浅谈建设工程造价管理.docx
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浅谈建设工程造价管理.docx
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浅谈建设工程造价管理
表3-1两种计价模式的比较
内容
定额计价
清单计价
项目设置
《综合定额》的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的,定额项目包括的工程内容一般是单一的
工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的,“综合项目”一般包括多个子目工程内容。
定价原则
按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价
按照清单的要求,企业自主报价,反映的是市场决定价格
计价价款构成
定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金,而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费。
子目基价是综合定额价,它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素
工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用,即包括:
分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,完成每分项工程所含全部工程内容的费用,完成每项工程内容所需的全部费用(规费、税金除外),工程俩功能清单中没有体现的施工中又必须发生的工程内容所需的费用,考虑风险因素而增加的费用
单价构成
定额计价采用定额子目基价,定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费,并不包括利润忽然各种风险因素带来的影响
工程量清单采用综合单价,它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润,且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制
价差调整
按工程承发包双方约定的价格与定额价对比,调整价差
按工程承发包双方约定的价格直接计算,除招标文件规定外,不存在价差调整的问题
计价过程
招标方只负责编写招标文件,不设置
工程项目内容,也不计算工程量。
工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。
项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成
招标方必须设置清单项目并计算清单工程量,同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人,以便投标人报价,清单计价模式由两个阶段组成:
①由招标方编制工程量清单
②标方拿到工程量清单后根据清单报价
人工、材料、机械消耗量
定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算,《综合定额》标准按社会平均水平编制
工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定,它真正反映企业的自身水平
工程量
计算规则
按定额工程量计算规则
按清单工程量计算规则
计价方法
根据施工工序计价,即将相同施工工序的工程量相加汇总,选套定额,计算出一个子项的定额分部分项工程费,每一个项目独立基价
按一个综合实体计价,即子项目随主体项目计价,由于主体项目与组合项目是不同的施工工序,所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价,每一个项目组合计价
价格表现形式
只表示工程总价,分部分项工程费不具有单独存在的意义
主要为分部分项工程综合单价,是投标、评标、结算的依据,单价一般不调整
适用范围
编审标底,设计概算,工程造价鉴定
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程
工程风险
工程量由投标人计算和确定,价差一般可调整,故投标人一般只承担工程量计算风险,不承担材料价格风险
招标人编制工程量清单,计算工程量,数量不准会被投标人发现并利用,招标人要承担差量的风险,投标人报价应考虑多种因素,由于单价通常不调整,故投标人要承担组成价格的全部因素风险
3.3建设项目各阶段工程造价的确定与控制
3.3.1工程造价的确定
工程造价的合理确定,是在建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和现行的计价依据及经批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定,合理确定投资估算、设计概预算、承包合同价、结算价、竣工决算。
1.建设程序
建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中,各项工作开展先后顺序的规定。
它反映工程建设各个阶段之间的内在联系,是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。
建设项目从提出到建成投产应遵循下列程序:
1)决策阶段
(1)项目建议书阶段。
