大坝下游河道砌护总承包方案.docx
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大坝下游河道砌护总承包方案
西安市辋川河引水李家河水库工程
大坝下游河道砌护工程总承包方案
陕西省水利电力勘测设计研究院
二〇一四年十一月
目录
1工程总承包的优势及依据1
1.1工程总承包的优势1
1.2法律法规依据1
2工作重点和职责划分2
2.1工作重点2
2.2职责划分2
3工程建设组织管理4
3.1管理方式4
3.2组织管理机构4
3.3主要人员组成6
3.4设计院对本项目的管理8
4主要人员职责9
4.1项目经理9
4.2项目副经理10
4.3项目总工程师11
5工程监理规定12
5.1监理目的12
5.2监理基本职责12
5.3与监理单位的关系12
6质量管理13
7进度管理14
8费用控制17
9设计管理18
9.1总则18
9.2设计分工19
9.3外购产品的设计审查19
10采购管理20
10.1总则20
10.2采购原则及管理要求21
10.3供货厂商的选择确认21
10.4采购文件的管理21
10.5设备制造商的服务22
10.6仓储管理22
11施工管理23
11.1总则23
11.2施工计划管理23
11.3分包单位的选择和管理24
11.4施工沟通协调24
12工程资料管理26
13生产人员培训26
14党风廉洁承诺26
1工程总承包的优势及依据
1.1工程总承包的优势
工程总承包管理模式是当前国际工程承包中普遍采用的建设管理模式,也是当前国内工程建设市场中我国被政府和现行《建筑法》积极倡导、推广的一种管理模式。
它是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位,由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工,并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。
该模式下建设单位只需选择一家具有工程总承包资质的勘察设计单位签订总承包合同,委托其承担整个工程的设计、采购、施工任务。
总承包单位负责工程建设的实施策划、组织管理、目标控制、过程管理、合同管理等工作,以及其能够完成的主要设计、采购和施工工作,并从设计的源头开始将技术、质量、工期、安全、成本纳入一个整体,实行全面有效的控制。
工程总承包管理模式具有以下三个方面基本优势:
(1)强调和充分发挥了设计在整个工程建设过程中的主导作用,对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥,有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
(2)有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接,有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同
约定,确保实现工程建设目标。
(3)建设工程质量责任主体明确,建设单位与总承包单位只需签订一个总包合同,仅对总包合同进行管理,有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
和传统建设管理模式相比,在工程总承包管理模式下,建设单位强化了对项目计划的审核,对实施过程的监督,对工程质量、进度、投资结果的控制,不再对设计细节、施工方案、工程计量、费用单价、现场协调等进行直接管理。
建设单位通过委派业主代表参与过程管理,了解实施动态。
1.2法律法规依据
法律依据:
我国现行《建筑法》在第二十四条规定:
“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
” 《建筑法》的这一规定,在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行,提供了具体法律依据。
政策、规章依据:
为进一步贯彻《建筑法》第二十四条的相关规定,2003年2月13日,建设部颁布了[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,在该规章中,建设部明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广。
2007年6月26日中华人民共和国建设部令第160号发布的《建设工程勘察设计资质管理规定》第三十九条规定 “取得工程勘察、工程设计资质证书的企业,可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务,可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。
