第3课从汉至元政治制度的演变.docx

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第3课从汉至元政治制度的演变

第3课　从汉至元政治制度的演变

中央集权的发展

1．西汉的郡县制度

监御史，秦官，掌监郡。

汉省，丞相遣史分刺州，不常置。

武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉诏条②察州，秩六百石，员十三人。

成帝绥和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。

哀帝建平二年（公元前5）复为刺史，元寿二年（公元前1）复为牧。

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。

……景帝中二年（公元前148）更名太守。

郡尉，秦官，掌佐守③典武职甲卒，秩比二千石。

……

县令、长，皆秦官，掌治其县。

万户以上为令，秩千石至六百石。

减万户④为长，秩五百石至三百石。

……乡有三老、有秩、啬夫、游徼。

三老掌教化。

啬夫职听讼，收赋税。

游徼循禁贼盗。

列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷⑤曰道。

凡县、道、国⑥、邑千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。

──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》

【解读】这条资料集中反映了西汉的地方行政制度：

①汉承秦制，除西汉末短暂的几年外，西汉都是实行郡县两级制。

②郡守为郡的行政长官，都尉掌管地方武装。

③郡之下为县，少数民族聚居的地方称为“道”，列侯所食的县称曰“国”。

皇太后、皇后、公主所食的封邑称曰“邑”。

县与“道”“国”（侯国）、“邑”为同级的行政区划单位。

④县、“道”“国”“邑”之下为乡。

乡、里为基层行政组织。

⑤西汉末曾一度改刺史为州牧。

设州刺史时，州为监察区，不是行政区，州刺史的级别也较低（相当于县令）。

设州牧时，州既是监察区，也是行政区，州牧位崇权重。

⑥设州牧时，地方行政制度为州、郡、县三级制。

【注释】①部刺史：

即州刺史。

②诏条：

此处特指有关部刺史职责的六条诏令。

③守：

此处指郡守。

④减万户：

不满万户。

⑤蛮夷：

此处指少数民族。

⑥国：

此处特指侯国，与诸侯王的“国”不同。

诸侯国之“国”，时称王国，与郡同级。

2．西汉的郡县两级制

尹湾六号汉墓一号木牍正面（顶端有《集簿①》两字。

行数为笔者所加）：

（第1行）县、邑、侯国卅八：

县十八，侯国十八，邑二。

其廿四有堠②。

都官二③。

（第2行）乡百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。

（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；邮卅四，人四百八。

如前⑤。

──《尹湾汉墓简牍》

【解读】这是江苏连云港尹湾出土的西汉永始四年（公元前13）前后的东海郡《集簿》的前3行，是研究汉代地方政权职能及其与中央政府关系的珍贵资料。

上引资料显示：

①西汉实行郡国两级制。

郡国直接向中央政府汇报郡国的经济、财政情况，并不通过州刺史。

说明州在当时不是一级行政组织。

②县、邑、侯国为同级行政单位。

③县、邑、侯国之下为乡、里。

④乡、里与亭、邮属于不同系统，没有上下级关系。

【注释】①集簿：

即计簿，是地方郡国向中央汇报郡国经济、财政情况的重要文件。

②堠（ｈòｕ）：

指烽燧之类的军事设施。

③都官二：

此处指该郡设有盐官与铁官两种官营矿业机构。

④□（方框）：

表示出土文书中缺一字。

⑤如前：

与上一年度一样。

3．西汉初的诸侯王“国”

诸侯王，高帝初置，金玺绶①，掌治其国。

有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。

景帝中五年（公元前145）令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。

武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。

损其郎中令，秩千石。

改太仆曰仆，秩亦千石。

成帝绥和元年（公元前8）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。

──［东汉］班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

【解读】上述资料反映了汉代诸侯王国政治制度的变化：

①汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；②汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小；③汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。

诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。

【注释】①盭（ｌì）绶：

即紫绶。

盭：

可以染绿的草，此处指紫色。

4．唐代的方镇

及府兵法坏而方镇①盛，武夫悍将虽无事时，据要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。

然则方镇不得不强，京师不得不弱，故曰措置之势使然者，以此也。

夫所谓方镇者，节度使之兵也。

原其始，起于边将之屯防者。

唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。

……

其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。

至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。

自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使……

及范阳节度使安禄山反，犯京师，天子之兵弱不能抗，遂陷两京。

……久之，大盗既灭，而武夫战卒以功起行阵，列为侯王者，皆除节度使。

由是方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。

──［宋］欧阳修《新唐书》卷五○《兵志》

【解读】这段资料叙述了唐代方镇的兴起经过。

资料显示：

①最初节度使只管兵。

②随着府兵制的破坏，节度使的权力越来越大，可以专制一方，不仅管军事，也管地方的民政、财政，俨然成为各州县之上军政合一的一级权力机构。

③安史乱后，方镇越来越多。

④方镇的规模不固定，大者可以有十多州，小者则有三四州。

⑤因为具体的方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以方镇虽然拥有地方行政机构的权力，但它还不是正式的一级行政组织。

【注释】①方镇，亦称藩镇，方镇的长官即节度使。

5．宋代的路、州（府、军、监）、县

制置使不常置，掌经画边鄙军旅之事。

……

宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。

……

宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。

……

经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。

皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。

……

都转运使转运使副使判官  掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。

岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。

……

提点刑狱公事掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。

提举常平司掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉而为之敛散，以惠农民。

凡役钱，产有厚薄则输有多寡。

及给吏禄，亦视其执役之重轻难易以为之等。

商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。

皆总其政令，仍专举刺官吏之事。

……

……诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。

掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝。

岁时劝课农桑，旌别孝悌。

其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。

通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。

……职掌贰郡政①，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。

县令……掌总治民政、劝课农桑、平决狱讼。

有德泽禁令，则宣布于治境。

凡户口、赋役、钱谷、振济、给纳之事皆掌之，以时造户版及催理二税。

有水旱则有灾伤之诉，以分数蠲免。

民以水旱流亡，则抚存安集之，无使失业。

有孝悌行义闻于乡闾者，具事实上于州，激劝以励风俗。

──［元］脱脱等《宋史》卷一六七《职官志》

【解读】资料显示：

①宋代的路较常设的机构有安抚司、转运司、提点刑狱司、提举常平司等。

制置使、宣谕使、宣抚使等不常置。

②路的各机构互相牵制。

安抚司掌一路军政、民政。

转运使掌一路财政，同时又有监察一路官吏之责。

提举刑狱公事主要管一路司法事务，同时也兼管监察一路官吏。

提举常平司则管常平、义仓等。

这四司都是中央的派出机构，互不统属，互相牵制。

不仅是路这一级的行政权力一分为四，甚至连一些具体的权力都一分为几，如转运使与提举刑狱公事都有对官吏的监察权。

提举常平司与转运使都有财权等。

③知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判连署才有效。

通判虽是郡守的副手，但不是郡守的下属，可以独立行使自己的权力，不为郡守所左右。

资料还表明：

宋代地方行政制度仍实行郡县两级制。

路的各机构已经有了行政权，不单纯是监察区，但尚未形成为州县之上的又一级行政区划，尚处在由单纯的监察区向一级行政组织的过渡阶段。

路的各机构互不统属、互相牵制，郡守与通判的互相牵制，目的都是通过地方分权而强化中央集权。

【注释】①倅贰郡政：

为郡守的副职。

6．元代的地方行政区划

材料一

自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。

……元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。

立中书省一，行中书省十有一：

曰岭北，曰辽阳，曰河南，曰陕西，曰四川，曰甘肃，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖广，曰征东，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五，县一千一百二十七。