项目建议书是业主向国家提出的要求建设某一具体项目的建议文件,编报的项目建议书一经批准后即为立项,立项后进行可行性研究。
(2)可行性研究阶段(是原设计任务书阶段与可行性研究报告之统称)。
可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证,编报的可行性研究报告一经批准后即为决策。
(3)选择建设地点(或厂址)阶段。
在综合研究工程地质、水文地质等自然条件,建设工程所需水、电、运输条件和项目建成投产后远材料、燃料以及生产和工作人员生活条件、生产环境等因素,并进行多方案比选后,确定建设地点(或厂址),提出地点(址)报告。
2)设计阶段
(1)编制设计文件阶段。
可行性研究报告和选点(址)报告批准后,建设单位或建设单位主管部门可以委托或通过设计招投标选择设计单位,编制设计文件。
一般项目进行两阶段设计即初步设计和施工图设计。
技术上比较复杂而有缺乏设计经验的项目,进行三阶段设计即初步设计、技术设计和施工图设计。
(2)编制建设计划和建设年度计划。
根据批准的总概算和建设工期,合理编制建设项目的建设计划及建设年度计划,计划内容要与投资、材料、设备和劳动力相适应,以确保计划的顺利进行。
3)建设实施阶段
(1)建设前期准备阶段。
建设前期准备工作主要包括:
征地、拆迁和场地平整,完成施工用水、电、道路等工程,组织设备,材料订货,准备必要的施工图纸,组织施工招投标选择施工单位,报批开工报告(含工厂建设项目报建表)。
(2)建设实施阶段。
在开工报告和建设年度计划得到批准后,便组织施工。
建设工程施工,就是把设计蓝图付诸于实现的阶段,一般包括土建工程施工、给排水工程施工、电气照明、动力配电、工业管道及设备安装工程施工等。
(3)生产准备阶段。
项目投产前要进行生产准备,其内容包括:
组织管理机构,制定有关规章制度,招收和培训生产人员,组织生产人员参加设备安装和调试以及工程验收,鉴定原材料、燃料和水电供应、运输协议,组织工具、器具、备品备件的制造或订货以及其他相关准备工作。
4)竣工验收阶段。
建设项目按设计文件规定内容全部施工完成后,由建设项目主管部门或建设单位向负责验收单位提出竣工验收申请报告,组织验收。
竣工验收是建设程序的最后一个程序,是全面考核基本建设工作,检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节,是投资成果转入生产或服务的标志,对偶促进建设项目及时投产,发挥投资效益及总结建设经验教训,都有重要的作用。
5)后评价阶段。
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后,再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动,是固定资产管理的一项重要内容,也是固定资产投资管理的最后一个环节。
通过建设项目后评价,可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
小项目及一些特殊行业的工程建设程序可适当简化。
工程建设是社会化大生产,规模大、内容多、工作量浩繁、牵涉面广、内外协作关系错综复杂,而各项工作又必须集中在特定的建设地点、范围进行,在活动范围上受到严格限制,因而要求各有关单位密切配合,在时间和空间的延续和伸展上合理安排。
尽管各种建设项目、建设过程错综复杂,而各建设工程必须经过的一般历程,基本上还是相同的。
不论什么项目,一般总必须先调查、规划、评价,而后确定项目、确定投资;先勘察、选址,而后设计;先设计而后施工;先安装试车而后竣工投产;先竣工验收而后交付使用。
这是工程建设内在的客观规律,是不以人的意志为转移的。
人们如果头脑发热,超越现实违背客观规律,就必然会受到客观规律的惩罚。
2.建设项目各阶段工程造价的合理确定
依据建设程序,工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应。
一般分为以下七个阶段:
(1)在项目建议书阶段,按照有关规定,应编制初步投资估算,经有权部门批准,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造。
(2)在可行性阶段,按照有关规定编制的投资估算,经有权部门批准,即为该项目国家计划控制造价。
(3)在初步设计阶段,按照有关规定编制的初步设计总概算,经有权部门批准,即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
对初步设计阶段,实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的,其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内。
(4)在施工图设计阶段,按规定编制施工图预算,用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算,即为结算工程价款的依据。
(5)对以施工图预算为基础的招标投标工程,承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价;承发包双方应严格履行合同,使造价控制在承包合同价以内。
(6)在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑因物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程变更和费用,合理确定结算价。