”
为了完善工程总承包管理制度,2005年中华人民共和国建设部 、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2005)。
2工作重点和职责划分
2.1工作重点
在工程总承包管理模式下,建设期部分管理、协调责任和工程风险移交至总承包单位分担,建设单位可以集中精力进行外围协调、资金筹措、工程目标的制定和监督控制等重点工作。
总承包单位的工作重点是统筹安排设计、采购、施工工作,完成自身承担的建设任务,协助业主工作。
建设单位在工程建设过程中需要控制的主要目标为:
(1)工程质量:
需执行的质量标准是否得到遵守,过程是否符合质量要求;
(2)工程进度:
是否达到原定计划的阶段完成和最终完工目标;
(3)工程费用:
阶段费用和最终费用能处于控制限额范围以内;
(4)安全和环境:
按照原定计划是否处于受控状态中;
(5)组织管理:
总承包单位的机构、人员是否符合项目实施要求;
(6)最终目标:
合理的投资(有节余),满意的工程(合格或优质)。
2.2职责划分
2.2.1建设单位的主要职责
(1)对设计条件进行认可,组织完成初步设计文件的审查、审核和签发施工图纸。
(2)负责项目报建、建设资金筹措、办理工程开工手续、下达开工指令。
(3)对工程总承包项目进行检查和监督,具有对合同执行全过程的监督权和否决权。
主要体现为:
◆具有审查和批准工程总承包单位上报的项目实施计划(包括项目组织机构、人力投入计划、各项管理规定等)的权力;
◆可以对招标文件的原则、施工分包单位的资格审查和名单进行确定,对合同文件的主要条款进行批准,有权对招投标活动进行全过程的监督;
◆如果有,则参与主要物资供应商资格审查、重要设备材料的技术谈判,有权对招投标活动进行全过程的监督;
◆有权对设计、采购、施工、试运行以及工程质量、进度、费用进行全过程监督;
◆具有开工、停工、返工、复工的发布权。
◆对工程总承包单位派驻现场的主要负责人具有否决权。
(4)负责项目的永久工程征地、原有地面上建筑物的拆迁和移民工作,提交工程场地。
(5)负责联系和协调地方劳动、消防、环保、职业卫生等部门的检查和验收。
(6)负责委托质监站和第三方具有相关资质的单位对工程质量进行监督、检验。
(7)具有处置项目实施过程中的重大安全和质量事故的权力。
(8)负责进行工程完工后的生产准备工作。
(9)确认工程总承包费用,按合同约定以形象进度为控制,按时拨付工程费用。
具有对重大变更进行签认的权力。
2.2.2工程总承包单位的主要职责
(1)按合同约定完成初步设计阶段、招标设计阶段和施工详图阶段的勘察和设计;
(2)按照总承包职责范围开展和完成组织、协调工作;
(2)负责主体工程土建施工、维护、缺陷修复,建筑材料的采购,设备采购、监造、安装、调试,运行人员的培训,工程试运行,工程竣工验收;
(3)负责临时工程的设计、建设、运行、维护、拆除和撤离;提供工程施工所需的设备、劳务和工程材料等;
(4)协助建设单位进行工程建设征地和移民工作;
(5)负责组织咨询单位,进行工程设计和施工的方案和技术咨询;
(6)负责工程的组织管理,包括质量管理、进度管理、投资管理、风险控制、信息收集和档案管理,协调参建各方关系,协助建设单位和地方政府的协调等;
(7)负责协助建设单位完成工程竣工验收,向建设单位移交全部工程资料和档案。
3工程建设组织管理
3.1管理方式
为全面实现本项目的任务目标,总承包工程的实施过程实行合同化管理,在总承包合同约定的框架下,勘察、设计、咨询、监理、施工、采购、试运行将分解合同条款,细化责任分工,落实任务计划,确定完成目标,按具体情况来签订目标责任书或分包合同进行控制。
3.2组织管理机构
3.2.1建设管理机构
李家河水库工程建设管理处作为项目业主(以下简称业主),经过多年的建设管理实践,目前机构完备,人员到位,各种规章制度健全,责任分工明确。
在本项目的工程总承包模式下,建管处机构设置及职责分工均不变,工作中心仍以李家河水库工程大坝枢纽和引水渠道的尾留工作为重点,对本总承包项目只需进行必要的外部协调和实施过程的监督检查。
总承包单位是项目建设的乙方,对整个项目的建设实施负责。
除承担项目的主体设计、施工任务以外,经业主同意,可对部分工作进行分包,并承担连带责任。
建设管理机构见图1。
3.2.2总承包单位管理机构
陕西省水利电力勘测设计研究院(以下简称我院)作为总承包单位,为了有组织、有秩序地确保项目顺利进行,我院将针对本工程组建总承包项目部,代表我院全权履行总承包合同责任和义务。
