浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则.docx

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浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则

浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）

浙水建［2003］29号2003年4月21日发布

  第一章总则

第一条宗旨为了加强水利、水电、围垦工程建设项目（以下简称水利建设项目）施工招标投标工作的管理，维护水利建设市场秩序，保护招投标各方合法权益，根据水利部水建[1995]30号文发布的《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和浙江省八届人大常委会第30号公告公布的《浙江省建设工程招标投标管理条例》，结合我省水利建设项目的特点，制订本实施细则。

第二条基本原则水利建设项b施工招标投标，是招标方和投标方法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应当坚持合法、公正、平等、有偿、讲求信用的原则。

第三条适用范围本实施细则适用于我省境内，由国家投资，中央、省和地方合资，企事业单位独资、合资及其他投资方式兴建的防洪、排涝、灌溉、发电、供水、围垦等水利建设项目（包括新建、扩建、改建、加固、修复）和配套、附属工程。

凡国家和省重点水利建设项目，应按国家和省重点工程招投标管理的实施办法和规定执行。

第四条管理机构浙江省境内的水利建设项目施工招标投标工作，按隶属关系实行分级管理。

1．国家和水利部重点水利建设项目，由国家和水利部进行管理；

2．省重点水利建设项目，由省计划与经济委员会负责管理；

3．除上述二项外由省水利厅审查初步设计的水利建设项目，由浙江省水利厅负责管理；

4．其他水利建设项目，由市（地）水利局进行管理。

上述第3、4二项的水利建设工程施工招标投标的具体业务分别由市地以上水行政主管部门授权同级水利建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）具体负责本级水利建设工程施工招标投标管理工作。

