廉情预警评估系统建设项目.docx
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廉情预警评估系统建设项目
廉情预警评估系统建设项目
采购编号:
HSMM16-DF0117
单
一
来
源
谈
判
文
件
广东和盛招标代理有限公司
茂名分公司
GuangdongHeshengTenderingAgencyCo.,LtdMaomingBranch
第一部分
采购邀请函
采购邀请函
广东和盛招标代理有限公司茂名分公司(以下简称“采购代理机构”)受茂名市监察局委托,就廉情预警评估系统建设项目[项目编号:
HSMM16-DF0117]进行单一来源采购,欢迎符合资格条件的供应商参加。
一、根据《根据中华人民共和国政府采购法》第三十一条的规定该项目属于下列第1种情形:
1.只能从唯一供应商处采购的;
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
4.法律法规规定的其他情形。
二、采购项目名称:
廉情预警评估系统建设项目
三、采购项目编号:
HSMM16-DF0117
四、采购预算:
人民币
元整(¥1,900,000.00)
五、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价:
(1)报名时间:
自2016年9月18日至2016年9月22日上午9:
00-12:
00,下午14:
30-17:
00(北京时间,下同)。
(2)报名地址:
广东省茂名市油城八路金墩大厦19梯2801室
(3)报名时须提供以下资料:
(复印件加盖公章)
1)针对本项目的企业法定代表人证明书原件及法定代表人身份证复印件(若法定代表人委托报名的,应同时出具法人授权委托证明书原件及被委托人身份证复印件,法人);
2)营业执照、组织机构代码证和税务登记证(或三证合一证明)证明文件。
(4)招标文件售价:
人民币300元/套(售后不退)〖标书有电子版与纸质版的以纸质版为准〗。
(5)报名方式:
现场报名。
六、商定时间:
2016年10月9日上午09:
00(北京时间)
七、商定地点:
茂名市油城八路金墩大厦19梯2801室开标室
八、采购人、采购代理机构名称、地址和联系方式
1、采购人名称:
茂名市监察局
采购人联系人:
李先生
采购人联系电话:
0668-2886887
2、采购代理机构名称:
广东和盛招标代理有限公司茂名分公司
采购代理机构地址:
茂名市油城八路金墩大厦19梯2801室
标书售卖联系人:
李先生保证金处理联系人:
陈小姐
采购代理机构联系电话:
0668-2200692
采购代理机构传真:
0668-2991775
项目联系人:
李先生
联系电话:
0668-2991775
九、退保证金事宜联系方式:
联系人:
李先生
联系电话:
0668-2991775
广东和盛招标代理有限公司茂名分公司
2016年9月30日
第二部分
采购项目内容
采购项目内容
一、供应商资格:
1.供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件:
1)具有独立承担民事责任的能力;
2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
4)具有依法缴纳税收的良好记录;
5)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
6)法律、行政法规规定的其他条件。
2.在中华人民共和国境内注册的能独立承担民事责任的法人或其他组织,取得合法公司营业执照;
3.本项目不接受联合体投标。
二、项目说明及整体要求:
1.项目目标及范围
1.1项目背景
