市土地利用总体规划调整完善方案.docx
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市土地利用总体规划调整完善方案
__市土地利用总体规划(2019-2020年)
调整完善方案
__市人民政府
二〇一七年七月
前言1
第一章基本情况3
第一节市域概况3
第二节调整指导思想和思路4
第三节调整原则5
第四节调整依据6
第五节规划范围7
第六节规划期限8
第二章土地利用现状、存在问题与面临挑战9
第一节土地利用现状情况9
第二节土地利用存在问题与面临挑战10
第三章现行规划实施情况12
第一节现行规划主要控制指标12
第二节现行规划实施情况12
第四章规划调整完善目标16
第一节经济社会发展形势分析16
第二节资源环境承载力分析评价16
第三节规划调整完善目标与指标19
第五章规划空间管控优化24
第一节土地利用结构和布局调整24
第二节农业生产空间优化和永久基本农田划定29
第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定30
第四节建设用地布局优化和城镇开发边界划定30
第五节建设用地空间管制分区调整31
第六节土地用途分区34
第六章中心城区规划调整完善38
第一节土地利用现状情况38
第二节土地利用结构调整38
第三节建设用地空间管制分区调整39
第七章土地整治挖潜42
第一节土地整理复垦开发42
第二节农村建设用地整治挖潜(挂钩)44
第三节土地整治的措施45
第八章土地利用重大工程和重点项目47
第一节保障能源电力产业用地47
第二节统筹安排交通用地47
第三节合理安排水利设施用地48
第四节合理安排社会基础设施用地48
第九章乡镇土地利用调控50
第一节乡镇土地利用方向和重点50
第二节都昌街道土地利用总体规划调整完善50
第三节奎聚街道土地利用总体规划调整完善54
第四节土地综合整治情况58
第十章规划实施保障措施59
第一节落实规划目标责任制59
第二节完善规划实施保障措施59
第三节加强实施监管与基础建设60
附录62
附录_规划调整完善文本附表62
附表1:
__市土地利用主要调控指标表
附表2:
__市土地利用结构调整表
附表3:
__市各乡镇规划控制指标表
附表4:
__市土地用途分区面积表
附表5:
__市建设用地管制分区调整情况表
附表6:
__市耕地保有量调整情况表
附表7:
__市基本农田调整情况表
附表8:
__市主要控制指标调整情况表
附表9:
__市重点建设项目用地规划表
附表10:
__市中心城区管制分区表
附表11:
都昌街道土地利用结构调整表
附表12:
奎聚街道土地利用结构调整表
图件
(一)__市土地利用现状图(2014年)
(二)__市土地利用总体规划图(2019-2020年)(调整前)
(三)__市土地利用总体规划图(2019-2020年)(调整后)
(四)__市建设用地空间管制分区图(2019-2020年)
(五)__市永久基本农田分布图(2019-2020年)
(六)__市重点建设项目用地布局图(2019-2020年)
(七)__市中心城区土地利用现状图(2014年)
(八)__市中心城区土地利用总体规划图(2019-2020年)(调整前)
(九)__市中心城区土地利用总体规划图(2019-2020年)(调整后)
(十)__市“三线”空间管制规划图
(十一)都昌街道土地利用现状图(2014年)
(十二)都昌街道土地利用总体规划图(2019-2020年)
(十三)奎聚街道土地利用现状图(2014年)
(十四)奎聚街道土地利用总体规划图(2019-2020年)
前言
《__市土地利用总体规划(2019-2020年)》(以下简称《规划》)于2010年__月经______省人民政府批复(______〔2010〕___号)。
《规划》实施以来,__市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领“五位一体”建设,切实加强管理,规范服务,节约用地、集约用地成效逐步显现,城乡用地结构不断优化,土地利用与生态环境的关系得到妥善协调,土地用途得到有效管制。
但随着__市经济的快速发展,城镇化建设进程的加快,土地供需矛盾越来越突出,功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈。
为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性,进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展,根据国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2019-2020年)调整方案的通知》及______省人民政府办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》相关文件要求,开展__市土地利用总体规划调整完善工作。