第五条招标办职责

1．贯彻执行国家和水利部有关建设项目招标投标的方针、政策和法律、法规，制定或执行本省水利建设项目招标投标实施办法或细则；

2．指导、监督、检查招标投标工作的实施；

3．总结交流招标投标工作的经验；

4．组织审定招标单位或其代理机构和投标单位资格；

5．组织审定招标申请书、招标文件及标底；

6．审批评标机构；

7．监督参与开标、评标和定标工作；

8．审核中标单位；

9．协调、处理施工招标投标活动中出现的有争议的问题；

10．监督承包合同的签订、履行。

第六条招标工程范围凡水利建设项目工程造价在100万元以上或单项建筑物工程造价在30万元以上的工程都应实行施工招标投标，否则不得开工。

小于以上投资限额的工程，是否招标，由建设单位决定，若不实行施工招标，亦应选择具有相应资质等级的施工企业承包施工。

第七条招投标管理费招标工程在合同签订后十五天内，招标单位和中标单位应按规定向招标办缴纳招标投标管理费。

第二章招标

第八条招标单位资格

1．是依法成立并具有法人地位的企、事业建设单位或受其委托的项目管理单位。

2．有组织招标项目相应的经济、技术、管理人员；

3．有组织编制招标文件和标底的能力；

4．有组织初选投标单位资质的能力；

5．有组织开标、评标、定标的能力；

6．有与中标单位谈判、签订合同的能力。

不具备上述2－6项条件的招标单位，应委托具有相应资质条件的咨询单位代理招标。

招标代理机构可按国家的有关收费标准收取咨询服务费用。

第九条招标单位职责

1．贯彻执行国家、省、市有关水利建设项目招投标管理的法规、政策、条例以及本实施细则；

2．根据“建筑业企业资质管理规定”和施工企业资质标准，初选投标单位；

3．根据招标办法、评标原则和造价管理规定，提出招标申请；组织或委托招标文件和标底的编制；组织招标、评标会议；向招标办报送评标报告；

4．根据合同管理规定，负责签订承包合同；

5．接受招投标管理机构的指导、监督、管理。

第十条招标工程条件建设项目施工招标应当具备下列条件：

1．初步设计及概算已经批准；

2．建设项目已列人省或地方的年度计划。

3．已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

4．项目建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实或已有明确安排，并能满足合同工期进度要求；

5．有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；

6．施工准备工作（三通一平）基本完成；

7．已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。

8．应实行施工监理制的工程，已按规定落实监理单位。

第十一条分标方案施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程等形式进行招标。

同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式。

工程项目不宜分标过多，分标的项目以有利于项目管理、有利于吸引施工企业竞争为原则。

分标方案应在施工招标申请书中注明。

第十二条招标方式建设项目施工招标可采用下列方式：

l．公开招标：

由招标单位通过有关报刊公开发布招标通告。

公开招标时，不得限制合格投标单位的数目。

经资格审查后的投标单位不得少于三家。

2．邀请招标：

由招标单位向有承担该工程能力的三个以上施工企业发出招标邀请书。

至少要有三个及以上施工企业参加投标。

3．邀请议标：

因条件限制，对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或项目比较零星的工程，经招标办批准，可采用邀请议标。

议标应邀请二个及以上有承担该工程能力的施工企业参加，以择优为原则选定承包单位。

第十三条招标程序建设项目施工招标工作由招标单位按下列程序进行：

1．向招标办提交招标申请书，并经批准。

招标申请书的主要内容包括：

招标工程具备的条件，招标机构的组织情况，分标方案与招标计划，拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求等，并按附录三的格式填制；

2．组织编制招标文件并报招标办审定；

3．发布招标通告或发出投标邀请书；

4．对投标单位进行资格初审，并报招标办审定；

5．向资审合格的投标单位出售招标文件及有关资料，招标文件的售价，按工程规模大小，拟控制在500元～2000元之间；

6．召开标前会，组织投标单位进行现场勘查，解答招标文件中的问题；

7．组建评标机构和编制标底文件，报招标办审批；

8．投标单位密封报送投标文件；

9．召开开标会议，当众开标；

10．组织评标，在评标期间，召开澄清会议；

11．选择中标单位，报招标办审核；

12．根据招标办的招标批复，发中标通知书，与中标单位签订合同。

合同副本报招标办备案；

13．通知未中标单位。

议标的程序可适当从简。

第十四条招标文件主要内容

1．工程综合说明

包括工程名称、地址、规模、水文、地质条件、招标项目内容、发包范围、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等。

2．招标通告或投标邀请书

主要内容包括拟招标工程的项目名称、地点、结构特征、资质要求、报名及投标日期、招标单位名称、地点及电话等。

3．投标须知

主要内容包括：

（l）投标文件组成。

包括投标书、授权书、工程量清单报价表及附件、施工组织措施、资质、资信证明、投标保函、类似工程证明材料以及要求提供的其他文件；

（2）填写和报送标书的注意事项，如密封、投标截止期、投标有效期、投标书副本份数、递交地点等；

（3）废标条件；

（4）评标原则和方法：

根据各投标人的报价、发包方供应的材料数量、工期、质量、施工方案的可行性与合理性、企业信誉、类似工程经验等因素，明确选定采用百分制评分、最低评标价等方法进行评标，对小型招标项目也可采用无记名投票方法；

