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生态建设与环境治理
生态文明建设与我国环境治理困境
马丽
中央党校党的建设教研部博士
各位学员大家好,今天我为大家讲授的一个主题是生态文明建设的一个问题。
那么今天我讲一个题目是生态文明建设与我国环境治理困境。
课程前言
在讲述这一个主题的时候,我要我们有必要先对近期,或者说从去年到今年以来我们发生的一些重要的环境事件,进行一个简单的回顾。
大家都知道在近期一段时间以来,全国先后有多个省份遭受了雾霾天气的侵袭,为1961年以来历史同期最多,雾霾的高发也导致了多地的限产听课等等一个状况。
特别是在2013年10月下旬以来,严重雾霾笼罩东北地区,哈尔滨成为首个因雾霾强制中小学开始停课的城市。
在去年底到12月上旬,我国中东部地区也发生大面积灰霾污染,在上海实行限产限污,吉林和南京等地中小学也停课了,这是一个雾霾的情况。
那么我们再来回顾去年的一些减排和环评方面的一些问题,去年8月,中石油、中石化因未完成2012年度污染物减排任务,被环境保护部进行了环保限批,这是我们在环评史上一个非常重要的事情。
此外大家所熟知的一些事情,是2013年的11月,青岛中石化输油管道爆炸胶州湾海面被污染,这也是中国石油化工史上一起罕见的特别重大事故。
此外,水污染事件频发,饮用水安全引热议。
比如说2013年4月,云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”这样一个景观,河水受到了非常重要的污染。
在2013年7月份的时候,广西贺州市发生水体重金属污染事件。
春节以后,一些地方的环保局长甚至在网友的邀请下,要让他们在一些受污染的河道里面去“游泳”。
此外一些环保局长在解释,一些水体污染的时候。
比如说“水煮红小豆”等等这样一些说法,也是在网络上引起了热议。
所以在这样的情况下,我国的饮用水安全的问题也是引发了大家的热议。
此外我们也来关注土壤污染和转基因食品的一个问题。
土壤污染大家也非常不陌生,在2013年的5月的时候,广东省对一些镉大米超标的事情在全社会进行了公布。
它的这些公布引起了我们社会对土壤环境污染的一个关注。
因为土壤受到了重金属的污染,所以土地里产出的大米也受到了污染,进而对人体的健康造成了影响。
在2013年6月份的时候,农业部批准了几种转基因大豆的进口,这个事情经过媒体的曝光之后,引起公众对转基因食品安全的关注。
我们现在都可以看到在一些网络上、报纸上经常可以看到大家对转基因食品的一个热议,一个讨论。
此外我们也把我们的目光也放到国际上面来,我们看国际上有哪些比较重大的成果或者说遇到了怎样一个问题。
在这想举一个例子是在《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议举行的时候,会议通过了关于德班平台决议、气候资金和损失损害补偿机制等一些列的决议,但是气候大会的两大核心焦点内容一项是减排时间表,第二项是发达国家对发展中国家的减排资助,这两项都都没有得到最终的落实。
所以我们说世界气候大会在华沙举办了这个气候大会,它取成的成果是非常有限的,那么所有的这些问题,我们刚才回顾的这些问题,无论是国内还是国外的,我们在里面看到的一个问题都是说我们的资源和环境都出现了一个问题。
那么这些问题不但得到没有非常好的解决,反而今天引起了公众的关注,引起了公众的关心,引起了他们热议。
在这样一个情况下,我们想问的一个问题是,资源环境问题它的制度根源到底是什么?
它的现实因素又是什么?
我想这个问题就是我今天想要给各位学员讲授的内容。
那么我今天的讲授主要分为三个部分。
第一个部分环境治理困境的理论根源,在这一部分里面我想通过理论的回顾让我们来看一下环境治理方面到底有哪些理论的问题来制约着它,使它的治理不是特别的容易,而是要花费我们非常多的经历,包括我们政府的手段,市场的手段,我们要投入更多的力量在里面,它的理论根源到底是因为什么。
那么第二点内容我想跟大家讲一讲,环境治理困境的现实因素。
这一点主要是集中于我国现在环境治理存在的一些问题。
是哪些问题导致了我国现在环境治理出现了这样一个困境。
第三点内容建设生态文明,加强环境治理,在这一部分我想跟大家交流的是在环境治理困境存在着上述的理论根源和现实因素的情况下,我们应该如何去加大生态文明建设,来加强我们环境的治理。
这就是今天课程的主要内容。
一、环境治理困境的理论根源
好,我们现在来看第一部分,环境治理困境的理论根源。
在谈到理论根源的时候,有一个问题其实大家都或多或少的有所思考,这个问题就是说:
几个世纪以来,地球上的环境问题从产生到发展,它的范围其实我们可以看到是在不断扩大,它的程度也是在不断加深。
但是在这样一个情况下,为什么长期以来人类没能采取有效的措施去遏制环境问题的蔓延呢?