本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和______省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求,实施好区域发展新定位、新战略,围绕市委市政府“四一三”战略重点与“十三五”规划和城市总体规划、生态保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,优化基本农田和建设用地布局,为全市经济发展提供更有力的土地资源支撑。
按照__市经济社会发展战略目标、《__市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《__市城市总体规划(2019-2030年)》,谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地,统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界“三线”的划定和“多规融合”,合理确定生产、生活和生态空间,为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务。
本次全市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行__市土地利用总体规划(2019-2020年)进行的一次规划调整。
规划调整完善的目标年为2020年,调整完善基期年为2014年,规划范围为__市行政辖区内的全部土地,总面积_____平方公里,与现行土地利用总体规划一致。
第一章基本情况
第一节市域概况
__市位于______半岛西北端,地处东经119°13′~119°37′、北纬36°25′~37°10′之间。
东与莱州市、平度市以胶莱河为界;南与高密市毗连;西与___市___区、寒亭区为邻;北濒莱州湾。
土地总面积______________公顷。
一、自然条件
__市地处沂沭断裂带北端,地势自南向北由高到低,形成丘陵、平原、滨海浅平洼地三种地貌,南部为低山丘陵,中部为平原,北部为滨海洼地。
市域气候属暖温带半湿润东亚季风气候,四季分明。
年平均气温___9℃,年极端最高气温___4℃,极端最低气温-___5℃。
年平均日照时数为____9小时,平均降水量___2毫米,无霜期187天。
二、社会经济条件
全市现辖两个街道、六个镇,即奎聚街道、都昌街道、柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围子镇、饮马镇、北孟镇。
依据《潍坊年鉴》(2015卷),2014年总人口____万人,其中城镇人口____万人,农村人口____万人,城市化率___38%。
2014年全市___总量达到___亿元,增长___2%,完成固定资产投资____亿元,增长___4%,实现财政总收入____亿元。
三产比例为___3∶___5∶___2,其中,第一产业增加值____亿元,增长___9%;第二产业增加值____亿元,增长___7%;第三产业增加值____亿元,增长___7%。
人均生产总值达到__________元,增长___1%。
农村居民人均纯收入实现__________元,增长___5%。
职工平均工资__________元,增长___4%。
第二节调整指导思想和思路
一、指导思想
以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”统领全局,全面推进和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕全面建设小康社会总目标,结合__市实际,以严格保护耕地和节约集约用地为前提,以有效促进和保障蓝色经济发展用地为重点,不断优化土地利用结构与布局,统筹安排各业用地,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系,全面实行土地用途管制,促进土地资源的合理利用,提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。
二、调整思路
本次调整完善以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据,围绕国家经济社会发展战略和相关规划,以资源环境承载力为基础,积极探索“多规融合”,科学划定“三条红线”,统筹保护资源和保障发展的关系。
坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度,严格实行土地用途管制,牢固树立绿色发展理念,加强生态保护和修复,根据国家重点生态功能区定位,合理调控工业化城镇化开发内容和边界,保持并提高生态产品供给能力。
推进形成主体功能区,引导经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载力相适应,促进资源节约高效利用、加强环境保护和生态建设,实现可持续发展。
强化土地规划引导,坚持保护优先、统筹协调,立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展,优化国土空间开发格局,合理布局生产、生活、生态空间。
转变规划理念,实行“保护”划定红线,“新增”筑牢边界,“建设”严控总量,“集约”盘活存量,统筹安排区域各类用地,为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障。