（5）现场踏勘、答疑、开标等时间和地点；

（6）投标保函的规定；

（7）其他。

4．投标书格式及其附件

5．工程量报价表及其附录

主要包括：

报价编制说明、报价汇总表、工程量报价表、临时工程分项报价表、其他费用报价表、主要单价分析表、主要材料（或发包供应材料）数量及单价、补差汇总表等。

6．合同协议书格式及履约保函

7．合同主要条款

主要包括：

（l）工程名称、建设地点、承包范围或工程内容；

（2）承包方式（总价合同、单价合同等）；

（3）开、竣工日期和主要控制工期；

（4）业主与承包人的义务与责任，监理工程师名单及相应权限；

（5）材料（设备）供应方式和时间、地点材料标准价格和价差调整办法；图纸、技术资料的提供方式和时间；

发包方供应的材料价格除水泥、钢材二大材按限额价计算成预算价外，其他材料标准价格采用当时当地市场价组价。

（6）工程量的量测和工程款（预付款、进度款）的支付办法；业主不准要求投标单位带资承包；

（7）工程质量的检查、验收适用标准及实施办法；

（8）工程变更及停工、窝工的确认和处理；

（9）合同价格调整条件及调整办法；

（10）工期和质量等级的确认及奖罚办法；

（11）工程分包的选择与认可；

（12）竣工验收与工程结算；

（13）保修期维修责任与费用；

（14）合同纠纷的处理和违约责任等。

8．技术规范、验收规程

9．图纸、技术资料和设计说明

招标文件制定后，应报招标办审核。

招标办在接到招标文件后七日内审核完毕，并加盖“招标文件已审”专用章，方可发售。

第十五条招标文件补充招标单位应按预定日期召开标前会，组织各投标单位踏勘现场并答疑；答疑纪要作招标文件的补充，并以书面形式发送所有投标单位。

在投标截止日期前七天内，招标单位不再解答问题。

第十六条招标文件修改招标文件发出后，不得随意更改。

如确需修改或补充，需报招标办同意后，在投标截止日期前七天内以正式函件发送到所有投标单位，如延期发出通知，则投标截止期须相应顺延。

第十七条编制投标文件时间根据建设项目的规模和复杂程度，确定招标活动的安排。

投标截止日期应考虑投标单位有充分的时间了解有关情况，研究招标文件和编制投标文件。

从招标文件发售之日至投标截止日，一般为15天～30天。

第十八条投标有效期投标有效期自开标日起，一般为30天～60天。

在原定投标有效期满之前，如出现特殊情况，业主可书面向投标人提出延长有效期的要求。

投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。

同意延期的投标人，不允许修改原来的投标文件，但要相应延长投标保证金的有效期。

延长投标有效期以30天为限。

第十九条合同形式应根据招标工程的具体情况采用不同的承包合同形式：

1．单价合同形式：

适用于初步设计阶段招标，或工程量计算不能满足总价合同要求的项目。

报价以招标文件中的工程量清单为依据。

在合同执行期间，单价不变，而工程量按施工图结算。

但当某一项目实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定之工程量的15％时，则该项目的价格可按合同的条款之规定进行变动。

2．总价合同形式；适用施工图设计阶段，设计有足够深度，工程量比较准确，工期较短（一般在一年以内），工程较单一的项目。

采用这种合同形式时，工程量清单可不提供或仅供参考。

但必须提供完整的施工图纸。

在合同执行期间，合同总价不因实际工程量的差异和价格变化而调整（设计变更除外）。

第二十条工程质量奖罚一般工程招标的投标报价以工程质量合格等级为要求。

为了提高水利工程质量，应实行优质优价。

不论招标文件或投标文件是否要求或承诺工程质量达到优良等级，竣工验收后工程质量达到优良等级的，则建设单位应在竣工结算时按合同造价的l～2％幅度内给予承包商优良奖；承包商在投标时承诺工程质量优良等级，而竣工验收未达到优良等级的，在竣工结算时按原定奖额的一半进行处罚。