我们采取了措施吗?
那么为什么这些措施没有那么好的效果?
这就是我们所说了环境治理困境的理论根源的问题。
也是我们今天在这一部分主要要跟大家讲授的环境治理理论的一个部分。
我们说从环境治理理论的角度出发刚才这个问题,其实可以主要归结为两个因素。
这两个理论因素第一个叫做市场失灵,第二个叫做政府失灵。
(一)市场失灵
我们先来看看市场失灵。
所谓的市场失灵,它实际是指我们的市场机制不能够实现资源的有效配置,也就是说市场机制它造成资源的配置失当,而不能使社会经济效率达到最大化的因素。
引起市场失灵的因素非常多,我们归结起来有以下几个因素:
外部性、公共物品还有不完全信息。
我们从外部性首先来看一看,外部性在经济学上称为外部效应,它指的是一个人或者是一个企业,一个单位,它的行为直接影响到其他个体,但其他个体并没有因此而去对你支付任何成本或者说你对我有坏的影响,我没有从你那得到任何补偿。
这个就是指的外部效益。
我们知道我们的市场机制如果是一个竞争性的话,如果让它去实现资源的有效配置的话,有一个重要前提,这个前提就是说我们的生产者或消费者的生产或消费行为,不会对其他人的经济福利造成影响。
但是,我们在实际生活当中看到的情况并不往往是这样的,这样一个前提在我们的生活当中是经常受到破坏的,就是说我们当事人的生产或消费行为经常会对其他人的经济福利造成影响,甚至说对他人经济福利造成损害,从而我们导致市场的低效率的一个过程。
所以说我们按照这样的一个行为,对他人产生的影响是有利还是不利,我们可以把外部性大概能划成两个部分。
第一个部分叫做正外部效益,第二部分叫做负外部效益,这两个概念的意思其实是非常明确的。
我们讲到正外部效益的时候理所当然就是一个个体的行为对其他的个体产生好的影响,产生了正面的影响。
然后负外部性,它指的就是说一个个体,它对其他的个体产生的影响是负面的,是造成他人一些经济的损害的,这样叫做一个负的外部效应。
如果我们从生产和消费两个层面来对外部性思考的话,我们可以发现可以分为生产的正外部性、消费的正外部性,生产的负外部性以及消费的负外部性,这几个方面。
我们来看生产的正外部性。
生产的正外部性,它指的是生产者的经济行为产生了有利于他人的一个良好影响,但是你却不能从中取得报酬。
我举一个比较简单的例子来说明这个概念,比如说有一个蜂农养着蜜蜂,他作为蜜蜂的生产者,除了他能得到蜂蜜的收入之外,他还让他的蜜蜂传播了花粉。
比如说我的上游居民在种树的时候,因为你传播了花粉使树长的特别的好,这是给它造成了非常好的影响。
但是这个从蜜蜂传播花粉当中得到好处的人却不好给你支付报酬,所以呢,你这样一个蜂蜜的生产其实是对他人正向的外部效应的。
那么消费的正外部性,我们也举一个例子。
养花是一种消费行为,我买了一盆花,对它进行养殖。
但是你养花的时候,别人也来进行观赏了。
别的养蜂人它在里面也得到了好处,他养的蜜蜂可以从你的花里去采取蜜。
这样的话,养花这样一个消费行为,其实也是对他人产生一个正向的一个外部效应。
那么我们来看生产的负外部性。
生产的负外部性实际上就是指长久的行为给他人造成了损害,但你没有给他人予以补偿。
在这块我们的环境问题都是因为这样的生产的负外部性造成的。
我们所知道的化工工厂,它在生产的时候由于没有做好特别好的环保措施而造成了环境的一个污染。
那么这样一个环境污染其实给上下游的居民或者说相关的利益相关者都造成不好的环境影响。
但是不会由于你的生产去直接给其他人进行赔偿,所以你去生产的话,其实是对他人产生了一个负的外部效应的。
最后我们看一下消费的负外部性指的是消费者的行为给他人造成了损害,但没有给予补偿。
比如说某人在三更半夜时大声唱卡拉OK消费,他的这项消费虽然个人的行为,但是可能会对别人的睡眠造成影响,从而对消费的负的外部性。
那么我们在讲经济活动的负外部性的时候,我们也从生态环境的问题来考虑这个负外部性的问题。
负外部性的产生它并没有计入到我们的市场交易的成本和价格当中,也并没有由行为人承担这样一个负效应,在这样一个外部效应下,你外部的成本不能由市场价格反映出来。
所以我们说市场机制在这里不能真正的发挥作用,市场并不能达到对资源的最优配置,从而引发我们前面所讲的“市场失灵”的一个问题。
那么资源环境问题很多都是具有这样一个外部性的问题,我们应该采取什么样的措施来规避呢?
