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整县实施方案
2014年整县推进高标准基本农田土地整治重大工程可行性研究报告编制实施方案
编制单位:
南宁市泰茗工程设计有限公司
编制日期:
二〇一四年三月十五日
2014年整县推进高标准基本农田土地整治重大工程可行性研究报告编制实施方案
为了更好地开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程可行性研究报告编制工作,提高成果质量,确保整县推进工程预期目标实现,现对申报阶段可研编制工作步骤安排如下:
一、培训工作(1个工作日)
由编制单位组织技术人员对各参与开展整县重大工程申报相关工作人员进行培训工作,重点对工作总体安排、技术方法和路线、材料编制等提出具体的要求。
二、踏勘前准备工作(2个工作日)
(一)项目业主负责打印土地利用现状图(二调图),并对已经实施的土地整治项目进行标注;
(二)设计人员详细了解可研报告编制要求,详细了解踏勘的内容和需要完成的主要任务;
(三)根据报告编制要求,踏勘内容和任务,做好踏勘前人员的分配工作,对各人员提出具体的任务分工和时间要求;
三、踏勘工作(10个工作日)
(一)由县(区)级人民政府组织发改、财政、水利、农业、交通、扶贫、环保等各相关部门,组织项目所在地各相关乡镇人民政府召开申报前动员大会。
动员大会应解决以下问题:
1.成立工作领导小组和领导小组办公室;
2.明确各部门和各乡镇的工作职责和任务要求;
3.由县级人民政府派专人全程协调和参与项目的踏勘工作;水利、农业和交通部门派熟悉县域本行业工程建设情况的技术人员全程参与项目的踏勘工作。
4.进一步明确资料提交时间和任务。
(二)在项目区乡镇政府或村委召开意见征求会,了解当地政府及农民建设意愿,了解政府和农民对项目建设的主要需求。
(三)开展项目区实地调查工作。
1.进一步与各相关部门对接,衔接部门规划,核实子项目划分的合理,与各相关部门规划有冲突的应及时调整或剔除。
2.开展项目区实地调查。
(1)社会经济状况调查。
包括项目所涉及乡(镇)、村屯的人口、农业生产情况、经济发展情况等方面内容。
由乡(镇)人民政府负责填写表1《经济社会调查表》并加盖人民政府公章;
(2)水资源状况调查。
包括项目区内现有的河流、水库、拦水坝、塘堰等可灌溉水源情况;
(3)水利设施情况调查。
包括干、支、斗渠和拦河坝、泵站、渡槽、农桥、倒虹吸等情况,由县水利部门负责填写《主要水利基础设施调查表》并加盖县水利局公章;
(4)交通设施情况调查。
包括国道、省道、县道等主要对外交通道路以及乡(村)道等主要对内交通设施情况,由县交通部门负责填写《主要道路基础设施调查表》并加盖县交通局公章;
(5)电力设施情况调查。
包括项目区内电压等级、变电站和变压器的容量等;由县电力部门负责填写《电力基础设施调查表》并加盖县水力电力局公章;
(6)在建或拟建(指2014年~2015年间)的骨干工程情况调查。
骨干工程包括项目涉及的现有的主干水利工程、主干交通工程、高压变配电工程以及相应的建(构)筑物工程。
由水利部门负责填写《在建或拟建(2013-2015)骨干水利基础设施调查表》并加盖县水利局公章,由县交通部门负责填写《在建或拟建(2013-2015)骨干道路基础设施调查表》并加盖县交通局公章;
(7)其他涉农资金投入建设情况调查。
主要调查除骨干工程以外的其他涉农资金投入的项目建设地点、建设规模、投资额度、主要建设内容等情况。
由县财政等部门负责填写《其他涉农资金(2012-2015)投资项目基本情况调表》并加盖县财政等部门公章;
(8)项目涉及行政区基本情况、项目新增耕地、项目土地权属情况、项目土地利用限制因素等进行调查。
(9)影像资料收集。
包括项目区的总体概貌,主要新增耕地来源,主要交通、水利设施情况,待平整地块、主要村庄等影像资料。
(四)完成调查表格填写,完成影像资料整理,完成资料收集工作。
具体按照广西整县推进高标准基本农田土地整治重大工程申报工作材料第三部分和可行性研究报告中规定的相关表格填写。
(五)其他基础资料(共18项)
(1)《广西土壤》(广西土壤肥料工作站)
(2)《广西统计年鉴》2012年
(3)《××市政府工作报告(2013年)》
(4)《广西壮族自治区中型灌区节水配套改造“十二五”规划》
(5)《广西××市××县农田水利建设规划报告》
(6)《××市××县县级农田水利现状调查及规划表》
(7)《××市××县林业产业发展规划(2011-2020年)》
(8)《××县农业区域综合开发总体规划》
(9)《××县“十二五”交通运输发展规划》
(10)《二〇一一年综合年报资料汇编》
(11)《××县志》
(12)《统计年鉴2012年》
(13)《农村经济统计年报(2013年)》