2010年6月,国家预防腐败局将广东列为预防腐败信息系统建设工作试点,接到任务后,省委、省政府领导高度重视,及时审议、批准系统建设方案,明确要求要搞好“广东省预防腐败信息系统”(以下简称“省级平台”)项目的顶层设计,集中人财力量,着力打造预防腐败的技术支柱。
省级平台经过多年的建设,目前已初步完成基础平台的搭建和领导干部、工程建设、重点国企等14个重点领域的应用功能开发。
省级平台自上线运行以来,已取得一定成效,为省纪委有针对性的开展预防腐败工作提供了决策参考。
按照省委、省政府和省纪委的统一要求和安排,省级平台建成后,要在全省推广,建成全省预防腐败科学管理体系。
2015年6月,省纪委挑选广州、佛山等10个地市开展第一批试点推广工作;今年5月,省纪委挑选茂名等11个地市开展第二批推广建设工作,推广内容包括建设信息共享平台和政府投资工程项目廉情预警评估子系统。
建设预防腐败信息系统是广东省赋予茂名市的光荣任务,通过项目建设,打破部门间的信息孤岛,整合预防腐败信息资源,提高市纪委预防腐败工作的科学性和准确性,提高有关纪检监察机关案件查办的工作效率。
1.2项目目标
系统建设以监督权力运行为核心,以排查廉政风险为基础,以完善制度机制为重点,创新纪检工作方式方法,建立健全茂名市廉政风险防控网络体系,做到廉政风险及时掌握,腐败问题及时处理,有效提升纪检监察机关的工作效率,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化水平。
具体来说,本项目要实现以下几个目标:
(1)打破信息“孤岛”,实现信息共享
本项目通过编制数据采集目录和标准,与工程建设领域相关单位的业务系统进行接口关联,自动、及时的采集相关业务数据,从而拆除数据“壁垒”,打破信息“孤岛”,实现信息共享,为开展廉政风险预警分析和研判提供数据保障,真正实现信息全收集、事态全掌控、监督全覆盖。
(2)创新工作方式,实现廉政风险防控工作的多重转变
运用大数据分析等先进技术,通过搭建预防腐败信息系统,准确、及时的收集和掌握与工程建设领域业务有关的各类信息,利用信息化手段建立起实时化掌握廉政动态、数据化分析存在问题、网络化处理廉情预警的廉政风险防控机制。
通过创新工作方式方法,实现廉政风险防控从条块分割向整体联动转变,从被动应付向主动服务转变,从传统管理方式向信息化支撑转变,从感性认识向科学研判转变,从而进一步提升廉政风险防控工作的精确性、便利性和高效性。
(3)建立廉政风险防控体系,提升廉政风险防控能力和水平
建立“黄、橙、红”等预警廉政防控体系,并为各政府投资工程项目建立廉情指数,详细记录各政府投资工程项目的廉情状况、廉情预警情况,动态分析和研判各政府投资工程项目的廉情风险趋势,并自动根据各政府投资工程项目的廉情指数高低进行排名,全面提升廉政风险防控能力和水平。
(4)辅助决策和办案,助力“廉洁茂名”建设
系统对各政府投资工程项目廉情风险的分析和研判结果,可辅助领导决策并为纪检监察机关查案办案提供证据和线索,规范茂名政府投资工程建设过程,优化茂名投资环境,助力“廉洁茂名”建设。
1.3项目范围
1.3.1项目基础软硬件设备采购
1.3.2建设预防腐败信息系统基础平台(含信息共享平台)
1.3.3建设政府投资工程项目廉情预警评估子系统
1.3.4完成数据采集目录梳理和系统接口开发
1.3.5建立相应的配套制度、标准和规范
2.需求描述
2.1业务现状描述
2.1.1业务现状
当前,茂名在开展廉政风险防控和预防腐败工作的过程中,虽取得了一定成效,但有些方面仍有待加强,主要表现在:
1、信息技术手段利用率不高,工作效率有待提高;
2、缺乏主动、自动分析和预警手段,防腐工作任务繁重;
3、工程建设领域存在一定风险,廉政风险防控有待加强;
目前,茂名市政府投资项目建设虽然通过制度建设对防范交易过程中容易出现的风险点有一定成效,但仍有提升的空间,通过建设本项目,将进一步有效防范在工程建设过程中容易出现的风险点和问题。
2.1.2信息化现状
茂名市政府目前建设有计算机机房,接入的网络平台有政务内网、政务外网和互联网,各网络平台上运行着不同的信息系统。