或者进行预防呢。
我们说理论的研究里面其实给出了几种答案,这几种答案里面,第一是叫税收。
我们知道英国经济学家庇古,他曾经就提出这样一个法则:
如果要达到社会总福利的最大化,任何经济活动的边际社会收益与边际社会成本必须相等。
所以在这样的情况下,政府其实应该对带来外部成本的经济人征税的,所以说在这样收税这方面,这样一个对策的观点是说我们应该对环境造成破坏这样一个个体去造成这样一个征收。
除了税收以外第二点对策可以运用标准与费用的一个方法,标准与费用的方法它税收又不太相同。
但是它在污染控制上也是运用了非常多的。
比如说我国现在向排放污染的企业去征收排污费,这样一个方法其实就是一个标准与费用的方法。
第三种我们可以看到的一个对策是可转让许可证的一个政策。
这也是政府对付污染的一种可干预方法。
在这一个可转让许可证的制度下,每一家工厂,每一家制造企业,它都必须有许可证才能排放污染。
而每一个可转让许可证都明确规定了厂商可以排放污染的数量。
而任何厂商排放许可证没有许可的污染它都将受到惩罚。
好了,我们刚才看的是外部性最资源环境问题的影响。
我们下面来看一下公共物品的问题。
它对我们现在资源环境问题,它的一个影响。
公共物品顾名思义它是指公共的一个物品,也可以指政府向公众提供的各种物品或劳务的总称。
我们要说一个东西是公共物品的话,它起码满足两个条件。
一个条件是它要有非竞争性。
非竞争性指的是公共物品消费的增加,并不会引起消费者之间的竞争。
简单来讲,就是说你为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本是零。
比如说我们来举一个简单的例子例如,路灯不会因为路上行人的多少而改变它的成本;广播电视节目也是如此,你的听众的增加,不会造成这个节目制作成本的增加,这是讲的一个非竞争性。
那么非排它性它是指的是一个人对公共物品的使用,并不能排除其他人消费这一物品。
也就是说你用了这个东西,其他人也要用这个东西的时候,你是无权去排他使用这样的东西的。
就是说你没有办法能确保的单独的被你使用。
我们在公共物品看到非常多的例子,我们讲到刚才的广播电视节目,路灯,此外还有我们的国防、警务、电视、教育、道路等等,它们其实都属于公共物品这样一个范畴。
然而对公共物品相对应的一个概念就是私人物品。
它在消费上也是存在非常显著的特点了,我们讲到它的竞争性,它的排他性。
这两点是和我们所讲的公共物品的非竞争性和非排他性都是截然相对的。
在里面我们也可以举一些例子。
比如说我们自己的衣服、鞋帽,如果它是属于我的,其他人要去使用的话,就有一定的困难。
在现实生活当中我们的大部分的物品其实都是属于私人物品。
那么我们说公共物品跟市场失灵和资源环境问题之间又有什么样的关系呢?