(14)《××县土地志》
(15)《××县水利电力志》
(16)《××县政府工作报告(2013年)》
(17)《××县县域镇村体系规划》
(18)《××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
四、踏勘总结会(1个工作日)
(一)了解各单位踏勘情况。
主要了解子项目选择情况,了解项目资料收集情况,了解各群众的建设意愿情况,了解基础设施调查情况;
(二)初步确定项目区总体规划思路;
(三)了解各单位下一步的工作计划和人员安排情况;
(四)各协作单位相互进行交流,提出踏勘过程中存在的问题;
(五)对下一步编制工作提出具体要求。
五、报告编制(15个工作日)
(一)以县为单位编制可行性研究报告,报告格式按照《整县推进高标准基本农田土地整治重大工程可行性研究报告》编制。
编制时应注意以下几个细节工作:
1.文本编制的大纲应最新的大纲,要注意大纲为多次修改后的大纲,可能部分编制人员还沿用以前的大纲;
2.格式应一致,编制大纲中对每个标题的字体、行间距、大小等已设定了硬性规定,要注意前后字体、格式是否一致,特别注意行间距是否一致;
3.注意页眉页脚是否已修改;
4.报告封面采用统一模板,具体由编制单位在报告编制时提供。
(二)报告编制应深刻领会整县推进重大工程与一般项目的区别,要把握好以下几个方面:
1.整县推进项目的可研报告应该站在全县的层面,通过全县自然环境状况、社经条件、耕地资源特性、农田基本建设情况以及农业生产水平,全面分析当地的农业生产的特点,优势农产品、自然灾害等情况,阐明通过整村推进项目建设要解决的问题,促使农业生产能够趋利避害,发扬优势,提高农业产能,在项目概况章节对上述问题要作总结性概况。
在规划方案章节要提出中各个子项目所具有鲜明的特性,并突出在要解决的重要问题,突出整县推进项目的特点、重点及亮点。
2.报告要结合各相关规划情况、高标准基本农田建设情况、县域情况提出项目建设的缘由,提出的缘由要充分、分析要深刻,特点要突出;
3.基础设施条件分析要详细,到位。
要结合项目调查情况,对项目区主要的骨干设施进行详细分析,建议列出骨干设施与子项目的对应表;
4.项目分析要结合项目区实际。
一是合规性中应加强描述与各部门规划对接的情况,描述具体的对接内容。
二是土地利用限制性因素描写要符合当地实际,要有具体的量化分析;三是新增耕地来源分析要切合实际,新增地块应逐块调查;四是整治类型分析和高标准基本农田建设分析要结合本次培训材料相关要求。
5.预算编制和实施计划编制时,应充分与技术专班人员进行充分对接。
六、项目内审及修改(10个工作日)
(一)在5个工作日内由内审专家对编制报告进行技术内审;
(二)在5个工作日内各编人员按照内审专家修改意见对报告进行完善。
七、县级初审和意见修改(15个工作日)
(一)向县国土部门提交项目成果,由县级国土部门联系县人民政府做好初审前准备工作;
(二)在2个工作日内由县人民政府组织召开评审会,对项目进行初审,并提出正式的初审意见。
(三)在5个工作日内各编制人员按照县级初审意见对报告进行进一步完善。
(四)在2个工作日内各编人员将修改好的报告,由公司组织专家组对成果进行审核。
(五)在6个工作日内各编制人员按照专家审核情况对成果进行修改完善,并将修改后最终成果报项目业主。
八、其他方面应注意事项
1.踏勘时要了解好项目的水源和土地平整区的初步确定;
2.踏勘时要结合项目区实际选择有代表性的典型项目和典型片区(分基本具备、稍加改造、全面整治);
3.对于乡镇建设用地规划区域,水源保护区、风景名胜区、工业园区,与已实施土地整治项目的衔接要准确,避免重复申报和不符合要求的项目进行立项。
4.对于项目的选择要确保符合项目选择条件,避免不符合条件的项目安排进来。
5.项目踏勘时,要切实了解项目区乡镇政府和群众的意愿和支持度,对于支持度太低的项目,选择时要慎重。
6.项目区整治基本类型区的确定,要综合考虑各方面要素,在征求意见时要做好相关的记录。
7.项目征求意见的表格资料要齐全,群众和乡镇政府填写要完整,项目负责人要校核数据的准确和有效性。
8.项目设计收集的资料要齐全,特别是农业、水利、交通等各部门的规划要完整充分,方便项目设计过程中与相关规划进行充分科学的对接。
9.各部门的聚合资金、涉农资金的调查要清楚准确,要求各部门提供的数据要完整。
10.要充分宣传和做好动员工作,县(区)政府、乡镇政府、村委会和各村屯代表要充分了解项目的性质和实施方向,这样才能得到各级政府部门和村委的充分理解和支持。
11.在项目选择中要充分挖掘各县特色农产品、特色资源开发与保护,特色农产品基地建设,特色产业规模化经营。
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