第三章标底

第二十一条编制标底资格标底编制单位必须是具有水利水电勘测设计资质等级乙级以上的设计单位或招标办认可的具有相应资质的单位。

标底编制和审查人员必须是持有“水利水电工程概预算专业人员资格证书”编制和编审资格的概预算专业人员。

编制和审查标底的单位及有关人员不得介入该工程的投标文件编制业务。

不具备标底编制资格条件的单位和编制人员编制的标底，一律无效。

第二十二条标底编制原则

l．施工招标必须编制标底，不得以概算乘以系数的办法或取投标报价的平均数等简单办法作为标底；

2．项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致；

3．必须以国家和省编制概预算的现行标准、定额、费率为准；

4．应因时因地制宜，考虑工程具体情况；

5．一个招标项目，只能有一个标底；

6．标底价一般应控制在批准的概算范围内，如有突破，编标单位应说明原因，并经原概算审批同意后方能招标。

第二十三条标底文件内容标底文件包括的内容为：

主要项目的施工方法、导流渡汛措施、标底编制说明、工程量清单报价表、单位估价表、主要单价组合表、材料预算价格计算表、台班费和砼级配表、人工、主要材料数量表等。

第二十四条标底文件审查标底文件按规定内容和格式编制，编制单位和个人不得复制，标底总价不得汇总。

编制人员完成后加盖编制单位章和编制人员“资格证章”并密封，于开标日前七天报招标办，由招标办指定专业机构或专业人员进行审核，并提出审核修改意见。

于投标截止日由招标办修改，汇总和审定。

审定的标底加盖招标办公章并密封后，于开标前送招标单位。

经招标办审定后的标底为最终标底，未经招标办同意，任何人无权再变更标底。

所有接触过标底的人员，均负有保密责任，不得泄漏。

第四章投标

第二十五条投标单位资格凡持有《施工企业资质等级证书》、具备有关专业资质要求的省、市（地），县（市）水利水电施工企业，均可参加与其资质相应的水利工程施工投标。

非水利水电行业或非本省水利水电行业的施工企业参加我省水利建设项目投标，或与本省水利水电施工企业联合投标，应先向省水利厅招标办提出参加投标的申请，并递交企业的营业执照副本）、施工企业资质等级证书（副本）、资信证明和相应的水利项目施工业绩证明材料，由省水利厅审查。