我们说公共物品它必然会导致市场失灵,影响资源的配置效率。
那么它对经济效益的影响呢,主要是有两点表现。
第一点由于你是一个向公众提供的服务,所以你无法确定社会对公共物品的需求的信息。
这样的话,由于这个信息掌握的不是特别的精确,所以可能造成公共物品的供应不足和利用不足。
此外公共物品的提供我们说无法避免的问题就是“搭便车”的一个问题。
“搭便车”大家都知道,我比如说像社会提供了什么样的东西,像一些人去收费。
但是这样一个东西,比如说我们可以说是个灯塔。
其他不收费的人也是可以享用的,所以很多人都千万百计的不交这个钱,而是来“搭这个便车”,所以我们说公共物品很难去避免这样一个“搭便车”的问题,从而造成一个市场的失灵。
我们再说我们的资源和我们的环境,其实它就是具有显著的公共物品特征的一项事务。
首先我们来看我们的资源和环境,它是没有排他性,想要使用它的任何一个人都可以免费使用。
比如说我们良好的空气、良好的水,大家都可以尽量的使用它。
此外我们的环境资源也是不具有竞争性,一个人享用并不能减少他人对它的享用。
公共物品可以免费使用这个特性就使得环境资源往往被过度使用,从而最后造成资源的破坏和浪费。
我们说生态文明建设遭遇类似于“公共物品”的问题。
这样一个问题也是有研究者对它进行研究并且提出一个理论叫做,“公地悲剧”。
“公地悲剧”我们从实质上来看它,它实质上就是公共资源的悲剧的一个意思。
美国的一个学者哈丁,他在科学杂志上发表一篇文章专门讲“公地悲剧”。
在文章当中,他举了一个例子,是牧民与草地这样一个例子。
他说当这片草地向牧民完全开放时,每一个牧民都想多养一头牛,因为你多养一头牛时候你能增加的收益,利润是增加的。
尽管因为平均草量下降,但是对于每一个牧民来讲的话,他增加一头牛的养殖对他是有利的。
但是我们也可以想象要是每一个牧民都意识到这一点的话,都会去增加牛的数量。
那么草地将被过度放牧,最后草地出产的草量不能满足牛的需要,最后可能所有牧民的牛都饿死。
这个时候我们说这样一个“公地悲剧”的发生,它其实是意味着什么?
它是意味着任何时候只要许多人共同使用一种稀缺资源,它就会导致资源环境的一个退化。
所以我们的哲学家亚里士多德,他对这个问题也进行了一个讲述,他说凡是属于多数人的公共事物,往往是最少受到照顾的事物,人们关心着自己的事物,而忽略公共的事物。
这句话其实我想把我们的生态文化建设遭遇这个“公地悲剧”问题的实质,是讲的非常透彻和深刻的。
那么公共物品问题的解决有哪些方面呢?
我们知道,我们在实际上难以通过公共物品的供求分析来确定它的最优数量,但是可以说,市场本身提供的公共物品由于有着“搭便车”等等因素,这样一些公共物品的数量通常是低于最优数量,这是什么意思呢?
这就意味着我们靠市场机制分配给公共物品生产的资源常常是不足的。
由于公共物品在消费上的非排他性导致“搭便车”问题,人们会压低显示其真实支付意愿倾向,因而公共物品的生产和消费问题不能由市场上的个人决策来完全的进行解决。
在这个方面我们说政府在其中应该承担起提供公共物品的一个任务。
好了,我刚才说的是外部性和公共物品的问题,下一个导致市场失灵的是一个不完全信息的问题。
不完全信息我们又可以把它叫做信息不对称。
在我们现实的经济社会里,我们的市场信息不仅是不充分的,而且经常还是不对称的。
这里面有几种情况;比如说卖方比买方掌握更多的信息,或者说买方比卖方掌握更多的信息。
无论是哪种情况,它都是一个信息不对称的表现。
信息不对称就会造成什么样的情况呢?