继续加强和规范土地利用规划管理,保障国家粮食安全和生态安全,促进经济社会可持续发展。
第三节调整原则
一、总体稳定、局部微调。
以有限增量撬动存量,推动土地资源利用方式转变,促进土地资源开发利用的高效益、减量化。
继续实施《__市土地利用总体规划(2019-2020年)》(以下简称“《规划》”)中确定的指导原则和规划实施管理制度。
按照省级下达的规划目标和控制指标,在坚持统筹安排的基础上,把握“小动大不动”的原则,重点做好土地利用结构和布局优化,适当调整完善各级《规划》。
二、应保尽保、量质并重。
按照耕地保护优先的要求,强化耕地数量和质量保护,依据省级调整下达的相关指标,科学调整全市各镇(街)耕地保有量和基本农田保护面积,科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,对城镇周边、交通沿线的优质耕地,优先划入永久基本农田,引导形成合理的国土空间开发格局。
三、节约集约、优化结构。
统筹安排生产、生活、生态用地空间,合理调整产业用地结构,切实保障民生、环保、水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地,优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地,严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。
四、统筹兼顾,突出重点。
结合全市经济和社会发展“十三五”规划目标,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作,着重优化调整中心城区建设用地布局,做好全市“十三五”经济和社会发展的建设用地安排。
五、多方协同,共同推进。
加强部门之间的沟通协作,涉及规划目标调整的,积极主动做好与“十三五”规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水资源规划、旅游规划、交通规划等相关规划的衔接,充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见,依法依规向社会公示。
同时,会同相关部门及时协商解决“三线”划定中的困难和问题,共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。
六、统一规范,上下衔接。
按照国家及省级统一的标准、时点、底图、分类和成果上报格式,上下联动,快速推进。
第四节调整依据
1、《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》;
2、《基本农田保护条例》;
3、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(______〔2016〕___号);
4、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2019-2020年)调整方案的通知》(______〔2016〕___号);
5、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(______〔2016〕___号);
6、《______省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》;
7、《______省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(______〔2016〕___号);
8、《______省国土资源厅______省农业厅关于印发<______省永久基本农田划定工作方案>的通知》(______〔2016〕__号);
9、《______省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(______〔2016〕___号);
10、《潍坊年鉴》(2015卷);
11、《__市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;
12、《__市城市总体规划(2019-2030年)》;
13、《__市耕地质量等别年度更新评价》;
14、第二次土地调查连续更新到2014年的土地利用现状数据。
第五节规划范围
本次规划调整完善工作的工作范围为__市行政辖区范围内的所有土地,土地总面积______________公顷,包括都昌街道、奎聚街道__个街道和柳疃镇、龙池镇、卜庄镇、围子镇、饮马镇、北孟镇__个乡镇。
第六节规划期限
规划期限为2019-2020年,其中规划调整完善基期年为2014年,规划目标年为2020年。
第二章土地利用现状、存在问题与面临挑战
第一节土地利用现状情况
根据2014年__市土地利用变更数据,全市土地总面积____________98-公顷。
其中,农用地面积______________公顷,建设用地面积______________公顷,其他土地面积______________公顷。
(一)农用地