对本工程承包范围内的设计、施工、采购进行全面领导和组织实施,负责对业主工作的技术支持、供货方的制造供货、货物集结地的安排储运及其他相关第三方进行全面组织协调,确保项目目标实现。
合同签订后项目部立即启动,先完善勘察设计工作,尽早完成工程项目的设计审查工作,并组织实施现场施工准备,开始临建工程作业;按照业主要求,遴选分包单位、制造商和供货商;完善管理制度建设,编写工程总承包策划文件,上报工程实施组织计划、工程进度计划、资金需求计划等关键文件,待业主审批;初步设计与其同时进行,在我院设计部门的主导下,施工分包单位、制造商、供货商参与到设计参数和施工工艺的研究和确定过程中,从而保证设计方案的可靠性、实施的便捷性和投资的合理性。
待初步设计审查批准后,全面开工建设。
图1建设管理机构图
总承包项目部按照有利于与业主下设机构进行职能对接和有利于工程管理的原则,设置项目管理的二级机构。
二级管理机构设置有勘察设计组、技术部、计划部、物资设备部、质量安全部、财务管理部、综合管理部和施工标段项目部,根据项目特点和管理分工,组织项目的设计和施工,对工程质量、进度、投资进行全面控制。
根据业主要求和工程需要聘请技术专家组成专家咨询组,对工程设计和施工进行全程咨询和指导。
总承包项目管理机构见图2。
图2生产管理机构图
3.3主要人员组成
总承包项目实行项目经理负责制,项目经理经院长授权,按我院《建设工程总承包项目暂行管理办法》和总承包项目实施细则对项目实施全面管理。
工程项目部领导成员包括项目经理、项目副经理、项目总工程师。
项目经理由院长任命,直接对业主负责,副经理和总工程师由院中层以上技术或管理人员担任,且应具备高级工程师职称。
总承包项目部的人员由工程建设管理部、经营管理处、生产技术管理处、财审处、专业分院(所)及专业公司的技术骨干组成,我院将抽调一批既懂技术、又懂管理,既有理论知识又有丰富实践经验的专业技术人员组建项目部。
项目部人数根据工程进展情况,在施工高峰期进行管理人员增加调整。
总承包项目部主要人员构成见图3。
图3项目部人员构成
根据项目工作阶段和工作对象的不同,总承包项目部将在项目经理的统一领导下有针对性地开展工作。
总承包项目部设在建设现场。
根据现场情况,项目副经理分别兼任设计、施工、采购、财务等负责人职务。
项目设计、设备采购工作由设计负责人和采购负责人分别牵头负责,按照计划完成项目的详细设计、设备的订货。
施工经理负责现场所有的土建施工、设备安装的总体组织和协调工作。
我院初步拟定本工程总承包项目部主要人员如下:
项目经理:
刘海江(副院长)
项目总工程师:
张民仙(副总工程师)
项目副经理:
楚艳春(高级工程师)
祝争科(高级经济师)
喇路(工程师)
技术部部长:
张锐(高级工程师)
管理人员3~4人
计划部部长:
祝争科(兼)
管理人员2~3人
物资设备部部长:
(高级工程师)
管理人员3~4人
质量安全部部长:
王缠玉(高级工程师)
管理人员2~3人
资料档案组组长:
朱娥(馆员)
管理人员2~3人
综合管理部部长:
张晓峰
管理人员2~3人
勘察设计组:
根据各专业工作需要确定
总承包项目部成立后将尽快向业主提交总承包管理规划,提出详细项目管理实施思路,建立管理制度,编制管理文件,明确技术标准和管理协调程序,梳理工程实施顺序,提出进度、质量、投资控制目标和控制计划,确定项目控制管理基准,落实各项风险控制措施。
待业主审查同意后全面实施。
3.4设计院对本项目的管理
陕西省水利电力勘测设计研究院是集项目管理、设计、采购、施工、监理、招标、咨询为一体的甲级综合勘测设计单位,是一支具有较大规模、装备精良、训练有素、技术势力雄厚、专业配套齐全的技术队伍。
拥有丰富的实践经验和一流的技术人员,建立了完善的组织管理体系,和函盖勘测、设计、施工、监理、咨询等专业的质量管理体系,部门和岗位职责明确,资源配置合理、优化,完全满足工程总承包的要求。
针对总承包业务,设计院专门编制了《建设项目工程总承包暂行管理办法》以及配套的涉及项目策划、合同管理、费用管理、风险管理、环境管理、职业健康管理、采购管理、试运行管理、安全管理、信息与沟通管理的十多个管理细则,对项目经理的任命、职责行使、部门分工、执行程序等进行了详细要求和严格规范。
在本项目中项目经理,直接对业主和院长负责,总体组织项目的勘察、设计和施工工作,全面协调项目执行中的各方关系,严格执行各项规章制度和计划措施,切实落实项目的质量、进度、投资控制目标。
项目设计主管总工程师,从设计、制造、施工到调试,全过程进行技术方案和工程质量把关。
总承包项目实行成本核算制,财务由院财审处直接负责,严格执行国家各项财审制度和财务报销、支付规定,负责本项目的会计建账管理、价款支付和大宗资金管理,确保严格、规范的用好项目上的每一分钱。