(7)在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,为实现该建设工程的实际造价。
3.3.2工程造价的控制
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
所谓建设工程造价控制,就是在投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得好的投资效益和社会效益。
工程造价的控制按不同的分类方法可以分为:
主动控制和被动控制;事前控制,事中控制,事后控制;前馈式控制和反馈式控制。
主动控制就是事前控制、前馈式控制;而被动控制则等同于事后控制、反馈式控制。
我们在进行造价控制时重点应在项目建设的前期阶段,即注重主动控制,将“控制”立足于事先主动的采取决策措施,以尽可能的减少甚至避免目标值与现实值的偏离,从而减少和避免资源浪费,取得良好的投资控制效果。
1.投资决策阶段,决策阶段是控制工程造价的关键性阶段。
在这一阶段,我们工程造价管理人员要认真地进行多方案的技术经济比较,择优确定最佳建设方案;要在优化建设方案的基础上,合理确定投资估算;要客观地认真地作好建设项目的经济评价;要积极推行建设项目法人责任制并协助项目法人做好有关工作
2.设计阶段,在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立关系,工程经济人员应密切配合设计人员,在初步设计阶段,要严格按照可行性研究报告及投资估算认真做好多方案的技术经济比较,进行初步设计;在技术设计和施工图设计阶段,要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价,认真作好技术经济分析与评价,进行技术设计和施工图设计;要能动地影响设计,以保证有效地控制造价。
设计阶段控制工程造价的主要方法是优化设计方案,加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计。
3.招投标阶段,招投标阶段工程造价控制主要体现在三个方面:
获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。
确定合理的合同价和签订严密的工程合同,使合同价得以稳妥实现是招投标阶段重要的工作内容。
4.实施阶段,建设项目实施阶段,就是通常所说的施工阶段,是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段,即把设计蓝图付诸实现的过程。
施工阶段工程造价控制的目标,就是把工程造价控制在承包合同价或施工预算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设(或建筑)产品。
施工阶段控制工程造价的主要方法是:
施工招投标、优化施工组织设计、合理安排与使用资金、控制工程变更、处理好索赔等。
5.竣工验收、后评价阶段,竣工验收、后评价阶段是建设工程的最后阶段,该阶段工程造价控制的主要内容包括竣工结算、竣工决算和保修费用的处理。
3.4工程造价信息化管理
工程造价是衡量工程建设投资效益的一项非常重要的指标,其对工程建设的质量、安全有着举足轻重的作用。
工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科,工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,充分体现了建设单位的工作质量和管理水平。
随着信息技术的日新月异,工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的发展。
工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分,将在工程造价管理活动中发挥重要作用,成为工程造价管理活动的一个重要支撑,并主导未来工程造价管理活动的发展方向。
1.工程造价管理信息化的必要性
(1)伴随信息技术的发展,工程造价管理的信息化已成必然趋势
目前,计算机技术和网络技术在企业经营管理中广泛应用,这给工程造价管理带来很多新的特点。
在信息量高速膨胀的今天,工程造价管理越来越依赖于计算机手段,与之相应的工程造价管理也必将发生相应的变革。
工程定额计价制度第一阶段改革的核心是“量价分离”。
将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量,指导价,竞争费”。
对人工,材料,机械的单价等,由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数,这一过程靠传统方式已无法实现,这时先进管理手段—计算机发挥了不可替代的作用。
第二阶段的变革是推行工程量清单计价制度,工程量清单计价制度的推行更加需要造价信息资料库。
目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术,通过网上招投标开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。
另外,工程造价管理软件也开始被大量使用,同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。
这种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠计算机技术和网络技术,未来的工程造价管理必将成为信息化管理。
(2)伴随管理模式的改变,工程造价管理的信息化成为市场迫切需求
最近几年来,工程遭际管理模式围着“控制量,放开价,竞争费”进行改革,放开价意味着把定价权还给施工企业和建设单位。