经审查合格，由厅招标办核发针对该建设项目的一次性投标许可证，方可参加该项目投标。

第二十六条投标资格审查申请参加投标的单位，应向招标单位提交施工企业资质证书（副本）、营业执照（副本）和资信证明。

非水利企业和非本省水利企业还须提交省水利厅招标办核发的投标许可证。

如果一个施工企业力量不足以承担招标工程的全部任务，或不能满足投标资格的全部条件时，允许由两个或两个以上施工企业组成联营体，接受资格审查，进行联合投标。

联合投标应出具联合协议书，明确主办方和联营体各方所承担的工程范围和责任，并由主办方作为联营体的代表。

但不得以变换主办单位的方式来增加投标的机会。

招标单位将初选的投标单位名单和材料报招标办进行审查。

第二十七条投标项目选择施工企业应根据自身的经营范围、承包能力及招标要求的投标单位资质等级或其他资格条件，正确选择投标项目。

投标单位对一个投标项目，只能拔一个标，一个标书只能有一个报价。

第二十八条招标文件购买投标单位应根据招标单位的通知购买招标文件，售出的招标文件不予退还。

第二十九条投标文件主要内容投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标文件。

投标文件主要内容有：

1．投标书；

2．授权委托书；

3．投标保函；

4．报价汇总表和工程量报价清单；

5．报价附件，包括报价编制说明、主要材料单价表、主要单价分析表、材料数量及价差计算表等；

6．施工组织设计。

包括工程简要概况、施工总体布置图和必要的说明、选用的主体工程和施工导流工程施工方案和技术措施、投入该工程施工的主要施工机械设备数量、型号清单；

7．工程质量等级以及保证工程质量和施工安全的主要组织和技术措施；

8．计划开工及各主要阶段（截流、蓄水、发电、竣工等关键阶段）进度安排和施工总工期，以及各主要阶段进度和总工期的保证措施；

9．参加工程施工的项目经理和主要管理人员、技术人员名单（包括职务、职称、工作经历）以及拟投入本工程施工的主要施工队伍及劳动力安排；

10．工程临时设施布置及用地需求表；

11．证明资格合格的资料，包括：

（l）施工企业资质、营业执照复印件及资信证明；

（2）企业职工人数、技术人员及工人的数量、企业主要施工机械设备；

（3）近三年承建的主要类似工程施工业绩和质量评定意见；

（4）现有主要施工任务（包括在建和巴中标末开工的项目）；

（5）近二年企业财务状况。

12．招标文件要求的其他内容和应说明的事项。

第三十条对招标文件的承诺投标单位对招标文件中个别内容不能接受者，允许在投标书中另作声明。

投标时未作声明，或声明中未涉及的内容，均视为投标单位已经接受，中标居．即成为双方签订合同的依据。

不得在中标后以任何借口提出违背招标文件的条款或其他附加条件。

第三十一条投标保函一般由企业开户银行出具，也可以是银行汇票。

保证金额按工程规模大小，取1%~2%之间，在招标文件中明确规定。

投标保证金是投标文件的一个组成部分。

未中标投标人的保证金将尽快退还。

中标人的保证金应在签订合同并按要求提供了履约保证金后退还。

如果投标人在投标有效期内撤回其投标书或中标人未能在规定期限内签订合同协议或未提供要求的履约保证金的，其投标保证金不予退还。

第三十二条投标文件变更投标书提交招标单位后，在投标截止时间前，允许投标单位以正式函件调整已投的报价，或作出附加说明，此类函件与投标书正本具有同等效力。

投标书分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。

第三十三条转让与分包投标单位在投标文件中应就工程转让与分包情况作出说明：

1．转让，投标单位一旦中标，不得将投标项目或投标项目的任何部分进行转让。

2．分包，投标人在投标文件中应承诺不把整个工程分包出去。

超过投标价的10％（含10％）的非主体工程，如要分包，在投标文件中应提供分包单位的名称、资质及承包能力证明。

分包项目所有的责任由中标单位承担，也不改变承包合同条款。

但下述行为不属于分包：

（1）使用劳务；

（2）采购符合合同规定标准的材料。

在合同执行期间，中标单位若违反上述承诺，业主有权作出取消分包或勒令停工或清退出场的决定，由此造成的一切经济损失由原中标单位承担，并视情节轻重，给予一定的处罚。

第五章开标、评标、定标

第三十四条开标程序开标、评标、定标活动在招标办监督下，由招标单位主持进行。

招标单位应按招标文件所规定的时间、地点开标，开标应在各投标单位的代表及评标机构成员在场的情况下公开进行。

开标程序一般为：

（1）宣布评标原则与方法；

（2）请公证部门和招标办代表检查各投标单位投标文件的密封情况收到时间及各投标单位代表的法人证书或授权书；

（3）按投标文件收到顺序或倒序由公证部门和招标单位当众启封投标文件及补充函件，公布各投标单位的报价、工期、质量等级、甲供材料数量、投标保函金额及招标文件规定需当众公布的其他内容；

（4）请投标单位的法人代表或法人代表所委托的代理人核实公布的要素，并签字确认；

（5）当众宣布标底。

第三十五条无效标书投标文件有下列情况之一者无效：

1．未密封；

2．缺投标保函；

3．未加盖单位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或签名）；

4．未按规定格式、内容填写，或字迹模糊不清、内容不全；

5．逾期送达；

6．投标单位的法人代表或委托人未参加开标会议；

7．投标单位递交两份或两份以上内容不同的投标文件，未书面声明哪一份为有效；

8．其他经招标办及评标机构确认的情况。

第三十六条评标机构为保证评标的公正性，一般由招标单位聘请建设项目主管部门、质量监督、设计、监理、投资方等单位的有关领导、专家组成评标机构，负责评审工作。

评标机构一般为五至九人，并应报招标办批准。

评标机构下设评标工作小组。

评标机构人员组成不适当时，招标办有权要求招标单位纠正。

评标机构人员均不代表各自的单位或组织，并严禁私下与投标单位接触，更不得泄露评标情况和评标结果。

第三十七条算术错误修正开标后，评标机构应对各投标书的工程量清单报价表进行校核，检查其是否存在计算的或累计上的算术错误。

修正算术错误的原则是：

用数字表示的数额与用文字表述的数额不一致时，以文字表述的数额为准；

工程量与单价的乘积与合价不一致时，在单价合同中，通常以单价为准，修改合价，如招标单位认为其单价是明显的小数点错位，则以合价为准，修改单价；合价累计发生算术错误时，在单价合同中，调整总报价，在总价合同中以总报价为准。

