中国石油安全问题分析及相应对策.docx

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中国石油安全问题分析及相应对策

中国石油安全问题分析及相应对策

中国石油工业的发展历经了四个阶段，在油气资源开发、管道建立、炼油化工及油气田对外合作、国际化经营等方面取得了一定成绩。

但资源相对不足，石油储量增长难度大；主力油田进入稳产后期，新区上产任务重；石油供需缺口加大，进口依存度进一步提高；石油安全形势不容乐观。

中国油气发展的战略应继续贯彻“立足国内、开拓国际、油气并举、厉行节约、建立储备”的方针，根据中国资源分布特点，东部挖潜，延长稳产期；西部加大投入，实现增储上产。

在战略部署上做到“四个结合”。

一、中国石油的发展现状

（一）简要回顾与发展现状

中国石油工业的发展历经了四个阶段，一是探索成长阶段（20世纪50年代）：

以1959年发现大庆油田为标志；二是快速发展阶段（20世纪60～70年代）：

主要是1965年结束对进口石油的依赖，实现自给，还相继发现并建成了胜利、大港、长庆等一批油气田，全国原油产量迅猛增长，1978年突破1亿吨大关，中国从此进入世界主要产油大国行列；三是稳步发展阶段（20世纪80年代）：

这一阶段石油工业的主要任务是稳定1亿吨原油产量。

这十年间中国探明的石油储量和建成的原油生产能力相当于前30年的总和，油气总产量相当于前30年的1.6倍；四是战略转移阶段（20世纪90年代至今）：

90年代初中国提出了稳定东部、发展西部、开发海洋、开拓国际的战略方针，东部油田成功实现高产稳产，特别是大庆油田连续27年原油产量超过5000万吨，创造了世界奇迹；西部和海上油田、海外石油项目正在成为符合中国现实的油气资源战略接替区。

（二）存在问题

1.资源相对不足，石油储量增长的难度大

中国的最终石油可采资源量即使按160亿吨计，只占全球的3.9％；人均拥有石油最终可采资源量和产量只有世界人均水平的1/5左右。

2.主力油田进入稳产后期，新区上产任务重

中国的原油生产主要集中在东部地区，占全国产量的2/3.但其主力油田已进入高含水（88％）、高采出程度（75％）和高采油速度的“三高”阶段。

特别是大庆油田原油产量连续27年超过5000多万吨，2002年在5013.1万吨的产量水平上划了句号，计划今后将逐年递减。

3.石油供需缺口加大，进口依存度进一步提高

中国石油消费增长速度明显高于原油产量增长速度，供需缺口越来越大。

2000～2002年，石油消费量年均增长4.91％，高出产量增长速度近3.1个百分点，年均增加1104万吨；石油消费弹性系数达到0.7，比石油生产弹性系数高0.436.石油“一高一低”现象导致国内石油供不应求，缺口从2000年的5637.73万吨增加到2002年的7236.41万吨，石油净进口量从2000年的6962万吨增长到7184万吨，10年增加了7倍多。

预计2003年石油净进口量将突破9000万吨，进口依存度达到35％以上。

4.石油安全形势不容乐观

中国的石油安全问题，从上世纪90年代至今，来自社会各界的担忧有增无减。

主要基于三个方面考虑：

一是出于石油进口来源方面的安全考虑。

二是出于战略石油储备方面的考虑。

三是出于油价大幅上扬的考虑。

二、中国油气资源供需预测

1.石油需求预测

在成品油方面，汽油、煤油、柴油，按0.6的弹性系数，折合年均增长率为4.2％，预计2020年全国汽油、煤油、柴油消费量为2.5亿吨；在化工轻油方面，2002年中国乙烯消费量为1400万吨，进口占61.3％。

预计2020年以前，乙烯需求年均增长率约为5％，2020年乙烯需求总量将达到3370万吨。

2.石油储量、产量趋势预测

国内专家运用年增储量法和翁旋回法，预测2020年以前，石油探明储量处在稳定增长期，平均年新增探明石油可采储量1.5亿吨；老油田通过调整措施，每年可增加可采储量2000～3000多万吨。

预计2005～2020年中国原油产量为1.75～1.9亿吨。

原油缺口将增加到2020年的2.2亿吨，进口依存度提高到55％。

3.天然气需求预测

2002年全国天然气终端消费量为280亿立方米。

天然气消费市场主要分布在西南、西北、华北、东北和油田周边地区。

其中西南地区市场销售量最大。

天然气销售量增长最快的是西北地区涩宁兰管道沿线的青海、甘肃市场，其次是华北地区。

天然气消费结构以化工原料和工业燃料为主，占消费量的比例约70％，增长最快的是城市用气。

未来20年内，随着轮南-靖边-上海、忠县-武汉、陕京二线和海气登陆等输气管道的建成，将极大地带动天然气需求的增长，预计2005年、2010年、2015年和2020年天然气需求量分别为600、1000、1500和2000亿立方米。

4.天然气供需平衡预测

中国的天然气探明程度很低，可采资源探明程度只有15％～22％，增长潜力巨大。

据专家预测，在2020年前后，中国天然气生产将达到高峰产量，如表3所示，中国的天然气供需缺口大约为500～700亿立方米。

三、中国石油发展的总体思路与对策

（一）总体思路

根据油气资源和经营环境的分析，中国油气发展的战略定位应当是：

围绕国家提出的小康社会建立目标，继续贯彻“立足国内、开拓国际、油气并举、厉行节约、建立储备”的方针，要在立足国内石油资源勘探开发，保持和增加国内石油产量的同时，大踏步走向世界，充分运用两种资源、两个市场，建立全球油气供应体系，以满足中国经济对油气资源日益增长的需求。

