条 引进高层次医学团队实行合同制管理。
引进团队须与引进单位签订为期5年以上的合作协议,对双方权利义务、团队工作目标、工作绩效、团队人员待遇、知识产权归属等事项予以明确。
第二十七条 引进团队在合同规定的合作期内,团队带头人不得更换。
核心成员原则上不能更换,确有重大事件需要更换者,由引进单位向市卫生计生行政部门提出申请。
市卫生计生行政部门组织专家评估,认为变更不影响团队合作绩效的,方可同意变更。
更换率不得超过30%。
第二十八条 团队带头人要根据双方合同约定的工作目标,制定学科建设发展规划及年度计划,经引进单位审核并报主管部门核准后,报市卫生计生行政部门备案。
社会医疗机构团队直接报市卫生计生行政部门备案。
第二十九条引进单位应当为引进团队提供基础支撑和保障平台、配套工作条件,落实引进人员的工作岗位及相关待遇,建立团队建设绩效管理制度等。
第三十条市卫生计生行政部门负责制定高层次医学团队绩效考核办法,对引进团队的工作绩效实行年度评估和期满验收制度。
评估内容包括合同执行情况、学科建设计划或规划完成情况、团队带头人及成员在引进单位的工作时间等。
(一)年度评估。
引进单位每年要对引进团队的工作绩效进行评估。
评估报告经主管部门审核后,提交市卫生计生行政部门。
其可视情况采取集中评议或专项检查的方式评估年度工作绩效。
年度评估结果作为下一年度项目资助预算安排的重要依据。
年度评估不合格者,暂停发放专项资金,并提出警告,责令限期整改;连续两年年度评估不合格者,终止发放专项资金。
团队带头人或核心成员年度工作时间不足的,从下一年度资助经费中作相应的扣减。
(二)期满验收。
项目期满后,由市卫生计生行政部门联合财政部门组织专家对项目完成情况、团队合作绩效、经费使用管理等进行期满验收。
验收合格的,下达绩效保证金。
验收不合格的,提出警告,责令限期整改,整改后仍不合格的,予以通报批评并取消发放绩效保证金。
第三十一条 项目通过验收后,引进单位和团队应在一个月内及时办理财务结账手续。
第三十二条 对未按规定管理和使用专项资助资金的单位,市卫生计生行政部门将予以停拨经费或通报批评,情节严重的,终止项目。
对未通过财务验收或存在弄虚作假,截留、挪用、挤占专项资金等行为违反财经纪律的,市卫生计生行政部门可取消引进单位今后5年内申请引进高层次医学团队专项资助的资格,并向社会公告。
同时建议有关部门对主要直接责任人给予纪律处分。
涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第七章附则
第三十三条该团队有特殊引进需求及特殊合作模式且引进对于推动我市医疗卫生事业有特别重大作用,其政策需求在本办法内难以解决的,可以按照“一事一议”的方式研究解决。
由引进单位向市、区医疗卫生主管部门提出“一事一议”事项,经评估,认为需要通过“一事一议”方式研究解决的,提请市卫生计生行政部门审核,并报市政府批准。
第三十四条本办法自发布之日起实施。
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