省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告.docx
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省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告
2016年省级就业和技工教育专项资金
绩效评价报告
评价机构:
机构负责人:
项目负责人:
广东粤诚会计师事务所有限公司
龚洁敏
彭亚丹,谢星
为切实推进就业和技工教育工作顺利开展,检验2016年财政资金投入的绩效,总
结经验,发现问题,为下一步的资金安排和绩效管理提供参考依据,按照省财政厅《关
于做好2017年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知》(粤财绩函〔2017〕18号)
的要求,(粤财绩函〔2017〕18号)的要求,在项目单位自评工作的基础上,委托第三
方机构对就业和技工教育专项资金开展重点评价。
一、基本情况
(一)资金背景。
就业维系民生、推动生产力发展和稳定社会,随着我省经济增长速度放缓、经济体
制转换我省持续面临着高强度的就业压力。
“十二五”以来,广东省委省政府坚持不懈
将促进就业作为每年重点抓的十大民生实事工作之一。
根据《广东省国民经济和社会发
展第十三个五年规划纲要》、《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,
广东省人力资源和社会保障厅(下称省人社厅)制定了《广东省人力资源和社会保障事
业发展“十三五”规划》,“规划”中明确:
“深入实施就业优先战略,大力推动大众
创业、万众创新,促进以创业带动就业,实现就业规模持续扩大,就业结构更加优化,
就业质量稳步提升,有效控制失业风险,就业局势保持稳定,覆盖城乡劳动者的公共就
业创业服务体系更加健全。
”广东省财政厅(下称省财厅)设立专项资金,不断增加资
金投入规模,优化资金投入结构,加强资金使用管理,注重资金使用绩效,保障促进就
业民生实事工作的顺利开展。
(二)资金概况。
2016年,按照我省整合专项资金的要求,与促进就业相关的九项原省级专项资金整
1
年省级财政专项资金实行项目库管理,提前在2015年底编制项目库方案,明确资金补助
单位、项目和金额,纳入财政部门预算,统一报省政府批准,提交省人大审议。
2015年8
月以来,省人社厅、省财厅严格按照省级财政专项资金的相关管理办法,组织开展2016
年省级就业和技工教育专项资金的申报、审批、立项和预算编制工作,并按照程序上报
省政府和省人大审议通过。
2016年3月30日,省财厅发文《关于安排2016年度省级就
业和技工教育专项资金的通知》(粤财社〔2016〕47号),正式下达了2016年省级就
业和技工教育专项资金。
1九项原省级资金分别是:
就业专项资金、创业带动就业专项资金、技工教育发展专项资金、技工
教育能力提升计划专项资金、基础教育师资培训经费、民办技工教育专项资金、职业技能实训基地
建设专项资金、人力资源市场及基层服务平台建设专项资金、劳动力培训转移就业专项资金。
合为“就业和技工教育专项资金”。
根据新《预算法》和我省公共财政改革部署,2016
2016年省级就业和技工教育专项资金规模为19.8785亿元,分两次下达。
2015年
2
级就业和技工教育专项资金的通知》(粤财社〔2016〕47号),扣除2015年提前下达
资金,下达省级就业和技工教育专项资金14.4185亿元。
从结构来看,2016年省级就业
和技工教育专项资金用途构成为促进就业、技工教育发展、技工学校服务产业能力提升
计划、职业技能公共实训基地建设、基础教育师资培训、民办技工教育、人力资源市场
3
起,可以将2016年省级就业和技工教育专项资金用途构成概括为促进就业创业、技工
教育及技能实训基地建设、人力资源社会保障公共服务能力建设、劳动力就业培训等四个
4
人力资源市场及服务平台建设原预算安排1.3685亿万元,从就业创业资金中调整1亿
元,实际安排2.3685亿元。
表1
2016年广东省级就业和技工教育专项资金规模和结构5
22015年10月30日,广东省财政厅发文《关于提前下达2016年就业及技工教育专项资金(劳动
力培训转移就业项目)转移支付指标的通知》(粤财社〔2015〕359号),《关于提前下达省财政
2016年就业及技工教育专项资金(促进就业和创业带动就业项目)和中央补助就业专项资金转移支
付指标的通知》(粤财社〔2015〕370号),向有关地市下达劳动力培训转移就业资金3.76亿元,
促进就业和创业带动就业资金1.7亿元,以及中央补助就业专项资金2.304亿元。
3广东省财政厅《关于安排2016年度省级就业和技工教育专项资金的通知》(粤财社〔2016〕47
号)
4“四个方面”的表述沿用广东省人力资源和社会保障厅《2016年广东省就业及技工教育专项资金
绩效自评报告》。
该报告对专项资金使用方向的表述用语有调整,如将原“人力资源市场及服务平
台建设”的表述改为“人力资源社会保障公共服务能力建设”。
本文将原“劳动力培训转移就业”
的表述,改为“劳动力就业培训”。
5
告》整理。
资金使用
资金规模
(亿元)
资金结构
(%)
就业创业
7.085
35.6
技工教育及技能实训基地建设
6.425
32.3
人力资源社会保障公共服务能力建设
2.3685
11.9
劳动力就业培训
4.0
20.2
10月,省财厅提前下达了部分专项资金。
2016年3月,省财厅《关于安排2016年度省
及服务平台建设、推进劳动力转移等八个方向。
将与技工教育相关的五个方向合并在一
方面。
需要说明,2016年省级就业和技工教育专项资金用途结构预算资金有部分调整,
资料来源:
根据广东省人力资源和社会保障厅《2016年广东省就业及技工教育专项资金绩效自评报
(三)绩效目标。
根据四个方向资金的管理办法及2016年省人社厅的工作任务,绩效目标分别是:
表2