……中书省统山东西、河北之地，谓之腹里，为路二十九，州八，属府三，属州①九十一，属县三百四十六……

岭北等处行中书省……

辽阳等处行中书省，为路七、府一，属州十二，属县十。

徒存其名而无城邑者，不在此数。

……

河南江北等处行中书省，为路十二、府七、州一，属州三十四，属县一百八十二。

……

陕西等处行中书省，为路四、府五、州二十七，属州十二，属县八十八。

……

四川等处行中书省，为路九、府三，属府二，属州三十六，军一，属县八十一。

蛮夷种落，不在其数。

甘肃等处行中书省，为路七、州二，属州五。

……

云南诸路行中书省，为路三十七、府二，属府三，属州五十四，属县四十七。

……

江浙等处行中书省，为路三十、府一、州二，属州二十六，属县一百四十三。

……

江西等处行中书省，为路一十八、州九，属州十三，属县七十八。

……

湖广等处行中书省，为路三十、州十三、府三、安抚司十五、军三，属府三，属州十七，属县一百五十，管番民总管一……

征东等处行中书省，领府二、司一、劝课使五。

──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》

材料二

行中书省，凡十\[一\]，秩从一品。

掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。

国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

……每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员。

……丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。

──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》

【解读】两条资料说明：

①元代国土比汉唐更辽阔。

②太行山东、西与河北之地，谓之腹里，由中书省直接统治。

③其他地区则设行中书省，地方行政区划实行行省、路（州、府）、属州（属府）、属县四级制或省、州（路、府）、县三级制。

④行中书省类似于中央的中书省派出机构，设平章政事、参知政事等，平章政事位高权重，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

【注释】①单称“州”“府”的，即直属于中书省或行中书省，亦即与路平行。

称“属州”的就是隶属于“路”“府”的州（即“路”“府”下属的州），称“属府”的就是隶属于“路”“州”的府（即“路”“州”下属的府）。

7．元代的地方行政区划

世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，则有行省……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。

