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公共政策学小组作业.docx
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公共政策学小组作业
●关于《全民健身计划(2011-2015)》:
国务院关于印发全民健身计划
(2011-2015年)的通知
国发〔2011〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
现将《全民健身计划(2011-2015年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年二月十五日
全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是综合国力和社会文明进步的重要标志,是社会主义精神文明建设的重要内容,是全面建设小康社会的重要组成部分。
为进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身运动,加快体育强国建设进程,制定本计划。
我们将从三个方面来分析《全民健身计划(2011-2015)》政策制定与规划的过程:
一,政策制定的逻辑化过程
什么是逻辑化过程?
无论是什么样的公共政策制定,都必须按照基本程序展开,必须遵循政策制定过程中的各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及其步骤,这就是逻辑过程。
研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思维传统的民族中担当公共管理的各级官员来讲有助于加深对政策制定客观规律的认识,继而提高公共政策制定的质量和水平。
对政策问题的认知与决策目标的确定
●政策制定的指导思想:
深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神,以科学发展为主题,坚持体育事业公益性,以满足广大市民群众日益增长的健身需求为出发点,逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系,保障群众参加体育健身活动的合法权益,丰富人民群众精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高全市人民的身体素质、健康水平和生活质量,促进我市经济社会全面发展,为打造中原经济区核心增长区作出积极贡献。
改指导思想对于对政策问题的认知与决策目标的确认有重要作用。
●背景与问题:
现代社会的飞速发展,促进了人民物质文化生活的不断提高。
如今生活节奏愈来愈快,人们在繁忙的。
工作生活之余,逐渐意识到体育健身运动的重要性。
健康的体魄、健美的形体是每个人的强烈渴望。
健身运动在当今社会中的重要性不仅仅是因为人们单纯的喜欢某项运动,而是因为参加这些运动可以调节精神,摆脱烦恼,消除疲劳,延长寿命,防病治病,减少医疗开支,还能提高社会劳动生产力,对发展国民经济具有积极意义。
具体体现为:
全民健身发展水平是社会进步的重要体现,体育运动会使我们接近自然,体育健身丰富了我们的社会交往,体育进入生活是在造就科学、健康、文明的生活方式,体育健身还我们以强健的体魄和健全的精神。
(一)多年来,我国体育事业取得了很大成就。
群众性体育活动蓬勃开展,参加体育活动的人数不断增加,人民体质与健康状况有了很大改善,全民健身工作日益受到社会的重视和支持,群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩,群众体育健身的物质条件逐步得到提高,体育在提高人民整体素质,促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
(二)当前,我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。
但是,全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。
群众的体育健身意识还不够强,群众性体育活动的开展还不够广泛,经常参加体育锻炼的人数还不够多,现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距,全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后,有关的法规制度还不够完善,适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。
这些问题,应随着经济和社会事业的发展,逐步加以解决。
●目标任务:
到2015年,城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。
(一)经常参加体育锻炼人数进一步增加。
城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。
每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到32%以上,比2007年提高3.8个百分点;其中16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到18%以上,农村居民达到7%以上,分别比2007年提高4.9和2.9个百分点。
学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。
提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。
(二)城乡居民身体素质进一步提高。
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。
在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
(三)体育健身设施有较大发展。
全国各类体育场地达到120万个以上,人均体育场地面积达到1.5平方米以上。
市(地)、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)普遍建有体育场地,配有体育健身设施。
50%以上的市(地)、县(区)建有“全民健身活动中心”。
50%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。
有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。
改善各类公共体育设施的无障碍条件,各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。
形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。
(四)全民健身活动内容更加丰富。
大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、骑车、登山、跳绳、踢毽、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。
(五)全民健身组织网络更加健全。
市(地)、县(区)普遍建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会。
社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、妇女健身站(点)有较大发展。
80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。
城市社区普遍建有体育健身站(点),50%以上的农村社区建有体育健身站(点)。
形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。
(六)全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。
获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到100万人以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到10万人以上。
社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高。
广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
(七)科学健身指导服务不断完善。
大力宣传推广科学健身方法,积极开展体质测定、运动能力评估。
通过对公民进行日常体质测试,依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务,增强全民健身的吸引力,提高全民健身质量和水平。
(八)全民健身服务业发展壮大。
形成规范有序的体育健身休闲市场,城乡居民体育健身消费意愿明显增强,体育健身服务从业人员较大增加,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。
研发推广适宜青少年、老年人、残疾人健身的便于进入家庭的健身设备器材。
•拟定公共政策的备选方案
在拟定《全民健身计划(2011-2015)》备选方案时,确立了以why,what,who,when,where,how的方案内容,深刻的描述了方案的框架结构。
在形成额路径上,通过政治性的决策途径,渐近性决策途径,理性扩张途径混合,扫描途径,满意决策途径等途径进行择优选择。
在拟定的原则上,坚持了公正无私原则,个人受益原则,普遍分配原则,持续进行原则,人民自主等原则。
•对公共政策方案的评估与抉择
作为具有中国特色社会主义国家在制定公共政策评选方案的过程中,价值法人评判标准应该是首位的。
因此在制定《全民健身计划(2011-2015)》时,应该考虑决策方案是否促进生产力水平的进步和社会公共利益的改善。
效益如何?