茂名市已开发建设数据资源共享平台,建立部门之间的交换渠道,市经信局的电子政务云平台也在筹备当中。
市发改、国土、规划、环保等职能部门目前主要依托行政服务中心的“网上办事大厅”及“电子政务系统”进行业务审批。
公共资源交易中心业务系统正在开发,目前相关工程招投标和公共交易等业务都是通过省公共资源交易网进行处理,可以与纪委做接口,实时传输数据。
各相关业务系统可以为本项目的建设提供有效的应用支撑和数据支撑。
2.2业务需求描述
2.2.1标准规范需求描述
为实现对政府投资项目建设等领域的廉政风险进行研判、评估、预警和辅助决策等目标,需要制定有效的标准规范和指标规则,形成数据采集目录和指标规则库,结合预警模型等技术手段,实现反腐倡廉的智能化控制。
标准和规范主要包括以下方面。
(1)数据采集目录。
编制数据采集目录及数据项明细
(2)预警指标体系。
编制预警指标及预警规则
(3)评估指标体系。
编制评估指标及规则
2.2.2廉情预警业务需求描述
本项目能够为市纪委提供与政府投资项目建设等领域廉政风险防控相关指标预警、数据分析和辅助相关领导决策支持,具体需求如下:
(1)建立廉情信息收集机制
(2)建立信息查询申请和审批机制
(3)建立廉情预警模型及指标体系
(4)建立廉情信息分析评估机制
(5)建立廉情信息自动统计机制
(6)建立廉情预警信息展现与反馈机制
3.采购项目清单
类别
序号
名称
建设内容
项目采购清单
1
系统开发
基础支撑平台
预警、评估指标体系本地化设计
信息共享平台
政府投资工程领域子系统
2
接口开发
内外部接口开发
3
系统实施
系统安装、部署、数据处理及培训等实施工作
4
数据库软件
达梦数据库企业版1套
5
中间件
东方通应用中间件企业版1套
6
系统迁移
云平台上线后系统与数据的迁移费用
4.应用功能要求
4.1信息共享平台要求
信息共享主要是通过与省预防腐败信息系统进行互联互通,为市纪委办案部门提供案件线索查询。
系统支持户籍、婚姻变化、房产、车辆登记、驾驶证、企业工商注册等60多类信息查询,信息查询流程分为市纪委内部查询、市纪委请求省纪委查询、本市纪委与外市纪委相互查询等三类。
4.1.1查询申请
市纪委可指定专门的信息查询申请人,每当办案人员在查案过程中需要查询涉案人的相关信息时,可由申请人发出查询申请(任务),填写内容包括:
任务标题、紧急程度、反馈时限、查询目的、查询数据、查询名单等,用户提交前可以查看办案协查申请表,并能够打印和导出。
4.1.2任务审批
市纪委可指定专门的查询任务审批人,每当有查询申请任务时,审批人可核实查询申请并在线进行审批,审批通过之后,即时数据将即时反馈查询结果,延时数据则需要省纪委或外市纪委审批之后方能返回查询结果。
领导登陆后,系统展示的是待审批和已审批任务,选中待审批任务,点击同意,则完成该审批任务。
4.1.3个人工作台
个人工作台根据登陆人员不同,分别展示不同的任务。
4.1.4信息码查询
一般情况下,查询结果只能由查询申请人本人查看。
但在特殊情况下,如果其他人员也想查看到相关查询信息,申请人可以给其他用户发送信息码,由其他用户登陆系统后输入信息码进行查看某次查询任务结果。
系统平台在信息码查询过程中,将会自动记录相关的审计信息,以在必要时进行核查。
4.1.5查询统计
系统根据业务的需要,可在指定时间范围内,对申请单位、查询单位、查询数据等维度进行数据统计、汇总和分析,以反映系统的查询总体情况。
4.1.6查询审计
根据数据保密性和安全性的需要,在数据查询过程中,系统自动对相关信息进行记录。
针对分管委局领导和系统管理员,系统提供了数据查询的功能审计,它可以按照查询申请人、查询编号、查询数据、查询时间范围等条件进行功能审计的查询。
4.1.7功能监控
针对分管委局领导和系统管理员,系统提供了数据查询的功能监控,它可以在指定时间范围内,对功能使用人、功能大项名称、功能小项名称等信息进行功能监控的查询。