掌握信息较多的一方可以对你对信息的无知,而隐蔽相关的信息,从而去获取额外的利益,最后导致一种不合理的市场分配。
我们经常说到一个俗语叫做劣币驱除良币,就是在这样一个信息不对称的过程当中,可能不好的东西反而可能得到更多的收益,好的一个东西反而它的收益更小。
所以这就是不完全信息或者说是不对称所造成的这样的一个市场失灵。
我们举个例子大家,大家其实非常关心的生态文明问题是我们的食品安全问题。
我们在食品安全里面看到,现在的我国的食品安全问题是频发的。
有人就说了人靠衣裳马靠鞍,馒头也能巧打扮。
所以我们看到在有一些色素、防腐剂等等包装这样一些馒头也堂而皇之的进入了我们的超市。
它这里面有一个问题就是信息不对称,馒头的生产商、制造商,它知道它在里面加了些什么。
但是我们的渠道商或者说我们的消费者并不是特别清楚。
生产者就可以利用我们二者之间的信息不对称来对这些有着食品安全问题的商品进行销售。
所以我们在网上也经常看到有些人在调侃我们中国人的一天。
早上买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋,冲杯三聚氰氨奶,晚上吃一个加增白剂硫磺的馒头,最后在钻进黑心棉的被窝。
所以我们可以在里面看到的是由于这样一个信息不对称,市场失灵的情况时有发生。
我们讲的是一个市场失灵它对我们生态环境的影响。
(二)政府失灵
那么除了市场失灵以外,我们的资源环境利益的另一个理论根源是叫做政府失灵。
长期以来,大家都认为在存在外部效应的情况下,只要有政府出面,通过各种措施就可以对这样一个状况加以改进。
但是同市场失灵一样,政府同样也存在着失灵。
当政府的干预政策不能纠正甚至反而造成或加剧“市场失灵”时,就会发生我们的政府干预失灵。
萨缪尔森是一个著名的经济学家,他在讲到政府失灵的时候,他这么说。
他说,“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时,政府失灵就产生了”。
那么我们指的就是政府失灵,它是指政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。
那么它这里面有可能就会有两种情况,一种是公共产品供给的低效率,第二种就可能是公共政策失效。
我们在讲公共产品供给的低效率的时候呢,有几点非常关键的因素是值得我们去重视的。
首先是一些公共机构,尤其是政府部门垄断了公共产品的供给,使得这些公共物品的供给,它其实是缺乏一个竞争机制的。
还有就是我们政府部门职能交叉的问题,造成我们在提供公共物品上面各司其责而不能完全的把这件事做好,从而造成公共物品的低效率。
最后包括我们缺乏监督机制也是公共物品的低效率的一个重要原因。
这里面我们可以举一个例子,我们讲到大家对食品安全的一个关注,也关心到我们的一些猪肉的它的安全的问题。
有一个非常出名的例子讲的是,9部门共管一头猪的一个事情。
因为生猪屠宰这些年来一直都是社会方方面面都很关注的事。
但是我们从实际中看到的情况是,这样一个生猪屠宰的这样一个事项的监管,它并不是由一个部门来进行的。
而是由9个部门共管监管的,9个部门共管一头猪,各管一段。
它这样一个管理体制问题也是目前一个猪肉食品安全问题的一个非常重要的一个原因。
比如说我们在里面可以看到的有,畜牧局、公安部门、交通部门、商务部门等等部门都会这样一件事情进行监管。
我们在自然保护方面也能看到相似的一个情景,比如我们的水管理体制。
现在存在一个叫做“多龙治水”的现象。
“多龙”,它其实是指有权管理水资源的部门是非常多的,我们现在看到水利部门、建设部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、环保部门等等都在各自职责范围内对水资源进行管理。
除此之外,各级交通部门的一些航政部门,渔政监督部门也都对水资源享有一定的管辖权。
在这样一个情况下,水管理体制也是一个“多龙治水”的局面。
所以我们从十八大三中会以来的精神、十八大以来的精神强调我们这样一个政治体制改革的一个议程。
这里面其实强调非常多的,着重强调的一点也是指的是我们政府机构的改革。
就是要捋清这样一个职能,然后大家同心协力真正的把一个公共物品给管好,能真正的大家统一协力把一件事管好。
而不是说大家分头而至,而大家职能不分,职能交叉等等的一些情况。
此外我们在讲政府失灵的时候还有公共政策失效的问题。
这个就是指的是政策执行上的一个障碍。
政策执行上的障碍其实在我们现在生态文明建设当中你经常能见到,这个就是指的是地方政府,它有着非常多的违规行为。
比如说十一五、十二五的时候,我们都采用节能目标的形式来进行节能减排。