立足国内--以国内石油资源勘探开发为主，在保持合理储量接替和储采结构的条件下，努力增加石油生产，保障国内石油的基本需求。

到2020年，力争国内石油保障程度达到50％左右。

开拓国际--将国家油气战略置于全球大背景下，积极参与分享国外油气资源，积极进入石油买卖市场，各种手段发展国际油气贸易，以合理的经济代价，建立长期安全稳定的、全方位的、多渠道的海外油气生产基地和供应渠道，有效弥补国内油气供需缺口。

油气并举--将天然气放在与石油同等重要的位置，发展天然气的开发运用，逐步改善能源结构。

争取用10年左右的时间，使天然气在中国一次能源消费结构中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。

厉行节约--坚持开源与节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理的油气消费，提高能源运用效率。

争取用较少的油气消耗支持国民经济的快速发展。

建立储备--逐步建立国家战略石油储备，调节国内供求关系，平抑油价起伏不定、增强应对突发事件的能力，保障国家石油供应安全。

根据中国资源分布特点，应按照东部挖潜、延长稳产期，西部加大投入、实现增储上产的发展思路，在战略部署上做到“四个结合”，即稳定东部与发展西部、开拓海上相结合；重视石油与发展发展天然气相结合；发展国内油气产业与拓展国外油气供应相结合；开发生产与节约运用石油资源相结合。

（二）对策

1.石油发展

（1）加强东部精细勘探开发，努力保持原油稳定生产。

东部地区是中国最重要的石油生产供应基地，集中了一批主力油田，原油产量占全国的70％以上。

但是，大多数油田已进入开发后期，必须加强精细勘探开发，稳住原油生产。

根据油气资源评价资料，东部资源勘探潜力仍然很大，今后仍是中国的主要产油区。

（2）加强西部石油勘探开发，努力建成重要战略接替区。

目前，西部地区石油资源探明率比松辽盆地和渤海湾盆地低15～30个百分点，处在勘探初期，潜力非常大。

发展西部石油勘探开发，力争获得新突破，早日实现资源接替，对保障中国石油安全具有十分重要的战略意义。

（3）加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展。

中国东海、渤海湾、珠江口、北部湾等11个大中型盆地的石油资源量占全国总资源量的24％以上。

到2002年底，累计探明石油可采储量3.9亿吨。

从整体上看，海上石油资源探明程度只有7％，储量替代率达到157％，特别是蓬莱19-3等大型油田的发现，使渤海海域展现出广阔的勘探开发图景。

近期的战略重点，一是加强渤海、南海和东海海域的石油勘探开发，努力增加储量；二是要合理有效地动用已探明储量，特别是加速已发现大型油田的开发，迅速提高原油产量。

2.天然气发展

根据中国天然气资源的分布情况，今后10～15年，中国天然气产业发展的任务是：

（1）陆上要立足中部、发展西部，着力形成几个万亿立方米级储量的大型天然气生产基地；

（2）海上要立足南海西部和东海、渤海，着力形成近海海域天然气储量和产量增长基地；（3）按照天然气上游勘探开发、中游集输、下游市场运用一体化的发展原则，统筹规划，合理调配，逐步形成上中下游相互推动的天然气工业体系；（4）同时要坚持“气代油、气发电”的结构优化战略，促进天然气在中国一次能源消费结构中的比例从2002年的2.7％上升到2020年的12％左右。

3.国际化经营

目前，世界石油资源和生产仍处在上升阶段，供大于求，且供应呈现多元化趋势。

中国周边国家石油资源十分丰富，北有俄罗斯，西有中亚和中东，南有东南亚和澳洲，东有南美。

运用周边地缘政治，有利于中国发展发展海外石油业务。

中国石油国际化经营的目标是：

逐步建立长期稳定、多元化的全球油气生产与供应基地，力争使海外油气权益产量在油气进口量中的比例达到1/3～1/2.4.国家石油储备

世界上主要消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。

美国的石油储备是4个月，日本是3个月。

IEA规定90天净进口量为石油储备量标准。

目前，中国还没有战略石油储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能用作战略储备功能。

中国在“十五”发展计划中明确提出：

“建立国家战略石油储备，维护国家能源安全”。

国家石油储备已于今年正式启动，初选一期建立地址在大连和青岛黄岛，预计到2005年底，将建成1600万立方米储备规模。

建立国家战略石油储备体系，应实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针，争取建成相当于90天石油进口量的国家战略储备能力。

国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。

国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。

5.节约与替代

目前，中国石油运用效率明显偏低。

据统计，现在每千美元国内生产总值的石油消耗，中国为0.26吨，是日本的3.3倍，美国的2倍，印度的1.2倍，这说明中国提高油气运用效率、降低石油消耗的潜力十分可观，应致力于走低耗、节约型的石油消费新路子。

从长远来看，在解决中国石油供应短缺的问题上，应积极采取石油替代战略，主要有：

合理开发和运用国产优质煤炭替代石油；发展发展核电替代石油；努力培育天然气运用市场、提高天然气产量替代石油；积极发展煤层气产业替代石油。