带来何种短期和长期效益?
间接效益和副作用的程度如何?
实施决策所需要的条件能否具备?
筹集和利用这些条件需要付出何种代价成本?
决策方案在实施中对环境变化和意外时间干扰的适应性如何?
决策方案的可行性如何?
以及考虑又没有不可行论证,没有反对意见绝不是成熟额决策。
•对公共政策方案的修正与完善
结合1995年起实施的《全民健身计划纲要》将于2010年底到期的实际情况,国家体育总局提前谋划新时期全民健身事业发展的总体布局,从2009年开始启动了代国务院研制《全民健身计划(2011—2015年)》的相关工作。
为保证《计划》研制工作的顺利推进,国家体育总局成立了研制工作领导小组、起草小组和专家咨询组,制定了研制工作方案。
从2009年6月至2010年8月,《计划》的研制工作经历了确定框架、专家咨询、初稿撰写、会议讨论、修改完善、大规模征求意见、再次修改完善、定向征求意见等多个阶段,经过十一轮较大幅度的篇章结构和文字修改,形成了目前的向社会公开征求意见稿。
考虑到全民健身事业的发展事关每一个人的身体健康和每一个家庭的生活幸福,关系到社会的和谐进步和人的素质全面提高,根据凝聚各方智慧、充分问计于民的原则,为提高全民健身事业发展决策的科学化和民主化水平,在正式公布前,将《全民健身计划(2011—2015年)》征求意见稿文本向社会公开征求意见。
。
《计划》向社会公开征求意见的过程既是一个充分吸纳宝贵建议、完善《计划》内容、使规划更加符合人民群众需求的过程,也是一个组织动员公众主动参与国家体育事务管理、推广全民健身理念的过程,对于提高政府决策水平、推行政务公开、提高公众健身意识、宣传推广全民健身都具有重要意义。
二,政策制定的政治化过程
何为政治化过程?
大量事实证明:
无论是中外公共政策制定的过程绝不是单纯一个技术或逻辑必然推演的过程。
公共决策实际上是一个社会各种利益和资源权威性分配的过程,又是一个公共利益的权威性调整,在一个“动一张桌子都要流血”的国家,更是本质上看出:
公共决策是政策斗争。
公共决策的过程是各种政治力量凭借各自的能力和影响相互讨价还价的博弈过程,充满了冲突和利用、分歧与妥协、折中与让步。
●公共议程的建立
公共政策议程的建立是指将社会公共问题纳入公共决策系统的视野,列入决策议程的过程。
公共问题列入议程的渠道有二:
公众的社会权力系统提出的公共议程,公共权力系统提出的正式议程。
公众议程能否转化为正式决策议程,不仅取决于社会公共问题的性质以及公众与社会公共权力系统的力量对比,而且还取决于公共决策系统对公共问题的认知以及对解决问题条件的判断。
影响公共决策系统认定公共问题并纳入决策目标的主要因素:
1.公共决策系统对公共问题判断与认知的价值观。
2.公共决策系统受到来自解决公共问题的压力时的变化。
3.与政治体系的民主化,开放化程度有关。
《全民健身计划(2011-2015)》,先是由中国科协这个部门上书党中央和国务院,即“部门上书模式”,后发展为“借力模式”,借多个部门以及科学共同体之外力,很多部门及科学共同体成员参与该政策的研究和制定。
中国科协向中共中央、国务院上报《关于实施(全民健身计划)的建议》,国务院办公厅复函,对“建议”给予了充分的肯定,要求中国科协在深入、系统研究的基础上,与有关部门共同提出实施方案。
中国科协会同中组部、中宣部、发展改革委员会、教育部,财政部、中科院、社科院、工程院、国家自然科学基金委员会、
全国总工会、共青团中央和全国妇联等成立了“全民健身计划制定工作领导小组,领导小组主持召开第一次领导小组会议,正式启动全民健身计划制定工作。
●公共政策规划中的讨价还价:
公共决策的规划是公共政策制定政治过程的第二阶段。
当某一社会问题被派上决策日程后,就需要继续在调研的基础上拟定多种备选方案,以供决策核心采用,这个阶段就是决策规划,这个过程主要是讨价还价。
最终形成的决策是诸多权力主体和利益主题相互斗争,相互博弈的结果。
●公共政策的合法化,各政治力量的博弈
一项公共政策方案只有经过合法化途径才能得到社会确认并得到普遍遵守和执行。
这个阶段各种政治力量和利益集团之间的博弈达到了白热化程度。
中国的问题有:
党政人大关系问题,以党代政问题,精英代表利益集团的问题。
当代政策科学的研究已经表明:
政策的制定主体主要有三种,即精英主体、共同体主体和公众主体。
发达国家的政策制定模式正在经历由共同体主体到公众主体的深刻转型,而我国由于科技文化发展水平的相对落后以及政策安排形式的特殊性,公共政策制定模式正在缓慢地经历着由精英主体到共同体主体的转变。
众所周知,精英制定主体和共同体制定主体,是最容易发生政策垄断现象的。
在政策垄断的情境下出台的政策大多是低效率甚至失灵的政策,而且存在严重的公平缺失现象,因为政策制定的垄断为寻租留下了空间。
任何政策在宏观上都体现着国家的战略目标与意志,在微观层面上体现着规范、引导以及资源分配的重任。
因此,政策制定的垄断必然造成利益集团的寻租与投机。
由于我国的政策制定主要沿袭精英政策制定模式,所以目前我国政策制定的主体是指享有制定政策的法定权力,同时对政策后果直接承担责任的公共权力机关和享有职位权力的个人,包括行政、立法、司法机关以及在这些机关中担任特定职务的个人。
由于精英与公众存在本质差别,导致精英的价值偏好与公众有明显差距,正是由于这些差距的客观存在,致使政策制定在起点上就存在分歧:
如果在问题的确认上都不能达成高度一致,政策的导向与规范功能如何体现?