农用地中,耕地面积______________公顷,园地面积______公顷,林地面积______公顷,其他农用地______________公顷。
1、耕地
按地类划分,耕地中,水浇地面积为______________公顷,旱地面积为______________公顷。
2、园地
按地类划分,园地中,果园面积为______公顷,其他园地面积为______公顷。
3、林地
按地类划分,林地中,有林地面积为______公顷,灌木林地面积为_____公顷,其他林地面积为______公顷。
4、其他农用地
按地类划分,林地中,农村道路面积为______公顷,坑塘水面面积为______公顷,沟渠面积为______公顷,设施农用地面积为______公顷,田坎面积为_____公顷。
(二)建设用地
建设用地中,城镇用地面积______公顷,农村居民点用地面积______公顷,采矿用地面积______公顷,交通水利用地面积______公顷,其他建设用地面积______________公顷。
(三)其他土地
其他土地中,水域面积为______________公顷,自然保留地面积为______公顷。
第二节土地利用存在问题与面临挑战
(一)土地资源供求矛盾日益尖锐
__市处于国家和省发展战略的重要规划区域,这给__市的发展提供机遇的同时,也提出了更高的要求。
__市目前处在新型工业化和城镇化加速发展的进程中,其承载的人口和经济总量呈现不断上升趋势。
由于目前所处的发展阶段和城市功能定位需求,经济增长和社会发展目标的实现仍需要大量的土地投入。
如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系,解决土地资源供求矛盾,已经成为土地利用规划管理中需要解决的重要问题。
(二)耕地和基本农田的保护压力增大
随着全市经济社会的快速发展,耕地和基本农田保护形势不容乐观。
在今后相当长的时间内经济社会发展对耕地的占用量将居高不下,农业结构调整将继续造成部分耕地损失。
而__市土地开发程度较高,后备资源较少,可供开发为农用地的土地资源,特别是开发为耕地的土地资源已经很少,耕地和基本农田保护的压力越来越大。
(三)区域土地利用尚需加大统筹力度
由于自然和历史的原因,__市各镇(街)的区位条件、自然条件、经济社会发展水平各有不同,土地资源与土地利用方式也存在差异,这就决定了不同地区的发展特点。
因此,规划期间,要根据__市的发展定位,充分考虑各区域的发展特点,统筹安排土地利用,使__市更加健康、和谐发展。
(四)土地利用方式亟需转变
__市现状人均城镇工矿用地面积为____平方米,在______省乃至全国都处于较高水平,土地利用方式粗放,土地利用集约度亟待提高。
因此,在未来的建设中,应从__实际出发,尽可能地从内部挖潜,充分利用城镇、农村居民点和工矿用地中的存量土地,强化各中心城市、集镇和居民点功能,改善人居环境,提高土地利用集约度和综合效益。
(五)保护和改善土地生态的任务更加艰巨
由于自然和人为的原因,__市土地生态面临着生态维护和修复的重要任务。
另外,随着经济社会的快速发展,各类污染物的排放造成部分耕地农业综合生产力下降,致使生态建设和环境保护的压力也不断加大。
第三章现行规划实施情况
第一节现行规划主要控制指标
现行规划明确,2020年全市耕地保有量不低于______________公顷,基本农田保护面积______________公顷以上,土地整理复垦开发补充耕地不少于_____公顷;建设用地总规模控制在______________公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在______________公顷以内,城镇工矿用地规模控制在______公顷以内,交通水利及其他建设用地规模控制在______________公顷之内,新增建设用地总量控制在______公顷以内,其中新增建设占用耕地不超过_____公顷;人均城镇工矿用地控制在___平方米以内。
第二节现行规划实施情况
一、总量指标实施情况
(一)耕地保有量
《规划》实施以来,全市严格控制耕地减少,提高耕地质量。
按照不占或少占耕地特别是优质耕地的原则,强化对城镇建设占用耕地的控制和引导。
截止到2014年,全市耕地保有量______________公顷,超出2020年耕地保有量目标______公顷。
(二)基本农田保护面积
《规划》要求严格保护耕地特别是基本农田,到2020年__市基本农田保护面积______________公顷。
为确保完成基本农田保护任务,__市认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策,严格执行基本农田保护制度。
科学划定基本农田,保证基本农田保护面积。
至2014年全市基本农田保护面积为______________公顷,超出规划目标_____公顷。
(三)建设用地总规模
《规划》确定,2020年建设用地总规模控制在______________公顷以内。
2014年全市建设用地总规模为______________公顷,超出规划目标_____公顷。
(四)城乡建设用地规模
《规划》确定,2020年城乡建设用地规模控制在______________公顷以内。