4.2政府投资工程项目廉情预警评估子系统要求
政府投资工程项目廉情预警评估子系统主要是对工程项目建设过程中的审批程序、投资控制、招投标、监督检查等环节实行廉情预警和评估。
根据系统特点,政府投资工程项目廉情预警评估子系统主要包括:
廉情展示、信息采集、廉情分析、廉情预警、预警处置、廉情评估、规则模型、查询检索、统计分析等功能。
通过这些应用功能的实现,可以帮助纪委用户从各个角度查看和监督政府投资工程项目建设的廉情状况,更好的完成针对政府投资工程项目建设的廉情风险预防与处置工作。
4.2.1廉情展示
廉情展示是子系统的首页,将纪检监察部门主管领导所关注的各政府投资工程项目廉情评估情况、廉情指数排名情况、廉情预警总数、各类预警等级数量、各类预警指标的预警情况等信息,集中在廉情展示页面进行统一展示。
相关领导可以通过廉情展示页面从不同维度方便、快捷的了解系统内关于各政府投资工程项目廉情状况的统计、分析和预警信息,辅助领导决策。
4.2.2信息采集
对涉及政府投资工程项目的业务信息进行采集,并整合和汇总各类信息,为进一步对信息进行分析和预警提供数据支撑。
信息采集可根据各单位的实际情况通过自动同步、介质导入和手工录入三种方式实现。
4.2.3廉情分析
利用对收集到的与政府投资工程项目建设有关的信息进行整理、甄别、鉴定和剖析,进行定量、定性、定向分析,审验信息的真实性,剖析问题发生的性质和根源,研究解决办法。
对苗头性、倾向性、普遍性的问题等进行分析研究,剖析原因、特点、规律,发展趋势和对策措施。
系统应能提供对廉情信息分析的各种方法,并将分析结果直观展示,自动生成《廉情分析报告》等文档。
4.2.4廉情预警
系统根据预先设置的廉情预警模型和预警指标,对政府投资项目建设业务信息进行分析、研判和运算,对于可能存在廉情风险的,系统根据风险等级,设置黄、橙、红等警示信号,并通过手机短信自动将预警信息发送给相关领导和责任人,纪检监察工作人员可在第一时间发现廉情风险并及时介入。
4.2.5预警处置
针对系统自动产生的廉情预警信息,用户可根据需要对这些预警信息进行初核、处理、反馈、归档等处置,以确保预警信息的真实性和准确性。
廉情预警处置功能包括预警初核、预警处理、预警反馈、预警信息归档等。
4.2.6廉情评估
系统自动对各预警对象的廉情风险情况进行综合评估,依据廉情风险等级、数量和处置结果等情况自动统计各预警对象当前的廉情指数,根据廉情指数的高低进行排名,并将廉情评估及排名情况对外公开,加强社会和群众监督。
同时,对各预警对象的廉情状况进行纵、横向比较,动态跟踪各预警对象的廉情风险防控进展情况,以辅助市纪委加强对各预警对象廉情风险防控工作的决策引导。
廉情指数包括各政府投资工程项目廉情指数、建设单位廉情指数、指标类型廉情指数等。
4.2.7规则模型
系统根据不同的廉情风险级别,将预警指标分为不同的类别,并可根据各预警对象的廉情风险防控领域相关政策、制度和社会形势的变化对预警模型、预警指标、预警规则、预警阀值、指标权重、预警依据等进行修正、完善等维护和管理,大大减轻系统管理员的工作压力,降低系统二次开发和后期维护成本。
4.2.8查询检索
系统可对涉及政府投资项目建设的数据进行搜索,并对查询结果进行数据的关联引用。
针对一些复杂的查询应用,能定制相关的主题查询服务。
查询检索实现各种条件下的单项查询和组合查询功能,支持跟踪查询,支持精确、模糊及包含等多种查询。
4.2.9统计分析
系统可对各政府投资项目建设的基本情况、廉情预警情况、廉情评估情况等,采用标准模式或自行设定模式进行智能统计和分析,并直观的以报表、图形等多种形式呈现,辅助办公办案和领导决策。
4.2.10系统管理
系统管理功能可对整个预防腐败信息系统的运行环境参数、部门机构、系统用户、角色、权限等进行后台配置和管理。
4.3规则模型平台要求