但面对浩瀚的材料名称和品种,瞬息万变的材料价格显然依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸上信息远远不能满足要求。
因此,业主、承包商和中介机构都迫切要求改变这种落后状况。
工程造价信息化的建设和完善,使信息资源的利用价值通过信息网络得以提高。
(3)工程造价管理的信息化,有助于切实降低工程造价
因材料价格占建筑工程造价的60%左右,且呈上升趋势,由此可见建筑工程材料价格是否合理对降低工程造价起着十分关键的作用。
目前,我国建筑工程造价确定材料价格的依据主要有:
定额价格、调差文件、据实调差部分。
对于定额价格和调差文件价格目前主要是由定额管理部门制定下达,但是,出于种种原因,有关部门往往不能对其进行有力的监督。
工程造价管理实现信息化后,如有了工程造价信息化管理系统,监督部门可以及时地通过该系统查看不同省市间、邻近地区间价格比较,审查各级定额管理部门下达调差文件材料价格的合理性,因而可以正确、准确地确定调差价格。
工程造价信息化管理系统的高效性、准确性、重要性尤其符合现在对据实调差材料价的确定上。
由于不同的工程所用的材料不尽相同,而且,定额和调差,但在据实调差过程中,会出现许多不良问题,如由于种种原因同一材料可能有几种不同价格的发标,施工单位报高不报低等情况。
建立工程造价信息化管理系统后,这类事情就可以避免,从而可以直接地控制工程造价。
2.工程造价信息资料在实际中的应用
(1)用作编制投资估算的重要依据
设计单位的设计人员在编制投资估算时一般采用类比的方法,因此需要选择若干个类似的典型工程加以分解,换算和合并,并考虑到当前的设备与材料情况,最后得出工程的投资估算额。
有了工程造价资料数据库,设计人员就可以从中选择所需要的典型工程,运用计算机进行分解与换算,再加上设计人员的经验,最后得出比较可行的投资估算额。
(2)用作编制初步设计概算和审查施工图预算的依据
在编制初步设计概算时,有时要用类比的方式进行编制。
这种类比法估算要细致深入,可以具体到单位工程甚至分部工程的水平上。
在限额设计和优化设计方案的过程中,设计人员可能要反复修改设计方案,每次修改都希望能得到相对应的概算,具有较多的典型工程资料是十分有益的。
施工图预算编制完成后,需要有经验的造价人员来审查,可从造价资料库中选取类似资料,将其造价与施工图预算进行比较,从中发现施工图预算是否有遗漏和偏差。
(3)用作确定标底和和投标报价的参考资料
在为建设单位制定标底或施工单位投标报价的工作中,无论是用工程量清单计价还是定额计价法,尤其是工程量清单计价,工程造价信息资料库都可以发挥重要作用,它口语向双方指明类似工程的实际造价及其变化规律,使得双方都可以对未来将发生的造价进行预测和准备,从而避免标底和报价的盲目性。
3.工程造价管理信息化的实现方式
工程造价管理信息化以Internet技术为支撑,建立开放式的信息采集、加工、储存、发布的信息平台和结构化的信息模型,建立起可动态维护的工程造价及相关信息数据库,为建设工程项目的概、预、决算提供各种基础数据,同时也为领导提供决策支持,为社会提供服务。
工程造价管理的信息化主要体现在工程造价信息的处理上。
在工程造价信息中,有许多不同的特点。
对于相对静态的信息,如一些最新发布的指导性文件、造价刊物和公告新闻等,可以采用网页的形式直接发布。
对于数据量大,结构复杂的造价信息,如定额信息、预算员管理;这类信息,用户的需求主要是查询相关资料。
为了用户能快速便捷的查到需要的资料,需要采用数据库和WEB服务器结合的方式来完成。
以定额信息为例,首先,根据定额信息结构的特点,可将定额信息划分为定额名称、定额含量和定额类别,并以此为依据建立数据库,然后以让用户能最方便,快速地查询到定额的原则为出发点,编写相应的用户查询信息的界面。
对于数据量大且时效性强的造价信息,如材料价格指数、工程项目信息等,由于这类信息需要不断的补充和更新,因此,不但要采用数据库技术,同时站点开发者还需要开发相应的应用软件以及时更新和补充相关数据库中的数据,这些应用软件相当于数据维护系统,数据维护系统要做到尽量简化站点的维护者的工作,做到界面友好,功能齐备。
这就要求应用软件的开发要根据要维护的工程造价信息变化的特点,提供不同的功能以方便维护。
例如,对于一些定期发布的指导性信息,如预算价、价格指数,随时间变化的只是价格,而材料种类或价格指数的种类相对固定,应用软件应根据这一特点,提供复制数据的功能,这样,维护者就只需要修改部分数据,而不需要重新录入,从而提高了工作的效率。
对一些结构特殊的信息,可以根据信息结构的特点,使用特殊的存储访问方式。
如文件汇编这类信息,文本量大,具有特定的格式,这类信息可以采用将其HTML格式的文本直接存储在数据库,并在数据库中记录文件的属性(如文号、发文时间等),用户可以通过查询文件属性或关键词的方式查找文件,也可以采用直接做成网页的形式存放,给用户提供查找关键词的全文检索的查询方法。
材料价格信息是工程造价信息中较为重要的一类信息,它直接影响了工程造价的结果,因此,及时并准确地获得材料价格信息是工程造价管理工作中的一项重要内容,材料价格信息来源广泛,如果单纯依靠站点维护者收集材料价格信息,必然造成材料价格信息的局限和滞后,可以在Internet上建立应用程序,让用户直接通过Internet,将价格信息传递到站点的服务器中,这样,用户就不仅是信息的享用者,同时也是信息的提供者,这样不仅节省了大量的人力,而且收集的数据量大,从而实现了更大范围的资源共享,调动了用户工作的主动性。