2016年绩效目标情况表
二、评价结论
综合省级主管部门自评结果、专家宏观评价结果和现场核查结果,2016年省级就业
和技工教育专项资金取得一定的成绩,也存在一些问题。
除劳动力就业培训方面资金完
成情况较好外,就业创业和技工教育等方面资金完成进度较低。
因此,根据本次绩效评
价的评价原则和方法,综合评定2016年省级就业和技工教育专项资金使用绩效得分为
71.01分,绩效等级为“中”。
三、主要绩效
在省政府的领导下,通过落实2016年就业和技工教育专项资金的四个方向资金,在一
定程度上促进了我省就业创业、推动了实训基地及人力资源社会保障公共服务能力建设,强
化了劳动力培训的落实,具体情况如下。
方向
目标
就业创业
支持扩大和促进就业、鼓励自主创业,促进创业带动就业、改
善就业环境。
发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补
贴20亿元,重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。
对50
个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助。
技工教育及技能实训
基地建设
加强高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设。
加强
技工院校基础能力建设,提升技工教育办学水平。
人力资源社会保障公
共服务能力建设
提高人力资源市场建设、基层人力资源社会保障平台建设。
开
展县区社保经办大厅建设工作,帮助湛江台风“彩虹”灾后人
社公共服务设施完善。
劳动力就业培训
提高劳动者技能,促进劳动者就业。
提高劳动者技能,促进劳
动者就业。
补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。
资金使用
资金规模
(亿元)
资金结构
(%)
合计
19.8785
100
(一)促进目标人群解决就业问题,推动“大众创业,万众创新”战略。
1.有效促进重点群体就业。
一是促进高校毕业生就业。
各级人社部门及相关业务单位开展“一对一”实名制就
业服务,为高校毕业生办理求职登记6.7万人,办理失业登记0.9万人,帮扶实现就业
3万多人次。
举办“一企一岗·互济共赢”等各类招聘活动1533场,提供适合高校毕业
生就业岗位90多万个(次)。
指导广州、珠海等9个试点城市开展政府购买公共管理
和社会服务岗位吸纳高校毕业生试点工作,全省已通过购买基层岗位安置“双困”毕业
生326人,促进“双困”高校毕业生实现就业。
二是促进就业困难人员就业。
2016年省级就业和技工教育专项资金促进重点群体就
业,为我省就业形势持续向好发挥了重要作用。
据省人社厅统计,2016年全省发放社保
补贴、岗位补贴等就业创业补贴23.8亿元(含中央与地方财政),提前完成民生实事
工作目标。
企业劳动合同签订率达到94.20%,超额完成目标。
2.有效推动“大众创业,万众创新”战略实施,实现创业带动就业。
首先,通过创业孵化基地推动社会创业创新。
2016年全省第二批13个区域性(特
色性)创业孵化基地建成,全省区域性(特色性)创业孵化基地总数达19家,初步形
成覆盖辐射粤东西北和珠三角的区域战略布局。
截至2016年年底,全省由人社部门建
设或认定的创业孵化基地达536家,同比增长11%,累计进驻企业5.9万家,带动就业
50.35万人。
其中2016年新增国家级创业孵化示范基地1家,新认定省级创业孵化示范
基地10家。
其次,通过举办创业大赛,营造创业创新的氛围。
各地纷纷举行各种创业大赛,其
中,省人社厅会同省教育厅等10余家省直单位和数十家社会机构举办2016年广东“众
创杯”创业创新大赛,大赛围绕不同参赛群体设置科技(海归)人员领航赛等5个单项
赛,吸引近2万个项目参赛,累计举办创业培训、宣讲会等配套活动300余场,评选出
150余个优秀项目。
赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超2亿元。
其中河源市人
力资源和社会保障局举行创业大赛节目经费、创业大讲堂等活动,与河源广播电视台举
办第二届“赢在河源”及“河源市青年创新创业大赛”两项创业活动,增强了河源市市
民创业意识,激发创业热情,提升创业能力。
(二)技能实训基地实力得到提升,技工教育办学条件优化。
1.加强基础设施和实训基地建设。
发展技工教育促进就业,是2016年省级就业和技工教育专项资金的重要组成部分。
得益于专项资金的支持,项目技工院校普遍加强对教学楼、图书馆、宿舍、食堂等基础
设施和实训基地的修缮改造,有效提升了教学和实训的硬件条件。
据统计,全省项目学
校累计扩建或修缮实训场地约16.13万平方米,新增学生实习工位近19000多个。
2.加强师资队伍建设。
依托师资培训专项资金,建立技工院校教师轮训制度,面向全省技工院校教师开展
专业能力、教学技能、管理能力、科研能力等多层次、多样化培训,年培训规模达2908
人次;支持52名优秀骨干教师开展教研教改、素质提升和团队建设,推动教学改革和
专业建设;选派102名教学管理人员赴德国、新加坡等地学习境外先进职业理念和教育
模式,极大提升了全省技工院校教师专业能力和教学水平。
目前,全省技工院校具有本
科以上学历、技师以上职业资格和一体化师分别占在职教职工总数的68.2%、29.8%和
30.3%,均位居全国前列。
3.深化技工教育改革和提升技工教育质量。
锐意改革不断创新是技工教育发展进而促进就业的重要动力。
得益于专项资金的支
持,项目技工院校积极贯彻落实《广东省技工教育创新发展行动计划(2016-2020年》,
调整招生对象和培养目标,深化校企合作,充分发挥自身实训基地条件,积极开展社会
服务,使项目技工学校教育质量获得提高,强化了技工院校对广东经济结构调整和产业
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