根据工程中出现的实际情况,院工程技术委员会和技术质量管理委员会将适时组织专家成立专家咨询组,对项目的实施进行技术监督、支持和服务,定期和随时接受方案和技术质询,对重大问题、主要难题提供技术帮助。
生产技术管理处和工程建设管理部分别对设计生产和实施组织进行把关,严格按照院质量管理体系文件和总承包项目管理办法对项目生产组织和计划进程进行监督检查。
按照我院制度规定,院内设大宗物资和设备采购组,采购按照公开招标、邀请招标、议标、单一来源采购等方式进行,严格执行国家相关法律法规,院纪检监察部门全程监督采购工程。
院信息中心负责项目的建档工作,按照国家档案管理规定,进行项目文件、图纸、资料的收集、整理和归档工作。
4主要人员职责
4.1项目经理
总承包项目部是为有效实现项目目标而组建的,要保证项目的各项任务能有效地按合同规定的指标按期完成,项目经理的人选及其执行力至关重要。
按照我院总承包项目管理制度规定,项目经理由院长任命授权,负责项目实施的计划、组织、领导和控制,对项目质量、安全、费用、进度全面负责。
项目经理部主要职责:
(1)负责总承包项目的组织、实施和管理,保证工程总承包项目按合同要求完成,对总承包项目的质量、安全、进度、造价、环境和财务管理等负全责。
是总承包项目质量控制、安全管理、费用控制、项目试运行以及合同管理、信息管理和协调参建各方建设事宜的的第一责任人。
(2)组织实施对内对外的沟通和协调,保障我院和业主的指令和安全得以具体落实。
并据院授权,负责相关合同变更谈判,签订合同,办理相关合同经费。
(3)组织制定并实施工程项目部内部的各项管理办法,保证项目部规范、高效的运行,负责项目部精神文明建设。
(4)在总承包项目部的统筹管理下,组织和实施本项目的各项招标工作。
协调勘察、设计工作,确保设计工作满足项目的施工要求。
(5)组织编制施工组织方案、施工控制计划、年度实施计划,并根据实施状况进行动态修订,确保满足总承包合同工期要求和质量要求。
(6)组织编制项目的资金使用计划,负责处理分包商的合同变更、合同纠纷、索赔及反索赔、听证、仲裁或诉讼事宜,确保项目建设投资控制在总承包规定范围内。
与业主协商落实变更部分费用。
(7)负责项目建设过程中的施工管理和机电设备、物资材料的催交、交付和服务管理,确保项目设计质量优良,项目建设质量达到国家规定的合格标准,确保各项验收、检查、安全鉴定等顺利通过。
(8)负责组织建立和管理总承包项目的信息系统、沟通管理系统,按国家档案管理规定,将项目的所有文件资料整理、归档,项目结束后向业主移交。
(9)主持总承包项目部的工作会议,签发项目总承包项目部的文件和指令。
(10)负责贯彻院质量、环境和作业健康安全、工程风险管理体系文件,确保质量、环境和作业健康安全、工程风险等管理体系在本项目范围内有效运行。
(11)负责管理项目总承包机构的日常工作,组织编制总承包项目的验收、安全鉴定、成果评奖申报等工作。
4.2项目副经理
(1)协助项目经理管理工程项目部的全面工作,做好项目经理安排的分管部分的工作。
(2)贯彻院质量体系文件要求,监督和检查工程设计、采购、施工、试运行的质量、进度、投资、安全、环境、职业健康等符合合同要求。
(3)负责起草上报业主的设计变更申请和总承包费用申请,以及其他上报业主的文件。
负责组织审查分包人上报的各种文件。
(4)协调工程项目部与业主、市县各有关部门以及项目参建各方与地方的关系,创造良好的外部环境,保证各项工作能够顺利开展。
(5)负责项目部各项管理制度和项目合同的起草和管理,监督落实按照院有关规定及时进行资料归档和文档管理。
(6)负责组织对施工投标单位的考察和资格审查,对现场施工分包单位的管理水平提出考核意见。
(7)负责工程项目部内部的安全生产工作,加强安全防范措施,发现隐患及时进行整改或处理。
(8)负责工程项目部日常管理、宣传、接待工作,制定相应的管理办法并监督执行,严格控制工程项目部各项管理费用。
做好工程项目部的车辆、物资安全管理工作。
(9)负责工程进度拨款和缴纳有关税费,签署部门报销和工程进度款支付意见。
4.3项目总工程师
(1)按照院管理体系文件和相关管理办法,组织编制项目质量、环境和职业健康安全管理计划,建立项目质量、环境和职业健康安全管理体系文件。
(2)负责制定项目工程质量、生产安全、环境保护、职业健康安全、工程风险等管理体系在本项目中的持续有效的运行。
(3)负责项目设计方案和重大技术原则确认,组织制定施工技术措施,处理实施过程中的施工技术问题。
(4)负责组织编制和审查施工组织设计、施工实施方案和安全施工措施等文件。
从工程项目部角度对设计提出合理化意见和要求。