这种信息共享的方式的实现,首先,需要对材料进行分类,要有统一的材料类别编码,编码的层次要清晰简单,这样不仅可以提高查询材料的效率,也方便维护和应用程序的实现,其次,应用程序的实现上要考虑到,针对不同的用户,提供材料信息的侧重点不同,材料信息的结构也不尽相同,因此,要能实现不同数据源之间的转化。
3.5本章小结
本章主要对我国现行的工程造价管理机制以及计价模式进行了一定的介绍,目前我国实行的仍是定额管理制度,管理机构也是多部门、多层次的管理机构,计价模式大部分地区还是以定额为主,工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制,主要在工程招投标和结算阶段使用。
此外,还阐述了建设项目各阶段工程造价的确定与控制重点,以及我国工程造价信息化管理的相关内容。
第4章全面造价管理
4.1全面造价管理概述
加入WTO后,中国建筑业面临严峻的挑战和难得的发展机遇,同时,随着建设市场改革的不断深入,作为工程建设领域的重要组成部分——造价咨询行业也逐步得到发展,由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能逐步转变为面向社会自我承接造价咨询业务的服务职能。
从发展的角度看,工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨,又具有中国特色的工程造价管理体系“由文献[6,227-228]可知”。
1.全面造价管理的概念
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。
简单地说,全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。
全面造价管理是一个工程实践领域,在这个领域中,工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合,以解决经营管理和工作计划,造价预算,经济和财务分析,造价工程,工作与项目管理,计划与排产,造价与进度的情况度量与变更控制等问题。
2.全面造价管理的理论与方法
全面造价管理的理论与方法是与建设工程项目的特点所分不开的。
建设项目全面造价管理的理论与方法包括以下四方面内容:
工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理和工程项目全团队造价管理。
4.2建设项目全过程造价管理
工程项目是人类通过自己的生产技术活动,将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。
一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多子过程构成的。
譬如通常把一个工程项目的建设分为投资决策、可行性研究、设计、招投标、施工及竣工阶段等。
而每个过程、分过程、子过程又是由许多不同的具体活动构成的。
所以一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的,而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。
因此,工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的,必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。
在这样一个过程中,又包括两个工作内容:
1.基于各项具体活动造价的确定。
其工作的具体步骤如下:
明确要确定的具体活动的造价种类,是估算、概算还是预算等;根据所需造价的精确程度,收集相应精确程度的工程技术资料和其它信息;对项目的全过程所包含的各项活动进行分析;确定各项具体活动的造价;将各项具体活动的造价进行整理汇总,最后得到基于活动的整个项目的总造价。
在以上步骤中,最重要的是活动分析和确定各项具体活动的造价这两个步骤。
2.基于建设项目活动过程和全过程的造价控制。
其工作的核心包括两个循环,即全过程的控制与持续改善循环和具体活动过程的控制与持续改善循环,其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述如下:
确定要控制的过程;对控制对象开展活动分析;找出具体活动过程中存在的问题;分析和改进现有的具体行动方法,以使其达到最佳;对“未使用能力”进行分析,以确定是否有闲置的占用性资源;结束当前的分析过程,开始新的循环。
全过程的控制与持续改善循环是由许多个个体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
4.3建设项目全要素造价管理
由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素:
造价、工期与质量的影响。
因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理,而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手,去考虑对于一个项目造价的全面管理。
在工程项目全过程中,上述三个要素是相互影响和相互转化的,一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。
项目工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。
例如,当需要缩短工
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