而在地方政府它在节能减排的时候,它往往选择经济代价较小的措施来实行,这就导致在“十一五”的最后一年甚至半年的时间以内,为了完成上级政府给它下达的节能目标,我们的部分地方政府它就出现了对钢铁、水泥等高耗能企业限产限电的一些措施,有的地方甚至出现对居民拉闸限电的措施。
这样也就是造成非常大的一些社会代价和经济代价。
那么我们可以具体来看一下,比如说在十一五末年的时候,在河北的唐山对钢铁、焦化企业下达产量控制计划。
在河北的武安是关停18家钢厂的部分生产线,在河北的承德,它限定地区用电指标,对钢铁企业限产,暂缓一批高耗能行业建设。
那么我们在浙江来看一下,在温州对企业拉闸限电。
而在浙江的湖州对企业和公共服务机构超常规限电。
此外还有广西玉林、安徽等等的一些地方都采取相似措施。
其实这个就是说在地方政府贯彻中央政府的政策上所出现一些政策执行上的一些偏差。
这样的偏差不仅是在节省措施的过激上的,它也发生在一些地方违规的上马一些高耗能项目上面。
大家都非常清楚我国这些年出现一些高耗能的产业,这些高耗能产业其实都是一直是我国宏观调控的重点行业。
我们说水泥业其实就是作为高污染、高耗能、产能过剩的行业,一直是我国去重点宏观调控的一个对象。
但是我们也可以看到部分的地方政府,它为了赢得高效的经济发展,它也是把一些屡次叫停的水泥项目,然后支持它去违规上马。
这样一些情况也是在一些地方是屡见不鲜的。
所以我们来做一个小结是说,资源环境问题产生的制度根源其实主要是“市场失灵”和“政府失灵”两部分。
“市场失灵”表明了国家干预及国家环境管理权存在的必要性;就是说当“市场失灵”的时候,我们需要有政府来出面来进行管理。
而另外一方面,“政府失灵”这样一个问题,它也是显现了国家环境管理政策和环境管理体制的缺陷与不足,也是需要继续去完善的。
这样的“市场失灵”和“政府失灵”就构成了我们现在资源问题产生的制度根源。
这是由于有了这两方面的问题,我们现在才会出现这么多的难以根治的这样一些资源和环境的问题。
二、环境治理困境的现实因素
那么下一块我们来看一下环境治理困境,它到底有哪些现实因素。
就是说在我国的实践当中,到底有哪些因素,它对我们的资源环境管理造成了一个挑战,造成了它今天的这样困境的一个局面。
我们刚才在回顾理论的部分主要是讲了“市场失灵”和“政府失灵”两个方面。
那么我们把它回归到现实中来看,环境治理困境的现实因素其实也是非常的简单,它其实它跟几个主体是非常有关的。
第一个主体是我们的企业,企业可以是被认为是我国现在造成环境问题的一个非常重要的一个主体。
由于生产、利润的需要,它可能去规避一些环境的法律规则,从而实现自己的利润最大化,从而造成了一些环境的一些问题。
但是我们光看企业是远远不够的。
我想有另外一个主体是我们需要着重去关注的,也是我们在讲环境管理里面非常重要的一个主题,这个主题是我们的政府。
我们在讲政府的时候,我们可以着重的讲一下我们的地方政府,它在环境治理方面到底面临着哪些现实的困境。
这些困境又是使我们的资源环境问题得以加重。
这里面有两个非常重要的因素,第一点是地方政府晋升激励问题,第二方面是地方政府的财政约束问题。
(一)晋升激励
我们先来看一下第一个问题晋升激励。
我们说晋升激励的时候,其实这个概念非常简单,它是从一个经济学或者说企业管理上来的概念。
它一开始指的是将员工从低一级的职位提升到新的更高的职位,同时赋予他与新职务一致的责、权、利的这样一个过程,我们把它叫做晋升激励。
我们在公务员的部门,在政府部门也存在这样一种晋升激励。
这样一个晋升激励用一句比较通俗的话来说,就是我们领导干部他的职位的提升,公务员他的职业发展的问题。
在这样一个激励里面其实我们说这里面最重要一个问题就是对我们领导干部的政绩考核。
在我们传统的政绩考核里面最重要的一个或者说最核心的指标是我们的GDP指标。
GDP指标是非常全面的对经济它的发展一个衡量的一个综合性的指标。
但是GDP指标是有它的缺陷的。
美国的罗伯特•肯尼迪了,他曾经这样说过:
“GDP没有考虑我们孩子的健康,没有包括我们关于公共问题争论的职能,它衡量一切,但并不包括我们的生活有意义的东西”。
这句话我们可以看到就是说,GDP里面它衡量了经济的发展,但是它对一些潜在的一些东西,比如说健康啊,包括我们的资源环境啊,它其实都没包括在内。
而这些东西恰恰又是对我们的生活有着重要影响的一个东西。
一个经济学家也对GDP有了一个形象的比喻:
GDP衡量的是市场交易,它并不包
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