该模块是提供给系统使用者对预警模型、评估模型等进行配置,以在后台定时执行或在前台执行,生成系统所需要的预警信息和评估结果。
4.3.1预警模型
该模块提供与预警部分功能相关的设置,包括预警指标与预警模型。
用户可以在该模块中自由增加,减少,调整各种预警指标,并且可以配置系统中使用的综合预警模型,帮助用户快速调整,增加新的综合模型,适应用户不断变化的各种要求。
4.3.2评估模型
该模块提供廉情评估体系的相关设置,包括评估模型、评估指标、评估规则、指标计算等内容。
系统用户针对每个廉情评估模型,可以定时或即时执行廉情评估任务,以生成相应的廉情评估结果。
4.4应用支撑平台要求
应支撑平台的主要任务是作为系统的软件运行环境,提供基础的公共功能,支持信息交换、协同工作;作为应用管理和数据管理平台,提供必要的定制和维护工具,并统一用户管理和权限控制;提供可用于快速开发和全面集成新业务应用的其他组件和工具。
4.4.1系统管理
系统管理是整个系统平台基础数据构件,它包括组织架构、系统用户、角色权限、数据资源、数据配置、系统日志等功能。
4.4.2数据展现
数据展现工具提供报表管理、检索、样式定制、统计模版定制等能力,基于应用支撑框架及基础技术平台,使用统一的数据访问接口,可以达到多种数据源综合分析与统计的能力。
4.4.3任务管理
任务管理按照不同的用户的要求,建立不同的业务模型,并对它们进行统一管理,业务模型包括与预防腐败相关或间接相关的任务。
任务管理对实时任务、周期性任务和专项任务统一进行管理,实现任务定义、任务启动、任务监控、任务暂停/恢复、任务中止/终止等功能。
4.4.4消息管理
本系统提供两种方式的消息通知:
一种是在线消息通知,在线消息通知时,可以带有附件,一种是手机短信通知。
实现短信交互发送、实时发送、群发等功能。
消息平台包括在线信息提醒服务和手机短信息提醒服务。
4.4.5搜索引擎
搜索引擎分两部分:
对数据库的索引和对文件的索引。
其提供的语义自动切分、查询方式、查询速度以及搜索过程的优化达到国内同类先进水平。
搜索引擎还具有安全管理,可以设置权限限制用户的全文检索查询到的内容。
4.4.6流程管理
流程管理系统包括流程引擎、开发平台、管理监控平台和工作流服务框架等四大子系统。
4.5数据交换共享平台要求
根据系统建设需求,预防腐败信息系统建成后要与相关业务系统进行对接,以便自动、及时采集相关数据,为系统分析和预警提供数据支撑。
同时,也可通过数据交换共享平台预留未来与省级平台的联网接口,以便未来向省级平台上传相关数据,并使用省级平台的各类共享数据。
5.系统接口设计要求
5.1接口实现方式
本项目建设中需要考虑预留与其它业务系统数据交换的数据接口,由于业务系统所在的物理位置、运行网络和安全级别并不一样,我们根据实际情况,分成以下四种交换方式。
(1)自动接入方式(前置服务端方式)
通过在接口单位设置前置服务端(自行购置),并安装前置记录客户端、数据交换系统及数据交互接口等软件,各接口单位的信息数据通过数据交换接口模块(自行开发)将数据抽取后送入数据交换系统中间数据库,再由前置服务端上的交换系统(统一开发)自动将数据传输到本系统。
自动接入方式接口双方需严格按照接入规划进行接入,平台采购XML文件格式进行交换。
(2)WebService接口方式
对于每项需要的数据,在后台管理系统中设置统一的外部数据录入接口(WebService接口),与外系统进行数据交换与共享。
该方式无须前置服务端,可以与提供统一服务总线服务的系统进行对接。
(3)介质导入
对于物理隔离、不在同一网络环境的系统或信息化程度较弱或未完全联网的部门和派驻机构,采用开放数据接口方式,可利用光盘等介质,从前置机导入中间数据库。
(4)手工录入
对于还没建立业务信息系统的单位,采用WEB直接录入方式收集廉情信息
5.2需要对接的接口
投标人应提供包括以下系统的接口设计和开发:
(1)与茂名市公共资源交易中心系统的接口