(5)组织召开施工计划执行情况检查会和工地工作会议,协调管理施工安全生产和文明施工,检查分析存在的问题,研究处理措施。
(6)负责组织编制项目的工程结算与决算报告,审核施工分包提交的计量支付、合同变更、工程决算报告。
(7)负责审定项目的《施工月报》、《质量安全月报》。
(8)负责审核施工分包单位提交的施工方案、措施、作业指导书等。
(9)负责审核施工分包单位制定的施工质量目标、控制措施。
(10)负责审核施工分包单位制定的施工安全、环保、文明施工目标及控制措施。
(11)负责审核施工分包单位提交的技术总结、竣工报告等技术文件
(12)负责施工过程中工程质量、安全事故处理。
(13)负责竣工验收资料整理、资料的归档工作。
5工程监理规定
5.1监理目的
本工程是根据国家建设部和我省关于建设项目实行工程监理的相关规定,于施工阶段实行工程施工监理制。
施工监理师根据国家质量技术监督局和国家建设部联合颁布的《建设工程监理规范》(GB50319-2013),受业主委托对本工程施工的质量、进度和费用进行控制和管理以及施工过程的协调工作。
5.2监理基本职责
(1)工程质量控制;
(2)工程进度控制;
(3)工程费用控制;
(4)工程合同管理;
(5)工程竣工验收管理;
(6)施工协调与调度。
5.3与监理单位的关系
(1)总承包项目部在项目实施中将充分尊重项目监理的工作,熟悉监理的工作职责和权限,按照合同和规定积极配合监理对项目实施的各项管理工作。
(2)在项目开始前,与监理进行主动沟通,掌握监理单位对本项目的监理措施和方案,熟悉监理工作流程。
(3)在项目实施中按照监理的要求认真做好各项管理工作,对监理发出的各种书面文件和口头通知要求进行台帐管理,做到及时登录、及时处理,及时反馈。
按规定需要监理复检的,提前书面通知。
(4)在项目进行中,按照监理的质量检验计划和见证清单,在项目进行中需要监理旁站时,按规定提前的时间向监理书面通知和申报。
(5)定期参加监理召集的项目协调会,向监理通报项目有关计划和阶段性目标。
(6)对项目运作过程中发生的质量和安全事故及时向监理通报有关情况。
6质量管理
工程建设项目实施过程本身的质量决定了项目产品的质量,项目过程的质量是由组成项目过程的一系列活动所决定的。
项目的质量策划包括了项目运行过程的策划,规定各个环节的质量管理程序(包括质量管理的重点和流程)、措施(包括质量管理技术措施和组织措施等)和方法(包括质量控制方法和评价方法等)。
而设计质量的控制是项目产品质量优劣的关键,以设计为龙头的工程总承包从设计阶段就开始进行进行控制,院质量控制部门对设计方案的先进性、适用性、可行性和经济性进行评审,对设计中新技术、新材料、新设备的采用是否经过充分的论证、是否具有成熟可靠的经验进行重点监督。
在项目施工过程中,加强对施工分包单位的管理,严格按照规程规范和设计文件进行施工。
我院将抽调有丰富工程经验和管理能力的专业人员组建质量管理队伍,对工程项目的设计工作、设备的制造、材料采购进场及施工、安装等各个具体的实施环节进行全过程的质量控制和管理
为了确保本工程质量满足业主要求,我院将严格按照我院ISO9001:
2008标准的要求组织完成项目的各项工作。
院质量管理体系文件覆盖了质量管理体系的所有要求,在该工程中我们将根据《质量手册》和《程序文件》的要求和本项目的实际情况,编制详细的质量计划,对项目实施过程中的所有过程进行控制,确保工程质量满足并超出业主的期望。
参加本工程的所有人员将严格按照“技术规范、过程完备、服务周到、持续改进”的质量方针的要求,以最好的质量、最高的工作效率、最优的服务参与到总承包项目的生产管理当中,以业主为关注焦点来完成工程建设目标,实现我们的承诺——“质量完全符合标准、产品百分之百合格”。
对于工程总承包项目的生产、管理过程,除执行国家现行工程建设相关法律法规以及《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2005)外,我院还专门制定了工程设计、监理、施工、工程总承包管理等相应的质量管理文件,对承担的工程总承包项目进行规范管理。
(1)质量管理体系文件
1)《质量管理体系文件质量手册》
2)《质量管理体系文件监理质量分手册》
3)《质量管理体系文件施工质量分手册》
(2)工程总承包项目管理办法及实施细则
1)《建设项目工程总承包暂行管理办法》
2)《工程总承包合同管理规定》
3)《工程总承包项目策划管理规定》
4)《工程总承包费用管理规定》
5)《工程总承包项目质量管理规定》
6)《工程总承包采购管理规定》
7)《工程总承包招投标管理规定》
8)《工程总
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