官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。

──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》

【解读】上述资料表明：

①元代职官与宋代相比，又有一些变化。

②在地方，则设行省。

行省之下则有路、府、州、县。

③行省、路、府、州、县的长官为蒙古人，掌实权。

这也反映了当时的民族矛盾。

【注释】①登用老成：

登用老儒。

②大新制作：

大规模地修改典章制度。

8．汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表

表一

年代

道、路、省

州数

郡国数

县、邑、道、侯国等

户数（万）

资料出处

西汉平帝（1—5）

—

13

103

1587

1223

《汉书》卷二八《地理志》

东汉顺帝（126—144）

—

13

105

1180

969．9

《后汉书志》卷二三《郡国志》

南朝梁天监十年（511）

─

23

350

1022

缺

《隋书》卷二九《地理志》

南朝陈（557—589）

─

42

109

438

60

北齐天保（550—561）末

─

97

160

365

303

北周大象二年（580）

─

211

508

1124

缺

隋大业五年（609）

—

—

190

1255

890．8

唐贞观十三年（639）

10道

358

—

1551

缺

《旧唐书》卷三八《地理志》

唐开元二十八年（740）

15道

—

328

1573

841．3

宋开宝（968—975）末

—

297

─

1086

309

《宋史》卷八五《地理志》

宋宣和四年（1122）

26路

288

─

1234

表二

省别

路数

府

属府

州

属州

属县

其他

中书省

29

3

8

91

346

岭北等处行中书省

缺

缺

缺

缺

缺

缺

辽阳等处行中书省

7

1

12

10

河南江北等处行中书省

12

7

1

34

182

陕西等处行中书省

4

5

27

12

88

四川等处行中书省

9

3

2

36

81

军1

甘肃等处行中书省

7

2

5

云南诸路行中书省

37

2

3

54

47

江浙等处行中书省

30

1

2

26

143

江西等处行中书省

18

9

13

78

湖广等处行中书省

30

3

3

13

17

150

安抚司15，军3，管番民总管1

征东等处行中书省

2

司1，劝课使5

小计：

中书省1，行中书省11

183

24

11

62

300

1125

安抚司15，军4，管番民总管1，司1，劝课使5

──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计

【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：

①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。

州为监察区，不是行政组织。

州数也比较固定，为13州。

②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。

③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。

这种情况基本上延续到唐末五代。

在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。

名称虽异，其实相同。

④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。

道是监察区。

由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。

但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。

宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。

所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。

⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。

⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。

9．汉代皇帝制度

汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。

臣民称之曰陛下。

其言曰制、诏。

史官记事曰上。

车马、衣服、器械百物曰乘舆。

所在曰行在所。

所居曰禁中，后曰省中。

印曰玺。

所至曰幸。

所进曰御。

其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。

……上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。

秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。

汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。

──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》

【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。

灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。

董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。

后人辑其著作，成《蔡中郎集》。

蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。

资料显示：

①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。

②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。

③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。

【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。

当时并没有，也不可能有这些称呼。

②为汉驱除：

为汉代清道，打前站。

10．叔孙通为汉高祖制朝仪

汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。

高帝悉去秦苛仪法，为简易。

群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。

叔孙通知上益厌之也，说上曰：

“夫儒者难与进取，可与守成。

臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。

”……汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。

仪：

先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。

传言“趋③”。

殿下郎中侠陛④，陛数百人。

功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。

……于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。

自诸侯王以下莫不振恐肃敬。

……诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。

觞⑦九行，谒者言“罢酒”。

御史执法举不如仪者辄引去。

竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。

于是高帝曰：

“吾乃今日知为皇帝之贵也。

”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。

──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》

【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。

汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。

当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。

后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。

叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。

汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢喧哗。

刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。

叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。

资料显示：

①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。

②皇帝唯我独尊。

皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。

刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。

刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。

叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。

【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。

②旗志：

即旗帜。

③趋：

小步快走，表示尊敬。

④侠陛：

陛指宫殿的台阶；侠：

通夹。

⑤乡：

通向。

⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。

⑦觞（ｓｈāｎɡ）：

古代酒器。

11．西汉三公的设置及其职权

相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。

秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。

孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。

有两长史，秩千石①。

哀帝元寿二年更名大司徒。

武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。

太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。

武帝建元二年省。

元狩四年初置大司马，以冠将军之号。

宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。

成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。

哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。

元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。

有长史，秩千石。

御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。

有两丞，秩千石。

一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。

成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。

哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。

──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》

【解读】班固的《汉书》是我国第一部纪传体的断代史，是研究西汉历史的重要资料。

这条资料显示：

①西汉丞相、太尉、御史大夫是西汉朝廷的三个最高官职。

②丞相位高权重。

丞相“金印紫绶，掌丞天子助理万机”，地位最高，可以说是“一人之下，万人之上”。

③太尉不常设，地位比丞相稍低。

太尉和丞相一样，也是“金印紫绶”，但他只是“禄比丞相”，说明太尉的地位与丞相相近而略低。

④太尉常不置。

太尉虽说是“掌武事”，负责军务，但不常设，或者虽设置而无印绶，且不置官属。

无印绶且不置官属，实际上形同虚设。

⑤御史大夫“掌副丞相”与监察事务。

御史大夫“银印青绶，掌副丞相”，说明其地位低于丞相。

御史大夫虽然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下属。

御史大夫有自己的独立的机构与专门的职责。

御史大夫的职责除协助丞相工作之外，还包括管理图籍（户口、地图等）、受公卿奏事、监察百官等。

透过这条资料，我们还可以看出：

①皇帝之所以让监察机构的长官协助丞相工作，实际上含有牵制丞相之意，反映了皇权与相权既互相依赖，又有矛盾。

②“汉承秦制”。

西汉丞相、太尉、御史大夫的职权与设置情况，与秦朝相似。

【注释】①汉代以粮食为官吏的俸禄，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。

三公为“万石”，亭长之类的，则是“斗食”吏。

②比，有参照、视同、类同之意。

从汉代的职官制度讲，“比”二千石的品级稍低于二千石。

12．西汉丞相位崇权重，但决定权在皇帝

窦太后曰：

“皇后兄王信可侯也。

”……景帝曰：

“请得与丞相议之。

”丞相议之，亚夫曰：

“高皇帝约：

‘非刘氏不得王，非有功不得侯。

不如约，天下共击之！

’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。

”景帝默然而止。

其后匈奴王徐卢等五人降，景帝欲侯之以劝后。

丞相亚夫曰：

“彼背其主降陛下，陛下侯之，则何以责人臣不守节者乎？

”景帝曰：

“丞相议不可用。

”乃悉封徐卢等为列侯①。

──［西汉］司马迁《史记》卷五七《周勃附子亚夫传》

【解读】这条资料记述了汉景帝时（公元前156～公元前141）丞相周亚夫执行相权的情况。

皇太后要景帝封皇后兄王信为列侯，景帝说要和丞相商议。

丞相周亚夫根据汉高祖的约定，认为王信无功不应封侯，景帝采纳了周亚夫的意见。

不久，景帝要封匈奴降将为列侯，周亚夫不同意，景帝没有采纳。

这说明：

①西汉丞相位崇权重，国家大政都要先听丞相的意见。

②最后决定权还是掌