由此而来的这项政策,还能充分体现民众的诉求吗?
政策能否被认同在很大程度上取决于作为政策制定者的政府和政党等社会公权力在民众心目中的合法性。
民众对政府和政党合法性的判断直接决定着对作为政府和政党“产品”及其“输出”的政策认同程度。
在现阶段,之所以有些政策的执行效果不甚设想,其主要原因之一就在于因政府或政党的合法性有问题而导致作为政策目标群体的社会公众对政策缺乏认同感。
在现代社会,社会公权力的合法性只能来源于其存在本身对公众利益需求的满足,公众最终决定着社会公权力的合法与否。
只有在社会公权力的合法性获得公众承认后,其政治输出物即公共政策才会具有被认同的可能性。
在面临党政人大关系问题,以党代政问题,精英代表利益集团问题上,各方政治力量博弈,是政策制定必不可少的一个过程。
使政策合法化也是政策制定的重要环节。
全民健身条例是指为了促进全民健身活动的开展,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民身体素质,由国务院制定,于2009年8月30日公布,自2009年10月1日起施行的行政法规。
其中对于全民健身计划的规定是:
第八条 国务院制定全民健身计划,明确全民健身工作的目标任务措施保障等内容。
县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。
制定全民健身计划和全民健身实施计划,应当充分考虑学生、老年人、残疾人和农村居民的特殊需求。
第九条 国家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。
公民体质监测由国务院体育主管部门会同有关部门组织实施;其中,对学生的体质监测由国务院教育主管部门组织实施。
全民健身活动状况调查由国务院体育主管部门组织实施。
第十条 国务院根据公民体质监测结果和全民健身活动状况调查结果,修订全民健身计划。
县级以上地方人民政府根据公民体质监测结果和全民健身活动状况调查结果,修订全民健身实施计划。
第十一条 全民健身计划由县级以上人民政府体育主管部门会同有关部门组织实施。
县级以上地方人民政府应当加强组织和协调,对本行政区域全民健身计划实施情况负责。
县级以上人民政府体育主管部门应当在本级人民政府任期届满时会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估,并将评估结果向本级人民政府报告。
三. 政策制定的社会化过程
所谓公共政策社会化就是指在公共决策过程中提高公民、法人、思想库、利益集团等民间利益表达主体参与决策议程、决策规划的深度与广度,使公共政策能更好的反映社会公共利益。
公共政策的社会化,从本质上讲是公共决策民主化的重要表现,也是提高公共决策科学化的一项重要保证。
因为原有公共决策系统社会化水平太低,是党政独家的买卖,也因为利益主体多元化已成为固态格局。
下面是公共政策制定社会化的途径:
◆政策制定与政策执行间的衔接
政策执行时在政策制定完成后,将政策所规定的内容变为现实的过程,而这个过程需要以指定的政策作为基本的准则。
在经历了逻辑,政治,社会三个过程后,《全民健身计划(2011-2015)》出台,为进一步发展全民健身事业,广泛开展全民健身运动,加快体育强国建设进程,计划对工作措施,保障措施,组织措施作出了描述,如下:
工作措施
(一)深入开展全民健身宣传教育。
(二)大力发展城市社区体育。
(三)加快发展农村体育。
(四)积极发展少数民族体育。
(五)切实加强青少年体育。
(六)重视发展老年人体育。
(七)大力推进残疾人体育。
(八)着力推动职工体育。
(九)继续推行体育锻炼标准和体质测定标准。
(十)传承发展民族民间传统体育。
(十一)广泛开展全民健身活动。
(十二)组织举办全民健身运动会。
保障措施
(一)加大各级财政全民健身事业投入。
(二)鼓励社会兴办全民健身事业。
(三)有计划地建设公共体育设施。
(四)提高体育设施利用率。
(五)加强社会体育指导员队伍建设。
(六)广泛开展全民健身志愿服务活动。
(七)不断加大科学健身指导的力度。
(八)做好信息、科研和法制建设工作。
组织实施
(一)加强组织领导。
(二)加强成效评估。
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