与茂名市公共资源交易中心管理系统对接,实现对工程招投标及评标数据的自动采集。
(2)与茂名市网上行政服务大厅的接口
与茂名市网上行政服务大厅对接,实现对发改、国土、规划、环保等职能部门审批数据的自动采集。
(3)与茂名市房产管理局房产管理系统的接口
与茂名市房产管理局房产管理系统对接,实现对涉案对象房产数据的查询。
(4)与茂名市短信平台的接口
与茂名市已建的短信平台对接,实现系统预警短信的自动、及时发送。
6.非功能要求
6.1性能要求
预防腐败信息系统是一个典型的数据驱动型预警辅助分析信息系统,根据我们以往总结的经验,该系统的速度要求,由于数据库的数据处理量很大,对数据库各项操作响应速度的要求都比较严格,在海量数据库的条件下,无论是查询、加载还是调用,绝大部分数据库操作的响应时间控制在3秒以内,响应时间不超过8秒。
在线用户数:
在线用户数不少于500。
并发用户数:
一般情况下50用户,特殊情况时支持100用户并发访问。
6.2可靠性要求
系统需要具有较高的可靠性、可控性,能担当和适应不间断运行任务。
a)压力承载能力:
使用负载均衡技术和分布式处理技术提高用户并发承载能力、数据处理承载能力以及数据传输承载能力;
b)灾难处理能力:
数据级备份与灾难性恢复;
c)不间断服务:
保障系统在进行例行维护或出现意外故障时不影响服务提供的持续性;利用内存及其他资源的管理和回收技术保障系统持续服务能力。
6.3可扩展性要求
应用支撑平台、数据交换平台、信息共享平台、各种业务应用系统的设计必须能够满足可扩展的要求,可扩展主要表现在对于业务流程变化、采集数据变化要能够适应。
系统应能适应后续应用系统的集成以及系统的扩展建设,而不至于大量修改程序或推翻重来。
随着用户数的增长及功能应用的增长,软件系统通过硬件性能的调整而保持相对的稳定性,维持正常的运行。
6.4安全要求
茂名市预防腐败信息系统结合最新的信息安全防御手段,为系统提供各种安全服务和访问控制,建立一个通用的、高性能的安全平台。
系统安全体系包括密码服务系统、授权服务系统以及基本安全防护系统等,提供贯穿整个系统的安全服务。
包括信息传输安全,要在数据传输过程中采用加密手段,利用国家批准使用的密码算法对数据加密,保证数据安全;信息存储安全,要采取先进的数据存储和备份技术及设备;信息访问安全,要对数据资源访问规定不同的访问等级,不同用户只可访问经过授权的数据资源。
同时,要加强对数据资源访问的安全审计。
6.5易用性要求
a)人机界面:
符合日常办公习惯,页面简洁直观,各项功能清晰,减少操作层次,在普通信息交互界面设计满足3次点击原则。
b)安装易用性:
尽可能降低系统安装和配置的技术门槛;
c)系统更新易用性:
尽可能提高系统更新升级的方便易用性,提高对数据采集内容变化的适应性;
d)零培训或接近零培训:
基于B/S架构设计开发应用系统,支持IE6.0以上各版本的浏览器。
6.6数据处理精度要求
数据加载、统计计算等功能必须精确,保证数据的准确性,数据的完整性和一致性由数据库结构设计和程序设计两层保障。
7.技术线路要求
(1)采用基于J2EE开放标准的技术路线
在应用平台的设计中,需要充分考虑技术框架的先进性、成熟性、稳定性和扩展性。
本系统须考虑应用领域扩展及多部门接口,因此本系统的建设将采用J2EE技术框架。
该架构是基于J2EE标准、MVC、Spring架构开发的应用开发平台,J2EE具有非常好的跨平台、跨异构数据库的能力,具备标准的软件体系结构、内部和外部接口等。
(2)采用面向服务构架(SOA)的技术路线
针对本项目用户提供包括门户、交流、申请、查询、统计、应用集成等服务的应用平台这样一个庞大复杂的系统工程,考虑到由于未来发展变化所带来的系统的伸缩性,应用系统采用SOA架构(即“面向服务的架
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