经上述修改方法调整该投标文件的报价，在投标人确认后，调整后报价对投标人起约束作用。

如投标人不接受算术错误修改后的报价，则该投标作无效处理，并没收其投标保证金。

第三十八条有效报价范围为防止投标中哄抬报价，或盲目压底报价，投标的有效标价范围为标底价（开标后核定无误的标底价）的上百分之五和下百分之八之间。

遇有工程大或技术方案选择性大经招标办批准，可不受此限。

1．报价超出有效标范围的标书，不参加评标。

2．所有报价均超出有效标价范围时，需重新审查标底。

若标底有实质性错误，则应调整标底，并按调整后的标底评标；若标底无误，则宣布本次投标无效，招标单位可作以下选择：

①重新组织招标，投标单位的投标保证金退还；②改为议标，选择不少于二家接近有效标价范围的投标单位进行议标。

3．只有一家报价在有效标范围时，评标继续进行。

如该企业其他评标条件均符合要求而无实质性问题，则应作为推荐中标单位；若评标条件中某一项存在实质性问题并认为将对本合同的实施产生影响的，则不作为推荐中标单位，另选接近有效标价范围的二到三家进行议标。

第三十九条投标书的澄清对投标文件中不清楚的事项，招标单位有权向投标单位提出询问。

有关澄清的要求与答复，询标后，应以书面形式作为投标文件的组成部分。

在评询标过程中，除算术错误及经招标办认可的个别补充和修正条款外，双方均不得录求、提出或允许更改投标价格或投标的实质性内容。

第四十条响应性审查在详细评标前，评标机构应审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。

即投标文件应该与招标文件的所有条款和规范相符，无显著差异和保留。

所谓显著差异和保留是指对工程的范围、质量及运营产生实质性影响，或对合同中的规定的业主的权力及投标人的责任造成实质性限制；而且纠正这种差异或保留，将对其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。

因此不允许投标人通过修正或撤销其不符要求的差异或保留而成为具有响应性的投标。

实质上不响应招标文件要求的投标文件，为无效标书，不参加评标。

第四十一条投标文件的评价评标机构应根据各投标文件的报价、工期、施工方案、保证工程进度与质量的措施、投入本工程施工的人力和机械设备，并结合各投标企业的施工业绩、技术实力、管理水平、近期财务状况和企业信誉等，运用在招标文件中确定的评标方法进行综合分析评价，向招标单位提出评标报告和推荐意见。

第四十二条评标报告招标单位应将评标机构的评标报告及推荐意见，于十日内报招标办审核。

评标报告的主要内容为；

1．招标前期工作情况简要介绍；

2．招标单位或代理招标单位、招标文件及标底编制单位、投标单位的名称及有关情况。

3．采用的招标方式和评标方法；

4．开标时间、地点、开标时宣读的主要内容一览表；

5．各份投标文件的响应性、完整性审查结果；

6．评标价计算表或打分表；

7．询标答复；

8．各份投标文件的施工质量、进度、措施、信誉、报价等方面的综合评定；

9．评标机构的推荐意见及推荐理由，并附评标机构成员签名单；

10．招标过程中存在的问题。

第四十三条公证意见邀请公证部门参加的投标项目，在决标后，由公证人员对整个开标、评标、决标过程作出公证意见。

第四十四条招标批复招标办预审评标报告后，经同级水行政主管部门核准，向招标单位发出“水利工程建设项目施工招标决标通知书”。

对