2014年__市城乡建设用地现状规模为______________公顷,超出规划目标______公顷。
(五)城镇工矿用地规模
《规划》确定,2020年城镇工矿用地规模为______公顷。
2014年全市城镇工矿用地规模为______公顷,超出规划指标______公顷。
形成这种局面的原因主要有以下几个方面:
一是规划基数采用2009年土地利用变更调查数据,导致城乡建设用地规划目标偏小。
二是虽然规划目标与二次调查数据进行了衔接,增加了一部分城乡建设用地指标,但没有从根本上解决问题,远远不能满足城镇化发展的用地需要。
三是工业化的快速推进为农村剩余劳动力提供了大量的就业空间,吸收了大量农村人口涌入城镇就业。
但是由于受户籍制度限制、城镇生活成本较高等因素的影响,农村劳动力难以真正脱离农村,导致城镇规模不断扩张,农村建设用地减少缓慢,城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模超出规划指标。
(六)交通水利及其他建设用地规模
《规划》确定,2020年交通水利及其他建设用地规模控制在______________公顷以内。
2014年全市交通水利及其他建设用地规模为______________公顷,未超出规划目标。
二、增量指标
(一)新增建设用地规模
《规划》确定,2020年新增建设用地规模控制在______公顷以内。
2019-2014年间,全市新增建设用地面积为______公顷,超出规模_____公顷。
原因主要有两个:
一方面是《规划》实施以来全市完成了诸多国家和省级重点项目建设,占用了过多新增建设用地指标;另一方面,规划实施以来__市城镇化、工业化进程加快,也是导致新增建设用地规模增长较快的一个主要原因。
(二)新增建设占用耕地规模
《规划》要求,到2020年,全市新增建设占用耕地规模控制在_____公顷。
(三)整理复垦开发补充耕地规模
《规划》要求,到2020年,通过土地整理复垦开发补充耕地义务量分别不低于_____公顷。
___~2014年全市通过土地开发整理复垦增加耕地规模为______公顷,比规划目标多______公顷。
在耕地“占一补一”政策下,新增建设用地占用耕地规模超标对补充耕地规模有直接影响。
这也说明规划期内全市的土地整理复垦开发工作开展的比较好,不仅完成了规划指标,也为下一步城镇发展及重点项目建设留出了一定补充耕地空间。
三、效率指标
(一)人均城镇工矿用地
《规划》要求,2020年人均城镇工矿用地面积控制在____平方米以内。
规划实施以来全市规划效率指标实施情况不容乐观,节约集约利用潜力尚有很大空间。
依据《潍坊年鉴》(2015卷),2014年全市总人口____万人,城镇人口为____万人,城镇工矿用地规模______公顷,人均城镇工矿用地面积____平方米。
(二)农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模
《规划》要求到2020年实现农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标_____公顷。
规划实施以来,全市城乡建设用地增减挂钩试点有序开展,为建设用地拓展了有效空间,有效缓解了建设用地空间的不足。
第四章规划调整完善目标
第一节经济社会发展形势分析
“十三五”时期,我市经济社会发展正处于转型发展、创新发展的重要战略机遇期,积极融入“一带一路”,深入实施“蓝黄”战略,为我市提供了更多的发展机遇;滨海开发、产业转型、新型城镇化建设步伐不断加快,为推动稳增长调结构奠定了坚实基础。
经济社会的快速发展,将带动产业结构的提升,加快城镇化、工业化进程,必然加大对用地的需求,新增建设用地空间十分有限,建设用地供需矛盾更加突出,保护耕地的形式将越来越严峻。
受历史、区位等多方面因素影响,各镇之间经济发展不平衡所导致的土地集约利用水平不均衡日趋明显,城乡之间基础设施建设用地及基础设施内部用地分配不合理,统筹土地利用的难度越来越大。
经济高速增长的环境代价不容忽视,环境承载力十分严峻,保护和改善生态环境的任务更加繁重。
“十三五”规划期是全市发展的重要时期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期,必须科学地认识经济社会发展机遇给土地利用管理带来的挑战。
第二节资源环境承载力分析评价
一、资源环境承载力
(一)耕地资源承载力
按照国家关于保护耕地和确保粮食安全的战略要求,根据__市耕地面积、复种指数、粮作比例、播面单产等不同条件,经多种发展情景分析,得出2020年耕地面积应保持在______________公顷。
2014年全市耕地实有面积______________公顷。
近几年来,__市大力开展农用地整理、土地综合整治、土地复垦开发整理等项目,仅2019-2015年期间,__市共实施土地整理项目__个,总投资_____________万元,新增耕地面积________2019-公顷。
虽然耕地承载力还有一定空间,但保护耕地任务仍然严峻,不容忽视。
今后要严格控制非农业建设占用耕地,确保耕地总量不减少,质量有提高。
加强基本农田保护和建设,提高农业综合生产能力,确保粮
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